(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析

第一篇：(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析

工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价

某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m2，框架6层，室内装饰工程业主另行单独招标。开竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，质量评定标准为合格。招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外），措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、增项或减项）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。承包人结算报送造价为7236.56万元，业主委托结算审核审定造价为6150.08万元。因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目（楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），刻意调整了报价中的项目综合单价，以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价130多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。双方主要争议焦点

（1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。（2）调整合同报价内的措施费是否合理。2 内容简要评析

争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低，把将来可能增加的项目单价报高，以达到获取更大利润的目的。一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审，降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。第二情况如果在清标评标阶段没有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。可以参照合同单价调整相关规定，如工程量的增加或减少超过10%，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价均可调整（建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008）。对不平衡报价的认定参照招标文件评标办法中的“投标人的主要分部分项工程量清单综合单价超出分部分项评标基准价±30%”规定，或按承包人的中标单价超出（标底单价*（1-中标下浮率））±30%的方法确认。本工程中的楼面水泥砂浆找平层和天棚水泥砂浆粉刷承包人的中标单价分别为0.5元/m2和0.2元/m2，而按标底单价*（1-中标下浮率）下浮后的单价分别为15.5元/m2和10.3元/m2，属严重不平衡报价，按两个单价计算的总价相差83.58万元。按上述方法确认的不平衡报价项目，本案例参照如下调整公式：①工程量减少超过10%的，按中标单价×实际量+（重新组价*（1-中标下浮率）-中标单价）×（实际量-0.9*中标量）；②工程量增加超过10%的，按中标单价×招标工程量*1.1+（重新组价*（1-中标下浮率））×（实际量-1.1*中标量）。当然如果标底价较合理重新组价可以用标底单价*（1-中标下浮率），采用这种方式合情合理，结算实际意义大于理论意义。通过对承包方做工作和解释，最终承包方接受了这种处理方式，结算审计工作得到了业主的认可。

争议焦点二：招标时地下室土方回填为地下室钢筋凝混土墙周边50cm范围内为灰土回填，其余均为素土回填，因小区道路距本工程地下室较近，实施过程中业主根据现场情况提请设计部门将素土回填全部变更为灰土回填土，承包人报价中的素土回填单价和灰土回填单价都正常，双方同意按中标单价结算，但分部分项工程费用因此约增加50万元，而投标时的措施费与分部分项工程费的比例是1：1，如按招标文件规定的措施费结算方式结算，措施费需增加约50万元，业主认为措施费增加50万元与实际费用出入较大，不同意增加此项费用。笔者审核过程中通过了解和查阅相关监理资料，认为业主变更使承包人施工进度和地下室排水降水的时间增加（业主已在相关资料中确认了因此而延长10天工期），承包人因此项变更确实增加了措施费用，经测算约8万元，但与按招标文件规定的结算金额50万元确实相差较大，我方建议按投标时的措施费总额/投标工期*实际工期结算，按此方法结算增加措施费约10万元，与承包单位实际增加的支出较为接近，经与双方沟通得到了双方的认可。案例现象反思和警示

从本案例中的启示，不平衡报价在投标报价中是经常发生的现象。实际工作中，在招投标阶段、施工阶段、结算阶段经常会遇到不平衡报价方面的问题。常见不平衡报价现象如下：①对早结算项目单价报高，如基础工程等，承包人能从业主更早更多得到工程款和利润，特别体现在市政、交通大型工程的土方，建筑工程中的桩基和地下室，工程量大承包人利润丰厚；②对将来可能变更的项目单价报低，如装饰工程中的主材、绿化景观工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以变更更换主材品牌、更换苗木品种等来调整单价获取利润；③对将来可能取消的项目单价报低，承包人在施工中往往对报价低的项目取消，增加单价高的项目施工工程量，来获取更多利润；④技术措施费项不平衡报价，常见于市政工程、交通工程，承包人投标时先按普通方案报价且价格不高，实际施工中往往更改施工方案来获取更大的造价和利润。例如市政工程中河道围堰，先按圆木桩土围堰报价且造价不高，施工中采用拉森钢板桩围堰方案代替，以调整措施费用造价获取更大利润。通过以上内容分析，如何杜绝和减少不平衡报价的发生，有很多值得探究的地方。问题预防、处理建议

结合以上典型案例及在平时工作中积累的经验，本人提出以下几点预防、处理建议：

4.1 前期招投标阶段

（1）在招标文件和清单编标说明中加入约束性条款，在源头上约束不平衡报价现象的发生，如对于业主分包、更换品牌、甲供材料以及取消的项目，为避免因不平衡报价对甲乙双方造成损失，结算时对实际工程量超出招标工程量约定幅度的以标底价（或重新组价）×（1-中标下浮率）进行扣减和调整等。

（2）标底编制时，工程量清单编制要符合工程量清单计价规范、招标文件的要求，工程量计算要尽可能准确，每项清单的工作内容、项目特征、项目名称一定要描述清楚完整，以防投标人钻空子造成不平衡报价的发生。

（3）在清标、评标阶段，评标专家对不平衡报价的标书进行单价评审，降低不平衡报价达到一定幅度的投标人的中标机率，提高报价合理的投标人的中标机率。

（4）由于现阶段招投标的评标、清标、定标造价咨询单位是不参与的，通过短时间的评标是无法发现投标人所报的每个综合单价究竟合不合理，且有的地区目前电子评标系统还没有把所有清单项目纳入不平衡报价纳入评标工作中，只是抽取部分清单项目进行评审。这就要造价咨询单位在中标单位确定后，在工程合同签定前协助业主对中标单位的商务报价作进一步的审核。对商务报价中含糊不清的问题，要求以书面形式澄清或在合同中承诺，对计算错误进行书面确认。对不平衡报价加大审核力度，对明显不合理单价组成要求承包方作出书面解释和修正综合单价，对计算错误进行书面确认。

