第一篇：浅谈怎样以庭前的充分准备确保公诉案件质量
浅谈怎样以庭前的充分准备确保公诉案件质量
公诉工作居于追诉犯罪的重要环节，在国家刑事诉讼中处于承前启后的地位，是检察机关履行法律监督职责的重要内容。在公诉案件中，人民检察院履行好公诉职能，与辩护方依据法律和事实进行举证质证，展开法庭调查、法庭辩论，能有效的将案件事实真相和法律依据准确的体现在法庭之上，成功地实现刑事诉讼的目的。而保证出庭公诉质量，履行好公诉职能，充分做好庭前准备工作是极其关键的。笔者就庭前准备工作的实际操作和作用谈一些认识和做法。
一、细致审查移送案件，及时进行证据补强
《刑事诉讼法》第一百四十一条规定：“人民检察院审查案件，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当做出起诉决定。”受理移送审查起诉案件后，通过阅卷审查，讯问犯罪嫌疑人，询问证人等工作，坚持从证据是否客观、真实、合法、可靠等方面进行全面认真的复核，排除证据之间的矛盾点。努力完善证据、固定证据，形成一个完整的证据链条，打好庭前准备的基础。
1、通过阅卷审查熟悉案情，从其薄弱环节和不力证据入手，从不同角度分析可能之处。注意从其无罪和罪轻的辩解中发现补充完善证据的工作方向，如在办理王新海盗伐林木、盗窃一案中，如何区分犯罪嫌疑人拉回木材的性质和数量将影响是否有罪、够成一罪还是数罪的问题，我们及时进行针对性地调查取证，查实了盗伐、盗窃的数量并固定了相应证据，确保了案件质量；
2、认真查询证人，根据现有证据发现对案件定性量刑有相关作用的证人，通过询问证人完善主要证据。在审查姜福年杀人案中，姜供述并非要致被害人死命，且系被动用刀，我们通过细致审查发现的案件线索，及时补查了三份证人证言，形成了相互印证的证据链条，从而完善了本案证据体系；
3、认真核实罪刑轻重界定标准。魏X X强奸一案，公安机关移送起诉的意见适用二百三十六条
（一）项情节恶劣，本案情节是否恶劣将影响法定量刑幅度，应做准确地认定。我们通过查找证据，从其作案地点、作案时间、本人身份，被害人为不满10周岁幼女（无民事行为能力人）以及作案次数上全面审查，确定其行为属情节恶劣并向法院提起公诉，为庭前准备工作和出庭公诉有理有据的指控犯罪奠定了基础，法院经开庭审理并判处被告人有期徒刑十三年。
二、认真制作法律文书，确定庭前准备工作范围和重点
对于重大、疑难案件，首先是在审查起诉工作中，科室人员普遍阅卷，研究案情后由承办人制作审查起诉报告；其次是在召开科务会议讨论案件的同时，研究起诉书、公诉意见书的制作和出庭方案，提出具体的修改和补充意见，准确、严密其逻辑性，细致核对定性和适用条款，疑难、复杂和影响大的案件由检察委员会讨论确定。如在陈永刚抢劫一案中，涉及到犯罪形态很难确定，在情节上是否属不需判处刑罚认定上也有一定的困难，我们在进行了证据补强后，最终讨论形成一致意见确定以抢劫罪提起公诉，同时注意案件的关键点制作准确的法律文书，该案起诉书、公诉意见书包括答辩提纲的制作都具有针对性，使案件诉讼顺利进行，最后法院以抢劫罪对被告人作出有罪判决。
三、搞好庭前预测，确定辩论方向和可能引发的矛盾点
1、预测被告人的心理状态，分析其可能发生的变化和庭审抗辩焦点。充分考虑到被告人是否会翻供，辩护人是否会提出新的人证物证，会从哪个角度，哪些方面入手辩护等问题。在此基础上，有针对性的扩大辩论范围，制定对策，作好反驳性答辩。从近年来的出庭公诉情况看，被告人翻供时有发生，如在王锡勇伤害案件中，不仅被告人当庭拒供，其关键证人也当庭翻证，由于公诉人庭前已预测到王对公安机关移送审查起诉的意见素有不满，并有影响和干扰案件的可能，我们已及时固定了有关证据，并通过当庭质证，使被告人和证人表述矛盾百出，法庭对其当庭供述不予确认，并作出有罪判决；
2、注意听取诉讼当事人及其辩护人、诉讼代理人的意见，更有效的适应开放型诉讼制度的要求。根据《刑事诉讼法》第一百三十九条的规定：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人的意见。”我们严格执行此项规定，很受裨益。在审查案件过程中注意听取各方意见，能从不同侧面反映案件全貌，使办案人掌握案件背后的真实情况，其所提供的线索、证据经查证属实是十分有力的。在王秀连故意伤害案中，我们两次听取被害人黄XX的意见，注意到被告人王秀连与被害人并无仇怨，无主观恶性，并进一步证实了被告人自携菜刀砍伤被害人的事实，明晰了案情和伤害过程。同时还要做好被害人及其诉讼代理人的沟通工作，使其知晓检察机关指控的犯罪事实和公诉意见，在法庭上配合好公诉人出庭支持公诉，避免出现不同意见，影响出庭公诉的效果和质量；
