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第一篇：文字材料

解放思想 齐心协力 继往开来

在新的起点上谱写腊口镇科学发展新篇章

在中国共产党腊口镇第十二次代表大会年上的讲话

（2010年12月24日）

陈章平

各位代表、同志们：

现在，我代表中共腊口镇委员会向大会报告工作，请参加会议的同志们提出意见和建议。

这次大会是在实施“十一五”规划最后一年，谋划“十二五”发展关键之年召开的,一次承前启后、继往开来的大会，是全面推进新农村建设和实现各项事业跨越式发展的大会，是新形势下部署进一步加强党的建设的大会。

这次大会的主要任务是：坚持邓小平理论为指导，深入学习科学发展观，认真贯彻落实十七大、十七届四中、五中全会精神；回顾总结我镇2010年的工作，研究确定明年我镇的奋斗目标和主要任务；团结、动员、带领全镇共产党员和广大人民群众，解放思想，齐心协力，继往开来，在新的起点上谱写腊口镇科学发展新篇章。

一、求真务实 锐意进取

过去一年工作取得的主要成绩和基本经验

2010年是腊口镇富有收获的一年。全镇上下在县委、县政府的正确领导下，认真落实“民生和谐年”各项措施，以县“三十工程”和镇“十大工程”为抓手，围绕“主攻工业、突出民生、促进和谐”的工作思路，同心协力，扎实工作，保持了经济社会较好的发展态势，经济建设和社会事业取得了全面进步。2009年腊口镇列全县乡镇综合考核第一名。

（一）全镇经济持续发展。

预计全镇今年完成工业总产值5.2亿元，增长27 %；完成农业总产值8407万元，增长4 %；完成全社会固定资产投资3.1亿元，增长35%；农村居民人均纯收入6650元，增长15%。一是工业经济实现跨越式发展。预计2010年完成工业总产值5.2亿多元，增长27%。引进企业5家，签约资金达8亿多元,出让土地9块，面积达228亩。石塔工业功能区块基础设施基本建成，并投入使用。已入园企业14家，完成制造业投资1.6亿元，全镇规模以上企业增至9家。西部工业功能区块规划用地1200亩，工业功能区块的开发建设按照既定目标积极有序的推进。在有关镇、村干部的努力下，在广大农户大力支持下，截止目前土地征用面积已达500余亩。已完成腊口镇总体规划和工业功能区块控制性详细规划的修编。连接瓯江两岸的石浦大桥已通过可行性报告，现正在做前期开工准备。规划北坑、大坑工业大平台，规划园区面积近6500多亩。回收闲臵土地5宗，并全部安排其他企业入园，其中安排一家总

投资4.8亿元的光伏太阳能大企业。

二是农业产业化水平持续提高。粮食种植面积达9124亩，产量2680吨。开发低山缓坡，扩大蔬菜种植面积300多亩，积极打造丽水市区后花园蔬菜供应基地。加大对柑桔低产改造，在全镇各行政村（居）组织农技培训，受训农民达600多人次；壮大柑桔营销队伍，新增柑桔经济合作社社员100多人。农业产业结构不断优化，在提升蔬菜、柑桔、油茶、畜禽等传统产业的基础上，积极发展高效农业。发展“心香”“紫心”蕃薯面积达到1000多亩。重点培养扶持种养殖业示范户130多户，引导成立养殖专业合作社10多家。走农产品精加工发展之路，以浙南油茶有限公司为龙头，发展油茶基地，全镇油茶面积达2.4万亩，油茶产业发展呈规模化。

三是第三产业保持健康发展。充分利用县委、县政府出台的有关优惠政策和毗邻丽水的区位优势，培育农家乐多家。同时，依托企业发展，在石塔、石帆等村加快餐饮业、服务业等配套产业发展。在移民安臵点发展来料加工，“房东经济”和“小摊经济”等，扶持发展来料加工业，共有来料加工点33处，就业人员达到3520人，发放加工费3735万元。在石帆移民安臵点有序举行一月三次的集市活动。通过典型示范和资金扶持，带动了更多群众发展特色服务业，促进农民增收。大力发展旅游业，加快推进瓯风古韵文化园项目建设。

