深入开展创建文明社区提高上海城市文明水平[定稿]

第一篇：深入开展创建文明社区提高上海城市文明水平[定稿]

深入开展创建文明社区提高上海城市文明水

平

——关于创建文明社区的调查与思考

2012-7-10 13:26:26 来源：《上海精神文明》1998年01期第4～12页

徐正初/费元煊/李天生/夏福民/袁芳荣/滕玫

【作者简介】徐正初费元煊李天生夏福民袁芳荣滕玫上海市思想政治工作研究会课题组

【编 者 按】本文虽然篇幅较长，但仍值得从事精神文明建设（包括地区和企事业单位）的同志认真一读。该文对创建文明社区的历史发展和现状，创建文明社区的目标、内容、基本原则、实施办法和活动载体等，都有较好的认识与阐述，对开展创建文明社区活动很有参考价值。

社区精神文明建设是提高市民素质和城市文明程度的重要环节，也是衡量全市精神文明建设水平的一个重要标志。如何从实际出发，深入开展创建文明社区活动，是当前面临的一项重要课题。在1997年上海市精神文明建设工作会议上，市委领导提出：“要加强研究和指导，逐步形成文明社区科学的指标体系、评估标准、创建方法。”为此，上海市思想政治工作研究会成立课题组，在深入开展调查研究的基础上，形成了调研总报告。本篇总报告包括创建文明社区的发展态势、目标定位、指导原则、对策思路和亟待解决的一些问题5个部分。

一、创建文明社区的发展态势

研究文明社区的创建工作，首先要把握社区的概念，了解上海开展文明社区建设的发展态势。

社区的基本涵义是指在一定地域内发生的社会活动和社会关系，由有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。根据上海城市的实际发展情况，当前运用较广泛的是街道社区的概念。街道是我国城市中特殊的行政设置方式，地域范围明确，具有构成社区所必需的要素。把街道作为社区符合国情、市情。在历届市委领导下，上海在社会主义市场经济条件下走出了一条以社区为载体、以群众为主体、以人的全面发展为中心，从整体上提高市民素质、城市文明程度的精神文明建设新路子，引起了国内外的关注。上海社区精神文明建设的进程始终同经济的发展、改革的深化和城市建设的现代化进程紧密相连；同人民群众的根本利益紧密相连。综观它的发展历程有三个阶段：

第一阶段，八十年代中后期社区文明概念的提出及其相关活动的开展。其特点是社区文明建设在社区内单个领域呈条线型各自展开，是创建文明社区活动的探索、启动阶段。上海的社区文化、社区教育和社区服务建设都是这时候起步的。

上海是全国最早提出“社区文化”命题的。1984年，杨浦、虹口、黄浦、闸北等区、街道相继建立了社区文化组织，开展了“以块为主、条块结合、相互协作、联办共建”的社区文化建设，在繁荣文化事业、丰富精神生活、促进区域经济发展方面发挥了作用。这一单项的社区文明建设，在发育社区功能、培育社区意识、满足市民多层次、多方面需求等方面起了重要的先导作用。

社区教育是上海的创造。1985年底闵行区吴泾地区的大型企业成立了社会支教基金会，这是上海最早的社区教育组织的萌芽。1986年9 月，由普陀区真如中学牵头，成立了由真如镇政府等18个单位参加的社会教育委员会。拉开了上海社区教育的序幕。1988年3 月闸北区的新疆路街道与彭浦新村街道成立了由街道办事处牵头的社区教育委员会；同年4月长宁区成立了区社区教育委员会；从此社区教育如雨后春笋遍布全市，社区教育逐步成为教育社区化、社区教育化的有效载体，成为没有围墙的大学校。

社区服务是中央民政局前部长崔乃夫在1988年底倡导的。他把社区服务定位在政府倡导下，发动社区成员通过互助性的社会服务，就地解决本社区的社会问题。上海早在1987年就着手组建市、区、街道（镇）、居委会“四个层次一条龙”福利服务网络，后又列入市府为民办实事项目，服务对象也逐步扩展到全社会的居民和单位；服务项目转变为系列化、网络化服务；资金来源转变为多渠道筹措；组织形式发展到专业工作者与志愿者队伍结合的方式。

第二阶段，开展创建文明小区活动。其特点是从点上探索社区文明建设的路子，并把它作为创建文明社区的奠基工程。上海开展文明小区创建活动始于1989年，普陀区曹杨新村街道提出创建文明街区的设想，后来感到街区的范围太大，操作上有难度，在市有关部门的指导下，遂以曹杨新村街道和武定路街道所属的居委会为试点，探索在新村地区和老城区两种不同类型地区创建文明小区的工作。1991年3 月在上海市精神文明建设活动工作会议上，市委向全市提出了“积极推进创建文明小区活动，加快文明城市建设步伐”的要求，后来又提出了“环境整洁优美、社会秩序安定、社区服务全面、邻里关系和睦、文化生活丰富”的文明小区建设标准。由此，各区、县党委和政府把创建文明小区作为为民造福的实事工程纳入精神文明建设规划和经济与社会发展规划，全面、深入地开展了文明小区的创建活动。

上海的文明小区创建活动坚持了“条块结合，以块为主”的原则。由各街道党工委、办事处，乡镇党委、政府牵头，组织所在地区的机关、团体、部队、学校、企事业单位、居民住宅公房所有权单位和物业管理公司等，开展共建文明小区活动，城建、市政、规划、公安、房管、环保、绿化、工商等职能部门也积极配合，用实际行动支持文明小区的建设。社区各级党政组织还通过开展丰富多彩的活动，吸引居民走出自己居室房门的狭小天地，参与到文明小区的创建活动之中，逐渐形成和培育起“社区是个家、大家建设她”的社区公益意识和家园意识。文明小区成为人民群众安居乐业的一方宝地。市级文明小区的居民，对小区环境和文明程度的满意率高达98%以上。从1992年起，经过连续多年的评选，全市已有168个市级文明小区、371个区县级文明小区。文明小区创建活动为创建文明社区起到了良好的奠基效应。

第三阶段，开展了创建文明社区活动。社区文明建设逐步拓展，步入了全方位、全领域开展的阶段。

1995年12月，市委领导班子全体成员深入各区，分片有重点地开展社区工作专题调研活动，在此基础上，1996年3月市委、市府作出加强社区建设和管理，探索和完善上海特大城市“两级政府，三级管理”新体制的重大决策，为创建文明社区提供了体制上、机制上的保证。中共上海市委书记黄菊同志指出，加强社区建设和管理是深化经济体制改革的需要；是加强城市现代化管理的需要；是提高居民生活质量和改善居民生活环境的需要；是加强社会主义精神文明建设的需要；是加强基层基础工作和维护社会稳定的需要。这为上海社区文明建设提出了根本的指导思想。1996年9月，市委领导提出了文明小区要向文明社区发展的要求。在1996年12月召开的中共上海市委六届五次全会上，通过了《中共上海市委关于加强社会主义精神文明建设的意见》的决议，明确提出：“到2000年要建成300个市级文明小区。文明小区要逐步向文明社区、文明城区发展，每个区都要建成1至2个文明社区，积极争创文明城区”。1997年3月市委提出了年内开展文明社区评比，各区都要建成1～2个文明社区的具体目标。

在市委战略部署的引导下，上海社区文明建设呈现了领导重视、上下齐心、舆论引导、社会协力、各界群众广泛参与的良好态势。突出表现在四个化上：

一是规划科学化。规划是创建的基础和指南，各区的创建试点单位都把它列入党委议事日程，精心规划，科学设计。社区各级党政组织重视进行调查研究，坚持从实际出发，明确创建目标，抓准创建的主攻点和突破口；重视规划的科学性，既从实际出发，发挥自身优势，形成自身特点，又体现出高标准、新形象；重视载体的设计，落实创建措施，制定切实可行的实施方案；狠抓发动工作，宣传意义，广泛动员，形成强烈的创建氛围，切实提高社区单位和居民群众对创建文明社区的知晓率、参与率。由于规划定位得好，使社区文明建设活动从启动阶段就既有声势又很扎实。

二是创建实事化。许多创建试点单位总结运用了文明小区创建中的经验，确立了在更大范围造福于民的指导思想，把创建活动设计成实事项目，想居民所想、急居民所急，不断满足社区成员的实际要求，为他们排忧解难。诸如象灯光工程、绿化工程、铁门工程、车棚工程、公用部位整治工程等等，使社区成员从实实在在的实事项目中享受到创建文明社区的实惠。正如小平同志所说的那样：“建设居民小区，人民群众有了好的环境，看到了变化，就有信心，就高兴，就好办了”。

三是共建制度化。创建工作很重要的一条是要依靠全社区的力量，实现全社区的资源优化配置。运用社区力量，发掘社区资源，共享社区成果，以共建来带动创建，成为各创建试点街道的共识。试点单位的一个基本做法是“用共同的目标凝聚社区力量，用共同的语言联系社区成员，用共同的载体形成社区化效应”。采用资源和需求双向调查，联建结对签约等形式，深化共建内涵，扩大共建领域，健全共建网络、完善共建组织、形式共建机制，使社区共建走上制度化、经常化、规范化轨道。这项工作做得很实在，也很有特色，对开发社区共同体组织资源，提高社区共同体的整合度具有深远意义。

四是探索理性化。文明社区创建是一项面向21世纪的精神文明建设系统工程，是一个新事物，它呼唤理论指导和创新。黄浦、南市、普陀等区都召开了创建文明社区理论研讨会，理论工作者和实际工作者会聚一堂共同探讨，对创建文明社区实践从理论高度进行概括和思考。上海社联、社科院以及华师大、复旦等有关大学和市党校系统的专家学者对文明社区的研究注入了心血，形成了众多理论研究成果。上海的新闻界也给予了高度的重视，今年2月市文明办、解放日报、文汇报联合调查组连续发了5篇报道，介绍了人民广场、延吉新村、五里桥、甘泉新村、曹杨新村街道的创建事迹，虚实结合，有观点、有深度，产生了良好的社会反响，对面上工作有较强的指导作用。

二、创建文明社区的目标定位

文明社区是以行政区划的街道（镇）为载体，以辖区内所有企事业单位、社会团体以及居民群众的共同参与为主体，以提高成员素质为目标，环境整洁、生活安定、服务完善、风气优良的社会生活共同体。创建文明社区在上海城市文明的建设中具有十分重要的作用和深远的意义。

1、创建文明社区是城市文明建设的关键环节

创建文明社区是上海组织实施跨世纪宏伟发展目标的重要举措。城市文明建设是一个不断发展的过程，是一个发展“链”，要经历从文明小区、文明社区、文明城区、文明城市的发展阶段。黄菊同志说：“社区是城市的细胞，社区建设和管理是城市建设和管理的基础工作。”细胞活了，整个城市肌体才能充满生机和活力；基础扎实了，城市精神文明建设的总体任务才能得到真正落实。所以创建文明社区是城市文明建设深入发展的内在要求，是一项上海面向21世纪构筑城市文明的基础性工程，对它的意义和定位要从战略高度、大局高度和政治高度来认识和把握。要深刻认识创建文明社区是城市经济和社会发展到一定阶段的必然产物，它反映了城市物质文明建设和精神文明建设在社区这一层面上的具体要求。从本质上说，创建文明社区包含了物质文明和精神文明建设的双重内容。具体分析，它包括了四个方面：一是社区意志、社区精神和时代发展要求的高度一致；二是人的全面发展和自然生态和谐发展的内在统一；三是城市高效管理、多功能服务和社会团体、市民自觉参与的有机结合；四是精神文化生活和物质生活质量的同步提高。