四、关于司法鉴定的审查和认定问题
从司法实践来看，关于司法鉴定问题的实际情况非常复杂，很多案件以鉴定结论为定案的关键，准确认定鉴定结论合法有效成为案件的焦点。多次鉴定、重新鉴定结论不一，公安司法机关对是否重新鉴定、如何认定鉴定结论存在不同认识，使公诉案件在保证公诉质量上出现了一定的困难。实际工作中，我们认为至少要做好告知和形式上的审查工作：一是要求公安机关及时将用作证据的鉴定结论告知当事人。《刑事诉讼法》第一百二十一条规定：“侦查机关应当将用作证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人、被害人，如果犯罪嫌疑人、被害人提出申请，可以补充鉴定或者重新鉴定。”必要时应进行相应的补充鉴定或重新鉴定；二是根据《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，在审查起诉阶段仍应履行鉴定结论的告知程序并记明笔录，同时对鉴定结论进行形式合法性审查和初步的实质审查，不应不加审查直接认定鉴定结论为定案依据，确有必要时应进行补充或重新鉴定。另外，发现犯罪嫌疑人有患精神病可能的，人民检察院应当依照有关规定对其进行鉴定。这样使犯罪嫌疑人、被害人对司法鉴定的异议最大限度在提起公诉之前提出，并将有关司法鉴定的准确性、依据性大大增强，有效保证了公诉案件的质量。如果被告人、被害人于庭审中对已无异议的鉴定结论又提出补充或重新鉴定，应根据提出理由向法庭建议是否有鉴定的必要，同时对多份鉴定结论效力的认定发生争议时，应提请鉴定人出庭，同时可以邀请有专业知识的技术人员或专家旁听，提出专家意见。必要时依法追究其伪证的刑事责任。应当特别指出的是，如得出未达立案标准的鉴定结论确实有效，必须公正地做出撤诉的决定。
第二篇：关于提高公诉案件质量的几点做法
甘肃省张掖市甘州区人民检察院公诉科在院党组的领导和市院公诉处的指导下，学习实践科学发展观，以促进和谐社会为目标，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以保案件质量为前提，创新工作机制，不断提高公诉案件质量，以占全市公诉干警28%的比例，承担了全市60%的公诉案件，干警每人每年平均办理案件60多件，平均四个半的工作日就审结一起案件，2004年—2009年连续六年实现了撤诉案件和无罪案件为零的目标，自张掖市开展年终考核制度以来，连续三年名列第一，圆满出色地完成各项工作任务。我们的做法是：
一、在加强案件质量上狠下工夫
（一）严格办案制度，从“细”处着手
1、严格按照法律要求，对案件流程规范操作。在办案中严格按照本院根据相关法律制作的《案件办理流程图》规定的事项，从受案、审查、提起公诉、出庭公诉、判决审查、抗诉等环节明确职责和时限，实行科长预警办案人、分管检察长预警科长的审限“双预警”机制，保证实现实体和程序的规范化。
2、以案件质量为生命线，强化审查案件的证据意识。坚持大、小、重大疑难、简单案件证据高标准、高要求统一制度。树立有罪证据和无罪证据并重审查的思想，案件审查中做到眼到、心到、手到、腿到、口到，不放过一个细节，不忽视一个情节。以确保每案审查都做到“四到位”，即确保案件全面审查到位、案情细节核实到位、罪名定性确切到位、办案程序规范到位。
3、加强引导取证工作，保证案件质量。针对公安机关移送案件中存在的问题，实行口头补查和书面退查相结合的方式，提出具有针对性和指导性的补充侦查提纲，同时提出有效解决补查问题的建议。案件退查后，采取跟踪方式及时主动地和公安机关联系，督促其快速解决问题。利用口头和书面补查，引导了公安侦查取证，为案件的顺利诉讼打下了有力的基础。
4、加快办案速度，坚持重特大疑难案件提前介入。为加快办案速度，提高办案效率，我科始终坚持重大疑难案件提前介入、提前延伸制度，以引导和建议侦查机关和本院侦查部门及时取证，从而使所办案件不在起诉阶段贻误战机，同时达到案件捕、诉、判三阶段事实和定性的一致。