（5）在合同中明确实施过程中或结算时工程量调整幅度范围和综合单价调整条件，对工程设计的主要材料细化品牌，确定哪些材料甲供，哪些材料采用暂定价格，哪些材料甲控乙购等，对承包商在投标中的所有承诺进一步体现在合同中，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。

4.2 在项目实施阶段

（1）严把设计变更关，及时向业主提出在改变施工标准的同时不得提高造价，对有明显不平衡报价的项目变更时要谨慎办理，如果确实发生，要办理好结算时不平衡报价处理方式。

（2）对设计取消不做或增做项目严把手续关，对有明显不平衡报价的项目取消要谨慎办理，如果确实发生，要办理好结算时不平衡报价处理方式。

（3）对主材代换项目，对有不平衡报价的主材及时向业主提出不得以提高标准变相提高造价。为避免因不平衡报价对甲乙双方造成损失，结算时以标底价（或重新组价）×（1-中标下浮率）进行扣减和调整等。结束语

综上所述，不平衡报价策略是招投标中常见现象，它的存在同时制约着我国招投标市场的健康发展。本文通过典型案例分析预防和控制不平衡报价发生，预防和控制不平衡报价的发生是一项长期的艰巨任务，实践中需要政府主管单位、业主、施工方、中介管理方等密切配合、总结经验、通过坚持不懈的努力，不断提高我们的工作方法和工作水平，把我国的招投标市场的发展提高到一个新的水平。

盐城立信造价工程师事务所有限公司

韩春林

2015年4月25日

第二篇：工程预结算案例分析

工程结算案例分析

工程结算中常见的错误归纳如下：

一、工程量计算错误。

1、重复计算工程量

案例一：一主体工程：计算砖砌体时，漏扣嵌入砖墙的砼过梁，飘窗台、空调板位置的砼梁及构造柱、厨厕周边反上的素砼，导致砖砌体多算13万多元。（现在我们公司的楼宇设计一般都有飘窗台，所以在计算砖砌体时一定要检查这一块的工程量，特别是当建筑和结构分开由不同的人经办时更加要注意）

案例二：卫生间内墙面抹灰：在计算卫生间防水保护层时计算一次墙面反上部份，在计算内墙面抹灰时墙高本应是卫生间的墙面高度减防水反上高度，但有很多时候计算时忘扣，以往已结工程最少有两个主体是这样的。（已结的那两个主体工程有好几万，这也是个不少的钱呀，因为我们公司的主体工程都是5-6栋的联体，20-30多层的建筑，仅这个工程量就达几千平方）。

案例三：土建专业和安装专业计算重复。有些项目在安装专业计一次，在土建专业中又计一次，如一室内装修工程，配电机房的防静电地板在安装和土建专业中各算一次。一个酒店的内装：客房和总套中干湿蒸房设施等在安装和土建中均计算，天花风口也是安装和土建均计算。社保费用在按实计算时也经常忽略安装部分已按系数计取了的社保费。建议审核结算时安装和土建专业要多沟通，避免重复计算。

2、对现场施工的实际情况了解不够导致的工程量多算

案例一：有一个主体工程1-3层是干挂石材，干挂石材的外墙面是不用做水泥砂浆找平的，但在结算时不加考虑的整个外墙面都计算了外墙面水泥砂浆找平，多算2000多平方。

案例二：有一个31层，6栋联体的主体工程，结算工程师去现场发现，消防楼梯的墙面和天花实际只做了刮腻子，没做乳胶，楼梯防滑条是陶瓷而非金属防滑条，这些做法和竣工图都是不一样的。在这里建议结算下现场时要特别注意 1 电井、水井、走火楼梯等的墙面、楼地面的装饰做法，因为这类非重点部位的装修，经常会出现实际做法和竣工图不一样。这类现场实际没做或做法和竣工图不一致的，施工单位也都是会同意核减的。

案例三：图纸上有，但实际没做的项目，由于没有仔细察看现场，导致了多算。这种情况在各种单价包干合同里特别常见。也是酒店装修：外墙装修部分阳台铁艺造型栏杆，三层是没有做的，但计算时按三四五层一样的计算，当时铁艺栏杆的单价是1495元/米，多一层多了120多米，造价多近20万元。会所的外墙装修：泳池上屋面女儿墙是GRC构件，却按了石材计价，这个造价相差近50万。会所卫生间洗漱区干手机（报价1858元/个），洗漱区纸巾盒（TOTO）(报价1863元/个)，现场是没有的，也算了工程量。以上这类问题都是由于没去现场或去了现场，没有仔细察看导致的。

3、对定额计算规则理解不透导致工程量的计算错误。

案例一：对门窗洞口侧壁的抹灰和贴块料的计算，广东省定额计算规则中有这样的规定：1）外墙抹灰面积：按外墙面的垂直投影面积计算，应扣除门窗面积、外墙裙和面积大于0.3M2的孔洞所占的面积，门窗洞口及孔洞侧壁面积不另增加。2）门窗洞口侧壁镶贴块料;如洞口不出线的，并入墙面计，如洞口侧出线时其凸出墙外的线条展开面积加相应部位的洞口侧壁面积按零星装饰子目计算。也就是说做普通抹灰时门窗洞口侧壁的面积不计算，但算贴块料时门窗洞口侧壁面积要计算。最近的已办的结算中有几个主体工程都多算了门窗洞的水泥砂浆抹灰底层。