2、创建文明社区是文明小区建设的深化与发展

文明社区与文明小区既有联系，又有区别。两者的对象、创建目标、主要内容和工作要求是基本相同的，同时，两者又有明显的差别：一是地域的不同，文明小区建设的范围是楼组、街坊里弄，社区则包含整个街道区域、创建的范围更大；二是构成要素的不同，文明小区突出的是与居民起居生活直接相关的内容，文明社区在重视这些方面的同时，还注重教育、文化、服务功能等综合层面上的内容，创建层次更高；三是资源配置的不同，文明小区的资源配置项目少，回旋余地小，主要是人力资源的利用，文明社区在资源配置上项目多，手段多，包括人、财、物以及各种组织资源的有效利用、开发，资源共享的目的更明确；四是创建主体的不同，文明小区建设主要依靠社区基层工作者的努力，文明社区建设是条与块、点与面和方方面面的共同任务，创建的协调性更严密。

3、创建文明社区有完整的目标体系和丰富内涵

在1996年3月召开的上海市城区工作会议上，黄菊同志提出了上海社区建设和管理的目标：“到2000年，初步形成安定安全的社区治安秩序，便民利民的社区服务网络，团结和谐的社区人际关系，健康向上的社区文化氛围，并为建成配套设备齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区奠定基础”。根据黄菊同志提出的目标要求，文明社区的主要内容可以细化为下述八个方面：

（1）社区意识。社区意识是指社区成员对社区的认同感和归属感，是文明社区建设的共同思想基础和精神纽带。培育和形成社区意识是创建文明社区的重要目标，也是建成文明社区必不可少的思想条件。在整个创建活动深入开展的过程中，始终要以社区意识的培育和巩固为主要任务，在此基础上形成具有区域和个性特色的社区精神，维系和凝聚全体社区成员。

（2）社区共建。文明社区的建设要靠社区内的企事业单位和社会团体的共同参与，通过建立携手共建文明社区的工作机制和网络，形成条与块、点与面齐心协力开展创建工作的合力。同时，充分运用社区内各单位和团体的现存资源，在体现互助、互利、互惠原则的基础上，实现资源共享、相互联动的目的，使共建各方优势互补，共同发展，共同提高。

（3）社区教育。依靠社会力量，利用社区资源，对社区成员施以各种形式的教育，提高社区成员的文明素质，是文明社区创建工作的重要任务。要按照“地区为主、政府协调、社会参与、双向服务、共建文明、同育新人”的要求，充分考虑社区教育的特殊性，从社区的实际情况和社区成员的具体需求出发，运用多种手段抓好社区成员的教育，努力提高社区成员的思想道德素质和文化技术素养。

（4）社区文化。社区文化在广义上是指社区成员在长期实践中形成的物质文化、观念文化、制度文化的总和；在狭义上是指社区内文化现象的总和，包含了群众性文化活动在内的各种社区文化活动。完善社区文化设施，运用群众喜闻乐见的形式，开展多层次、多样化的社区文化活动，包括组织各种类型的家庭文化活动、广场文化活动以及全民健身活动，是教育引导群众参与文明社区建设，不断提高自身素质的有效方式。

（5）社区服务。社区服务是创建文明社区的重要内容，指的是依托社区各方力量和社区成员开展的、具有社会公益性质的、能满足社区成员各种需求的生活服务事业。要以提高社区居民的生活质量为宗旨，体现公益性、群众性、互助性的特点，完善各种便民、利民设施，努力解决社区居民最基本、最迫切、最希望解决的物质和文化生活方面的问题。

（6）社区环境。社区环境包括卫生环境、绿化环境、生态环境等。社区环境关系到社区成员的生活质量，是文明社区创建中的一项基础性、长期性的工作，也是文明社区建设的形象工程。要通过加强执法管理的力度和提高居民群众自我管理的意识，进一步强化社区道路、公共区域、花坛绿地等公共场所的管理，净化、美化、绿化社区环境，改善社区生态环境。

（7）社区安全。生活环境的安定安全、平稳有序是文明社区的基本指标，也是社区成员的迫切需要。加强社区的安定安全要靠全社区的力量，尤其是社区群众的积极参与。要通过加强群防群治，着重做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等项工作，努力提高社区治安和治理工作的水平，给群众一个安全、放心的生活环境。

（8）社区风尚。社区风尚指的是一个社区应该拥有的良好人际关系和社会风气，是体现文明社区创建成效的标志性成果。良好社区风尚是以社区成员的人文素养为基础的。要继续开展五好家庭、文明楼组、文明小区等创建活动，加强以为人民服务为核心的社会主义道德教育，提高思想认识，进一步弘扬正气，树立社区新风。

三、创建文明社区的基本原则

创建文明社区在一定意义上是一项新生事物，创建工作一定要以邓小平理论为根本指针，明确原则，把握方向，通过扎实的创建活动，推动社区两个文明建设上新台阶。

（一）创建文明社区要以提高社区成员的素质为根本

社会主义精神文明建设的核心是提高人的素质，社会主义精神文明建设的根本任务是培养“四有”新人。创建文明社区必须以社区成员素质的全面提高为目标。人的全面发展、人的素质的提高，是社会、经济可持续性发展的前提，是城市物质文明建设和精神文明建设协调发展的关键，也是文明社区创建活动的出发点和归结点。这是我们在整个创建过程中必须时刻把握的大方向和基本原则。

（二）创建文明社区要坚持“硬件”和“软件”并重

创建文明社区是物质文明建设和精神文明建设的相统一，创建内容包含了“硬件”建设和“软件”建设两个方面，两者互相依存，互为条件，不可偏废。文明社区的“硬件”是指一系列能够满足居民群众不断增长的物质生活和精神生活需求的基础性设施，包括道路交通、住宅建筑、绿化环境、卫生状况以及商业网点、文化体育实施等；文明社区的“软件”是指社区成员的思想素质、道德水准、公共意识、人际关系以及社区自愿者队伍、互助互利组织的建设以及社区管理等。必须坚持“硬件”建设和“软件”建设两手一起抓，全面体现文明社区建设的本质内涵。

（三）创建文明社区要坚持把居民群众的需要放在首位

创建文明社区一切要从社区居民的实际需求出发；把满足社区居民群众不断增长的物质生活和精神生活的需求，作为创建文明社区的动力和追求，努力从老百姓最关心的事抓起，全心全意解决社区居民“急、难、愁”等方面的问题；要在服务居民、满足居民需要上下功夫，通过服务社区居民群众来密切与社区成员的关系，建立社区成员和睦相处、文明生活的共同体。

（四）创建文明社区要坚持走同创共建的路子

创建文明社区是社区所在街道机关、企事业单位、社会团体、居民群众的共同责任。首先，要进一步加强各级政府的管理职能，特别是街道在开展文明社区创建工作中所承担的主管职能。其次，要进一步发挥社区企事业单位参与创建活动的积极性。第三，要提高社区居民群众参与创建工作的自觉性。在当前形势下，尤其要注意发挥社会团体和居民群众的自治管理功能，培育社区自愿者队伍等各种类型的民间互助团体和中介组织，提高社区群众自治、自理的能力和程度，在整个社区的范围内逐步形成社会化的自我服务、自我管理的机制。

（五）创建文明社区要坚持从实际出发，因地制宜，形成特色

每一个社区都有其特殊的人文环境、人群结构、自然条件和经济发展的状况，因此，创建文明社区一定要突出针对性，要立足于本社区的实际，发挥本社区的优势，切实有效地解决本社区存在的突出问题，形成适应本社区发展的工作特色和创建模式。形成多层次、多类型、多模式的创建格局，把各项创建活动做好。

（六）创建文明社区一定要做到实事求是、量力而行

创建文明社区要有相当量的人力、物力、财力的投入，因此，一定要本着实事求是、量力而行的原则，突出重点，提高实效，做到事半功倍。把难点作为重点，确立主攻目标，集中力量予以解决；要量力而行，又要“软”、“硬”并重，把满足社区居民最迫切、最基本、最广泛的需要作为重要条件；防止出现片面追求豪华，盲目攀比水平的倾向。

（七）创建文明社区一定要发挥社区各级党组织的政治优势

创建文明社区关键是要加强社区基层党组织的领导，发挥社区各级党组织在创建工作中的领导核心作用。随着“两级政府、三级管理”新体制的推行和实施，城市现代化管理的重心下移，相当一部分城市管理职能逐步向街道集聚，社区作为基层政权建设的基础地位越来越明显，社区党组织的领导地位和政治核心作用也越来越重要。因此，对加强社区党建工作在创建文明社区中的重要性和紧迫性，必须予以充分的认识。新形势下的社区党建工作包含着三个层面：一是街道党工委和居民区党支部的自身建设；二是由街道辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作；三是发挥社区内广大党员，包括机关党员、企事业单位党员、离退休党员以及在职居民党员在创建文明社区中的模范带头作用。

四、创建文明社区的对策思路

创建文明社区是一项涉及面广、政策性强、任务重、难度大的社会系统工程，需要创新思路、精心设计、认真实施，在实践中形成上海开展文明社区建设的特色之路。

（一）完善社区管理体制，强化社区管理职能

1、进一步落实街道党工委和办事处在文明社区创建中的主管职能。当前，要进一步落实好三大职权：

——街道在社区管理、文明社区创建中的领导权、决策权、规划权、减少外部指令，增加指导扶持，使之能独立自主地、创造性地开展文明社区的创建工作；

——街道对区政府有关职能部门在社区的派出机构有协调权、监督权、考核权，建立双层领导的管理构架，实现文明社区创建工作的联动；

——街道对社区内实行企业化管理的区属职能部门的负责干部有考核评议权、任免建议权，从组织制度上确保文明社区创建工作的步调一致。

2、建立、健全社区建设和管理的协调机构。社区协调机构由街道机关和区政府有关职能部门由街道党工委和办事处牵头，包括环卫、工商、税务、警署等条线，在社区的派出机构共同组成。建立正常的运行机制，通过定期召开工作例会、现场办公会，行使决策、协调、督促的职能，进而明确分工、统一部署，形成合力。

3、进一步强化居民委员会的职能。居委会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织”。社区居委会要把主要精力集于为居民群众服务上，全力以赴地做好公益事业。

（二）开展社区同创共建，实现社区资源共享

当前要抓好三个环节：

1、培育社区共建意识。

——作为责任主体的街道党工委和办事处，要有组织辖区内企事业单位和社会团体共同开展创建活动的强烈意识。走出依靠社区成员整体力量共创文明社区的路子。

——社区内的企事业单位和社会团体，一定要把参与文明社区的创建工作看作自己应尽的责任，以实际行动参与文明社区的创建。

——作为区政府有关职能部门和企事业单位的上级领导部门共建意识更要强化，通过内外因的促成因素，营造全社会关心文明社区建设氛围。

2、完善社区共建机制。社区共建组织由街道机关、区政府有关职能部门在社区的派出机构以及辖区内的企事业单位和社会团体共同组成。

社区共建组织可有多种模式。一种是综合型的，有组织核心、联系制度、信息渠道；一种是单项型的，或以社区教育为主题，或以社区安全为内容，建立起专门的共建组织，充分发挥企事业单位、大中型企业在社区建设中的作用和影响力。