5、积极主动，互相配合，加强公检法三机关联系。针对一些案件在移送法院后因定性方面认识不同或在证据和事实上有分歧，导致案件在审判环节办案节奏不快,效率不高,造成案件不能及时下判问题,我们采取庭前和庭后及时沟通的方式，及时掌握审判人员对案件的观点，并向法院及时提供支持我方观点的相关资料，为法官在短时间内全面把握案件事实、证据提供参考意见，以保证案件顺利判决。同时对公安机关移送的证据不足或事实不清而无法起诉的案件，采取和其积极沟通的方式，尽量争取使此类案件让公关机关撤案，已达到既保证了办案质量又降低了不起诉率的目的。
（二）加强业务能力，在“精”字上下功夫
1、不断夯实法律业务理论基础。我们采取一切行之有效的学习方法，坚持“四学”，既在书本中学、在培训中学，在实践中学、在个案讨论中学，力求在每案的诉前、诉中、诉后对涉及法律和相关法规的全盘掌握，以提高在办案实践中加强理论的应用能力。如在科室案件讨论会上要求汇报案件的办案人先对该案涉及的法律规定和司法解释进行全面学习，然后再汇报案件，以利于各办案人在全面掌握理论的同时根据自己的观点发表准确的意见，保证科务会讨论案件的高质量性
2、精心准备“两书四纲”。严格按照《国家公诉人办案手册》上的格式制作法律文书，在“精”字上下功夫，严把起诉书制作关，力求做到文字表述准确、完整，格式规范。其次严把审查关、打印关、校对关，争取在这些环节上不出任何差错。另外，要求在查清事实和证据充分的基础上，精心制作和准备公诉意见书、讯问提纲、举证提纲、质证提纲和答辩提纲。对准备的出庭材料，宁可做到“备而不用”，也不能出现“用而不备”的情况。
3、对疑难复杂案件，实行诉前、诉中、诉后庭前的科务会讨论制度。通过召开讨论会，帮助办案人开阔思路，增强信心，丰富答辩观点。使公诉人充分利用公诉席是法律宣传窗口的有利地位，充分、全面、深刻、有理有据的发表公诉意见，以达到社会效果和法律效果的统一.4、加强岗位练兵培训。在积极开展优秀起诉书、优秀案件审查报告、优秀公诉意见等检察法律文书评选活动，做到以赛带练、提升公诉人制作法律文书的能力的同时，积极开展以观摩庭为主的岗位练兵活动，运用以老带新，以新促老的方法和手段，取长补短，迅速提高干警适应公诉工作的能力和出庭支持公诉的能力。除按规定完成市院和本院要求的观摩庭外，公诉科内部还经常组织观摩庭进行岗位练兵，采取庭前准备、庭上展示、庭后评议的方式，使岗位练兵有组织、有记录、有评议、有小结，认真总结经验，找出不足，并将岗位练兵材料装订成册，以备随时查阅，使干警有针对性的加强出庭能力，提高公诉水平。
二、在加强监督职能上下大力气
（一）在审查案件中注重侦查监督。几年来我们认真履行法律监督职能，严把案件程序和实体两大关，在审查案件中对公安机关移送的案件，从法律文书、办案时限到事实的认定、罪名的定性等几方面进行了严格的把关和监督。对法律文书和事实认定方面出现的问题及时发出检察建议和检察意见及纠正违法通知书。为保证案件的办理做到实体和程序的规范打下坚实的基础。
（二）在提起公诉中加强审判监督。在审判监督中，树立程序监督和实体监督并举的观念，从细节入手，采取对审判机关庭前、庭中、庭后的方式进行监督，庭前对法院在程序方面进行监督，如监督法院是否如期送达出庭通知书，适用简易简化程序审理是否符合规定等；在庭上对庭审活动是否合法进行监督，如对是否公开审理、未成年人的监护人是否到庭、是否有辩护人等活动进行监督；庭后对法院的判决是否公正、判决送达是否符合送达时限、判决中文字表达是否准确等方面进行监督。
（三）在审判监督中推行量刑建议。近年来，为更好地行使和发挥检察机关的审判监督职能作用，有效地制约法官在行使自由裁量权时的随意性，提高案件质量、维护司法公正，我们紧密结合工作实际、率先在张掖市大胆尝试了量刑建议制度，积极开展了量刑建议试点工作，将《量刑建议书》以书面的形式在案件移送法院时一并送达。到目前为止，量刑建议已从审判机关最初的难于接受，转变为审判人员就量刑建议如有异议和公诉人沟通的形势。从2008年3月份我院开始正式向法院提出量刑建议到目前为止，建议与判决基本一致，向法院发量刑建议的案件占起诉案件的93%以上，量刑建议被人民法院全部或部分采纳的案件，占提出量刑建议案件的95%。通过积极开展这项工作，一方面强化了对法院裁判的监督制约，另一方面也丰富了检察机关在法庭审理活动中的内容，充分发挥公诉职能作用，以最大可能地限制了法官的自由裁量权和量刑随意性，增强了检察机关的监督职能，确保了法律的公平公正。
1、细化监督内容