案例二：满堂脚手架的计算错误。广东省建筑定额计算规则是：天棚装饰楼层高度超过3.6米时，计算满堂脚手架。满堂脚手架搂室内净面积计算工，其高度在3.6M至5.2M，按满堂脚手架基本层计算，超过5.2M每增加1.2M按增加一层计算，不足0.6M的不计。但是最近这段时间的主体结算在计算满堂脚手架增加层时屡屡出错，估计是在计算增加层是按超过3.6的，每增加1.2米增加一层，而不是按超过5.2米时，才是每增1.2米算增加一层，如：层高6.1米的计算了一1个基本层，3个增加层（正确的是1个基本层，1个增加层），层高10.3米的计算了1个基本层6个增加层（正确的是1个基本层，4个增加层。里脚手架也有同样的 2 问题：层高5米，算1个基本层，2个增加层。（正确的是只用算1个基本层+1个增加层）。

案例三：阳台挑梁模板在算梁模板时又计算。广东省建筑定额计算规则是：悬挑板、挑板（挑檐、雨蓬、阳台）模板按外挑部分的水平投影面积计算，伸出墙外的牛腿、挑梁及板边的模板不另计算。很多时候在计算梁工程量时，把阳台的挑梁，封口梁的模板也计算进去。

4、同一工程，不同施工单位的施工范围划分不清，导致同一施工内容计算给两家单位。例一主体工程：电梯前室的墙面及天花抹灰由豪装单位做，却计给了主体单位。

5、铝合金门窗结算时合同约定按铝合金框外围面积计算，结算时却按洞口尺寸面积计算。有一个工程结算因些算多了6.8万元。

二、套价错误

1、将措施项目计入分部分项工程。

案例一：有二个主体结算工程，将塔吊基础，地梁，承台砖模等措施项目计入分部分项目工程，多算了工程保修、保险、预算包干费及按系数计算的措施费。正确的是计入措施项目费中。

2、对定额子目的设置不熟悉，套错子目。

案例一：有一主体结算，将电梯井模板并入普通墙模板套价，正确的算法是：电梯井模板应和其他类混凝土墙模板分开列项，套电梯坑电梯井模板子目，）将有一边按墙计算L、T型墙柱中不满足墙条件一边的按异形柱套价。（正确的算法是：不满足墙条件的一边按矩形柱计算）

案例二：超高增加费计算错误。有一主体结算：结构及装饰都是由同一个施工单位，套价时装饰装修部分却按单独承包装饰工程的超高费系数计算，多算了5.5万元。

案例三：有一主体结算，内墙设计为120厚粘土空心砖，当地定额中没有120厚的粘土空心砖，但有120厚的粘土空心砖外墙，经办工程师将120内墙直接按120外墙套价，比折中的套价办法高1.43元/M2，按这个工程3.3万M2的 3 120内墙计算，多算4.7万元。

案例四：地基回填石粉、砂处理，结算时很多时候是套砂垫层或石粉垫层子目。如有一个工程签证：消防通道回填石粉1.16m深，总回填量1989m3，按石粉垫层子目套价，一地下室周边回填砂，总量5161m3，按砂垫层子目套价，咨询定额价后统一按回填土子目，加入回填材料费，此两项项套价相差11万多元。

案例五：有一工程签证是挖室外排水管的管沟时，遇到原地下室基坑支护时的水泥搅拌桩护壁，用机械凿除737M3。因为定额中没有凿除水泥搅拌桩的子目，当时经办工程师套用了人工凿预制桩头子目。直接套人工凿桩头子目有二个不妥的地方：

1、实际为机械凿除非人工，就这类凿除工程，人工比机械要贵得多。

2、预制桩和水泥搅拌桩的强度不一样，且凿预制桩头是要保护桩体的，而凿搅拌桩护壁是破坏性的凿除，所以就效率来说凿搅拌桩比凿预制桩桩头效率高得多。经过协商套凿桩头灰浆子目，调整后核减了12.8万元。

3、对定额站发布的定额解析、定额勘误等造价指导文件不了解，导致套价错误。

案例一：有一个主体工程，定额站已发文件取消了建筑物超高加压水泵台班费，调整在机械降效费上，但由于部门没在定额书上注明，经办预结算工程师也没收集到该文件，多算造价100.85万元。

案例

二、签证工日按定额人工单价计入分部分项工程计取了利润，目前很多结算中签证工日都存在这个问题。根据粤建造函[2005]002号的答疑，签证工日综合每工日管理费(含利润)4.00元，列入其他项目费计算。

4、材料调差时出错。

案例一：一主体工程R32.5标号的水泥按转窑水泥价格调差，而在2008年4月份《广东省建设厅关于在市政基础设施和建筑物结构工程中禁止使用立窑水泥的通知》中是禁止在市政基础设施和建筑物结构工程中使用立窑水泥，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥，而对于抹灰装饰的水泥则是可以用立窑水泥的，就主体工程而言结构也是使用商品砼的，工料分析里水泥基本上就没有结构上用的。转窑水泥比立窑水泥贵三四十元每吨，此工程结算就因为水泥的材料价不同多算了20多万。案例二：钢筋的价格调材差时错误，如施工季度划分错误，把大部分钢筋放大价格高的季度调差（以往有个结算就此项多算25万多），还有一个工程套错信息价，多算95.5万元。

三、总价包干工程中的常见的错误。

1、实际施工与中标时做法不一致，结算时没对比竣工图与原设计图的差别，或没去现场校对是否按合同约定图纸施工。如一工程原合同中为15mm厚的玻璃门，实际施工为12mm厚的玻璃。一园建工程树池、水池侧壁合同为光面中国黑，实际施工为黄绣石，应核减总价近20万元。