3、深入开发社区资源。社区资源的高度共享和有效利用，是社区共建成效的最佳体现。社区资源共享是全方位的，既指物质资源，又指精神资源；既有教育、文化资源，又有服务资源；既包含信息资源，又包括设施资源。社区资源共享要遵循“自愿、自管”和互惠互利的原则，要充分考虑社区企事业单位的切身利益，维护其正常的生产经营秩序和管理制度的权威性。

（三）精心设计活动载体，努力提高创建实效

一要注重多样性。文明社区内涵的丰富性，决定了活动载体的多样性。如“志愿者服务活动”、“家庭读书活动”、“广场文化”、“社区民俗文化节”、“绿化工程”、“围墙工程”、“灯光工程”、“服务网络工程”、“车棚工程”、“上门就诊”、“电话救助”，等等。

二要讲究特殊性。载体的设计要充分考虑本社区的实际情况，发挥优势、规避劣势，形成自己的创建特色。走出符合社区实际的创建路子，应该成为各级社区建设者的努力目标。

三要追求实效性。设计载体要搭准社区群众的思想脉搏，把握文明社区创建中的重点、热点和难点，努力提高创建活动的针对性、新颖性，触及社区干部和广大群众的兴奋点、想象力，激发他们投身创建活动的积极性；防止轻内容、重形式的形式主义倾向。真正让社区群众享受实惠，获取好处。

四是科学性。精心设计创建活动的载体要遵循科学性原则，运用科学的方法，从提出构想、设计方案、制定措施，到实际操作、成效评判的整个过程。使内容明确、特色鲜明、新颖实在；具有可行性和可操作性；评判要有科学性，定性与定量相结合，进行全方位、多角度的考察。

（四）充分依靠社区群众，发挥党员模范作用

1、努力提高社区居民群众参与创建工作的自觉性。分析文明社区建设现状，群众的发动工作是较为薄弱的一个环节。从个体层次看，离退休同志参与得多，在职成员参与得少；从年龄层次看，老年与少年儿童参与率高，中青年参与率低。社区基层工作要有较大的突破，通过直接联系、重点动员、告居民书、楼组会议、家庭访问等多种直接接触的形式，动员居民群众走出家庭小天地，共建社区大天地。

挖掘社区群众的“共鸣点”、“兴趣点”，是吸引社区群众主动参与文明社区建设的抓手。每个社区都有自己的人才优势，只有在社区街道、居委会的组织发动下，才能得到系统开发。不少街道和居委会运用家庭统计表的形式，建立起社区“人才库”，为具体开展创建活动打下了基础。

2、培育社区群众性团体和中介组织，以缓解各类社会矛盾。这方面的工作应该适当加快步伐。社区群众性团体的种类繁多。如社区党建联谊会、思想政治工作研究会，各种志愿者组织、法律咨询队、家电维修服务队等；有的是社区中介性组织，如业主管理委员会等。引导得当，可以在文明社区创建活动中发挥积极作用。

3、进一步发挥在职党员在文明社区建设中的作用。据有关调查资料显示：区属单位在职党员参与社区工作的比例约为60%，市属单位在职党员参与的比例不到10%。发动在职党员参与文明社区创建活动大有潜力可挖。

各级社区党政组织要强化共产党员先锋模范作用的意识，有许多街道党工委开展了在职党员登记制度，让共产党员亮出身份，打出牌子，提高在职党员参与文明社区建设的主动性。激励和鞭策广大党员在单位做一个模范职工，在社区做一个模范成员。

（五）加强工作分类指导，营造良好外部环境

各级政府强有力的领导，浓烈的创建氛围和良好的外部环境是实现创建目标不可或缺的条件。必须加强对社区建设的指导，提供思路，创造条件，推进工作。

创建文明社区的工作应该列入各级党政组织的重要议事日程，定期进行专题讨论和研究，把握重点难点问题，集中力量进行攻关。要加强对同级文明委的工作指导，做好条与块的协调工作，为街道社区和基层单位提供高效率的服务。努力为社区工作排忧解难，提供物质与智力上的支持。要从实际出发，对文明社区创建工作实行分类指导，支持街道党工委和街道办事处创造性地开展工作。

要深入实际，加强调查研究，探索创建规律，形成理论成果，重视做好工作总结，发现、挖掘、宣传先进典型和成功经验，通过榜样示范、典型引路，带动面上更多的社区积极有效地开展文明社区创建工作。

加强对文明社区创建工作的领导，还要进一步健全和完善社区工作的法制建设。建议市人大尽快制定《社区建设和管理法》，把社区建设和管理纳入法制化的轨道，确保文明社区的创建工作在法律规定的范围内进行。

五、创建文明社区有待解决的若干问题

一是人们观念转变的滞后，越来越成为进一步推进文明社区建设的首要制约因素。

观念的转变是创建文明社区的巨大推动力。社区的归属感和认同感有所增强，但仅仅是浅层次的，还需要进一步巩固和发展。

社区的文明建设，需要强有力的文化维系力和精神凝聚力。社区成员仅有认同意识是远远不够的。现代都市社区文明建设的目标定位，强烈呼唤着具有高度责任意识、自治意识、民主意识的社区成员的参与，这无疑是社区工作者目前所面临的一项十分紧迫的任务。

二是现在的社区工作队伍的现状，与创建文明社区工作的高要求还不能完全相适应。

总体来说，社区基层工作队伍年龄仍然偏大，文化仍然偏低；而刚招聘到街道、居委会工作的干部，还缺乏社区工作的实践和经验，需要有一个熟悉和适应的过程；即使是长期在社区工作的干部，其熟悉的也是计划经济体制下街道、居委会的传统工作，对发展社会主义市场经济条件下，尤其是城市管理体制改革过程中的社区工作，同样是一门全新的课题。

三是创建文明社区的组织体制和运作机制，还有待于进一步完善。

创建文明社区现行的体制突出了“以块为主”的责任机制，却未授予块对条相应的协调权、监督权和考核权，“为主”常常异化成“唯一”，街道成为唯一的责任主体，对社区范围内的大小事情都要包揽到底，负责到位。在当前情况下，要真正适应社会利益主体的多元化、社区工作对象的社会化、社区建设内容的多样化，必须针对现实工作中的问题，实行行政、经济、法律三大手段并举，建立和完善有利于社区文明建设的各种机制。在管理上完善责任机制，在行政上完善法律机制，在运行上完善市场机制。

四是社会转型期和大规模的城市建设时期的一些突出矛盾，对创建文明社区带来了越来越大的冲击。

最为突出的是外来流动人口的管理。流动人口犯罪现象日趋严重。

大量职工的下岗、待岗，也影响了文明社区的创建。

五是经费投入的不足，使文明社区建设面临后劲不足、发展艰难的困境。

创建文明社区是一项需要大量投入的综合工程。据有关专家估算，创建一个文明社区需要经费800万元至1000万元。

创建经费不足，文明社区的建设和发展必将成为无米之炊。

在发展社会主义市场经济的新形势下，创建文明社区的工作确实面临着许多新情况和新问题。这需要我们在十五大精神指导下，认真学习贯彻党的十四届六中全会和市委六届五次全会精神，积极实践，努力探索，以实事求是的科学态度，以开拓创新的进取精神，去正确处理创建工作中遇到的各类矛盾，大力推动文明社区的创建工作，使上海的社区建设和管理有一个新的发展，进而推动上海的两个文明建设上新台阶。

第二篇：创建文明社区

“创建文明社区活动”宣传册

目

录

一、简

介

二、组织机构

三、活动安排

坡居委会制

“创建文明社区活动”宣传册

四、活动开展

一、文明社区简介

文明社区是指以行政区划的社区居委会为载体，其辖区内有一定数量的文明小区，能够连点成块，能发动辖区内所有企事业单位和居民群众共同参与精神文明建设活动，形成资源共享，优势互补的整体合力。

文明社区的标准是 ：

（l）组织机构健全、基础设施完善；

坡居委会制

“创建文明社区活动”宣传册

（2）环境整洁优美、绿化美化达标；

（3）治安状况良好、社会秩序稳定；

（4）邻里关系和睦、社区风尚良好；

（5）服务网络健全、群众文化丰富；

（6）共建共育，形成合力。

二、组织机构

为更好发挥社区志愿者和党员骨干作用，致力于文明社区创建工作，花园坡居委会成立了创建文明社区活动领导小组，负责统筹与安排创建文明社区的相关工作，确认相关制度的末端落实，开展阶段性验收工作成果。领导小组各成员按照职能分工，密切配合，共同做好各项工作。

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“创建文明社区活动”领导小组

组

长：

副组长：

组

员：

三、创建文明社区规章制度

第一章 总 则

第一条 为推动文明社区创建活动深入开展,把文明社区创建与文明城市、文明城区创建等群众性精神文明创建活动有机结合起来,进一步提高创建水平,使创建工作经常化、规范化、制度化,特制定本办法。

第二条 本办法所指社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。文明社区是以社区居委会辖区为单位,所辖区域内单位和居民群

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众共同参与创建活动,成效显著,社会认可,居民群众满意,并经市有关主管部门严格考核,市文明委批准,由市委市政府命名、表彰的综合性荣誉称号。

第三条 创建文明社区是创建文明城市、文明城区的基础,是群众性精神文明创建活动的重要组成部分,是推进城市化进程,加强就业保障、文化教育、社会治安等服务网络建设的有效途径,是市民群众积极参与创建活动实践,进行自我教育、自我管理、自我提高的重要载体,是提高社区文明和谐程度、居民文明素质和生活质量的有力手段。

第四条 创建文明社区的指导思想和总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设社会主义核心价值体系和社会主义和谐社会为根本,以“以人为本、服务群众”为宗旨,以提高社区文明和谐程度和居民文明素质为目标,以人民群众满意为标准,通过扎实有效的创建活动,努力建设民主法治健全、公共服务完善、社会安全稳定、生态环境优美、文化生活丰富、家庭团结和睦、道德风尚良好、坡居委会制

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群众放心满意的现代文明社区,为全市推进“一当好、三争创”进程、实现争创全国文明城市目标,营造文明和谐的社会环境。

第二章 标 准

一、创建工作扎实。文明社区创建工作的领导体制和办事机构健全,党、团和社区居民委员会等基层组织健全并切实发挥作用,积极联系协调辖区单位开展同创共建活动,完成市委、市政府和市文明委布置的有关重点工作。有科学合理的创建规划,目标管理责任制落实,形成有效的创建投入机制和社会监督机制。广泛开展“五好文明家庭”、“文明楼院”等各类群众性精神文明创建活动,“五好文明家庭”创建率达90%,“文明楼院”创建率达80%。