我们不断细化诉讼监督，在量刑建议监督中，分别从量刑幅度内刑期的长短，适用缓刑不当，同类犯罪不同量刑，滥用法定从轻、减轻条件进行等方面进行监督。要求办案人员针对每份判决中的量刑和本院提出的量刑，在实事和情节的认定方面详细进行对比分析，对量刑偏轻不易提出抗诉的进行口头或以检察建议形式监督，对量刑畸轻，认定事实错误的案件坚决提出抗诉。以凸显法律监督效果，提高法律监督水平。
2、规范量刑建议监督机制
2010年我科以亮点工作继续进行探索和深化量刑建议，制定量刑建议监督的实施细则。尝试在庭审中将定罪证据和量刑证据分开，在法庭上进行量刑辩论的新型出庭模式，使量刑建议从幕后走到台前，不断追求量刑建议法律效果。同时按照全国省、市检察院关于量刑建议的相关规定和要求，根据我区的实际情况，出台了《甘州区检察院量刑建议实施细则》。在量刑建议工作中，始终注重改进量刑建议的相关规则，不断完善操作程序，努力追求量刑建议法律效果和司法效率的最大化。
（四）在审判监督中规范列席制度
刑事审判监督指人民检察院对人民法院审查决定是否开庭审判直至宣告判决这一期间的诉讼活动是否合法所进行的监督。检察长列席审委会就是对这一权利的重要体现。为维护司法权威，促进司法公正，加强人民检察院对审判活动的监督，提高审判质量和效率，根据《中华人民共和国人民法院组织法》的有关规定，2009年本院制定了《关于检察长列席审判委员会会议的若干规定》，此项制度的出台，是针对刑事审判监督工作的重要实践。
（五）、完善抗诉体系，创新监督机制
对经办案人审查，科务会同意抗诉，并经领导同意提请抗诉的案件，形成在检委会讨论前向上级机关提前沟通的机制，从而保证抗诉案件的支持率。在提请抗诉案件被市院能支持向中级法院提起抗诉的，形成和上级审判机关进行案情汇报机制，以解决上级审判机关偏听则信，不能最终准确判断导致抗诉不成功的问题。（如抗诉成功的苗某五人抢劫案；成学军，汤泽琼私分国有资产案上诉维持原判的案件，就是这种新型监督机制尝试成功的最好体现）
（六）、重视简易案件监督
根据近几年对于简易程序审理案件的监督，有失重视的情况，加强了简易程序审理案件的监督，对简易程序审理的案件，除个别案件实行公诉人出庭、个别案件参与旁听外，对法院作出的判决，全面实行被害人刑事判决结果告知制度，以保证此类案件公正处理。
三、在创新工作机制上积极探索
（一）实行简繁分流的办案机制，以诉讼程序的快速流转和简化体现宽严。依据《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，我们对符合简易审理和被告人认罪案件简化审理标准的案件均建议法院依照规定程序审理。建议人民法院适用简易程序审理的案件，占已起诉案件的33%，建议简化审理的案件，占已起诉案件的36.8%。坚持繁简分办的原则，不仅简化了程序，缩短了庭审时间，既提高司法效率，又有利于被告人权利的保障。
（二）实行未成年人犯罪案件专人办理制度。为了切实保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，从实体和程序方面充分体现对未成年人从‘宽’的政策，我们对未成年人案件继续实行专人专门办理，在审查中严格按照办理未成年人犯罪案件的程序进行审查。在办理未成年人犯罪案件时实行“三互动”，即检察员和未成年人及其家长三方互动。在互动中了解未成年人的家庭环境、成长经历、犯罪动机，根据互动时所了解到的综合情况，对未成年犯罪人最后作出正确的处理决定。
（三）实行专门案件专人办理、案件质量双向把关和案件办理四集中制度。为统筹工作，给办案人减负，保质保量对一些重大案件的快速审查，根据案件数量大、办案人少的具体情况，我们可以整合诉讼资源，最大限度的盘活现有人力和物力资源。对部分类型案件如交通肇事案、强奸案等由专人办理，在一定程度上为其他案件的办理减缓了压力；为缓解大量案件在同一时间移送的压力，并保障案件质量，我们对同一诉讼期限内的案件采用集中时间阅卷、集中时间讯问、集中时间讨论、建议法院集中时间开庭的办案模式，充分利用现有人力、物力和交通工具，以节约诉讼资源，提高诉讼效率；在案件质量方面，充分利用科室干警的思维，对所办案件采取科长、办案人双向阅卷、双向把关，书记员补充的做法，以保证所办案件实体和程序的合法，事实、定性、和法律文书的准确。