（二）项目建设强力推进。

一是着力推进重点工程建设。西部供水工程、腊口中心卫生院迁建工程、坑口小流域治理工程等“三十工程”建设顺利；农民饮用水等工程已基本完成；腊口防洪堤二期、镇区1号路已开工建设；垃圾填埋场道路工程、镇文化中心综合楼等镇“十七大重点工程”有序推进。二是着力推进危旧房改造。在去年的基础上，今年继续全面实施农村危旧房改造和旧村改造工程，完成农村危旧房改造840户（任务数660户），其中新建房屋365户，修缮加固475户。腊溪村旧村改造工作在去年的基础上，有序推进。两年以来，共完成 1692多户危旧房改造，极大改善了我镇农民的居住条件。三是着力推进移民后续遗留问题处理。开展移民后续遗留问题攻坚月专项攻坚活动，催收拖欠电费金额5万多元，增设安臵点收电费处。开展房屋结算百日攻坚活动，截止今年已结算773户955间，结算率96.14%。解决矛盾纠纷50多件，有效地维护了安臵地的社会稳定。四是着力推进加快实施惠农工程。投入资金150万元，铺设引水管道4公里，受益人口3700多人，张庄、上京、武埠等村农民饮用水工程基本完成。电力系统城网建设和改造投入资金500余万元。新建和修建康庄路、农村机耕路28多公里。

（三）城乡一体化稳步推进。

一是着力推进交通事业的发展。要致富先修路。先后完成腊口至章村、330国道至舒桥等9条康庄路；北坑至武垟、大坑至平斜等5条康庄路正在建设当中。预计到年底，全镇23

个行政村居将基本实现村村通康庄路。在做好行政村通路的同时，加大了对较大自然村的通路投入，完善村内道路网建设。二是着力加快集镇化建设。按照规划先行的原则，镇区控制性详规已完成。镇区建设不断加快，人口不断集聚。继续加快推进“外迁内聚”工程，按照自然村萎缩化管理和群众自愿原则，稳步推进高山、远山、深山农民的梯度转移，今年4个自然村78户259多人的整体搬迁工作顺利推进。近两年来，全镇已将18个村200户689人通过小规模自然村整体搬迁的形式聚集于镇区或中心村，同时还将符合小规模自然村搬迁条件的21个村500户1200人逐步实行搬迁。三是着力完善基础设施。加快生态水利建设，加快“十村示范、百村整治”工程建设，今年已完成坑口、腊溪两村整治任务。推进村内道路硬化，加快康庄路建设。重视环境保护，全镇新增垃圾箱800多个，拆除露天厕所123处，新建公厕45处。通过拆违行动，控制乱搭建，提升集镇管理水平。

（四）社会事业长足进步。

一是教育事业优先发展。抓好教育硬件建设，做大做强腊口镇铁资教育集团品牌。完成总投资额达200多万元的铁资教育集团校安工程；规范幼儿园办学秩序，成立高标准的腊口镇中心幼儿园；进一步净化学校周边环境，高度重视校园周围安全建设。高度重视留守儿童问题，继续做好关爱留守儿童工作。二是人口普查工作顺利进行。高度重视全国第六次人口普查工