二、民主自治完善。依法组织辖区居民民主选举社区居委会,按法定程序产生居民代表和居民小组长。健全社区居民会议、居民代表会议等民主决策机制,社区的重要公共事务由居民会议或居民代表会议讨

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论决定,形成社区事务的民主决策和管理制度。完善社区居务、财务公开制度,保障居民的知情权,通过多种形式了解社情民意,居民有畅通的意见表达渠道。群众对社区居委会工作的满意率达90%以上。

三、道德风尚优良。广泛开展社会主义荣辱观教育和市民文明素质教育,市民对公民基本道德规范、城市精神、市民文明公约及本市重大先进典型的知晓率在95%以上。市民学校等教育阵地健全,制度完善,活动正常。社区内设有未成年人活动的专门区域,建有“青少年绿色上网活动中心”且节假日免费开放,积极开展未成年人教育实践活动。建有社区志愿者队伍和志愿者服务站,常年开展各类志愿活动,党员志愿者发挥带头作用,孤老残弱得到及时有效的志愿服务。居民生活方式健康,婚丧喜庆节俭文明,无非法宗教和封建迷信活动,形成帮困助弱、尊老爱幼、邻里团结、家庭和睦的良好风尚。

四、环境整洁优美。居民小区设施完备,道路通畅,标牌设置规范,车辆停放有序,路灯亮化率达98%,无

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障碍设施达标。市容环卫责任制度落实,建筑物外观及楼道整洁,无乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱牵挂、乱设摊、乱涂画现象。户外广告以公益宣传为主,内容健康,制作美观。环卫保洁制度健全落实,垃圾清运定点及时,垃圾房(箱)布局合理,无暴露垃圾,社区河道无倾倒垃圾现象,河面无漂浮物。群众性爱国卫生运动广泛开展,“五小”行业卫生状况良好,宠物管理规范,“四害”得到有效控制。环保措施落实,绿化工作达标,绿化布局均衡,无占绿、侵绿、毁绿现象,居民积极参与“绿色社区”、“绿色家庭”创建活动。

五、文体活动丰富。社区文化设施完备,社区图书阅览室藏书在5000册以上(或社区内流通共享的图书达5000册)。社区文化活动室面积不低于100平方米。加强社区特色文化建设,拥有一定数量的业余群众文体活动团队,群众业余文体活动辅导员、指导员队伍和注册登记、培训辅导等制度健全。广泛开展群众性文体活动,有组织、有一定规模的社区广场文体活动每年4次以上,社区居民经常参加文体活动人数的比

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例>60%。重视科普宣传教育工作,组织开展各项科普活动,科普基础设施齐全。

六、服务功能健全。社区服务设施齐全,社区办公、活动用房面积达到每百户不低于20平方米的标准,具备“五室三站两栏一校一房一场地”。社区保障体系健全,符合条件的困难居民100%纳入基本生活保障,城镇登记失业率控制在4%以内。社区卫生服务站(中心)基础设施及基本设备达到规定标准,公共卫生服务完成率达90%,居民健康档案建档率达90%以上,居民接受初级卫生救护培训人数是辖区总人口的1%以上,儿童计划免疫接种率达95%以上,计划生育率达100%。社区事务工作站积极做好社会管理、公共事务和公益服务等相关工作。社区商业服务和家政服务等便民项目齐全、布局合理,为居民群众提供便捷的生活服务,居民群众对社区服务的综合满意率在85%以上。

七、管理规范有序。社区党组织健全,党员生活和管理制度完善,符合条件的离退休党员、流动党员转入社区党组织达到90%以上,社区居民和单位对社区党

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组织和党员作用发挥的满意率达90%以上。新建住宅区全部建立业主委员会,实行物业管理,老住宅区有明确的推行物业管理的实施计划,社区物业机构、业主委员会与社区居委会的关系理顺,居民群众对物业服务的满意率在85%以上。社区建有综合信息平台,逐步推行信息化管理。积极鼓励和动员辖区单位将文化体育娱乐设施向社区居民开放,实现资源共享。

八、治安秩序良好。广泛开展法制宣传教育,法制宣传教育普及率达80%以上,居民法制意识和安全防范能力普遍增强。社区治安防控体系得到加强,技防、人防、消防符合安全要求,有群防群治队伍且活动正常。法律援助、预防犯罪和帮教工作扎实有效,外来人口管理措施落实,无重大治安案件和恶性刑事案件发生,无重大火灾发生,无群体性事件,无“黄、赌、毒”现象,刑释解教人员无重新犯罪行为。社居委设有人民调解委员会,民事纠纷调解率达100%,调解成功率达到98%以上。妇女、未成年人和老年人的合法权益得到有效保障。社区内无违法经营网吧、电子游戏厅(室)

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等,无非法制售假冒伪劣产品窝点,无非法传销组织。积极开展平安创建活动,平安社区、民主法治社区创建达标,社区居民安全感达95%以上。

第三章 创 建

第六条 创建文明社区要在各级党委和政府的统一领导下进行,坚持“条块结合、以块为主”的原则,体现“党政主导、社会支持、群众参与”的要求。各级党委、政府要把文明社区创建作为文明城市、文明城区创建的基础工作,纳入重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入干部考核体系,纳入各级财政预算;要把创建文明社区的工作成效作为评选文明城区的重要条件,作为考核城区和街道领导班子的重要内容和干部使用、奖惩的重要依据。各市(县)、区文明委要根据无锡市文明社区创建管理办法,结合实际,制定文明社区创建规划,积极推动本地区文明社区创建工作。

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第七条 街道办事处、居委会要加强对创建文明社区工作的领导,把创建工作纳入辖区发展的总体目标,制定切实可行的创建规划,并把规划、目标、任务层层分解到辖区内社区居民委员会和各基层单位,实施目标管理,落实具体措施,定期检查督促。

第八条 社区居民委员会是创建文明社区工作的具体组织者和实施者,要认真履行职责,广泛发动群众,整合各方资源,积极营造氛围,把创建工作的各项任务落到实处。要充分发挥广大社区居民在创建中的主体作用,以推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,多办好事实事,教育和引导社区居民不断增强创建文明社区的意识,积极参与创建活动,共建和谐家园。

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四、喜人成果

近年来，社区领导班子在上级组织正确指导下，顺应民意要求、遵循科学发展规律、大力开展文明社区创建工作。各项工作深入开展、整体推进，取得了可喜成绩。

1、加强创建工作领导。社区建立了文明创建工作班子，制定了工作方案，实行了社区干部包组、包片，强化了工作责任。

2、加强经费、设施投入。经多方筹资，社区投入经费配备社区的硬件设施、宣传栏、宣传橱窗的制作，完善阵地建设，确保各项创建工作的顺利开展。上级部门给予支持，进行路灯亮化、街道绿化，小街小巷的道路硬化、清理整治。

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3、加强舆论宣传力度。社区在大街小巷悬挂固定宣传牌，并喷写宣传标语，部分小街小巷公示了党员义务路段责任牌。辖区内各独立院落单位均制作1条以上固定、永久性宣传标语，1个创建宣传栏，并一季度更新一次。

4、加强入户教育宣讲。通过多种形式和渠道向居民发放文明创建宣传资料，每年达2千余份以上。

5、加强社区阵地建设。对照《全国文明城市测评体系》，社区按要求统一目录、统一装订、统一外观，还统一各项上墙制度内容。

6、加强小街小巷环境整治。

（1）抓清扫保洁。24小时巷道内全天保洁。对文化巷的乱搭乱摆、墙面粉刷、油烟罩清理、违章花台进行整治。

（2）抓街景整洁。成立了 “牛皮癣”铲除队。

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（3）抓店面达标。对辖区内的 “五小门店”要求证照齐全并亮证经营，从业人员强制健康体检，调离“五病人员”。

（4）抓难点整治。重点对社区2450米沿路边线的白色垃圾、建筑垃圾、生活垃圾进行了清理。

（5）抓设施配套。及时更换路灯和垃圾桶。

7、积极发动党员、志愿者，配合社区开展创建工作。社区对党员、志愿者进行了安排分工，包路段、包责任落实到人，配合社区搞好创建工作。

8、充分发动群众的力量，支持创建。广大社区居民主动加强学习，认真开展搬家式大扫除，积极维护社区环境，踊跃参加社区举办的各种活动，共同打造了一个整洁卫生、团结和谐的文明社区，社区面貌焕然一新。

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第三篇：文明社区创建情况

南苑社区创建文明社区材料

我社区在办事处及各级部门的正确领导下，紧紧围绕创建文明社区这一工作目标，以提高城市文明程度、提高居民生活质量、提高市民素质为目的，从强化基础设施、活跃社区文化、保障社区治安、美化社区环境、拓展社区服务等方面着手，卓有成效地开展了文明社区的创建活动，带动了社区建设整体工作的开展，取得了较好成绩，现将相关工作简要汇报如下：

一、南苑社区基本概况

南苑社区成立于2002年6月，位于铜川市印台区中心地带，北起北关东街，南至市自来水公司，东以漆水河为界，西至印台乡杨贬村，隶属于印台区城关街道办事处，辖区共分三个小组分别为：西山居委、南街居委、南关居委。有行政机关、企事业单位23个，住宅小区14座，辖区内共有常住户2496户，人口6828人，面积1平方公里。

南苑社区党支部成立于2002年7月。社区支部从成立之初的22名党员发展到现有在册党员93人，其中流动党员36人，困难企业下岗党员19人，离退休党员22人，大中专院校毕业生5人，退伍党员3人，无业党员8人，男性党员48人，女性党员45人，平均年龄52岁。

社区现有工作人员13名，其中主任一名（负责社区全盘工作）、支部书记一名(兼职)（负责社区党务事宜）,副书记一名(专职)（负责支部日常工作与学习），支委会委员3名，副主任两名，协管员5人。社区现有办公室11间,总面积达300多平方米，活动场所面积60平方米，室外活动场所1200平米。

二、加强创建领导，充分发挥党组织的带头作用

开展文明社区创建活动，是加强基层组织建设，提高城市文明程度的一项重大举措。为切实加强对这一工作的领导，社区成立了创建文明社区工作领导小组，并根据社区的实际制定了文明社区三年创建 规划和工作实施方案，明确了目标任务，通过充分发挥社区协商议事会、团支部、政协等基层自治群团机构的作用，发动组织社区单位、居民群众积极参加共创文明社区、共建美好家园活动，形成了创建文明社区的工作合力。在文明社区创建工作中，我们充分发挥党组织在建设文明社区中的领导核心作用，以党建带创建，创建促党建，建立了社区党组织联席会议制度和共建活动工作制度，建立健全了《社区党支部议事制度》、《民主评议党员制度》等规章制度。为了发挥党员先锋模范作用，依托社区党员服务中心，建立了一支社区党员志愿者服务队伍，结合科学发展观学习实践活动、基层党员创先争优、“播洒阳光，服务群众”等活动，组织社区党员开展讲文明、树新风、做贡献活动，为社区居民做好事、做实事，使社区党支部活动积极向社区建设延伸，有效地发挥了党组织和党员在社区建设中的龙头作用，增强了党支部的凝聚力和战斗力。

