各地金融办交流材料

第一篇：各地金融办交流材料

目录

第五届全国副省级城市金融办联席会议交流材料

深圳市金融办………………………………………1 在第五届全国副省级城市金融办联席会议上的发言材料

广州市金融服务办公室……………………………11 发挥职能，规范监管，加强服务，促进小额贷款公司健康发展

大连市人民政府金融工作办公室…………………17 构建创投公共服务平台，推动直接融资发展

杭州市金融办………………………………………25 大力发展担保业，促进地方经济又好又快发展

成都市人民政府金融办公室………………………29 在第五届全国副省级城市金融办联席会议上的发言

哈尔滨市金融办……………………………………35 第五届全国副省级城市金融办联席会议发言材料

长春市金融服务办公室……………………………43 小额贷款公司监管工作的初步探索

沈阳市人民政府金融工作办公室…………………54 关于充分发挥城市金融办的积极作用的探讨

青岛市金融办………………………………………64 加快金融产业发展，服务经济社会建设

南京市发展和改革委员会…………………………71 发挥职能，着力保障，切实加大金融对经济发展的支持力度

宁波市金融办………………………………………80 第五届全国副省级城市金融办联席会议会议材料

厦门市人民政府金融协调服务办公室……………90 加强新兴金融业态管理，拓宽企业直接融资渠道

武汉市金融办………………………………………99 推动小额贷款公司试点，促进西安经济快速发展

西安市人民政府金融工作办公室………………108 加快推进金融改革创新，推动经济社会又好又快发展

天津市人民政府金融服务办公室………………116 温州市金融改革创新的做法和成效

温州市人民政府金融办…………………………124 强化和提升金融办职能作用，促进经济金融又好又快发展

济南市人民政府金融办公室……………………133 关于加快小额贷款公司发展的思考

济南市人民政府金融办公室……………………143

第五届全国副省级城市金融办

联席会议交流材料

深圳市金融办

根据济南市金融办、青岛市金融办确定的会议主题，现就深圳市金融业运行情况、金融办职能、如何加快发展直接融资模式等问题作简要介绍，与各地金融办同仁共同探讨。

一、关于当前深圳金融业的基本情况

虽然受金融危机的严重影响，今年上半年，深圳金融业总体上仍继续保持平稳健康发展势头，呈现以下几个特点：

一是金融业实现快速增长，总规模止跌回升，金融机构数量继续增加。今年上半年，全市金融业实现增加值490.5亿元，同比增加19.3%，金融业增加值占GDP比重约为13.5%，增加值占GDP比重同比提高1.7个百分点；我市新引进金融机构5家，其中1家法人机构，4家分支机构，保持我市金融机构数量的平稳增长势头。截至6月底，全市金融机构达到194家，金融业总资产达到3.35万亿元，比上年底增加9400亿元，增幅为39%；全市本外币存款1.68万亿元，同比增长23.62%；本外币贷款1.49万亿元，同比增长35.29%。

二是金融业收益出现分化。1-6月，深圳金融业共实现税前利润约333.2亿元，与去年同期相比略有下降。其中，银行业实现税前利润184.52亿元，比去年同期减少69.6亿元，降幅为27.4%；证券业实现税前利润127亿元，比去年同期增加18.04亿元，增长16.5%；基金公司实现税前利润约23.18亿元；期货公司实现净利润约0.73亿元，同比增长40.38%；产险公司亏损2.23亿元，比去年同期少亏2亿元，同比增长47.28%。

三是银行业资产快速增长，贷款结构优化，资产质量良好。截止6月底，深圳银行业金融机构资产总额29561.33亿元，比年初增加8977.99亿元，增幅为43.62%；本外币短期贷款余额为2885.24亿元，比年初增加148.03亿元，同比少增14.34亿元，本外币中长期贷款余额为8286.18亿元，比年初增加1116.71亿元，同比多增542.37亿元；截至6月底，银行业不良贷款余额和不良贷款率继续下降，不良贷款余额188.47亿元，比年初减少33.55亿元；不良贷款率1.26%，比年初下降0.73个百分点，银行业应收未收利息余额115.51亿元，比上年末下降0.42亿元，降幅为0.36%。

四是深圳资本市场大幅回升。截止2009年6月末，与年初相比，深证成份指数升幅达78.35%，收报11566.61点。股票累计成交金额75485.46亿元，比上年同期增加36.67%，其中中小企业板股票成交金额18342.89亿元，同比增加90.94%；受新股停发影响，深交所上市公司总数739家，比年初减少1家，其中中小板上市公司273家；上市公司总股本3674.68亿元，比年初增加17.59%；上市公司总市值 42340.37亿元，比年初增加100.85%。深圳辖区共有102家上市公司，同比增加3家，上市公司总市值17962.68亿元，比年初增长65.35%，其中中小板上市公司数量（26家）居全国各大城市之首；深圳有17家证券公司，居全国各城市第一，总资产3689.02亿元，上半年累计股票基金交易量87402.90亿元，同比上升34.65%，总承销金额805.90亿元，同比下降20.95%；深圳有16家基金管理公司，共管理159只基金，基金总规模8205.55亿份，比年初下降0.93%，占全国比重为35%，基金资产净值7975.5亿元，比年初增长22%，占全国比重为34.2%；深圳12家期货公司，累计代理交易额49760.74亿元，同比增加20.12%，占全国的10.2％。