作，把开展人口普查工作，纳入重要议事日程，配备完善的软、硬件设施，抽掉精干力量组建工作队，组织开展了10多次大型的业务培训，全面完成了人口普查工作。三是文化广电事业稳步发展。加大对文化事业的投入，不断丰富农村文化生活。全镇今年安排文化、科技、卫生三下乡10多次，组织1次 “重民生〃庆和谐”文艺晚会，受教群众达2100余人次。积极挖掘腊口民间文化，提炼文化内涵；支持、鼓励发展农村有益的庭院文化和传统文化。充分发挥文化阵地作用，不断丰富村民的文化生活,从有线电视村村通逐步向电视数字化推广。垟岙村在全镇率先开通数字电视。增添文体设施5处。四是人口与计划生育工作保持良好态势。全面实施“人口与计划生育优质服务先进乡镇”创建工作。计划生育村（居）自治进一步加强，计生协会的群众组织优势得到充分发挥，深入开展计划生育法律法规和科普知识宣传教育，全镇计划生育率85.56%，人口自然增长率0.76‰。五是基层武装建设不断扎实。高度重视后备力量建设，投入大量的人力、物力、财力建立健全武装规范化体系建设。建立“两室一库”，完善了基层武装制度，建设基干民兵建制和相关制度，明确责任，加强宣传。组织基干民兵点验，参加省军区分区联训、民兵连长会议、全县专武干部考核等。完成冬季征兵任务，输送优秀青年12名。六是社会保障体系不断完善。以农村基本养老保险、新型合作医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障制度进一步完善，加快推进农

村“五保”集中供养工作，完成了腊口敬老院改建项目，集中供养人数达到45人，筹建一家残疾人集中托养中心，首批托养残疾人11人。积极开展困难群众生活救助，发放最低生活保障金和基本生活物价补贴共169.58万元。

（五）基层党建工作不断夯实

一是开展“创新争优”活动有成果。在深入开展学习实践科学发展观的基础上，腊口镇于今年5月，在所有党总支、支部和党员中深入开展了创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，积极争创“腊口先锋”和“岗位先锋”。全镇共有43个党支部，1011名党员参加了“创先争优”各个阶段的各项工作。全年班子走访基层党组织43个，走访党员800多人，走访群众2000余人，召开各层面座谈会100余次。各基层党组织和党员积极承诺，并在创新争优活动中，结合各项中心工作，努力做到了服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，真正发挥党组织的核心作用和党员先锋作用。二是在村级管理制度上有突破。完成每行政村设聘用1名村务员的工作，通过公开报名、考试、考察最终确定第一批32位村务员。实现了“多员合一、一员多能”目标，达到增强基层政权调控的目的。同时，制定《村级民主管理公约》完善村务公开制度，充分发挥村民监督委员会的作用，完善村级两委干部绩效考核制度。三是在干部作风上树形象。不断深化作风建设，深入开展“走进矛盾，破解难题”活动，切实解决关系广大人民群众切实利

益的重大问题。进一步深化移民“四联”制度，进一步推进住村联心制度创新；工业园区征地实施“吃住在村、循环征地”的工作机制；坚持政府班子集体学习制度，“周二集中下村”制度和“一线巡查、现场办公”制度。全面开展机关效能建设，认真做好效能投诉件的办理。认真办理人大代表的议案、建议，全年共办理建议议案26件，办理质量有明显提高。四是在农村“135”工程上出成效。后进村切实破解“三难”工作，促进经济发展，夯实基层党建组织，创新举措，在全县率先下派镇班子成员到平斜村兼任村党支部书记，使该村停滞多年的康庄公路重新开工建设。生态文明村呈现生态环境优美、生态文化文明、生态经济发展的态势。通过百千工程结对，找准发展路子，破解难题，基层党建基础不断夯实。积极推进坑口村党支部规范化建设。

（六）“平安腊口”建设初见成效

一是社会总体基本稳定。深入开展“平安腊口”创建和社会治安综合治理工作基层基础年活动，联合公安部门开展“推进矛盾化解、推进严打整治”专项行动，保持对各类犯罪活动的震慑和打击，群众的安全感增强。进一步强化人民调解工作，加强基层基础工作和执法队伍建设，推广“三位一体”工作机制，着力形成“联动、联合、联办”的工作新格局，创建平安乡镇、平安村庄。扎实推进民主法制建设，加强“五五”普法宣传，提高全民法制意识。高度重视信访工作，深入开展“走