三、优化社区环境，协调发展，为居民创造良好的工作生活环境。

1、大办开展环境卫生大整治活动，营造好的居住环境。文明创建是一项民心工程。创造优美文明的生活环境和工作环境，是创建文明社区的基本条件。近年来，随着创卫工作的不断推进，我们在区政府和街道办事处的大力支持下，投入大量人力、物力、财力用于改善辖区环境，几年来，共开展环境卫生大整治500多次，累计上劳达万人次。治理河道累计达6000米，清理垃圾达200多吨，共植树3600余棵，通过开展一系列的治理活动，极大地 `改善了居民的生活环境，同时，加大了日常保洁的力度和巡查力度，建立了全天清扫保洁制度，基本杜绝乱堆、乱放、暴露垃圾等现象，给社区居民营造了一个干净、整洁、舒适的居住环境，也有效保持了社区的整体环境面貌。在为居民营造了一个好的居住环境同时，社区积极发挥共驻共建作用，最终，在苍村物业公司的大力支持下解决了社区办公用房的问题，社区现有办公室11间,总面积达300多平方米，活动场所面积60平方米，室外活动场所1200平米。每个办公室内都配备了新 的电脑、桌椅、沙发、文件柜等办公用品与设施，办公条件与环境大为改观，为居民群众来社区办事提供了一个方便、舒适的氛围。

2、健全综治网络，营造安定和谐环境。

我们以做好防范、消除隐患、为居民群众营造一个安定和谐的居住环境为宗旨，通过建立健全社区治安综合治理工作网络，加强巡防队伍建设，落实群防群治制度，因而形成良好的治安秩序，社区现有专职巡逻队员20名，负责辖区内的治安巡逻任务，为社区的治安防范发挥了积极的作用。积极开展创建“平安社区”活动，构筑了以社区民警为主导、以社区巡防队和物业保安为依托、社区居民积极参与的治安网络,落实责任，立足预防，发挥社区群众力量，对重点人员、重点部位采取有力措施进行监控和跟踪服务，确保社区一方平安。积极做好调解工作，对社区内发生的家庭、邻里纠纷，认真、及时进行排查与调解，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。及时掌握及上报涉及维稳相关信息，避免造成更大的不良社会影响。

3、提升服务意识，做群众贴心人。

我们立足以人为本，本着“服务社区、方便居民，打造服务型社区”的宗旨，为居民群众排忧解难。社保工作针对企业改制、下岗失业人员增多的现象，我们常年开展就业指导、培训活动，并通过建立就业“一站式”服务平台，搞好就业再就业服务，做好下岗职工的思想工作，引导他们转变就业观念，鼓励他们增强信心，及时为他们提供就业信息，千方百计帮助就业。低保工作是一项紧连民生的工作，充分体现着党和政府对弱势群体的关心和关爱，同时也是一项政策性很强的工作。我们本着“应保尽保”的原则、紧把政策关，三年来年共申报低保户334户、845人，慰问困难户55户。并通过多种形式为社区特困户、残疾人和重特大病患者争取上级救助资金，三年共办理大病救助34户，为79名困难学生办理了助学贷款。为6000多人办理了城镇医保，社区55名八十岁以上老人享受到了每月50元的高龄补贴，为68人办理了小额贷款，为3000多育龄妇女常年提供计生服务。经社区代表筛选推荐在辖区确立了10个便民服务点，都是与居民生活 息息相关的行业，为群众提供优质的服务，方便了群众的日常生活。真正把党和政府的温暖和关爱送到需要者的手中，起到了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。增强了广大居民群众凝聚力和向心力，促进了文明社区的建设。计生工作通过完善相关服务，形成了社区计划生育生殖健康促进模式，推动婚育新风进万家活动的深入，取得了良好的社会效果。并利用与服务对象面对面进行宣传和交流。在省、市、区各级检查中，多次得到领导的一致好评，同时也得到了广大育龄妇女的支持和赞誉。

４、通过开展义工活动，带动居民积极参与文明创建。创建文明社区的奋斗目标是大力提高市民素质和城市文明程度，形成健康向上的人文环境和安居乐业的生活环境，构建和谐社会。积极开展倡导社区居民关爱社会奉献爱心的活动，2008的5月12日汶川大地震社区组织辖区居民捐款共计4000多元； 2010年4月24日玉树发生地震，南苑支部全体党员向玉树灾区共募捐1600多元。今年，通过开展“播洒阳光，服务群众”的主题实践活动，确定了60名有能力的党员帮扶60名困难群众，结成帮扶对子，为包括空巢和孤寡老人及困难群众等在内弱势群体捐钱捐物，对他们从物质上、精神上进行帮扶。通过开展以上活动，为全社会良好道德风尚的形成做出应有的贡献。

四、开展社区教育，努力提高社区居民思想道德素质

为努力提高居民文明素质，我们广泛开展了以“创建文明社区、共建美好家园”为主题的社区教育活动。一是通过宣传栏，广泛宣传党的建设、科学技术、法制宣传知识、环境保护、计划生育、卫生健康知识等内容，营造了辖区内文明、健康向上、单位共驻共建、安居乐业的良好氛围；二是积极开展文明市民、五好家庭、优秀共产党员等评比活动并进行了表彰；三是通过开展社区大讲堂，充分发挥市民学校的作用，提高市民思想觉悟和文明素质，紧密围绕当前形势和居民思想生活的实际开展素质教育活动，组织不同层次的居民群众学习涉及“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风” 等内容及其它知识，起到了教育居民、凝聚人心、提高素质的作用。

五、活跃社区文化，满足居民精神文化需求

为适应市民多层次文化需求，引导广大居民开展丰富多彩的社区文化活动，社区成立了秧歌艺术团，下设秧歌队、柔力球队、秦腔自乐班、腰鼓队等团体，吸纳了近150名党员群众参与，社区又积极的争取支持为他们配备了近3万元的演出设备。我们社区秧歌队多次代表社区、办理处、区上参与各种庆典活动，已经成为一支群众喜闻乐见、远近闻名的演出队伍，极大地活跃了群众文化生活。通过持久经常的活动，弘扬了时代主旋律，营造了优良的文化环境，丰富了群众精神文化生活，提高了居民的身体素质、健康水平、生活质量和文化素养。居民对社区的认同感和归属感加强，责任意识也不断加强，都能够自觉参与到文明社区的创建活动中来，形成了良好的社区精神文化氛围。

在上级各部门的大力指导支持下，加之社区的努力，社区创建文明社区工作取得了一定的成绩：2008年获“社会治安综合治理先进集体”、“目标责任考核先进集体”、“计划生育先进社区”；2009年获得了城关办事处“先进集体”、拔河比赛第一名；2010年又获得了城关办事处“先进集体”、“目标考核先进集体”、“创建卫生城市先进单位”，通过一系列的创建活动，夯实基础、提升服务、美化社区环境、全面提高社区文明程度。

今后，我们将按照上级的要求，居民的需要，本着“求实创新，服务居民”的宗旨，进一步努力工作，把南苑社区建设成为“服务居民，管理有序，治安良好，环境优美”的文明、和谐社区。

二0一一年五月十八日

第四篇：创建文明社区材料

红声社区创建文明社区申报材料

古南镇街道红声社区居委会地处吉州区最南端城乡结合部，成立于1995年6月，东临赣江边，南靠吉州区与吉安县交界处，西接禾埠乡神岗山村委会，北至市委党校，辖区面积达0.8平方公里,有9个企事业单位，居民2132户，共7456人。其中下岗困难职工2480人，离退休人员2400人，留守儿童100人，党员436人，是吉州区下岗职工、党员、留守儿童、空巢老人较集中、较多的社区，于2007年6月成立红声社区党委，下设6个党支部。

一、加强组织建设，共创共建，完善服务设施

近年来，社区党委始终坚持 “民有所呼、我有所应”的宗旨，以“三城共建”和构建“人文社区、温馨家园”为总目标，先后建立了党建工作协调委员会、党建工作联系会议、社区建设理事会等组织，通过不断完善社区服务网点，大力开展形式多样的共建活动，全面形成了资源共享、事情共商、难题共解、文明共创、活动共办、群众参与的社区建设新格局。

在共建单位和辖区单位的大力帮助下，如今红声社区已拥有办公用房800余平方米，服务用房1200余平方米，室外文体活动场所达2000平方米，设有党员、下岗职工、退休人员、留守儿童等活动中心和占地面积为4000平方米，建筑面积为2000余平方米的残疾人托养中心和居家养老中心。社区面貌焕然一新，成为全区同时拥有最大面积办公房和多种娱乐场所的社区。

二、创新工作，突出亮点 社区居委会切实以服务群众为重点，不断创新工作为载体，拓展服务功能，积极开展特色社区服务，凸显“九大”亮点。一是创新特色支部，丰富活动，凝聚人心。二是新建了市区活动面积最大、设施齐全、服务最好的希望工程黄郁彬留守儿童阳光家园和“一米阳光暖心田”关爱留守儿童服务中心，构建了亲情沟通平台和阳光小屋，在社区志愿者的关爱下孩子们快乐成长。三是建立了社区居家养老服务中心，不仅实现了社区老人们在家门口就能养老的愿望，也为社区子女们解决了后顾之忧。四是兴办了社区残疾人托养中心，开展了温暖人心的扶残助残活动。五是成立了社区建设理事会。六是创办了市区首家党员电教活动中心，积极鼓励下岗党员自主创业。七是积极开展党员义工服务活动。八是设立了防灾减灾活动中心，强化防灾抗灾基础，提高减灾救灾能力。九是建立并完善了社区慈善爱心超市的捐赠和救助服务体系。加大了对贫困弱势群体的帮扶救助力度。目前红声社区党委正朝着居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐的“人文社区温馨家园”大步迈进。

三、注重宣传，提高文明意识

社区文明风气是社区和谐稳定的基础，特别是作为一个散居型的社区，只有活跃社区文化，弘扬文明之风，才能更好地推动和谐社区的建设。我社区长期以来坚持开展《市民文明公约》和居民共同讨论制定居民公约教育活动，以人为本，把提高居民思想道德建设和科学文化素质作为创建工作的突破口，扎实推进创建工作的有序开展。充分利用社区宣传阵地大力弘扬团结友爱、助人为乐、见义勇为和集体主义精神。为让居民主动参与到创建文明社区活动中来，我社区结合实际，组织开展丰富多彩、形式多样的文艺节目，倡导积极向上的社会风尚，抵制不正之风。

四、扩大志愿者队伍，提升服务水平社区志愿者队伍建设，是保证社区健康发展，推进和谐社会建设的基础，红声社区在坚持优势互补、资源共享的前提下积极发挥辖区社会单位的服务功能的同时，不断加大社区志愿者队伍建设，提升服务水平。

1.建立党员服务队。在征求群众意见，了解群众的需求的基础上，开展了社区党员设岗定责活动，设立了家电维修、义务巡逻、法律咨询、为老服务等岗位，让社区党员广泛参与进来，既方便群众，又让部分下岗有序退休职工再一次实现了自身价值。