五是保险市场保持平稳增长。截至6月底，深圳保险市场累计实现原保险保费收入140.2亿元，同比增长90.8%，较全国平均水平高出2.53个百分点。其中，产险市场实现保费收入50.99亿元，同比增长10.09%，较全国平均水平低5.85个百分点；寿险市场实现保费收入89.33亿元，同比增长8.51%，较全国平均水平高4.95个百分点。累计赔付支出35.61亿元，同比增长22.19%。各保险公司总资产557亿元，较年初增加47亿元。

六是金融市场交易活跃。1-6月，深圳货币市场总成交11万亿元，同比增长17.2％；现金累计净投放597.78亿元，同比减少5.39％；深圳证券市场总成交7.97万亿元，同比增长27.06%；银行结售汇总额563.78亿美元，同比下降 19.91％，结售汇顺差124.2亿美元，同比下降59.75％；黄金夜市总成交1444.38亿元，同比增长4％，占全国总交易额34.3％。

七是金融生态环境持续改善。中央批复的•深圳市综合配套改革方案‣提出了深圳建立金融改革创新综合试验区的要求，给深圳金融业发展带来了新的机遇。深圳、东莞、惠州三市金融办共同签署了金融业合作协议，将在推进三市金融一体化方面迈出实质性步伐。深港金融合作取得新进展，香港按揭证券公司在深设立担保公司，深港双方启动了商品期货合作。金融基础设施建设力度加大，福田金融中心区、罗湖蔡屋围金融中心区进入快速建设阶段，南山科技园金融创新服务基地、龙岗平湖金融后台服务基地完成一期工作，开始进行招商引资，南山后海金融商务区开始进行规划建设。

二、机构改革中深圳市金融办职能变化情况

深圳历史上先后对行政管理体制进行了7次大的改革。这次深圳机构改革，力度非常大，超过了以往历次的改革。与以往的改革相比，这次机构改革体现出五大特点：一是以转变政府职能为核心。•深圳市政府机构改革方案‣明地提出了坚定社会主义市场经济改革方向，实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变；从城市政府直接服务企业和市民的实际出发，在加强经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理、公共服 务，要求全面梳理部门职能，大力减少行政审批事项。二是改革涉及面广。除公安、教育、民政等7个机构暂不作调整外，市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围。共减少机构15个，精简幅度达三分之一，大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额。这次暂不作调整的部门，也要按照转变职能的新要求，重新进行“定机构、定职责、定编制”。三是在较多领域探索实行大部门体制。在发展和改革、科技工贸和信息化、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生、人居环境、人力资源和社会保障、文体旅游、市场监管等10个领域，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。在其他领域也按照大部门体制的要求做了一些调整。四是探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。改革方案提出，市政府机构统称为工作部门、并根据部门职能定位做出区分。主要承担制订政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门，称为(委)；主要承担执行和监督职能的机构，称为(局)；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构，称为(办)。通过相关职能及其机构的整合，合理配臵和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。五是理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。这次改革坚持把强化落实责任作为改革的重点，切实解决部门职责交叉和权责不一致的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需 多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。

可以说，这次改革的基本宗旨，是围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府转变职能进行了一系列探索。主要表现为：继续坚持市场化改革方向，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，大力精简行政审批事项，切实减少政府的微观事务管理职能，努力做到凡是公民、法人和其他组织能自主解决，市场机制能够自行调节，行业组织能够自我管理的事项，政府坚决不干预；凡是政府可做可不做的事项，即使有财力和资源，也要本着积极培育市场、大力扶持社会组织发展的原则，政府主动放手；凡是应由社会组织承担但目前条件尚不成熟的，政府要积极创造条件，逐步转移。深圳这次机构改革本着先行先试、积极探路的原则，努力探索构建符合现代化大城市特点的政府管理架构，在政府职能转变、探索实行大部门体制、完善行政运行机制等一系列重点领域中力争取得新的突破。

在这次机构改革中，金融办被确定为“协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构”，由市政府办公厅归口联系。在新的行政管理架构中，金融办仍为独立的市政府工作部门，具有独立的党组、财务和人事权限。与以往相比，金融办工作职责变化不大，主要职能依旧是服务于金 融机构，增加小额贷款公司的协调管理职能，自身依旧没有审批权，没有下设机构，也没有行业管理职能；内设机构仍为两个处，全部人员编制13名。另外，与以往不同之处，一是金融办由以往的参照公务员管理的事业编制转变为行政编制；二是按照金融办由市政府办公厅归口联系的要求，金融办主任兼任市政府办公厅副主任，并担任党组成员。