2、合同包干价里已含的项目，又办理签证。

案例一：一豪装工程，合同约定“房间原找平层不平整而影响装饰效果的，装修公司有义务将其进行修整”，但对原找平整进行修整的签证，结算时仍然给予了计费。

案例二：一园建工程，土方包干单价是含3公里内运输的，工程实际签证运了10公里，在结算时预结算工程师按原合同价格加土方外运10公里核定价格，这是错误的，正确的是按原合同价格加运距增7公里核价。

3、室内装修按每平方米包干的合同：合同里有注明“按甲方提供的施工图所施工的内容，而本清单中未列出的项目及施工内容的费用均已包含在每平方米装修包干单价中，本合同中的每平米装修包干单价不因本清单的项目测误而作调”。这类室内装修合同，施工单位如果发现清单中未列出的项目，有很多会提出签证。在这种情况下，我们是根据合同图纸里有没有这个内容确定，如果签证的项目，图纸上有表示，则不应计算，如果图纸没有的则可以计算。例有一个室内豪装工程：有个签证是入户门下增加皇室啡波打线（施工单位报时写成入户门槛石），这个皇室啡图纸上是有画的，而报价清单里少报了这项，经办工程师对这个项目计算了费用。

4、有一泛光照明工程：由于设计变更泛光照明总箱从地下室移至屋顶，工程部在竣工图中标注增加总箱与分配电箱间增加金属线槽150*75*1.2数量为211米，预算部也是只算了此线槽增加的费用。`但总箱从地下室移至屋顶后，进线 5 电缆VV-4*50+1*25虽增加约206米，但总箱至分配电箱的连接电缆减少975米。此设计变更增加工程量费用为5.6万，减少工程量费用为12.9万元，结算造价比合同总价减少7.2万元。

四、工期奖罚的错误。

案例一：有一桩基础A工程，工程部召开的工程听证会签定扣罚施工单位延误工程三天，按通用条款第XX条执行。但工程部写的关于工期延误的通用条款又不是A工程中的工期延误通用条款，是另外一个桩基础B工程的。A工程的工期延误罚款是每延误一天按合同暂定总价的1%扣罚，而B工程的是每延误一天按合同暂定总价的0.5%扣罚。预算部计算A工程工期罚款是用扣除水电费（63万）后的结算价按0.5%每天计算。因为A工程暂定总价比结算价大，且扣款费率的错误，少扣24.5万元。这里预算部的算法有二个错误：

1、扣款的基数按扣水电费后的结算价（提醒：扣施工配合费的基数也是扣除水电费之前数，因为水电费只是甲方代缴的费用，是应该含在工程总造价里面的）。正确的是按合同暂定总价。

2、是没找到对应合同的通用条款，就按同类工程的通用条款执行。该工程罚款最终由当地公司董事长核准，按结算价乘1%每天计算，核减了15.7万元。

案例二：计算实际施工工期时，开工当天和竣工当天都是要算到实际工期里的（这个问题我们很早以前就和合同履约部的律师有过探讨的，他们也认为实际工期应包含开竣工当天），施工单位及有部分预结算工程师经常是开工当天或竣工当天不算，或全不算。经常有工程在工期延期申请报告里写“申请工期延期XX天，竣工日期为XX年XX月XX日，监理意见为同意工期延期XX天”按正确的计算方法实际工期延期XX+2天或其他的天数，引起扯皮争议。有一个140万的工程结算因为少算1天的工期延误，少扣了约3万元。

五：材料换算的错误

1、有一个地下室工程：地下室底板混凝土设计掺水泥用量的8~12%的HEA-I抗裂膨胀剂，预算部按定额里混凝土配比中水泥的用量来计算HEA-I的添加量，其实在结算资料中有施工单位提供的混凝土公司混凝土配合比设计报告，里面有每立方混凝土掺加的HEA-I用量，预算部多算207吨，多算了光直接费就有27 万。

以上案例是我们在做结算审核时所遇到的，现罗列出来，希望在以后的结算中能起到举一反三的作用。做好工程结算的建议：理解合同、熟悉定额、熟悉现场、手勤、心细。

第三篇：工程结算审计案例分析

工程结算审计案例分析

一、项目背景

某研究所科研试验配套综合楼工程，建筑面积8968.95m2，其中车间3896.57m2,框架2层，其它综合楼5077.75m2,五层，建筑高度19.8米，桩基础，包含科研、试验、联调、库房、办公等主体结构、屋面工程、室内外装饰（不含室内橡胶地板、外墙铝合金玻璃幕墙及塑钢窗）、给排水系统，不含电气及塑钢窗工程。合同包干价11,262,000.00元，建设时间为：2008年05月—2009年03月，本项目结算审核结果为：总造价14,440,443.14元（含合同包干价），变更增加3,178,443.14元。

二、案例分析

（一）审计过程

1、整理送审资料

对建设单位的送审资料进行整理，备齐审计依据。本项目收集整理了以下资料：招标文件、招标答疑文件、图纸会审记录、施工单位投标文件、建筑工程施工合同、施工组织设计、预应力工程施工方案、设计变更通知单、现场签证单、工作联系函、施工图及竣工图、开、竣工报告、桩基检测报告及验收记录、施工日志、地基验槽记录及其他与造价有关的文件；

2、熟悉并甄别送审资料

根据建设单位的要求对上述送审资料进行熟悉，然后进行甄别，初步判断哪些资料会引起工程造价的变化，对此类资料重点分析与审核，对与造价无关的资料如：预应力工程施工方案、开、竣工报告（建设单位明确表示不追究工期延误的责任），作为备查资料留用； ３、现场踏勘

根据上述送审资料及对项目的了解，同建设单位及施工单位一起对施工现场进行踏勘，核对实际施工情况与合同包干内容是否相符，并有针对性的拍照取样，填写施工现场勘察记录单，作为审计依据；