2.成立了关爱留守儿童志愿者服务队。为了让外出务工的家长放心，全身心投入到自己的工作中，同时也让留守儿童感到社会的关爱，使他们能健康快乐地成长，我社区向辖区及社会招募爱心志愿者，并成立了红声社区留守儿童服务中心关爱小组，积极开展形式多样的关爱活动。今年5月30日“一米阳光暖心田”关爱留守儿童项目正式启动，社区60名留守儿童高兴地领到了“六〃一”儿童节日爱心礼物，与此同时，孩子们还为叔叔、阿姨们献上了精彩的节目，用他们的歌声和舞姿表达自己的感谢之情。为提高儿童参与体育锻炼的兴趣，让他们能有一个健康的体魄，社区购买了篮球、乒乓球、军旗、象棋、羽毛球、跳棋、跳绳等体育器材，让他们能随时参与体育锻炼。

3.开展扶残助残活动。为贯彻落实残疾人康复工作会议精神，以社区康复为主线，采取社区党员义工、志愿者服务队与残疾人结对，通过发放有关宣传资料，告知政府优惠政策等形式，帮助残疾人树立生活信心，并通过对残疾人的走访慰问，解决他们生活中遇到的实际问题。

4、成立残疾人康复中心。为让残疾人能早日康复，在上级部门的大力支持下，我社区成立了康复中心，残疾人协会，配备了一些康复器材，建立健全了协会工作职责和制度，于2008年和2010年，社区先后获得全省“扶残助残先进集体”称号。

五、完善卫生服务，提高社区绿化美化水平。优美的环境是文明社区的重要标志，是和谐的基础。红声社区严格实行环境卫生责任制，实行垃圾分类，无暴露垃圾，消灭卫生死角，消除乱设的广告牌和乱贴的小广告。楼道卫生日常检查、人行道修复、绿地草坪维护工作做到不放松；社区环境清洁、除“四害”做到提前、及时、有效；广泛开展环保宣传，不断提高群众参与率，提升绿色社区、绿色家庭，群众环保意识。

1.社区卫生环境好。社区动员辖区各单位、各居民小组，以发放宣传资料，张贴宣传标语，刊发黑板报的形式进行宣传，广泛动员广大居民群众关心、支持、参与卫生整治工作；扎实开展除“四害”、“门前三包”责任制，签约率达100%。生活垃圾袋装率达95%以上，日清率达100%。卫生保洁制度齐、人员到位。

2.社区卫生服务全。社区卫生服务站设施完善、功能齐全，基本能满足辖区居民的就医需求，成立健康教育工作领导小组，设立健康教育知识专栏，发放宣传单（册）、举办健康知识讲座等一系列健康教育宣传活动，依托卫生服务站开展健康检查、健康咨询活动。为居民发放免费健康体检卡。通过社区卫生服务，大大提高了广大居民群众的健康意识，转变了居民卫生习惯和生活方式。

六、群防群控，深入开展平安社区创建工作

以社区警务室为龙头，成立了社区义务巡逻队，采取群防群控的工作机制，有组织、有计划地开展平安社区创建工作。1.治安防范体系健全。我社区坚持以“打防结合预防为主”的方针，组建一张高效的“群防群治”网络。开展组织居民群众上法制课、办法制宣传栏等教育活动，提高了居民的法律意识和法律水平。

2.帮教工作成绩显著。成立由社区工作人员、片警、社区居民组成的帮教小组，对辖区“两劳”释放人员采取“定对象、定任务、定职责”的“三定”办法对他们进行帮教，每月定时走访，及时了解他们的生活及思想情况，积极安排就业，鼓励他们自谋职业，通过努力，社区的两劳释放人员均已就业，思想稳定，无一例重新犯罪。

3.人民调解成效明显。为了切实维护社区治安稳定，社区加强矛盾纠纷排查力度，做到早发现、早解决，切实将不稳定思想因素化解在萌芽状态，基本做到了一般民事调解不出社区。目前，社区秩序井然，治安状况良好，到目前为止，未出现重大民事、刑事案件，无赴京、集体上访事件发生。

4.积极消除安全隐患。为切实消除安全隐患，社区定期组织专职治保人员对辖区内存在的安全隐患进行排查，对消防栓、重点单位每月定期检查，积极号召并组织志愿者进行维护，对实在不能主动消除的隐患，及时上报，决不让这些隐患威胁到社区居民生命和财产的安全。

多年来，红声社区在上级的关怀和指导下，本着“求真、务实”的工作态度，做了成效显著的工作，取得了优异的成绩，但是建设文明、和谐社区还需要进一步努力，在今后的工作中我们将认真学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观指导社区建设工作，不断实现文明社区建设上新台阶。

第五篇：文明社区开展情况

振兴街道扎实开展 星级文明社区创建活动

今年以来，松山区振兴街道采取有力措施，扎实开展星级文明社区创建活动，有力促进了社区各项事业和谐稳定发展。

强化服务功能，构建暖心家园。各社区分别组建了200余人的社区志愿者队伍，开展志愿服务活动和“听民声、访民情、解民忧”走访活动月活动。活动中做到了政策法规落实、社情民意访问、纠纷矛盾调解、尊老爱幼关心、文明守法宣传、扶贫济困帮助、治安防范提醒、计划生育服务“八到户”。

创建优美环境，打造舒心家园。以迎接国家卫生城复审为契机，组织各社区积极开展“环境治理年”活动，抓实“旧小区改造”工作，通过组织居民认领、认种、认养树木、绿地等活动，落实了环境卫生治理责任人。同时大力开展卫生治理宣传教育活动，培养居民自觉爱护环境、讲究卫生的习惯。

打造平安社区，构建放心家园。开展“平安社区”创建活动，健全信息收集反馈机制，通过不定期排查矛盾，把问题解决在基层，做到小矛盾不出社区、大纠纷不出街道，有力地维护了社区稳定；全面加强流动人口的服务管理工作，成立了“流动人口平安之家”；落实安全防范措施，在小区安装监控设备，对小区进行封闭式管理。成立了治安联防队伍，加强夜间小区的巡逻，确保群众安全。此外,该街道还组织开展群众喜闻乐见的文化娱乐、体育、科普活动，营造欢乐祥和、健康向上的文化氛围。芝罘区东山街道党工委大力推进文明社区创建活动

我们东山街道办事处现有9个社区居委会，辖区有中央和省、市属单位56 个。近年来，我们始终把文明社区创建作为推动社区建设的着力点，通过建立社区精神文明建设和党建工作协调委员会，整合社区资源，调动一切力量参与社区建设，使社区建设的整体合力不断增强，社区功能不断完善，逐步形成了“教育、文化、服务、管理”四大社区建设网络，文明社区建设水平得到有效提高。

一、建立社区教育网络，提高居民文明素质

居民文明素质的高低直接决定了文明社区建设的水平，所以我们始终把居民的思想道德教育作为文明社区建设的根本和关键，建立起了比较完善的社区教育运行机制。

一是教育队伍群众化。多年的实践使我们认识到，实现居民的自我教育，是提高居民素质的一条有效途径。为此我们十分重视调动社会各方面的力量参与社区教育，成立了以街道干部、辖区单位人员、离退休老干部和热心社区事务的居民代表等为成员的老干部宣讲团、家教协会、辖区精神文明建设协调委员会三支队伍，使教育队伍融入了社会，他们以群众的语言和方式教育群众，更易为居民所接受和喜爱。其中，我们街道的老干部宣讲团成立于1985年3月，已经有20年的历史，全部由东山辖区离退休老干部组成。截至目前，这支不领任何报酬的宣讲队伍自己撰写讲稿已达90多万字，巡回宣讲3000多场次，受教育者达12万人次，深受居民的欢迎和好评。

二是阵地建设社会化。近几年来，办事处先后投资50多万元建立了工委党校，并在9个社区居委会建立了党员活动室；投资20多万元，建立了科普一条街和黑板报、宣传栏、标语牌70多处。在自己投入进行建设的同时，我们积极争取辖区机关、学校、企事业单位的办公用房，在烟台供电公司等单位的大力支持下，成立市民学校和家长学校7所，聘请了28名党内外离退休和在职教师为义务辅导员；在海岸路和辛庄社区建立了面向所有社区党员开放的党员活动站，党员随时可以持卡到活动站参加活动，实行了党员教育活动区域化；中国银行烟台分行等图书室免费向社区居民开放，向居民借阅图书8000多册，为居民接受教育创造了良好的条件。

三是教育活动经常化。我们从居民的日常行为规范教育入手，持续开展了形式多样的社会公德、家庭美德宣传教育。每年都设计开展吸引力强、群众广泛参与的教育活动。近年来，先后组织开展了“公民道德建设宣传日”、“家庭承诺”、“爱我社区爱我家”小卫士实践、“母亲教育素质工程”等活动。通过这些活动的开展，使居民的文明素质得到有效提升，服务社区、奉献社会的意识蔚然成风。在近年来的爱心捐助活动中，辖区24000多户居民和企事业单位累计捐款达300多万元。

二、建立社区文化网络，丰富活跃居民精神文化生活

随着物质生活水平的逐步提高，居民对开展文体活动的热情日益高涨，对文体活动的需求也日趋多元化，针对这一情况，我们把抓好社区文体活动作为文明社区建设的有效载体，努力用积极健康向上的文体活动占领居民思想文化阵地。

一是健全文体活动场所。为方便居民参与文体活动，我们先后投资180多万元建起了1处文化站、在9个居委会全部建立了文体活动室，在辖区开辟了50多处晨晚练点，每个社区都有自己的活动场地，为每个居民都能就近、就便参加活动创造了条件。以这些文体活动场地为依托，聘请了63名业余辅导员，安排到各个活动场地，负责组织开展老年人喜爱的太极拳、太极剑、扇子舞，青年人喜爱的健身操、武术等健身项目，每天参加锻炼的居民达3000多人，全民健身红红火火。

二是丰富社区文化生活。为动员辖区单位参与社区文化活动，我们成立了“东山社区文化联谊会”，吸纳辖区16个企事业单位成员参加，每年都举办社区大型消夏晚会、社区迎春晚会、七一、八一、十一文艺晚会等活动，办事处每二年举办一届大型的社区体育运动会、合唱艺术节，每次活动都有十几个辖区单位参与，海军航空工程学院在每届运动会中都组织600多名官兵进行大型团体操表演。丰富多彩的联谊活动，使社区单位和居民增进了了解，加深了友谊，营造了共驻共建的浓厚氛围。

三是实施家庭文化工程。连续两年举办了“家庭藏书”大赛，连续六年开展了文艺之家、书画之家、京剧之家等特色家庭创建评选活动，并通过家庭文化建设图片巡回展、事迹报告会、特色家庭才艺展示等形式宣传推广，文化建设深入到每个家庭，推动了社区文化的深入开展。目前，社区文明家庭比例达到80%以上，特色家庭80多户。