（四）在全市率先推行观摩庭多媒体示证制度。我们在完成各办案人观摩庭任务的基础上，在庭审过程中首次利用多媒体示证系统示证。公诉人结合对证据的说明，通过示物展台和投影仪在大屏幕上同步对全案证据进行展示，使侦查阶段的原始笔录及有关程序方面的证据客观公开的反映在大家面前。这项新改革，不仅体现了检察机关办案的科技含量，也同时突显了庭审效果，增强了庭审的公开性、透明性、民主性，提高了庭审效率，方便了群众监督。
（五）在个案中充分运用刑事和解制度。公诉科在个案中加强与律师的沟通交流，进行案件上必要的协调和解。刑事和解制度的运用主要体现在：一是交通肇事案和故意伤害案，在办案过程中通过给双方当事人以及双方当事人的辩护人做大量的工作，促使双方化解矛盾，以达到肇事者最终能够得到法律的从宽判处、被害方能得到最大赔偿的和谐目的。二是充分利用案件犯罪嫌疑人对自己的辩护人信任的特点，在诉前给当事人的辩护人做工作，让辩护人给犯罪嫌疑人讲法律、讲政策、讲道理，以期达到其在诉前认罪，最终适用简化或简易程序审理，得到从宽判处的结果。
四、在综合治理开展上全力推进
我科立足检察职能，协同有关部门积极参加社会治安防控体系建设和突出治安问题的集中整治。作为社会治安重点整治牵头科室，相关负责人经常深入乡镇、街道办事处、工业园区等社会治安综合治理联系点进行重点整治工作的督促检查，落实各项工作责任制，与相关单位领导共同研究制定方案，发放检察建议，共同建议、商讨遏制重点整治单位的部分辖区内刑事案件发案率高、治安问题突出的问题。结合预防青少年犯罪宣传工作，在编辑出版《青少年维权录》一书发往各学校的同时，我们根据每一季度全区各乡镇和相关学校的案发情况，统计出犯罪起数最高的三个乡镇或学校，并分析其发案人员、时间、类型等方面的特点，分别发送有针对性的检察建议，配合各乡镇和学校进行法制教育，开展综合治理。特别是根据今年校园发生的几起暴力事件，我们迅速和全区各学校联系，在进行安全防范教育的同时，为各学校制定了校园安全防范制度，以检察建议的形式发往全区个大中小学，检校携手，共织校园安全网。
五、在队伍管理上狠抓制度落实
为促进公诉业务工作的科学化、规范化、制度化，推进我院公诉工作的创新和发展，保证高质量、高水平、高效率地完成公诉工作和充分调动公诉科干警的办案积极性和提高干警的整体素质，依据市院和本院的相关规定，我们先后制定了《甘州区人民检察院公诉科工作制度》、《甘州区检察院公诉科内部办案管理制度》和《公诉科信息化办公、办案工作的制度》、《案卷装订催办制度》，严格了奖惩事项，落实了制约机制。并参照我院周例会制度，印发《公诉科干警每周工作情况登记表》发至每一个干警，由每个干警填写每周的工作情况并于每周五上交科长；参照我院干警考勤制度，实行干警上下班考勤统计制度，以制度规范人、以制度约束人、以制度激励人，按照责任分明、成绩公开、动态考评、奖优罚劣的总体思想，推动科室的工作向前发展。
（作者单位：甘肃省张掖市甘州区人民检察院）
第三篇：以三方面确保施工图审查质量
建设工程施工图审查，质量是关键。为确保施工图审查质量，我们在三个方面作了努力：
一、注重队伍建设
1、吸纳人才施工图审查是审图人员在查，要确保施工图审查的质量，首先要确保审图人员的素质，只有高素质的审查队伍，才会有高质量的审查成果。几年来，我们始终注重审查专家的队伍建设，不间断地引进了一些年富力强，经验丰富的中年专业骨干人才，确保各专业都有带头人和把关者。同时聘用了一批从设计单位退休不久的，资深而又经验丰富的专业审查人员，保证了基本队伍的高素质和权威性（目前有正高职称四名，其余均为副高职称）。为适应**地区面广量大的建设任务，自04年起，我们组建了“**市建设工程设计审查专家委员会”将相关设计单位的够资格，有水平、负责任的专业人员作为兼职审图人员引进审查专家队伍。从而确保我们审查机构的人才资源高度集中和相关专业的全面覆盖，增加了机构的张力和弹性，为我们保质保量地完成本地区的审图任务奠定基础。
2、培训考核尽管审图机构所录用的专业人员是有水平，够资格、负责任的，但之前他们均来自不同的设计单位，经历不同、经验不同、习惯不同，对规范和标准的理解以及审查的表述都不尽相同。因此，要使大家都讲普通话不讲方言，就必须经过制度化的培训和考核，来确保口径与尺度的统一；通过经常性的交流和沟通来达到融合和共识。作为审图机构，在人才培训方面一定要舍得花钱，确保投入。每年我们除了自己组织，还积极参加省厅和部组织的各类相关的培训和考核。这是对既有资源的维护和品质的保证。