４、计算工程量、确定初审造价

按照有关行规、法规文件及对本项目掌握的情况和资料进行工程量计算，核实工程内容，重点审核现场签证单及设计变更单的真实性与关联性，从而确定初审结果； ５、核对工程量

与施工单位核对工程量，对无争议的项目双方填写工程量核实记录单，对有争议及依据不充分的项目，尤其是现场签证单，组织参与本项目的各个单位如建设单位现场代表、监理单位现场负责人等以协调会的形式进行沟通与核实，又以书面形式通知建设单位及施工单位在规定的时间内补充资料。本项目在审核过程中补充了桩基检测报告、地基验槽记录、施工日志等，同时召开协调会四次，有争议项目的工程量解决后再次填写工程量核实记录单；

６、确定工程审定价

根据已核对的工程量，按照合同约定的结算办法进行工程结算造价的确定，对合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格调整工程价款，合同中只有类似于变更工程的价格，参照类似价格调整工程合同价款，对合同中没有适用或类似于变更工程的价格，采取与合同包干价中相同取费费率标准进行重新组价，并在双方认可的结算书上签字形成初审结果；

7、形成审核结果

将初审结果报建设单位复核，同时填写“建设工程造价内审确认表”。对建设单位及内部复核的意见进行调整与修改，最终形成审核成果，建设单位、施工单位、咨询单位三方在“建筑工程造价编审确认表”上签字盖章，并出具咨询报告。

（二）审计发现

1、通过现场踏勘发现合同包干价内有部分工程内容未按图纸施工，即未按包干内容执行，如：室外坡道外栏杆、卫生间纸盒及烘手器等；

2、合同第六、23.2（1）条约定合同价款的风险范围包括“„„工程量清单中的分部分项工程数量与施工图误差在10%以内„„”，针对此条施工单位不主张标底多算的扣减，只主张少算的增加，而且合同没有约定漏项和错算的计算方式；

3、投标报价与结算报价计价方式不统一，投标报价按清单计价，而合同约定合同外变更及签证按定额计价；

4、施工过程中随意变化太多，如砌体砌了拆，拆了砌又没有相应的记录或是签证，竣工图与施工图室内部分未施工的墙体是先砌后拆除还是原本就没有施工，无法确认。

三、审计评析

通过对本项目的结算审核分析，发现建设单位对整个项目的造价控制相当到位，比如：

1、在合同中约定了变更工程的人工及主材价差计取综合费（见合同第六、23.2（1）条），为审核工作减少了争议与分歧；

2、在合同中约定了材料价差变化的处理原则（见合同第六、23.3条），使审核工作有据可查，有章可循；

3、现场签证及联系函建设单位代表签字比较灵活但不失原则；

4、建设单位相关部门在整个审核过程中的立场分明，从而保证了审核工作的公平、公正与合理。

四、审计建议

本项目从造价的角度看，合同外增加比例为合同价的28.22%，远远大于常规的5%-10%，分析原因并总结体会与建议如下供建设单位及同行参考：

（一）、招投标阶段

1、对工程量清单进行审核，给施工单位减少索赔机会 工程量清单是所有投标人投标报价最重要的依据，其项目特征的描述与数量的准确直接影响本项目的投标报价，也是影响合同价的最基本因素。本项目合同第六、23.2（1）条约定合同价款风险范围包括“„„工程量清单中的分部分项工程数量与施工图误差在10%以内„„”，而本工程工程量清单存在严重的漏项和工程量错误，主要表现在桩基础的钢筋笼（漏项）及预应力钢筋工程量（错误），仅预应力钢筋工程在结算时就增加了23.18万元。针对此种问题，建议建设单位先对工程量清单进行审核，可以是两家咨询公司背对背的计算后再进行核对，以最大程度保证工程量清单的准确性(包括工程量及项目特征的描述)，然后再对招标控制价（拦标价或标底价）进行审核，可以把造价控制在招投标阶段，同时杜绝施工单位不平衡报价，也减少施工单位在施工过程中索赔的机会，从而保证合同价或综合单价真正意义上的包干；

2、对大宗材料（尤其是装饰及安装材料）指定品牌、档次或价格，不给施工单位创造增加造价的条件

本项目在招标阶段没有对装饰及安装材料指定品牌、档次或暂定价，但在施工过程中才确定了很多装饰材料及安装材料的价格，这些价格比施工单位投标时的价格高出许多，仅此项费用约增加50.60万元，占合同外增加费用的15.92%，是本次结算增加费用比例较大的。

为此建议建设单位在招投标阶段指定装饰材料的品牌、规格或是档次，可以提供三个以上的品牌供投标单位自行选择，在施工过程中只要能满足投标时的档次要求，品牌、规格与投标时一致，就可以合理控制合同外的增加费用；

3、对施工单位的投标报价进行清标，不给施工单位留下增加合同外费用的伏笔 本项目的屋面工程（Ⅱ级防水）在建设单位提供的工程量清单的项目特征描述上很清楚，有砂浆找平层、聚氨脂隔气层、2厚双面及1.5厚单面自粘橡胶沥青卷材防水层（Ⅱ级防水）、陶粒找坡层、40厚聚苯乙烯保温层、屋面缸砖面层，可施工单位报价仅105元/m2（综合单价），远远低于武汉市当时的市场价，可以判为低于成本价。实际在施工过程中，施工单位以防水和保温隔热效果更好为由建议建设单位将陶粒找坡层变更成现浇泡沫砼找坡，将双面及单面自粘橡胶沥青卷材防水层变更成三元乙丙橡胶及SBS改性沥青卷材，屋面缸砖改为釉面砖等，最终建设单位同意此变更，由此增加费用35.55万元，占合同外变更增加费用的11.18%；另有因预应力钢筋的工程量严重少算，施工单位采取了不平衡报价将此项目的综合单价报得很高，致使结算时此项目增加费用的比例也很大。