三、建立社区服务网络，为居民提供舒适方便的生活环境 我们把搞好社区服务作为“民心工程”，针对一些“政府不能办、企业无力办”的事情，按照服务网络、队伍、项目“三健全”的原则，采取街道、居委会、辖区单位“搭台”，居民和下岗失业人员“唱戏”的方式，积极兴办便民利民服务项目。一是突出志愿者队伍在社区服务中的主导作用。我们不断丰富和创新社区志愿者活动的内涵和形式，成立了志愿者服务中心，并层层建立9个社区志愿者服务站和18志愿者服务队，广泛开展“育民”、“乐民”、“便民”、“联民”活动，涌现出了周乐街43号楼23户居民轮流照顾残疾孤寡老人的“温情楼”、喜乐酒店总经理资助辖区7名贫困小学生直至大学毕业的“阳光爸爸”、居民谢鸿梅资助靠捡破烂为生的“袖珍男孩”考上大学的“爱心妈妈”等先进典型，我们还与山东工商学院法学院结成“文明共建单位”，建立胶东地区首个“大学生社会实践基地”，定期开展“服务一条街”活动，进行科技文化推广、普法宣传、法律援助。2004年团中央书记处书记尔肯江•吐拉洪来我办视察，对大学生志愿者服务活动给予了高度评价。二是活化社区服务形式。目前，我们已有13个辖区单位的服务设施向居民开放，办事处还先后投资200万元，建起了东山社区服务中心和9个社区服务站，组织兴办服务网点386处，各服务站点根据居民需求，设立了家政服务、医疗卫生、就业指导、信息咨询等6大类30多个服务项目，每年为下岗职工提供就业信息3800多个，开设家庭病床328个，开设小饭桌23处，初步建立了一个门类齐全、快捷方便的社区服务网络，使居民不出社区就能享受到优质的服务。

四、建立社区管理网络，塑造繁荣、美丽、有序的社区形象 为给居民创造一个安全、舒适的生活环境，我们以“安全文明小区”创建为主线，不断强化社会治安、环境卫生的综合管理，收到了明显成效，为居民创造了安定祥和的居住环境。一是健全治安防范网络。我们以“我爱我家、我护我家”为主题，定期在广大居民中开展宣传活动，引导居民自觉参与社区管理。目前，9个居委会全部建立了治安巡逻、民事调解、看门望锁、转化帮教四支队伍，共420多人，在维护社区治安中发挥了不可替代的作用。近年来，我们又与公安部门联合在5个社区建立了警务室，逐步形成了街、居、楼、院、门“五级”治安防范网。同时，重视对特殊人群的教育和管理，坚持开展了对流动人员的“送乡情”和对刑释解教人员的“送温情”活动，近几年来，共走访慰问流动人员3500多人次，与刑释解教人员结成帮扶对子23个，帮助他们解决就业、子女入学等实际问题380多个。二是加大社区环境整治力度。在加大对小街小巷卫生情况的检查频率和力度的基础上,注重调动社区居民自己动手美化家园的自觉性，开展了家庭文明承诺活动，初步建立起居民轮流卫生值日制度，使室内现代化，室外脏乱差的现象得到明显改观。同时在社区开展了“我为社区添一片绿”认养小区绿地活动，鼓励居民将附近荒芜绿地进行改造，调动了许多赋闲在家的花草种植爱好者的积极性，目前，各社区绿地认养率达90%以上。

我们街道的文明创建活动虽然取得了一定成绩，但仍存在许多不足。我们将以贯彻这次全市会议为契机，认真学习先进单位的经验，强化措施，不断把文明社区建设提高到一个新水平。一是进一步完善文明社区创建体系。社区基层组织建设是创建文明社区的基础和保证，下一步我们要在条件成熟的社区探索成立社区党委，建立和完善以社区党组织为领导核心、社区内各单位党组织共同参与文明社区创建的工作机制。同时，进一步规范和加强辖区精神文明协调委员会、老干部宣讲团、家教协会、社区志愿者服务中心等群众组织建设，使其更好地发挥作用，筑牢文明社区创建的组织基础。

二是加大基础设施建设力度。我们将积极协调有关部门，整合辖区资源，力争年内选址、明年上半年建成一处集社区教育、文化、服务、管理等功能于一体的面积2000平方米以上的社区综合服务中心。同时，按照文明城市创评标准进一步整合规范社区资源，提高资源利用率，满足居民多方需求。

三是不断扩大文明社区创建活动的覆盖面。目前，我办社区居委会中，已有2个市级文明单位，4个区级文明单位，今后工作中，我们将按照“因地制宜、分类指导”的原则，通过深入开展结对共建、创特色社区等活动，以典型带动文明社区建设的广泛深入开展，力争1-2年内，使9个社区全部达到区级以上文明单位标准，把东山街道建成样板社区。

中枢街道办事处文明社区创建活动扎实有效

近年来，仁怀市中枢街道办事处深入拓展文明社区创建工作，按照“环境整洁、秩序安定、组织健全、共建普遍、服务完善、教育全面、文化丰富、风尚良好”的要求，认真制定文明社区创建规划和实施方案，把工作重心下移到基层，把业务工作延伸到社区，按照全市创建文明社区的统一部署，发挥自身优势，开展了一系列各具特色的活动，较好地形成了条块结合、齐抓共管、上下联动、整体推进文明社区创建工作的良好局面。

大力加强思想道德教育，不断提高社区居民的思想道德素质 加强社区教育，提高居民素质，创建学习型社区，是当前创建文明社区工作的一项重要而紧迫的任务。办事处结合实际，突出抓好公民道德教育，倡导科学的生活方式和营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围。充分利用社区资源，广开渠道，因地制宜，突出特色，建立健全社区教育的三个阵地网络：一是以文明市民学校、人口学校、党员联系户、计生协会等为主体的教育阵地网络；二是以文化活动中心等为主体的文体活动阵地网络；三是以楼道文化长廊、黑板报、宣传栏、阅报栏、公益广告栏等为主体的宣传阵地网络。

加大环境卫生整治力度，改善居民生活环境

该办事处以创建省级卫生城市为目标，把改善社区环境卫生面貌放在工作首位，深入开展社区环境卫生建设，从基础环节入手，从解决社区环境卫生实际困难出发，充分发挥组织、指导、协调、督促、检查职能，认真落实社区卫生考核办法，每月一次考核，每季一次排名。以整脏治乱为契机，组织发动，“清理三堆杂物专项治理”，“招贴喷涂专项治理”，“垃圾残土专项整治”等集中治理工作。调动驻街单位及社区方方面面的力量对残土垃圾、三堆杂物、招贴喷涂等死角顽症进行了彻底的清理。极大改善了街容街貌和市容环境状况。通过自查和被查，极大提高了社区卫生工作者的责任意识和社区卫生管理水平，使社区环境卫生面貌有了极大的改善。

深入开展社区群众文化，提升社区文化品位

办事处依托社区资源和人才优势，逐步建立一个覆盖面广、牵动性强的社区文化活动网络，提高社区文化资源综合利用率。充分发挥区域优势，积极开展融思想性、知识性、趣味性于一体，适合广大居民群众集体参与的大型广场文化活动，以此营造热闹红火、喜气洋洋的社区生活环境。依托文明市民学校，通过不定期地组织各种竞技比赛，激发居民的参与热情，丰富群众业余生活，形成社区独特的校园文化。经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，提升社区文化品位。

全面提高管理水平，抓好社区服务工作

办事处坚持“以人为本，服务居民”的宗旨，因地制宜地开展便民利民方便快捷服务。社区日常工作实现了由被动管理到主动服务的转变。一些应该由社区承担的日常性管理工作，如计划生育、爱卫、殡葬改革、综合治理、党员管理、下岗失业人员再就业等工作，原来是管理对象找上门来再进行被动管理，现在，各社区努力把工作方式转变为主动服务，既达到管理的目的，又让居民群众乐于接受。如：深入开展计划生育优质服务，坚持送药具、送资料上门，免费为已婚育龄妇女做B超妇检，免费为外来务工经商人员办理计划生育证明等。通过这些工作，不但使各项日常工作得以平稳推进，也密切了社区与居民群众的关系。

加强社区治安工作，确保社会治安秩序持续稳定

为进一步加强社区治安工作，不断推进社区治安防控体系建设，建立和完善社区治安长效管理机制和保障机制，推动社区建设和社区治安综合治理工作深入开展，办事处坚持“打防结合，预防为主”的方针，以强化社区治安防范为重点，进一步整合社区资源，全面落实社区治安各项措施，以重点要害部位治安防范为重点以遏制入室盗窃等可防性案件为突破口，以创建活动为载体，构筑起多层次、全方位的治安防范体系，确保了办事处社会治安秩序持续稳定，为构建和谐社会创造了良好的社会环境。

整合资源，加强社区阵地建设

办事处认真开展调查摸底，按照“统一规划、量力而行、分步实施、逐步完善”的工作方针，坚持以点带面，培育一批示范点，整体推动创建工作。在力求提高上下功夫，抓出特色和亮点，抓好“五室、两站、两栏、一校、一场所”建设。“五室”是党组织和居委会办公室、党建（老年、文体）活动室、图书阅览室、资料档案室、警务室；“两站”是劳动保障服务站、社区卫生服务站：“两栏”是宣传栏、党（居）务公开栏；“一校”是居民学校（市民学校、老年学校）；“一场所”是健身活动场所。

目前，办事处已创建仁怀市级文明社区三个，遵义市级文明社区一个。

抓住三个重点 全面推进文明社区创建活动的开展

逢源街位于广州市荔湾区老城区中部，街辖面积0.78平方公里，东至康王路，西至龙津西路、泮塘路，南至长寿路、宝源路，北至中山八路、龙津中路，总人口约6.5万人，设14个社区居委会。近年来，街党工委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以党的建设为龙头，以服务群众为重点，以居民自治为主体，以组织居民、参与各类活动为载体，努力构建一个文明、公平、安居、互爱、小康的和谐社区。今年8、9月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志和中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志先后视察了我街耀华社区，对我街平安和谐社区的创建工作给予了肯定。一年来，街道先后获得了全国十佳学习型社区、全国万家社区图书室援建和万家读书活动先进单位、全国社区服务示范社区、广东省侨务工作先进单位、广东省平安和谐红旗社区及多个市、区荣誉称号。在不久前结束的省社区建设工作会议上，耀华社区还获得了广东省平安和谐示范社区的荣誉称号。现将2009年我街创建文明社区等工作汇报如下：

一、加强领导，发挥社区党建龙头作用，规范社区组织体系建设

（一）建立街道党组织领导体系，充分发挥党组织在建设文明社区中的核心作用。逢源街党工委、办事处把社区创建工作列入重要议事日程，明确“以党工委、办事处为领导核心，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的工作方针，并结合逢源地区的实际，制定《逢源街开展创建文明社区先进街道竞赛活动和加大文明社区创建工作力度的工作意见》，并于今年初就确定了社区创建的各项任务，确定了耀华社区创建城管示范社区，富力东社区创建区安全社区、无毒社区、无六乱社区、绿色社区，马基涌社区创建市、区的绿色社区，隆城、泰兴社区创建区安全社区、无毒社区等创建目标。为了统筹全街的社区创建工作，成立创建文明社区工作领导小组，由街党工委书记担任组长，办事处主任、街党工委副书记担任副组长，街党工委、办事处分管领导按照任务分解，职责到人。以创建文明社区领导小组为核心，统筹协调全街的各项社区创建工作。同时，相应建立和健全街及社区居委会创建安全社区、城市管理示范社区、无毒社区、无六乱社区等各项领导机构，确保工作的落实。