进矛盾、破解难题”活动和“百件信访积案化解攻坚”活动，建立领导班子破解难题“一对一”联系制度，及时化解调处各类矛盾纠纷。全年共化解矛盾纠纷110件，有效促进社会和谐稳定。二是安全生产总体基本平稳。认真落实安全生产责任制，形成三级安全生产监管网络。制作、发放《安全生产警示录》等宣传资料1000余份，提高群众的安全意识。加大安全生产专项整治力度，对全镇中小学校、在建工程、码头、砖瓦企业、五金厂等进行了专项检查和整治，共发放整改通知书110份，查出并消除安全隐患176处。全力以赴抓好防汛抗台和森林防火工作。全镇安全生产形势逐步好转，没有发生重特大安全生产事故，安全生产考核连续几年成为全县优胜单位。三是规范信访秩序。在全县率先建立信访督查员制度，安排三位同志作为督查员，进一步规范来信来访秩序，全年共处理来信来访49件。

民族、宗教、档案、妇女、青少年、老龄等各项工作都取得了新成绩。

(七)廉政勤政建设更加务实高效

深入落实党风廉政建设责任制，本着廉洁从政、务实高效的原则抓好干部队伍建设。镇党政班子从大处着眼，小事着手，从严掌握，防微杜渐，始终牢记“两个务必”的思想，不断强化班子成员廉洁自律意识。建立落实了领导责任制和检查处理制度，规范了领导干部的廉洁从政行为。狠抓党风廉洁制度的

落实，定期召开班子民主生活会，营造自我剖析、相互监督、互相帮助、团结协作、同心同德的良好氛围。加强对班子成员的教育、管理和监督，做到了“严格要求、严格管理、严格监督”。一年来领导班子成员无一人因违法违纪受党纪、政纪处分，打造一支干净干事，廉洁高效的干部队伍。今年，在村两委换届选举前，我镇严肃地查处农村干部中一批违法违纪案件。今年，我镇共立案4件，处理涉赌、违反计划生育党员4名，协助县纪委开除党员2名。

各位代表、同志们，过去的一年，我镇取得的成绩，是全镇人民共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表腊口镇党委、政府向上级党委、政府的关怀，向支持腊口发展的全镇人民、社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢。

经过一年的积极探索和努力实践，积累了一些宝贵的经验，这些经验，是全镇上下形成的共识，是指导我们今后工作的宝贵财富。概括起来，主要是：

———坚持科学发展观为指导，以经济建设为中心，一心一意谋发展，是我们必须坚持的根本指导思想。过去一年的各项工作之所以能够取得重大进展，最根本的一条，就是因为我们始终坚持以科学发展观统领全局，坚持以经济建设为中心不动摇，始终紧紧抓住发展这个第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，各项工作决策以发展为最高原则，各

项工作成果以发展为检验标准，全镇上下形成了强大的发展合力。

———坚持解放思想、与时俱进的思想路线，是开创全镇各项工作新局面的不竭动力。要实现经济社会的跨越式发展，就必须坚持解放思想、与时俱进，敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的制度弊端。只有永不自满、开拓进取、顺应潮流，才能永远走在时代发展的前列，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，才能不断开创全镇各项工作的新局面。

———坚持立足镇情，发挥优势，努力做好结合的文章，是加快经济发展的正确途径。我们始终坚持从实际出发，充分发挥区位优势和资源优势，努力做到上级精神与腊口实际相结合，开拓创新的精神与科学求实的态度相结合，努力使我们的工作思路、具体措施既富有创新性，又不失科学性。近几年，我们在特色农业、招商引资、园区建设、移民安臵、党的建设、稳定工作等方面的做法和工作成效，都是勤劳智慧的腊口镇人民大胆创新、科学实践的结晶。

———正确处理改革、发展、稳定的关系，强化社会治安综合治理，确保全镇社会和谐稳定，是推进腊口经济社会发展的重要前提。完成腊口多线作战的繁重工作任务，必须有和谐稳定的社会环境作保证。我们始终坚持以发展促稳定的方针，实行党政主要领导亲自抓、负总责，打防结合，标本兼治，狠