三、如何加强小额贷款公司的监管工作

自我市开展小额贷款公司试点工作以来，按照市政府要求，我办牵头承担了监管工作，先后出台了•深圳市小额贷款公司试点审核工作指引‣和•深圳市小额贷款公司试点管理暂行办法‣等文件，对设立小额贷款公司资质要求、设立程序、审批程序做了规定。

关于小额贷款公司监管问题，我们正在会同有关部门草拟•小额贷款公司试点监督管理工作指引‣。在监管思路上，拟对小额贷款公司实行协同监管的机制。其中，市金融办主要负责组织开展小额贷款公司的试点认定和日常监督管理工作；市工商局主要负责办理小额贷款公司的设立登记、变更和年检等工作；中国人民银行深圳市中心支行主要负责对小额贷款公司资金流向和贷款利率的动态监测，对洗钱等违法行为进行查处；深圳银监局主要负责认定小额贷款公司非法集资、吸收公众存款、高利贷等非法行为；市公安局主要负责小额贷款公司申请设立必要的资格认定工作和查实、打击各种金融犯罪行为。在监管措施方面采取非现场监管和现 场检查两种方式，并以非现场监管为主。此外，我们正在协调小额贷款公司组建行业协会，签署行业公约，促进行业的自律。

另外，按照三定方案，我办机构职责中没有对于典当行、融资性担保公司的监管职能，这里不再述及。

四、关于发展私募基金的有关思路

深圳私募基金、创业投资行业比较发达，机构多、资金管理规模大、发展比较活跃。初步统计，深圳市有私募股权基金300多家管理规模3200亿人民币约占全国35%，私募证券基金3800多家管理规模6000亿人民币约占全国50%。这些私募基金为深圳中小企业的融资发展、产业升级和技术创新作了巨大的贡献，创造了大量的税收。据深圳市金融顾问协会测算，2007年深圳市规模以上的私募基金平均缴纳税收超过3000万元人民币，直接纳税总额超过150亿元，间接创造税收将超过800亿元人民币。

关于如何促进私募基金发展的问题，包括私募证券基金和私募股权基金（创业投资），近年来，北京、上海、天津等地在促进私募基金发展方面做大量有益的探索，比较好地解决了私募基金行业中存在工商登记、重复纳税等问题，这些都值得我们借鉴。在深圳，因政府对于私募基金产业的协调服务职能不在金融办，而是在市科信局（现为科技工贸和信息化委员会），我办主要是参与相关政策的研究和制订。从当前深圳私募基金产业发展看，我们拟在以下几个方面采 取措施：

一是借鉴北京、上海、天津等地的做法，出台引导支持私募股权基金健康发展的相关政策，在工商登记、税收等方面提供便利优惠。二是拟将符合条件的私募证券基金纳入到我市金融产业优惠政策中，使私募基金业也能够享受市政府的金融优惠政策。包括购房补贴及房屋租赁补贴，为私募基金发展提供良好的发展环境。三是推动成立私募基金行业协会，建立私募基金自律公约。虽然我国私募基金快速兴起，但我国私募基金的法律监管却相对落后，在这种情况下，私募基金的行业自律就显得尤为重要。通过自律来实现私募基金的自我规范，自我完善，诚实守信，不断的提高服务质量和水平，这样才能获得市场和社会的认可，进而维护整个行业的持续健康发展。从国外经验看，私募基金监管也主要采取的是行业自律的形式。我办已初步与市民政局沟通，但因没有专门针对私募基金的法律法规，尚未能获得批准。天津已于2007年9月份成立了我国首个私募股权基金行业协会。市民政局认为可参照天津的形式建立私募股权基金行业协会。四是在条件成熟的情况下建立私募基金产业园区，增强私募基金的积聚效应，为私募基金提供一站式便利服务。目前考虑园区建设由市政府主导和规划，招商对象将定位于吸引国内外大型私募基金入驻，采取市场化运作并给予一定租金优惠。五是按市场化的方式建立私募基金评估体系，引入专业机构对我市私募基金进行评级，引导私募基金规范健康 发展。六是对私募基金的有关活动给予一定的支持，如对私募基金的有关论坛等给予一定经费支持等，增强深圳私募基金的影响力，营造私募基金发展的良好的氛围。