针对此种现象，建议建设单位在施工单位中标后由咨询公司对其投标报价进行“清标”，对不平衡报价或低于成本价的现象要求施工单位作出书面整改或书面澄清，杜绝施工单位在施工过程中以联系函的方式、以建设单位利益为名誉进行建议或变更等来达到低价进高价出的目的。

（二）、签订合同阶段

施工合同条款的字斟句酌对项目结算造价的增加与否起着关键作用。本项目合同第六、23.2（1）条约定“„„设计变更等按实际发生工程量乘以定额直接费（含主材及人工费调整差值）后另取10%综合费率„„”，仅此一条就有三个问题给结算带来相当大的难度：

1、此条款针对的内容仅仅是设计变更的计价方式，但没有对合同外的内容进行约定，尤其是室外工程如外网、道路项目没有约定。在结算时施工单位认为室外工程不属于设计变更则要求按市政工程计算，且应脱离合同另外计取各项费用。但从专业的角度分析，此类室外工程如外网、道路等是附属于主体工程的，主体工程的合同条款对此类室外工程照样适用，虽然最终这样结算了，但给结算带来了多次协调、沟通，还使合同外费用增加比例加大。本项目增加费用53.94万元，占合同外增加费用的16.97%。建议建设单位在签订合同时把“设计变更”改为“合同外增加项目”，这样就避免了争议，并对室外工程设置预留金，使合同外增加费用占的比例控制在常规中；

2、此条款约定了主材及人工费允许调整差值即价差，但调整差值的标准没有约定，是参照原投标时的价格还是参照变更当期的市场价还是信息价，施工单位抓住这个漏洞，要求按当年信息价的最高一期执行，最终审定价参照了施工合同的通用条款第八条第31.1条，即合同中已有或适用或类似的价格，则按已有或参照类似价格执行，没有的则按当期信息价执行；

3、计价方式有误，使变更增减的标准不统一。本项目招投标时采用清单计价，而本条款为定额计价。湖北省人民政府令第311号第九条规定“建设工程计价方式可采用工程量清单计价办法或定额计价办法，并根据有关法律、法规规定在招标文件中明确，但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用”。针对此类合同文字问题建议建设单位在签订合同时字斟句酌并咨询专业公司，让咨询公司对此合同从造价专业的角度对合同条款尤其是专用条款进行仔细推敲与斟酌，不为结算留隐患，从而规避争议、歧义与风险。

（三）、施工阶段

1、办理签证资料时说清事实，标明时间，为结算争取有力的依据

现场签证是证明施工过程和实事，但并不是每一份签证都会引起费用的增加，要分清是哪一方的责任引起的签证，因而签证资料发生的时间就尤其重要。本项目签证单比较多，但签字资料上没有签注时间，比如：竣工图上有些部位未标注墙体，而施工图上该部位又有墙体，那么这些部位的墙体是先砌后拆除还是原本就没有施工，施工单位说先砌后拆的还有口头叫拆除的但都没有相应的资料，这样就得既要算砌墙的费用还要算拆墙的费用，如果是本身就没有施工，则应从原合同中将此部分造价扣除，而签证资料上没有时间进行推敲，虽然最终解决办法只能以现场签证为准，涉及到拆除的就是先砌后拆，没涉及到的就定论为没有施工，但使审核过程变得非常艰难。

对此类问题建议监理单位及建设单位现场代表在签字时把实事说清楚，并签注上时间，涉及到的费用待结算时由专业人员根据签证的实际情况来判断是否应该调整费用；

2、熟悉招投标文件，减少施工过程中签证的发生 建设单位现场代表应充分了解并熟悉招投标文件。招标文件上有一些建设单位对施工单位的要求，尤其是报价方面的要求，投标文件中施工单位可能也会对建设单位进行一些承诺。在施工过程中施工单位会对现场发生的一些情况进行签证申请，如果不熟悉招投标文件，则会签批不应发生费用的签证，结算时就不好再控制费用了，比如本项目中23号签证是施工单位为确保整体工期及安全文明现场达标将钢筋制作区迁移到场外加工而申请的加工转运费，在招标文件第7页第13.10.9条明确了“投标人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、存储空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准”，因此对施工单位的申请完全可以不签批，但建设单位现场代表签字认可了这一申请，还将费用明确（按贰万元包干计取）。根据国家财政部建设部文件（财建【2004】369号文件第十五条规定“„„凡由发、承包双方授权的现场代表的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔费用，应在工程竣工结算中如实办理„„”,因此，在结算中对此类签证只能合理计取；

3、图纸变更或签证频繁时，应收集相关的记录与完整的资料 本项目送审资料有三套图纸，其出图时间分别是2007年8月份（结施）、2007年12月（结施修）、2008年5月（建施修），但没有完整的竣工图，投标报价及施工过程中分别采用的图纸是什么时间的图纸，建设单位相关部门在长达三年多的时间里也记不清楚了，最终只得以施工单位所申报的造价来计算。针对此类问题建议建设单位在施工过程中就注意收集整理相关的记录与完整的变更资料，至少要要求施工单位将变更单、签证单、工程联系单等资料连续编号，防止施工单位只提供增加费用的资料，不提供减少费用的资料。

总之，工程结算审核关系着甲乙双方的利益，审核只有有理有据，合理合法，有法可依，有理可循，才能使结算公平、公正，才能使利益双方达到共赢。

第四篇：关于某小学移建工程结算审核案例分析

关于某小学移建工程结算审核案例分析 苏州市中正工程造价咨询事务所有限公司

钱祖斌 周卫东

一、案列背景：

该工程项目，包括地下室、教学楼、综合行政楼、食堂、艺术馆、司令台等工程。项目总建筑面积：29394m2，其中综合楼行政楼地上5层，建筑面积8898 m2；教学楼地上4层，建筑面积6060 m2；食堂、艺术楼地上3层，建筑面积4448m2；地下车库地下1层，建筑面积9988 m2。建设范围是：基坑围护、土建、装饰、安装及附属工程，合同价9159万元。