3、知人善任通常，专业人员各有所长，在用人时（即审图任务的安排过程中）必须扬长避短，知人善任。有人擅长民用建筑；有人熟悉工业建筑；有人对高层结构抗震得心应手；有人对地基基础处理了如指掌„„要使专家各展其长，这样既让专家得到充分发挥，感到倍受重用，也使机构权树立权威，实现资源使用的最大化。
二、强化过程控制
1、流程的设计与控制在实际审图过程中，往往是少数或个体的行为（如一个专业一至二位专家），对象（审查的项目）又是不同样的。结果是少数或个体的质量代表了机构整体的质量，这样，少数个体的质量不确定从而影响了机构的整体质量。因此，要使整体质量得以保证，就要科学的设计和控制审图全过程。参照全面质量管理（tqc），我们对施工图审查的流程做了设定，采取“两校两审”制（即专业审查意见书自校和互校，审核和审定）多重把关，引用“pdca”循环方法来指导一些非常规项目的审查，使审图的质量保持在可控的状态。
2、方式的选择与改进我们经常选择一些不同类型的项目，与省审图中心的专家或兄弟机构的专家，进行同审或互审，在这种审图方式，实战中的学习与交流是最能提高审查能力的方法，几年来的实践充分证明这也是检查和考核专家最有效的方法。
3、要点的总结与分享在审图过程中，将少数人或个体的经验，通过交流和研讨，得到总结和提炼，并与同专业的审图人员（还有设计单位的专业负责人）共同分享，共同提高，也是提高机构整体审图水平的好方法，这方面我们得益非浅。
三、影响质量源头决定施工图设计质量的源头，不在施工图审查机构，而在设计单位的设计人员。设计人员的出手质量和设计单位的质量管理水平决定了施工图设计文件的质量。由于种种原因，一些设计单位的送审施工图，违反强条许多，安全隐患不少，这给审图机构增加了相当大的压力和风险。审图过程中难免挂万漏一，防不胜防。因此，我们变被动审查为主动出击，利用规范宣贯、学习培训，向专业人员说明施工图审查中发现的设计质量通病，指出设计中经常出现违反强条强标的地方，以及疑难问题解答；利用专业研讨会和审图交流会组织审图专家和设计单位专业负责人共同研究相关问题，统一认识对条文的理解，及时纠正违规，并将取得共识的意见上网公布，使相关专业设计人员共享成果。几年来的统计情况表明，这些做法使得设计单位出图质量有所好转，违反强条强标数逐年下降，收效显著。对审查人员出现的误判、错判和漏判，及时予以纠正，共同引以为戒。这些做法得到了广大勘察设计单位普遍支持和配合，也使施工图审查工作开展的既严谨缜密又和谐有序。
第四篇：关于市人民检察院公诉案件质量情况审议意见的函
富阳市人民代表大会常务委
员会办公室文件
富人大办（2009）53号
关于市人民检察院公诉案件
质量情况审议意见的函
市检察院：
11月18日，市十四届人大常委会第34次主任会议听取和审议了市人民检察院检察长吕金芳所作的《富阳市人民检察院关于公诉案件质量情况的报告》。主任会议认为，近年来，市检察院为确保公诉案件质量，注重强化各项工作措施，努力提高工作实效，公诉案件质量不断得到提升。但从更高质量标准要求来衡量，公诉案件质量还有较大提升空间。会议指出，公诉工作是检察工作的主要方面，也是刑事诉讼的枢纽，而案件质量是正确履行公诉职能的基础，是维护司法公正的保障。为进一步提升公诉案件的质量，主任会议提出以下审议意见：
一、完善案件质量内部监督机制，进一步保障公诉案件质量。继续严格案件流程管理，细化公诉案件办案流程各个环节的工作要求，切实提高流程管理的实效。强化办案责任制，根据办案实际对公诉案件实行分类管理，进一步落实主诉检察官、部门负责人、分
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管检察长的办案责任。尽快完善案件质量的内部评查机制，通过事后对案件的评查，对公诉案件办案流程的各个环节进行全面评判，对整个案件作出不同等次的认定，并将评查结果与目标考核和绩效考核挂钩，进一步保障公诉案件的质量。
二、提高案件质量标准要求，进一步提升公诉案件质量。要正确定位案件质量标准，公诉案件质量要求不仅指较高的有罪判决率和结案率，还包括较高的追诉率，较高的抗诉率和改判率，较低的相对不起诉率，起诉书指控与法院判决认定的事实、情节、证据、适用法律有较高的一致性，程序规范到位等方面。针对案件质量存在的瑕疵，市检察院要提高案件质量标准要求，制定科学、合理的办案工作标准和操作规范，严把案件的事实关、证据关、定性关、程序关，切实解决办案工作中存在的各种质量问题，进一步提升公诉案件的质量。