在第五届全国副省级城市金融办

联席会议上的发言材料

广州市金融服务办公室

一、加强金融办职能作用探讨

近年来，广州市委市政府高度重视金融业发展，于2005年成立了正局级的广州市金融服务办公室（广州金融办），并加挂广州市企业上市工作办公室牌子，负责管理、服务、处理地方金融工作。广州金融办成立后积极贯彻实施“金融强市”战略，采取一系列措施推动金融业发展，广州金融业规模不断扩大，速度效益稳步提高，发展态势良好，对珠三角地区的集聚、辐射和带动功能进一步增强，广州区域金融中心地位不断强化。

去年底国务院颁布的•珠江三角洲地区改革发展规划纲要‣明确提出支持广州建设区域金融中心，建立金融改革创新综合试验区。随着广州区域金融中心建设被提升为国家战略，广州金融改革创新发展的任务更为繁重，有必要加强市政府金融主管部门职能，进一步强化对广州金融业的引导服务、协调、整合和管理能力，依托现有基础大力发展金融业，推进金融改革创新，开展先行先试，加强产融互动，深化穗港澳金融合作，发展金融总部经济，全力打造广州区域金融 中心。

在新一轮的广东省政府机构改革中，广东省金融服务办公室已调整为广东省人民政府金融工作办公室，正厅级，为省人民政府管理、监督、服务（处理）地方金融工作的直属机构。职能配臵得到加强，人员编制增加。根据广州区域金融中心建设及落实•规划纲要‣的要求，参照广东省的做法，广州市金融办机构改革初步设想如下：一是强化工作职能。将广州市金融服务办公室更名为广州市人民政府金融工作办公室（以下简称市政府金融办），继续加挂广州市企业上市工作办公室牌子，正局级，为市人民政府工作部门。二是职责调整。增加建设广州区域金融中心、建立金融改革创新综合试验区的职责；增加对全市小额贷款公司和融资担保机构进行市场监管和风险处臵的职责；增加培育和监管产权交易市场、股权投资市场、柜台交易市场等区域金融市场的职责；增加协调、指导金融功能区建设发展的职责；增加推进穗港澳台金融合作等区域金融合作的职责；增加协调、指导金融人力资源开发管理和金融人才队伍建设的职责。

广州于今年初正式启动开展小额贷款公司试点工作，目前已成立了2家小额贷款公司。我们严格按照•广东省小额贷款公司管理办法（试行）‣的有关规定，要求小额贷款公司定期报送半月报及月报，并通过不定期约见负责人、召开座谈会等多种方式及时全面掌握小额贷款公司经营发展情况，重点监督贷款利率、贷款结构及贷款投向、是否为银行 业金融机构业务提供担保、是否从事非法集资活动、是否跨区经营等事项。我市2家小额贷款公司严格经营状况良好，开业至今没有出现不良贷款。此外，我们正在研究制定•广州市小额贷款公司工作指引‣，以进一步加强对小额贷款公司的监管和政策指引。

二、加快发展直接融资模式

（一）广州加快股权投资市场发展的思路做法 在上世纪90年代，广州市在推动股权投资，主要是创业投资发展方面，做出了很大的努力，当时居于国内的领先水平。但2000年以后，其他地区股权投资的发展势头迅猛，后来居上。目前，与国内发展创业投资先进地区相比，广州无论是机构数量、资本，还是接受投资的企业的数量、融资额，都处于相对较低的水平。据不完全统计，在广州市注册的股权投资机构超过20家，注册资本额近30亿元，对外投资额超过50亿元。广州的股权投资机构以国有资本为主，民营和外资投入较少，显然未能满足广州地区数量庞大的中小企业发展的资金需求。因此，有必要发挥政府引导机制来构建完整的融资体系，吸引各方资金对中小企业的投资。广州市加快股权投资市场发展的工作构思如下：

•珠江三角洲地区改革发展规划纲要‣赋予广州进行金融改革与创新先行先试的权力，我们将采取积极措施推进股权投资的发展，促进广州区域性金融中心建设。

一是明确促进股权投资市场发展的主管部门，发挥股权 投资自律组织的作用。将风险投资、创业投资、私募股权投资、产业投资基金纳入股权投资市场范畴，明确我市促进股权投资市场发展的主管部门，积极推动国有风险投资机构进行机制和体制创新，加大资金投入力度；大力引进实力雄厚、经验丰富的内外资股权投资机构；大力扶持民营股权投资机构发展；积极发起筹建产业投资基金，形成多样化、多层次的股权投资机构群体，将现有的广州创业投资促进会发展成为股权投资行业自律组织。

二是争取出台鼓励股权投资市场发展政策。在国家层面的•股权投资基金管理办法‣出台实施前，结合本地实际情况，以市政府名义出台促进股投资市场发展的政策意见，力求通过政策优惠引导股权投资市场发展，建立起与广州社会经济发展规模和地位相适应的股权投资市场。

