第一篇：关于加强畜禽加工作坊监督管理的思考 胡成喜股长
关于加强畜禽加工作坊监督管理的思考
胡成喜
（惠东县畜牧兽医局 广东 惠东 516300）
【摘要】：畜禽加工作坊是肉食品安全监管工作的重要环节和难点所在。为探讨加强畜禽加工作坊管理的有效途径，进一步推进肉食品安全工作，本文以惠东县为例，阐述了畜禽加工作坊的现状，分析了畜禽加工作坊管理滞后的原因，提出了加强畜禽加工作坊管理的对策措施。
【关键词】：惠东县；畜禽加工作坊；监督管理
随着形势的发展和社会的进步，人们对肉食品的质量要求越来越高，肉食品安全问题成为全社会关注的热点。从我县目前情况来看，政府虽然对生猪实行了定点屠宰、集中检疫管理，但对畜禽加工作坊的监管工作严重滞后，随意加工畜禽的现象相当严重，给肉食品安全带来较大隐患。因此，要确保人民群众食肉安全，加强畜禽加工作坊的监督管理工作刻不容缓。
一、惠东县畜禽加工作坊现状
自《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》颁布实施以来，惠东县通过实行生猪定点屠、集中检疫，规范了生猪屠宰检疫管理行为，有力推进了放心肉工程的实施。特别是兽医管理体制改革后，全县畜牧兽医系统170多名工作人员实行了财供，工作热情空前高涨，并逐步推行兽医官制度，为进一步做好肉食品安全工作奠定了良好基础。但我们必须清醒地看到，目前全县肉食品安全工作仍存在较大隐患，特别是对畜禽加工作坊管理不够到位。例如，县城地区的畜禽加工作坊约60家，日屠宰加工销售畜禽2000—3000头（只），经营方式主要有二大类：第一类是市场活禽现宰现卖，约占每日畜禽销售量的70%；第二类是加工成畜禽产品，如腊肉腊肠加工、烧乳猪、烧鹅店、狗肉店等，约占每日畜禽总销售量的30%。采用第一类销售方式的其畜禽主要来自养殖场及饲养户。据不完全统计，惠东县城每天屠宰加工的2000多头（只）畜禽，按规定实行报检的约占30%，剩下约70%没有报检，只好靠检疫员市场巡查时用肉眼表面观察作检疫，无法按正常检疫程序实施同步检疫；采用第二类销售方式的，加工销售畜禽约1000头（只）。据多年从事检疫工作经验得知，这些30%的畜禽在加工前后均没有向检疫部门报检，基本上无实施检疫。
值得一提的是，直接在市场上屠宰销售的家禽，屠宰设施简陋，一桶水宰几十只家禽，基本上就是污水横流、鸡毛乱飞，其结果造成三难：一是工商管理难；二是检疫难；三是搞卫生难。特别是城乡结合部以及下面乡镇的畜禽加工作坊，有的在破烂工棚加工，有的在畜禽栏舍旁边加工，没有按畜禽加工标准操作，没有实行报检，没有标明生产日期和有效期。上述现象，造成畜禽及其产品未经检疫流入市场，2 给县城群众食肉安全带来了较大隐患。
二、畜禽加工作坊管理滞后的原因分析
（一）工商行政管理部门还没有完全实行市场准入制度。一旦完全实行了市场准入制度，所有畜禽及其产品必须凭检疫证明才能进入市场销售。这样，就可以促使畜禽加工作坊在调进活畜活禽屠宰加工时，自觉向动物检疫部门报检；屠宰加工畜禽时，自觉接受动物检疫部门对其屠宰加工的产品进行检疫，并按规定取得动物产品检疫合格证明到市场销售。
（二）畜禽加工作坊多且散。据不完全统计，目前全县畜禽加工作坊有200多家，仅县城就有60多家。它们分布分散，很多处在城乡结合部及下面乡镇，动物卫生监督机构难于对其实施全面检疫，以致造成一些无良老板为了谋取高额利润，把病死畜禽、次品畜禽、不新鲜和不合格产品进行加工，造成普通市民难以鉴别，随时都有发生肉食品安全事故的可能。