（二）建立社区党建组织体系，充分发挥社区党组织班子在建设文明社区中的骨干作用。为了发挥社区党组织在社区建设工作中的骨干作用，街党工委采取了一系列的措施加强社区党建工作。一是配强配齐社区党组织班子。认真开展社区党组织换届选举工作，成立了我区第一个社区党委――耀华社区党委，把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心为群众服务的党员选进社区党组织班子中，并全面实现了社区党组织书记和居委会主任“一身兼”的目标，把党员社区专职民警选举为社区党组织副书记，充分发挥社区党组织在社区治安、维稳方面的政治核心作用。为文明社区的创建提供了坚强的组织保障。二是落实好基层组织建设。目前我街所有的党支部都配备电化教育室和党员活动室，并规范电化教育室和活动室的管理，健全和完善电化教育室的制度。完善社区党组织制度建设，将有关制度和规定上墙。同时，抓好耀华、厚福两个社区党建示范点的软硬件建设，努力探索社区党委工作新机制和管理新模式，深入推进“固本强基”工程。通过规范示范点的建设，以点带面，全面推进社区党建工作。三是抓好社区党员队伍的教育管理。结合开展保持共产党员先进性教育活动，在党员中积极开展了“一个党员一面旗、一件实事、一个论坛、一条意见和一个责任岗”的“五个一”活动，倡仪共产党员要切实做到“五个带头”即带头勤奋学习、带头爱岗敬业、带头参与社区创建工作、带头参与扶贫济困、敬老爱幼等社区公益活动、带头“爱国、守法、诚信、知礼”，切实发挥党员先锋模范作用，为社区建设出谋献策。

（三）加强社区居委会建设，规范居民自治组织体系，发挥社区工作者参与社区创建工作极性。今年，我街顺利完成了第二届社区居委会换届选举工作，将一批责任心强、年纪轻、文化程度高的人员选进社区居委会，优化社区居委会的班子结构。在街道的领导下，14个社区充分利用社会资源和结合地域特点开展创建活动，构建了居民自治体系的框架和运行机制，制定和健全了《社区居民代表议事制度》、《社区居民委员会工作制度》、《社区居民委员会民主监督制度》等各项规章制度，基层政权建设得到进一步巩固。此外，我街还切实落实社区居委会办公用房达标建设工作。今年完成了华贵、泰兴社区居委会和社区星光老年之家办公用房建设，逢源北、厚福社区居委会的办公用房正在联系购买，已办理了相关手续，隆城社区居委会的办公用房争取发展商年底能够交楼迁入。

二、以人为本，发挥社区建设积极作用，大力推进平安和谐社区的建设

我街紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，努力建立平等和畅、友爱互助的社区人际关系；多层次的社区教育；以人为本的社区服务；两个适宜的社区环境；西关特色的社区文化；小病不出社区的社区卫生医疗；共驻共享共育的社区共建；努力构建同在蓝天下，共做社区人的有归属感的文明、公平、安居、互爱、小康和谐社区。

（一）大力开展环境综合整治，加大城市管理力度，营造两个适宜的社区环境。我街按照创建国家卫生城市标准和市、区政府创建卫生街区的工作要求，确定城管工作的新思路、新措施、新作风，具体要做好“三个点”：一是抓住重点。针对重点地段如龙津市场、鸿福市场等周边路段实行定点定人看守，防止人行道上的乱摆乱卖和商铺超占经营现象的发生。今年以来，我街依法处理乱摆乱卖3390多宗，违章超占经营2750多宗。同时我街认真开展除“四害”工作，通过居委会和物业管理公司广泛发动辖内各单位和居民及时清除室内外的积水3240宗，消灭蚊虫孳生地，由于措施到位，我街今年无流行病的发生。我街还将危房督修工作作为一项民心工程，精心组织，有效推进，至今年10月底止，共完成改造的危房33间、占全年任务76.74％；完成严损房改造204间，占全年任务的99.5％。二是突破难点。街道针对专业市场人流量大，创卫工作难度高的特点，把源胜玉石工艺街、泮塘美食城、中山八路童装世界作为专业市场整治的重点，加派人员，进行巡点、守点，有力地杜绝了“六乱”现象的发生。同时我街还通过深入社区民宅，认真取证，做好耐心细致的群众思想工作，突破了依法清拆违法建筑的难点，截止11月中旬，共拆除新违建10宗，面积108.619平方米；调查处理历史违建22宗，拆除面积279.89平方米。三是营造亮点。我街在创卫工作中，通过与西关风情相结合进行环境建设，在街头巷尾建设了西关特色绿化小景几十处，绿色广场多处，对文昌花苑何家祠道进行了整饰，通过西关民谣宣传墙、西关窗花宣传栏等形式，营造了西关传统的文化特色。同时还在耀华、马基涌社区建设了数个绿化小广场，受到社区居民的欢迎。

（二）加强安全防范体系建设，强化社会治安综合治理，积极创建安全社区和“无毒”社区，建立安全稳定的社区秩序。我街严格落实社会治安综合治理工作责任制，积极开展群防群治工作。2005年1月至11月，我街共发生各类刑事案件355宗比去年同期下降了56宗，下降率为13.63%。加强对“610”人员的监控和打击，今年没有出现上京上访或失踪事件，实现三零目标。妥善处理各类群体性事件，坚持实行“六早”，即早发现、早报告、早到场、早介入、早控制、早处置，通过教育疏导，使龙津中路置业地块、德谊地块拆迁户上访问题，市三宫工地、康王路五号工地、文昌北路文昌雅居的劳资纠纷问题，惠城花园用电用水问题，宝盛园建垃圾站问题等不稳定因素都得以较好地解决，没有出现群体性激化事件和民间纠纷激化为刑事案件的情况，有效地维护了本地区的社会治安稳定。

（三）提高社区服务水平，打造社区服务新亮点，建设以人为本的社区服务。

一是完善社区建设，加强便民服务工作。完善社区服务阵地建设，因地制宜，在横街窄巷中先后建立了文昌邻舍康龄社区服务中心、逢源邻舍展能中心、托老中心、文化中心、老人活动中心、社区康复中心、社区卫生中心、儿童活动中心、穗港及海外婚姻家庭辅导服务中心、残疾人康复中心、生殖健康保健服务中心等社区福利机构，把慈善工作与社区服务工作结合起来。此外，积极开拓社区服务新领域，与香港国际社会服务社合办穗港青少年服务中心，打造社区服务新亮点。为社区居民群众提供卫生、医疗、文化娱乐、体育、康复、家政服务等多方面、多层次的服务，使他们得到物质和精神上的需求满足。继续抓好义工发展工作，规范管理，抓出特色。逢源地区现有义工数6600多人，占地区总人数的10%，活跃在街头巷尾，配合和支持街的精神文明建设和社区建设。

二是切实做好居民计划生育工作，提供计生优质服务。街参照区的评估办法对社区居委会实行半年和年终检查考订制度，并注重强化平时督促指导，发现问题，及时纠正；广泛深入开展计划生育宣传教育活动，花费近3万元制作了计生知识宣传扑克牌、卡通杯、铅笔盒等精美实用的宣传品派送给育龄对象，收到了较好的社会宣传效果；进一步完善计划生育现居住地管理和服务规范，对常住人口、流动人口实行“四同”，对育龄对象和流动人口实行分类管理，今年我街代表区接受市计生局的流动人口工作检查，取得了较好的成绩，计划生育率为98.39％。

三是着力提高生活保障覆盖面，共享社会发展新成果。继续以文昌慈善会为龙头，融合社会各界力量，开展对特困家庭的帮扶，一年来共对53户家庭开展助困帮扶，发放助养金63600元；帮助40名特困学生，发放助学金4660元及学习用品一批，并对7名患病特困居民进行帮扶。率先在荔湾区颁发劳动保障责任书，将劳动保障责任工作分到街属各部门和社区居委会，使劳动保障责任制层层抓落实。至11月全街失业人员再就业率达73.22%，“4050”人员就业率达59.31%，“零就业家庭”就业率达100%，特困失业人员再就业率88.89 %,1207名“4050”失业人员再就业率达59.31%，11户“零就业家庭”100%实现就业，各项指标均提前区再就业目标责任制。同时完成社区居委会劳动保障服务工作站建站，顺利通过市区验收检查。

三、突出主题，发挥教育的引导作用，进一步推动精神文明建设跃上新台阶

（一）抓先进性教育，发挥党员在平安和谐社区构建中的范范作用。根据区委的工作部署，在保持共产党员先进性教育活动期间，我街紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这一主线，突出“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”这两个重点，坚持高标准、严要求，周密部署，扎实推进，在完成好三个阶段的“规定动作”的基础上，做好自选动作，充分发挥党员在平安和谐社区构建中的示范作用为重点，深入开展主题实践活动。在全街各党组织中设立了党员示范岗和社区党员责任岗，组建了一支由党员组成的党员义务联防队，并开展了以“友爱在邻里、奉献在社区”为主题的“十个一”活动、“四助”活动和“访千家、送温暖、促和谐”活动。通过开展这些活动，让社区居民群众实实在在的感受到了开展共产党员先进性教育活动的实际效果，促进了和谐社区的构建。

（二）抓群众教育，发挥社区群众在构建平安和谐社区中的主体作用。一是街道组织了一系列群众性精神文明创建活动，围绕“争做文明逢源人”这个主题，组织开展生动活泼的系列活动，吸引了社区群众的广泛参与。一年来，我们先后组织了“和谐社区乐悠悠――迎新年长者游园会”、“情暖印度洋海啸灾区募捐”、“慈善情暖送万家，和谐社区乐逢源――逢源街迎春活动”、“爱国、守法、知礼、诚信”教育暨学雷锋日活动、“总理关怀点滴记心头、群众献计齐心创和谐”社区论坛等活动，这些活动，大大激发了广大市民积极参与创建和谐逢源的热情。二是积极组织社会科学宣传专家义工队伍，发动社科的专家到社区讲授予社会科学、自然科学等方面的常识，拓展精神文明宣传活动新领域。三是继续开展国防教育活动，强化民族意识，进一步推进公民道德建设。把弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，纳入精神文明建设的全过程。

（三）发挥共驻共建作用，发动辖内单位积极参与平安和谐社区建设，共享共育社区文明新风尚。以社区党建为龙头，发动辖内单位参与社区建设，共同孕育社区文明之花。积极开展“双挂”活动，发动非公企业党组织派出优秀员工到社区居委会挂职主任助理，支持社区创建工作。“双挂”活动开展至今，已有5批28名党员参加了活动，为社区群众做了大量的实事、好事。今年，我街积极倡导辖内单位党组织与社区党组织共同开展以“五个一”（共建一个阵地、开展一次活动、共建一个宣传栏、为群众办一系列的实事、营造一个良好的社区环境）为主要内容的“一对一”结对共建活动，通过党组织共建带动地区单位积极参与和谐社区的创建工作。区委办公室为耀华社区建设了社区图书室，组织了社区现代公民教育论坛，丰富了社区群众的精神生活；区建设局、区绿委办、区国土房管局等区有关部门积极参与了何家祠道的改造工作。

经过努力，我街文明社区等创建工作取得了一定的成绩，但是与广州市文明示范社区高标准要求，还存在一定差距。今后，我们要在区委、区政府的领导下，加倍努力，扎扎实实做好各方面工作，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新，以更高的标准向更高水平迈进，努力开创我街社区建设的新局面。