三是争取设立广州市股权投资引导基金。引导基金按一定比例参与设立各类股权投资基金，以阶段参股和跟进投资等方式引导更多社会资金进入股权投资领域，发挥放大作用。

（二）促进股权投资基金行业健康发展的几点建议 股权投资基金从上世纪80年代在国内部分发达城市开始设立，已由最初的国有风险投资公司形式发展到不同所有制、投资模式全方位发展的良好态势，尤其是2006年以后进入加速发展的阶段。股权投资基金是专家管理型资本，不仅为企业直接提供资本支持，而且提供特有的资本经营、增 值服务，是支持创新、创造、创业为主的投融资机制，对促进科技与经济发展的起到重要的促进作用。美国、欧洲、日本等发达地区的经验已经证明这一点。因此，培育和促进股权投资市场的发展，对我国经济社会发展有重要作用。

但是，从我国股权投资基金发展的历史和现状看，存在着政府监管缺失，缺乏统一市场规则及专门立法，扶持措施少、覆盖面窄，退出渠道有限，专业人才缺乏等因素制约。因此，制订符合国际惯例的政策，营造利于股权投资市场发展的法律、制度环境，培育一批有经验、有品牌、有业绩的管理机构，建立行业自律组织是我国推进股权投资市场健康发展的重点。

（三）关于建立对股权投资基金行业监管模式的建议 我国股权投资基金行业的发展要借鉴欧美等发达国家的经验，建立具有中国特色、以行业自律性组织为主、其他监管手段为辅的管理机制。

一是加强政府部门的监督和引导。我国当前对股权投资基金的监管主要以•合伙企业法‣、•创业投资企业管理暂行办法‣等法律法规为基础，分别对合伙制基金和公司型基金进行约定，并通过在国家和地方发改部门备案来实施对股权投资基金的政策优惠。由于现在我国股权投资基金仍处于发展的初级阶段，政府的引导基金和国资背景产业基金、风险投资基金仍占较大比例，需要在政府主管部门适当监管与大力支持下开展行业自律，建立相关监管制度，加强投资者自 我保护和控制投资风险，推动股权投资基金行业的健康发展。

二是建立行业自律组织。从股权投资基金行业的国际发展历史来看，有经验、有品牌、有业绩的管理人是股权投资市场发展基础，依托行业自律的监管体系是股权投资市场健康、可持续发展的保障。应该借鉴国外行业协会的做法，加快建立全国性的股权投资基金行业协会。目前，中国股权投资基金协会在国家发改委的指导支持下正在积极筹备，希望通过成立协会建立起与监管机构之间的沟通机制，协助监管机构制定有利于行业发展的政策。

三是对股权投资基金的投资者进行规范。为了避免因投资决策失误导致社会公众利益蒙受损失和国有资产流失。建议目前正在起草的•股权投资基金管理办法‣应加强对股权投资基金准入制度，对社保基金、银行、保险公司及其他国有企业投资于股权投资基金的投资额、基金管理人的选择等方面设定强制性条件及审批要求的规定。同时，要求上述投资人只能对具备行业协会会员资格的基金进行投资。

发挥职能 规范监管 加强服务 促进小额贷款公司健康发展

大连市人民政府金融工作办公室

2008年5月中国银监会、中国人民银行发布•关于小额贷款公司试点的指导意见‣，11月辽宁省政府下发•关于开展小额贷款公司试点工作的指导意见‣和•辽宁省小额贷款公司试点暂行管理办法‣。大连市政府指定我办为主管部门，组织开展小额贷款公司试点工作。我办注重发挥职能作用，积极探索，在规范监管的同时，加强服务，取得一定效果。借第五次全国副省级城市金融办联席会议，与各地同仁做一个交流，希望更多地学习兄弟城市好的经验和做法。

一、工作开展情况

按照辽宁省政府的部署，我市自2008年11月启动试点工作以来，通过广泛宣传发动，共有62家企业递交牵头设立小额贷款公司的申请，其中33家上报了筹建申请材料，29家获批筹建，12家正式开业。12家公司注册资本总额7亿元，其中，最高注册资本2亿元，最低3000万元。注册资本亿元以上的2家，占比16.67%； 5000万元以上的7家，占比58%。12家公司开业以来，有1家公司完成增资1亿元，3家公司实现融资，融资总额1.36亿元。截止8月末，已开业小额贷款公司累计发放小额贷款414笔共14.55亿元，贷款余额5.77亿元。贷款对象中企业贷款占比54.16%，个人贷款占比45.84%（其中农户贷款占比23.24%，非农户贷款占比22.6%）。贷款方式信用贷款占比23.38%，非信用贷款占比76.62%。贷款期限最长三年，最短1天，单笔贷款最高500万元，最低0.7万元。贷款办理时间最长10天，最短2天。贷款利率最高21.24%，最低4.39%，平均利率12.85%。贷款回收率为100%，不良贷款为零。12家已开业小贷公司资产总额8.51亿元，净资产7.15亿元，利润总额1510万元。公司利润最高1263万元，最低1.46万元，无亏损公司。资本利润率最高5.94%，最低0.03%，平均2.11%。资产利润率最高4.04%，最低0.03%，平均1.77%。