（三）畜禽加工作坊业主和用肉单位、个人缺乏肉食品安全意识。畜禽加工作坊业主普遍认为屠宰一些家禽到市场销售都要经过检疫是小题大作，甚至有的人认为动物卫生监督机构开展检疫就是为了收费，加重畜禽加工经营业主的负担。实际上，《动物防疫法》明文规定：任何单位和个人，3 凡屠宰加工畜禽必须经过动物卫生监督机构的检疫，畜禽加工作坊业主随意屠宰加工畜禽上市销售的做法是违背法律法规的，必须予以纠正。同时，用肉单位和个人为了贪图方便和便宜，往往购进未经检疫的廉价肉品食用，以次充好，给肉食品安全带来较大隐患。
（四）政府没有设立专业市场。目前，政府对家禽没有进行定点屠宰，没有指定专门区域给各档主销售畜禽产品，造成畜禽加工作坊及各档主随处屠宰、随处摆买行为越来越泛滥。
（五）职责不明确。根据《动物防疫法》、《食品卫生安全法》等法律法规规定，通常鲜活畜禽及其产品由动物卫生监督机构监管，加工煮熟后的畜禽产品属于卫生部门监管，而畜禽加工作坊加工前卫生部门没有介入管理，动物卫生监督机构因畜禽加工作坊多而散和人力、经费不足等原因而难以对其进行有效的监管，造成畜禽加工作坊监管工作仍存在死角。
三、加强畜禽加工作坊管理的对策措施
我国畜牧业经过多年的发展，已经具备了很强的生产能力，但还不具备畜产品安全控制能力。今后我国畜牧业发展的战略任务，将从提高畜牧业生产能力向提高畜产品安全控制能力转变，以实现畜牧业发展的历史性跨越。针对当前各 4 地普遍存在对畜禽加工作坊管理滞后，肉食安全隐患较大的实际情况，现就如何加强畜禽加工作坊管理工作提出如下对策和措施。
（一）加强宣传教育。通过新闻媒体等多种形式，大力宣传动物防疫法律法规和肉食品安全知识，使广大群众明确动物检疫是法律法规规定的官方行为，其本质是动物检疫员依照国家的规定，对饲养、屠宰、加工畜禽进行法律认定，目的是切断动物疫病传播、保护人民身体健康，依法建立和维护生产、经营、贸易秩序，而不能简单地理解为检疫只是为了收费，从而做到自觉支持配合动物卫生监督机构依法开展检疫工作。
（二）加强对畜禽加工作坊的监管。由政府牵头组织相关职能部门，对全县畜禽加工作坊进行全面登记、清查、整顿。对于符合条件的，发给《动物防疫合格证》和工商营业执照，准予经营；对于不符合条件的，限期整改，整改后仍不符合条件的或不愿整改的坚决予以取缔。同时，对进入加畜禽加工作坊屠宰加工的畜禽严格实行报检制度，要求设立进销台帐，进行来源与销售记录，以便随时查验。
（三）加强市场畜禽及其产品的检疫管理。由工商与畜牧兽医部门牵头，对畜禽及其产品一律实行市场准入制度，凡没有取得检疫合格证明的一律不准进入市场销售。
（四）设立专业市场。由政府牵头，在城镇设立畜禽批发专业市场或指定专门区域销售畜禽及其产品。设立专业市场必须符合动物防疫条件，便于市民选购和经营者交易，并便于检疫和各种税费收取。
（五）落实肉食品安全工作责任。由动物卫生监督机构与各畜禽加工作坊签订责任书，明确其肉食品安全工作责任，一旦出现违法经营行为而引发重大肉食品安全事故，追究其经济责任和法律责任。
（六）建立追溯制度。大力推进牲畜二维码耳标和家禽标识启用工作，健全养殖、屠宰、加工、销售各个环节的台帐管理，以便一旦发生肉食品安全事故，能实行溯源，追溯到养殖场、饲料兽药门店。
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