二、争议焦点：

1、原合同止水帷幕为三轴搅拌桩，因场地施工条件限制变更为双重管高压旋喷桩，对于变更后的旋喷桩综合单价建设方与施工方未达成一致。

2、人工费的调整未达成一致。

3、地下室外加剂项目存在较大争议。

在标底及投标文件中人防地下车库砼的清单描述均为“ 添加抗裂抗渗防水材料”，建设方认为，既然清单已描述添加外加剂，报价时应考虑此部分的造价，虽然图纸会审时确认具体防水剂为SY-K，但是不影响此部分的造价已计取在投标中，应不予调整。

4、土方外运运距存在争议。

建设方认为土方运距为6.9公里，施工单位认为运距为10.3公里，5、对于管井降水的计取存在争议。

管井降水标底编制时是计入分部分项工程中的，工程量为2700眼.天，实际管井降水签证工程量为4800眼.天,结算时施工单位要求全部按原中标价计取(投标单价偏高)，双方未达成一致。

三、问题分析：

1、水泥掺量是影响双重管高压旋喷桩造价的关键，施工方送审价按锡补桩-04定额中水泥含量750kg/m3计取，因省定额无双重管，锡补定额有，同意套用此定额，为此我方电话咨询无锡造价处，答复此定额备注中已经说明，定额中水泥量是参考量，实际消耗量由现场试验确定。另施工设计图纸也明确应按设计技术参数，结合现场土质条件，由参建各方共同试验量确定。现施工方无法提供试验结果，我方认为施工方按定额量依据不充分，按照图纸提供的旋喷桩施工设计参数条件：提升速度a=0.12~0.15 cm/min，水灰比b=1：c=1，浆液流速d=(100~150)/60 L/s；旋喷桩的水泥用量计算公式如下：(100/a*60)*d*(1/(3b+c))=(100/15*60)*1.667*(1/(3*1+1))/(0.3*0.3*3.14)，计算得出水泥掺量范围为590kg/m3~750kg/m3。通过协商沟通，双方终于达成一致意见，将定额中原含量750kg/m3调整为中间值670kg/m3计取。

2、针对人工费调整部分，我审计人员根据苏工价（2010）11号文第九条解释，“目前我省人工工资预算单价还未放开，因此，省工程造价管理机构发布的人工工资预算单价调整，不属于风险范围的内容”，可确定虽然投标文件计取了风险费，但人工费仍然需要调整的原则。本工程实际开工时间为2010年3月22日，实际竣工时间是2011年8月23日，实际施工时间为17个月。而合同工期为332天，理论应竣工时间为2010年3月22日+322天，即竣工时间为2011年2月（相差6个月的工期，政策人工调整时间是2010年11月）。施工单位认为应该按实际施工期完成的工程量调整人工价差（2010年11月至2011年8月为10个月时间），我方认为如按实际工期调整人工，则拖延工期的天数应按合同中工期罚款的条款执行，鉴于工期延长并非完全施工单位单方面原因，建设单位也有一定的责任，且资料中显示建设单位现场负责人签字（未盖公章）确认的工期延长申请约为2个月，则可调整的施工竣工期为2011年2月延长至2011年4月，总工期调整为13个月（可调整的人工从2010年11月至2011年4月为6个月时间）。最后双方协商确定的调整方式为6/10×按实际工程量调整的人工差价。

3、针对地下车库砼添加抗裂抗渗防水材的问题，我方审计人员通过查阅标底及招标补充答疑，确认了标底因图纸没明确品牌及规格掺量暂未考虑此部分的费用，仅考虑S6的普通防水剂，在图纸会审时认可为SY-K品牌的外加剂。本着实事求是、客观公正的原则，我方认为SY-K添加剂增加造价合理，但SY-K兼有抗渗抗裂双重功能，应考虑扣除原标底普通防水剂S6的价格及所替代水泥掺量的差价。施工方同意我方处理意见。

4、针对外运土方运距的问题。本工程地下车库为大开挖施工，施工场地内无法堆放土方，外运土方量达8.5万方，且施工时间较长。我方在查阅建设单位提供的资料中发现，第一份外运土方运距签证为6.9公里，由建设单位、监理单位及跟踪审计单位共同签字认可；另一份施工单位提供的资料中外运土方的签证为10.3公里，仅有建设单位、监理单位签字，无跟踪审计单位签字确认。鉴于出现两种情况，相差金额达40余万元，我方审计人员为谨慎起见，按运土的起始点实际开车测量里程数，发现有两条可供选择的线路可以到达目的地，按正常交通行驶为6.9公里左右，若按另一条交通状况相对较好的道路行驶则为10公里左右，我方故要求调取监控取证，并要求施工单位提供运输车辆牌号以便核实，施工方迫于压力承认确实按较短路程开行，实际运距最终按7公里计取。

5、针对管井降水问题，由于编制标底时，管井降水计入分部分项工程中，降水工期为暂定工程量，实际降水工期原大于标底工程量，造成管井降水工程量从原来的2700眼.天增加为4800眼.天。施工方认为应全部参照原投标价格计取（中标单价偏高），我审计人员认为由于增加工程量超过清单量的10%，应参照苏建价〔2009〕14号文中关于“工程价款调整条款中当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且影响分部分项工程费超过0.1%时，工程价款可以调整”，故我方对于超过10%部分的工程量，即1830眼.天的管井降水重新组价套用定额(2970眼.天的管井参照原投标价格)，在选择定额时发现目前管井降水的定额有：《江苏省市政工程计价表》省补1-