抓基层基础工作，为全镇经济社会发展发挥了保驾护航的作用。没有对稳定工作的高度重视和艰苦努力，就没有腊口繁荣的新局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我镇经济和社会生活中依然存在着不少困难和问题，推进政策处理和解决历史遗留问题的困难不少，要素供给的约束更趋明显，工业经济发展的平台还尚不完善，农民增收缓慢，财政预算收支平衡、建设资金筹集难度加大，就业和社会保障压力增加，政府工作还有不少缺点，发展的软环境还不尽人意，人民群众还有许多不满意的地方。对这些矛盾和问题，必须高度重视，认真解决。要时刻保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，知难而进，开拓创新，以良好的精神状态、满腔的工作热情迎接新的考验！

二、凝聚合力 致力发展 努力完成明年的各项目标任务

2011年是实施“十二五” 规划发展的的开局之年，更是加快构建和谐新腊口的重要一年。我们要凝聚合力、顺势而为、奋力拼搏，在新的一年中实现腊口经济社会又好又快发展。

明年，全镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以发展为主题，以创新为动力，全面加强党的建设,凝聚力量全面突破，励精图治埋头苦干，按照“抓

重点、促稳定、谋发展”的工作思路，把腊口建成“经济持续发展，服务功能完善，生态环境良好，社会和谐稳定，人民生活富足”的西部组团中心镇。明年的主要任务和具体举措:

(一)围绕中心抓重点

1、自我加压 推进经济的又好又快发展。一是举全镇之力加快工业园区建设。始终坚持工业强镇不动摇，主攻工业不放松，这是腊口镇长期的坚定不移的创业之路。加大对基础设施的投入，完善石塔工业功能区的建设，力争使未投产的几家企业加快投产；加快推进武垟、外垟区块的土地征用工作，完成园区征地的任务，全面落实政策处理和新区规划；开工建设石浦大桥、做好园区道路网前期建设。优化招商平台，主动出击，拓宽招商引资面，加快企业落地和入园企业建设，促使产业集聚化，力争明年工业总产值突破8亿元。二是积极发展高效生态农业。着力提升蔬菜、水果、畜禽养殖业，加快柑桔低产改造；实施品牌战略，加大对现有农产品品牌的整合力度；继续加大政策扶持力度，发展农业龙头企业；加快农产品加工、保鲜、储运等技术和设备的引进、开发，实现农产品精深加工，延伸农业产业链，提高农产品的商品率和附加值。

2、完善措施 确保换届选举平稳推进。村级组织换届选举工作要按照“吃透上情，立足镇情，统筹实施，稳步推进”的工作思路，各村都要成立相应的工作组，全面统筹村级组织换

届选举工作，实行分片包干、集中合作的办法，把各项工作分解到片、到村、到人。按照县里村级换届选举统一部署，结合法制宣传月活动，加大法制宣传引导力度。进一步增强民主法制意识，确保参与换届选举更加积极主动，提名、投票更加负责。同时，加强领导，明确责任，按章办事，依法操作。严格法律程序，严肃选举纪律，严厉打击违法违纪行为，确保全镇村级组织换届选举平稳推进。

（二）围绕民生抓项目

1、重点民生项目要有新突破。突出县“三十工程”、镇“重点工程”等一批重大基础设施、民生改善等项目的实施。尽快制定具体的工作方案，细化工作举措，迅速组织实施，加快推进文化中心综合楼、西部供水工程、腊口镇中心卫生院等续建项目建设，并投入使用；尽快开工建设政府性投资新建项目包括镇区道路网、西部工业园区道路网、石塔功能区块挡土墙（三期）、饮用水工程等在内20多个项目建设；扎实做好前期项目调研工作，争取在重大项目上有所大的突破。

2、统筹城乡一体化要有新进展。加快乡村基础设施建设，继续探索融入丽水，借力发展；继续实施千万农民饮用水工程，完成张庄、上京、武垟自来水工程等项目。抢抓机遇改善交通条件，继续加快交通网建设步伐。实施康庄联接工程、畅通工程，着力改善乡村交通条件。集中力量做好金温铁路扩能改造政策处理与相关工作。继续实施农村危旧房改造，完成腊溪村