三、加强公诉队伍建设，提高公诉工作能力。保持公诉队伍的相对稳定，注重培养公诉队伍的办案能手、业务尖子、优秀公诉人。加强对年轻干警的培养，注重做好传、帮、带工作，培养年轻干警的办案经验。加强队伍的思想政治建设，增强干警的责任意识和大局意识，进一步改进办案作风。重视对队伍的业务培训，提高干警办理新类型、疑难复杂案件的能力及出庭公诉的应变能力。加强干警的廉政教育和职业道德教育，增强队伍廉洁执法的自觉性，维护法律的公平正义。
以上审议意见，请市检察院认真研究落实，并在两个月内将研究处理情况向市人大常委会办公室反馈。
富阳市人大常委会办公室
2009年11月23日
———————————————————————————— 报：杭州市人大常委会办公厅，中共富阳市委
送：市政府，市政协，市法院，市委各部门，市人大常委会各部门，市政府各部门，各乡镇、街道，市人大常委会组成人员、巡视
员
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第五篇：以“中医医院管理年”活动为契机,全面推进医疗管理、确保医疗质量)
以“中医医院管理年”活动为契机，全面推进医疗管理、确保医疗质量
—-九江市中医院2009年“中医医院管理年”活动总结
为进一步提高医疗服务质量和效率，在全面提升整体管理水平的基础上，积极引导和促使中医医院在加强医疗质量安全管理，强化以中医为主的发展方向，注重突出中医药特色，充分发挥中医药优势，为人民群众提供更加优质的中医药服务为目标。根据国家中医药管理局在各级各类中医医院（重点为公立中医院）的“中医医院管理年”活动的决定和工作要求以及各级卫生行政部门的工作部署，2009年以来，我院坚决贯彻执行 “以病人为中心、以发挥中医药特色优势为主题”的“医院管理年”活动在全院全面、有序地开展。自“医院管理年活动”开展以来医院内涵建设取得长足发展并产生了良好的经济与社会效益，促进医院健康持续快速发展。现就2009年以来我院开展“中医医院管理年活动”主要工作情况做简要总结如下：
一、加强领导，提高认识，稳步推进医院管理年活动开展 医院领导班子高度重视此次“医院管理年活动”，深刻理解“医院管理年活动”的主题内涵，并结合医院自身管理工作实际，成立了医院管理年活动领导小组，设立活动办公室，明确工作职责，切实加强领导，精心组织，突出重点。
09年医院召开了“医院管理年活动”动员大会，在会上及时传达了国家以及省市卫生行政部门“医院管理年”活动的有关文件精神，宣读了“医院管理年活动”新标准、新要求、新措施，将各项信息及时传达到各科室，并参照相关文件要求及时的制定了《九江市中医院2009年“中医医院管理年活动”的方案》，并有详尽的实施方案与分工细则，对管理年活动各项指标进行了分解，并提出了具体实施细则、管理措施及奖惩办法，采取了院长负责及科室负责的双向负责制度，各职能部门负责人、临床科室主任是“医院管理年活动”具体责任人、第一责任人，负责做好本科室、本部门的各项工作，做到了分工明确、责任到位，使“医院管理年活动”的各项工作得到稳步、扎实推进。
二、突出重点，狠抓落实，不断推进医疗质量水平提高 在医疗质量管理方面，一直是我院狠抓落实的重点工作，2010年初，医院经过反复讨论研究，深思熟虑后制定了《九江市中医院加强医疗管理保证医疗质量管理规定》（九中医字【2010】1号），文件提出医院将着重抓好医院内涵建设，建立医疗质量和医疗安全管理长效机制，建立健全内部医疗质量管理和控制持续改进体系，提高医院整体医疗服务质量和医疗服务水平。为此，医院完善了“层次分明、职责清晰、功能到位”的医疗质量管理委员会、药事管理委员会、院感管理委员会、护理质量管理委员会、病案管理委员会等质量监控组织，建立健全了诊疗组之间交叉检查病历的组织和配套管理制度，切实履行病案质量管理的职能，落实病案质量奖惩措施；文件要求，各科室要切实加强医疗质量管理，明确各科室各项医疗指标，对照医疗质量评价标准、医院管理年活动标准等每月、每季度进行专项检查，对存在的问题或缺陷，医院专门出台相关文件进行整改，在整改的基础上使之更加规范，杜绝了类似情况再次出现，真正从医疗环节上把好质量关，确保医疗安全；同时进一步完善各项医疗规章制度及岗位职责，把质量标准和要求发放到每一个职工手中，把责任落实到每个岗位、每个职工手上，做到责任到人。