5、常补1-B13、通补1-21和2006常州补充定额土建21-B3，按2010年人工计价，最高的按定额通补1-21综合单价449.93元/套天，最低的省补1-5综合单价265.16元/套天，其价差也是较大；主要原因除省补1-5机械费1.8台班/套天外，常补等机械费均为3台班/眼．天（套天），但根据跟踪审计现场上实际统计量（按电费）省补1-5中J08031潜水泵100mm台班含量更合理，根据江苏省定额站网上答疑解释，本工程类别无相应定额，可参考其它类别的省定额，各市定额仅适用于本市范围。按此答疑解释双方达成一致按《江苏省市政工程计价表》省补1-5重新组价，核减造价为13万元左右。

至此，本工程结算审核中几个较大的争议终于通过多方的努力达成了一致。

四、总结：

本案例合同造价9159万元，结算送审造价为10948万元，最终审定造价为9104万元，从上面的分析，可以看出造成该工程造价争议较大的主要原因有：

1、工程设计深度不够，设计与施工脱节，未完全考虑实际施工现场条件，造成如搅拌桩止水帷幕变更为双重管旋喷桩，大大增加了工程造价。重视设计阶段的控制，加大设计阶段投资控制，深化设计图纸，提出合理化建议，对项目实施阶段的造价控制极其重要。

2、提高标底编制的水平，避免因清单编制时漏项或不明确导至工程结算时产生的争议。

3、加大对定额的修编，对于定额消耗量与实际脱节的定额应及时进行修正。

4、加强统一有效的现场管理，隐蔽工程要有数据记录、影像资料留存，有利于施工阶段的造价控制，并减少结算审核阶段的扯皮情况发生。对设计图纸要求试验确定的数据要按进行试验，避免工程结算时试验数据不清，减少计价不明的争议。

第五篇：工程造价审核典型案例分析

工程造价审核典型案例分析

某小区工程，于2005年8月~10月采用工程量清单招标，招标文件由招标代理公司编制。工程标底价144434187.4元，工程中标价为132724586.00元，下浮为8.1%，工程于2005年11月开工，于2007年5月竣工，超合同工期3个月，超工期均属发包人原因引起。

工程结算于2007年10月报送发包人，2007年11月送审，至2008年6月底出具初步审核结果（见下表），有关索赔未能最终审定。

本工程结算审核时间比较长，审核争议内容较多，影响工程造价较大。主要争议如下：

1、井点降水工程造价很高，不下浮的工程结算价为11610988元，占审定总价的9.5%。结算过程中，承发包双方对降水的方案与时间争执很大。

造成原因分析如下：

井点降水本应列入措施项目清单中，由投标人依据施工方案自行报价，在合同价中一次包定，结算时不作调整。

但本工程招标时，发包人不知出于何种目的，把井点降水作为预留金300万元列入工程总价，合同中约定为：“井点降水部分工程量按实结算，按预算造价下浮35%计”。可理解为井点降水工程量按实际发生的签证工程量计算，并按江苏省现行计价定额计价，计算出的总降水造价下浮35%作为结算价。

造成井点降水工程结算造价高的主要原因是在签证管理上，井点降水方案在实施前应当进行降水方案审核与评估，确定降水施工工艺，适用本工程降水施工工艺有两种方案，为深井井点和轻型井点，深井井点比轻型井点造价要低得多。但结算时未见井点降水方案审核报批，只有经监理及发包人代表签证的轻型井点使用的时间及绘制的轻型井点布置草图。结算时发包人一看井点降水造价竟有这么高，井点使用的时间与合理性成为承发包人争议的焦点，施工过程中，所有降水真空泵一直24小时运转？，需要降水天数如此长？降水的方案是否合理？

审核人员的结论观点：本工程井点降水造价如此高，发包人未能很好运用管理手段进行有效控制，首先，招标时就不应该把降水单独列出作为暂定预留金。其次，施工管理过程中又未能对施工方案进行有效控制，降水时间与真空泵的数量任由施工承包人控制，所以发包人应负主要责任，井点降水结算应按签证和合同约定办理。

2、商品砼价格扣除争议

招标文件约定商品砼为甲方保留供应权的暂定价材料，招标答疑中答复商品砼价格可参照2005年第8期南通造价信息指导价，本工程承包人按2005年第8期南通造价信息商品砼指导价进入投标总价，而其它标段的中标单位投标时取定的商砼砼价格均比指导价低20~30元/立方米.工程施工中发包人对所有的商品砼进行认价，结算时对材料价格进行调价，该标段商品砼约80000m3，结算调差比其它标段多扣除约200万元（商品砼认定价格比指导价低），承包人对此提出异议。

审核人员观点：结算只能按合同约定扣除承包人投标时的商品砼报价。

简评：

1.关于井点降水，文中观点正确。发包人失去了三次控制费用的机会。一是未按措施费项目列项，使得其价格不能反应在总价中作为评标考虑因素之一；二是合同约定“井点降水部分工程量按实结算”，而不是约定按发包人审定的施工方案的工程量结算，给承包人任意增加不必要的工程量提供了机会；三是实施过程中未事先要求承包人提供施工方案供批准，又未及时发现问题采取补救措施，最终导致较大损失。

2.暂定价是不允许承包人改动的，承包人报价时应按招标人确定的价格组价。但投标单位为了低价中标，可能故意降低暂定价，使报价降低、增加中标可能性。评标时评标小组应及时发现并修正。为了杜绝投标单位故意钻空子，可在招标文件中规定：“若投标人以低于招标人确定的暂定价报价，被视为让利，调价应按发包人认可的实际价格与招标人确定的暂定价的差额为准。”