旧村改造任务，切实加大违法违章建筑执法力度。

3、社会事业要有新成就。做大做强腊口铁资教育集团品牌；推动乡村文化发展；推进公共卫生体系建设；加强人口和计生工作；继续扩大基本养老保险、农村医疗合作保险的覆盖面；加大低保工作力度；加大帮扶力度，抓好救灾救济工作和殡葬管理工作；加大移民和谐融入力度，努力破解移民后续遗留问题；增强全民环保意识，加大生态建设的整体推进力度；做好武装规范化建设等各项工作，关心支持老年、青少年、妇女儿童工作，扶助残疾人事业。

（三）围绕和谐抓稳定

当前，腊口正处于高速发展的时期，但由贫富差距、就业压力等影响社会和谐的消极因素在一段时间仍然存在。明年，又是基层换届选举年。这就要求我们要进一步深入推进维稳工作机制建设，妥善处臵重点、难点、热点问题。健全信访工作机制，重视初信初访，畅通群众利益诉求渠道，及时解决合法合理的信访问题。深入开展“平安腊口”创建活动，扎实推进民主法制建设，加强“六五”普法宣传，提高全民法制意识。在原“领导包案”制的基础上，开展“中层干部领题破难”活动和“百件信访积案化解攻坚”活动，建立领导班子破解难题“一对一”联系制度，党员要带头破解“三难”，带头致富，带领群众创业，要细化“一线巡查、现场办公” 机制，完善周二下村制度，强化驻村联心制度和移民“四联制度”，及时

化解调处各类矛盾纠纷。

（四）围绕亮点抓党建

坚持以经济发展为基础，结合“农村135工程”、基层调控力建设和“创先争优”活动，继续积极开展“网格化管理、组团式服务”工作。结合实际抓重点，巧设载体促争创。镇属部门及企业等基层党组织结合各自实际，确定工作重点，设计党建载体，统筹推进党建工作。促进事业发展、服务基层群众开展活动。创新品牌，引领腊口发展。要争创“腊口先锋”“岗位先锋”，继续争取在村级党组织示范建设上有新突破，完善村务公开制度、村务监督委员会和村级两委干部绩效考核制度；加快推进村级党支部规范化建设；加大“生态文明村”创建和“后进村”转化工作，继续实施后康庄工程、帮扶结对工程，为农民增收致富创造基础条件。特别是在村级换届选举工作中，充分体现党员的先锋作用。

（五）围绕队伍抓作风

以推进作风建设“123”行动计划为重点，围绕转变作风、提高效能、规范管理，深入开展争做“创先争优”活动。坚持以制度严格管理干部，努力塑造“勇挑重担、勇立潮头、勇于创新、勇拒歪风”队伍新形象。努力打造“学习型、服务型、高效型、创新型、廉洁型”的五型机关。一是提升素质。加强机关作风建设，开展“讲党性、重品行、作表率”、“打造书香腊口，建设学习型组织”、“深化作风建设抓落实”、“改善民生

促发展”等一系列活动，把活动要求贯彻到平时的具体实践，切实提高机关党员干部的整体素质。二是提升能力。积极推行“一线巡查、现场办公”工作法，深入农村，提高机关党组织的战斗力，构建和谐的党群、干群关系，在服务发展中进一步提升能力。实施网格化管理，组团式服务。三是提升形象。全面推进首问责任制，提高办事效率。全面实施“五级联评”制度，提高办事效率，提升机关党员干部的整体形象。各位代表，同志们，腊口明天宏伟美好的蓝图我们已经绘就，奋斗目标已经明确，建设活力新腊口的接力棒已经交到我们手里，让我们携起手来，团结和带领全镇人民，高举邓小平理论伟大旗臶，以科学发展观为指导，全面贯彻十七大、十七届四中、五中全会精神，全面落实镇党代会提出的各项奋斗目标和任务，万众一心、众志成诚、抢抓机遇、负重拼搏、与时俱进、开拓创新，为建设一个活力、生态、和谐的新腊口而努力奋斗。