总体来看，我市已开业小额贷款公司贷款业务坚持“小额、分散”的经营取向和灵活、方便、快捷的经营特色，兼顾了经济效益和社会效益，试点工作取得良好成效，已成为我市银行信贷体系的有效补充，在改善农村地区金融服务和支持中小企业发展方面发挥了积极的作用。

二、主要工作做法

1、加强领导，建立健全工作机制，是做好监管工作的保障。

为有效推动试点工作，我市成立了由主管副市长任组长，市金融办、银监局、人民银行、工商、国税、地税、劳动保障、公安、财政、农委等部门组成的“市小额贷款公司 试点工作领导小组”，领导小组办公室设在金融办。市政府指定金融办作为小额贷款公司主管部门，在我办增设小额贷款公司监管处，并相应增加人员编制。由我办牵头会同人行大连市中心支行、大连银监局、市工商局、市公安局、市劳动和社会保障局、市国税局、市地税局成立了小额贷款公司资格审核委员会。共同制定监管办法，明确部门分工，建立各部门联动的小额贷款公司监管体系和风险防控机制。同时，充分调动区市县政府积极性，明确分工和责任，实施两级监管、分级负责的监管模式。

2、规范发展，制度先行，是做好监管工作的前提。试点伊始，我办就十分注重制度建设。在学习借鉴浙江、宁波等省市的经验做法的基础上，推动以市政府名义印发了•关于开展小额贷款公司试点工作实施方案‣，会同相关部门出台了•大连市小额贷款公司试点暂行管理办法‣。根据有关规定，我办还制定了•小额贷款公司设立工作指引（试行）‣、•小额贷款公司审核工作规程‣和•小额贷款公司监督管理办法（暂行）‣，使试点工作有章可循、有法可依，既保证了监管工作的规范性、权威性，又有利于加强指导，方便筹备组工作。

3、从源头抓起，防患于未然，是做好监管工作的关键。为确保小额贷款公司健康发展，我们坚持从源头抓起，一是合理设臵准入标准，从严从优把好准入关，以高起点实现稳健发展。根据大连市经济发展情况，在中国银监会、中 国人民银行规定的准入标准基础上，我市在股东实力、股本结构上适当提高了准入标准，同时对公司股东股本转让做了约束性规定，为公司经营的稳定性和可持续发展提供制度保证。（1）关于注册资本规定：有限责任公司不低于3000万元，股份有限公司不低于5000万元。（2）关于主发起人规定：必须是管理规范、信用优良、实力雄厚并在我市注册的企业，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70％、近3年连续盈利且3年累计净利润额在1500万元以上。（3）关于其他企业出资人规定：财务状况良好，入股前两个年度连续盈利。（4）关于自然人出资人规定：单个自然人持股比例不超过5％，最高出资额不超过500万元，自然人出资合计不超过注册资本总额的30％。（5）关于股份转让规定：主发起人持有的股份自小额贷款公司成立之日起3年内不得转让，其他股东2年内不得转让。

二是坚持股东信用查询，把好诚信关。出资人及高管人员的诚信，是小额贷款公司诚信经营的基础。为此辽宁省政府规定对小额贷款公司出资人及高管人员均要进行工商、税务、公安、信贷、劳动用工等方面有无不良行为的信用查询。但此项工作量极大，给筹备工作带来很多麻烦。我办会同有关部门建立小额贷款公司信用查询联动机制，由我办统一出具查询函，一次性为公司筹备组完成全部出资人及高管人员的各项信用查询，使查询工作规范、严格、顺畅、高效。

三是做好高管培训，强化合规经营和风险防控意识。小 额贷款公司是新生事物，其出资人和高管人员大多没有相关经验，我办对小额贷款公司拟任董事、监事、公司的高管人员及财务部、稽核部负责人实施岗前培训、考试上岗制度，加强法规、政策、风险教育和专业知识培训，确保小额贷款公司规范运作、健康发展。培训内容包括•公司法‣等有关法律法规，国家、省、市有关小额贷款公司政策规定，投资者风险教育，小额贷款公司监管办法、信贷管理知识等。培训后组织闭卷考试，成绩合格颁发资格证，持证上岗。