为加强临床科室考核工作的重量与落实，医院启动了院级考核与科室考核相结合的检查考核，其中院级季度考核中分为由以院长为组长的考核小组，各分管院长负责制的考核形式；还有以医疗质量考核小组组长为组长的月度考核，考核形式采取抽调质控科室1—2名质控人员每月到各临床科室抽查门诊病历，门诊日志、处方、申请单、门诊医疗缺陷、差错等内容，考核结果采取统分形式，其中医疗质量综合考核分为医疗（医技）、护理、院感、药事四个单元，每个单元总分为100分，季度考核均以90分为考核及格分；最后及时的通过《质量管理》专刊（每月一期），对医疗质量管理的各个环节如病历质量、门诊处方、合理用药及医疗制度的落实情况等进行通报，院级考核中的季度考核及月度考核的分数及时反馈给各临床科室；同时医院为加强医疗行为缺陷的处罚力度专门制定出台了《九江市中医院加强医疗质量控制，落实医疗行为缺陷处罚》的文件，对医院实施全面质量管理体系，加强医疗质量管理与持续改进发挥了积极作用。
三、加强内涵，创新理念，不断加强医院中医药文化建设 医院积极按照国家中医药管理局《关于加强中医医院中医药文化建设的指导意见》文件精神要求，及时制定了《九江市中医院中医药文化建设实施方案》，不断创新理念方法，逐步建立并不断完善行为规范体系，形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化（主要通过建筑风格、内部装饰、医院标识、庭院等医院环境形象体现，以南院建筑风格明显），使医院价值观念体系、中医药文化、医院宗旨在方案中都能得到充分体现。医院为确保中医药文化各项措施落实到位，使医院每位医务人员充分认识到中医院文化建设的重要性，医院制定印发了《九江市中医院医院管理年知识手册》到每位职工手里，确保人人了解“医院管理年”活动，能为医院发展及中医药文化建设奉献力量。
四、完善措施，优化服务，稳步推进服务质量满意工程 在医疗服务上，医院制定了一系列实实在在的服务措施，如在门诊大厅为残疾患者提供轮椅、免费送中药上门，在门诊楼专门装修了为残疾人服务的厕所，方便残疾人；设立70岁以上老人、军属、残疾人、孕妇等优先服务窗口，不断给他们带去方便；坚持每个病房安装IP电话、空调、闭路电视、增设卫生间和阳台，配备微波炉，使病人享受到宾馆式、家庭式的服务环境；认真推行首问负责制、门诊叫号系统、住院银行卡刷卡交费服务以及门诊预约挂号，成立专家门诊楼等服务活动，优化门诊服务流程、病人入院流程等，真正为来院就诊的每一位患者提供真诚、温馨、周到的医疗服务。
五、总结经验，注重积累，不断推进医院管理长效发展态势 自医院管理年活动开展以来，医院各项管理规章制度、医疗质量考评体系得到健全和落实，医疗质量不断提高，病历合格率，入出院诊断符合率、病床周转次数等各项医疗指标逐渐趋于合理，护理服务水平、服务质量、服务措施均得到显著提高和完善，病人投诉现象少了，病人满意率稳步提升，实现了医患关系的和谐，真真确确的推进了医院管理，提升了医疗质量。优质高效的医疗服务，扩大了医院的影响力，提升了医院的美誉度，门诊人次和住院人次逐年递增，使医疗用房严重不能满足医疗业务增长的需要，新的九江市中医院南院项目的开工建设是完善医疗基础设施的重要举措，是积极推行医院管理年活动开展的有效方式，该项目将于2010年底峻工投入使用，为医院实现跨越式发展提供一个崭新的平台和新的契机。
在活动开展过程中，我院严格按照国家及省市有关卫生行政部门的部署，扎实推进工作。院领导多次组织召开专题讨论会，并责成各科室对此进行自查，形成书面自查报告，将工作中难以完成的，可以完成但需要时间，都须有书面报告给院领导，以促使“医院管理年活动”工作顺利完成。通过认真落实医院管理年活动的各项指标要求和加强医院管理创新，提升服务水平，提高医疗质量等一系列举措，我院医院“管理年活动” 在2010年4月份省中医管理局对全省各地级市中医院医院管理年活动开展情况进行专项督导检查中得到了省局的肯定和赞许，获得较高评价。我院通过以“中医医院管理年”活动为契机，全面推进医疗管理、确保医疗质量的系列举措，同时以管理年活动的深入、持久、广泛开展，医院取得了一些成绩。但改进和完善医院管理，提升医疗质量是一项长期、持久、全程的任务，我们并将脚踏实地，不断加强自身内涵建设，将医院管理年活动的精神深入贯彻落实下去，形成长效机制，使九江市中医院得到更好更快发展。
九江市中医医院 2010年9月3日
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