4、规范审核流程和标准，是做好监管工作的基础。科学制定审核流程及每个环节的审核标准，是做好审核工作的基础。我们注重学习试点地区和试点公司经验，听取国家有关部委专家的政策讲解，实际工作中不断摸索，总结规律，对审核程序各环节作出明确规定，不断完善审核流程。（1）受理申请，确认主发起人资格，指导主发起人成立筹备组并提供全套筹建资料。（2）指定审核人员对公司筹建申请材料进行审核，指导筹备组按规定调整和完善相关内容。重点审核发起人出资能力、诚信水平、股本结构、公司治理结构、高管人员资质等。（3）与所在区市县政府会商。落实日常监管与风险防控责任。（4）召开小额贷款公司审核会，并出具审核意见。（5）以市政府名义出具同意函，报送省金融办批筹。（6）组织拟任董事、监事、高管人员培训、考试，颁发资格证书。（7）受理公司开业申请。重点审核公司内部治理、员工素质、验资报告、消防证明等，实地考察办公场 所、安保等。出具同意开业意见报省金融办。（8）公司获批开业后，将营业执照等相关材料登记备案。（9）在媒体发布小额贷款公司开业公告。便于市民查询，以区分真伪。

5、加强业务监管，是做好监管工作的重点。在监管工作中，我办妥善处理试点、创新与风险防控的关系，监管与服务并重，坚持以防范社会风险为底线，以引导民间融资健康发展为目标，开展日常监管工作，重点防控非法集资。

一是建立信息报送制度。要求小额贷款公司按月报送业务报表，按季报送财务报表，年末报送经中介机构审计的财务报表、经营报表和融资情况报告，重大事项定期和即时报备。

二是加强非现场监管。指定专人对公司报表进行分析、评价，及时反馈监管意见，进行风险提示，加强经营指导，发现问题及时纠正。

三是定期组织巡检。现场检查相关账目、传票、单证及计算机数据系统，必要时到开户行及贷款企业了解资金流向，询问有关情况，做延伸检查。

四是组织专题调研。通过现场检查、召开高管座谈会、约见高管谈话等，及时了解试点工作进展情况及存在的问题，在不影响风险防控的前提下对政策做适当调整：如全面放开小额贷款公司设立的区域限制和数量限制；将公司增资扩股的年限要求由开业一年调整为半年；将自然人出资合计 比例上限由20％调整为30%。

五是严格档案管理。建立小额贷款公司电子档案：公司基本情况表、公司主发起人情况、公司筹建、开业情况、公司高管培训记录、公司报表汇总。文本档案：公司筹建及开业的文档、公司业务报表、财务报表、年度审计报告、检查报告、监测评级分析资料、处罚记录、风险处臵预案等。

三、下一步工作

在现有政策框架下如何为小额贷款公司营造一个规范、宽松的发展环境；在加强监管的同时，如何积极引导推动小额贷款公司这一新兴的民间融资行业健康发展，是需要我们不断研究探索的课题。为此，我办将在以下几方面进一步开展工作：

1、加大对小额贷款公司的政策扶持。小额贷款公司在支持“三农”和中小企业发展方面起着重要的作用，我们拟建议市政府比照农信社、银行和担保公司等机构，在税收、信贷奖励、贷款补贴等方面对小额贷款公司给予政策扶持。

2、实施风险评级分类监管。建立小额贷款公司风险评价评级制度和分级监管指标体系，对小额贷款公司按规定的资本充足率、不良贷款率、贷款损失专项准备、历年亏损挂账等监管指标分为创新发展类、规范经营类、风险关注类、风险类四个级别。对经营稳健、内控制度健全、法人治理严谨、人员素质较高、评定为创新发展类小额贷款公司，在政策允许的情况下，优先推荐申报村镇银行，优先批准开展新 业务试点；对风险关注类公司予以重点监管，制定风险防控预案;对风险类公司启动风险防控预案，予以风险处臵。

3、统一小额贷款公司财务管理。根据财政部•关于小额贷款公司执行金融企业财务规则的通知‣，结合小额贷款公司业务特点，制定•大连市小额贷款公司核算和财务报告管理办法‣，对全市小额贷款公司财务制度和报表格式、内容做统一规定。适时推出统一的会计软件系统和会计凭证、合同文本，提高小贷公司财务管理水平，便于统一监督。

4、推进小额贷款公司进入征信系统。小额贷款公司业务灵活，但潜在的坏账风险及风险控制的难度也较大。我办正在推动小额贷款公司进入人民银行企业和个人征信系统，允许其接入查询终端，直接查询申请贷款的企业和个人的信用状况，为审贷提供依据，降低贷款风险。

5、定期组织培训。适应公司发展需要，有针对性地组织高管人员、财务人员、审贷人员、稽核人员进行专业培训，提高小贷公司相关人员的专业素质和业务能力。

6、定期组织交流。组织小贷公司、银行、担保公司等开展座谈、交流，组织学习考察，开阔视野、探讨合作。

7、适时组建市小额信贷行业协会。促进会员的互动与交流，加强行业自律，促进小额贷款公司规范、健康、可持续发展。

构建创投公共服务平台 推动直接融资发展

杭州市金融办

为贯彻落实浙江省委省政府“两创”总战略，着力缓解中小企业融资难题，助推杭州新经济业态发展，杭州市政府于2008年7月在杭州市高新技术产业开发区设立了杭州市创业投资服务中心（以下简称“创投服务中心”）。

“创投服务中心”不以盈利为目的，坚持以“为资本找项目、为项目找资本”为宗旨，为杭州市中小企业提供包括融资咨询、项目推介、中介服务和创业辅导等内容在内的全方位、专业化、一站式投融资平台服务。“创投服务中心”开业一年多来，发展较快、作用明显，已在推动直接融资发展方面发挥了较大作用，并产生了以下三个方面的积极效应：

一、集聚效应

作为一个公共服务平台，“创投服务中心”从成立一开始就着力吸引各类相关机构整体入驻或设立办事窗口，努力打造集聚效应。

一是集聚各类投资机构。目前已有69家各类创业投资、实业投资机构成为“创投服务中心”的会员，管理资本规模 超过100亿元。

二是集聚融资服务机构。“创投服务中心”吸纳了21家担保机构（可提供担保的贷款规模在25亿元以上）和12家专利、律师、会计师事务所等中介机构作为会员单位。同时有杭州科技银行和市级相关部门入驻“创投服务中心”或设立办事窗口。

三是集聚企业和项目。“创投服务中心”每周二固定发布融资项目，并和市级有关部门及各区、县（市）合作举办投资项目发布专场。成立至今，共举办了49场（次）投资项目发布会，发布创业投资项目113个，融资总需求达7亿元。

二、对接效应

“创投服务中心”着力推动产业资本、金融资本、技术资本和人力资本的全面有效对接，使得“为项目找资本、为资本找项目”更加方便。

一是促进信息对接。（1）组织各类项目对接会、洽谈会。如全国第六届民营科技企业投融资洽谈会、2009中国（杭州）创新知识产权投融资研讨会暨项目洽谈会、杭州市第一届大学生创业大赛创业项目专场发布会、对接会以及其他银企交流活动，促进国内外投融资服务机构与融资企业项目和大学生创业项目的信息对接。（2）开通10101010服务热线。传递投融资方面的信息，为国内外的创业者和投资者提供信息服务。自2008年9月以来接到咨询电话数千条，其中20% 来自杭州以外。（3）在•每日商报‣等地方媒体开辟专栏（“18创投”）。推介投融资项目，介绍典型案例，目前已编写专版50多个。（4）开通创投中国网。为吸引国内外投资机构和项目来杭发展提供服务，实现线上（创投中国网）、线下（“创投服务中心”）的有效互动和对接。目前网站点击率近15万人次，日均访问量超500人次，已拥有个人及机构注册会员近1000个。

二是实现项目对接。“创投服务中心”通过多种途径，帮助企业提高融资效率，有效降低投融资机构与企业相互寻找、考察、谈判的成本，促进产业与资本有机融合。截止目前，已为45家创业企业吸引了14501万元的投融资金额。其中为杭州远传通信技术有限公司等6家创业企业引入总额为6341万元的风险投资；有39家中小企业获得银行、担保公司的支持，融资金额8160万元。

三是加强服务对接。“创投服务中心”创新方式方法，为银行、投资机构提供合作机会，促进直接融资和间接融资的对接，为创业企业提供多方面综合服务。如与市科技局、杭州银行联合主办“2009最具成长潜力企业、最具投资价值企业评选”活动，共吸引225家创业投资企业参选；参加协办“孵化企业+创业导师+投融资”创业沙龙、首批创业导师坐诊服务、“国际金融危机与中国经济”专题演讲和“如何撰写商业计划书”、“创业投资与知识产权”、“创业企业财税知识”、“2009年国家科技型中小企业技术创新基金、杭州市 科技种子基金申报及评审”等专题辅导讲座，为创业企业融资开展基础培训。

三、规范效应

“创投服务中心”成立以来，一直致力于规范化建设，努力实现机制规范、服务规范、监督规范。

一是机制规范。通过“创投服务中心”的大平台，使投资机构和创业企业的投融资活动始终在公开、公平、透明的充分竞争条件下进行，有利于公允价格的发现和市场化机制的形成。

二是服务规范。入驻“创投服务中心”的办事窗口对股权过户、变更等手续有清晰的统一标准，服务规范、到位，使投融资活动拥有良好的制度和技术保障。

三是监督规范。“创投服务中心”对会员机构的经营活动进行日常监督。凡违反经营规则或有其他违法违规行为的，“创投服务中心”将做出开除会员资格的处理，充分保证投融资双方的交易安全。

下一步，“创投服务中心”将根据“立足杭州、服务浙江、接轨长三角”的目标定位，进一步加强创投机构的集聚，扩充机构会员，以技术、项目、人才、企业等信息资源优势，创新服务模式、拓展服务功能，努力为各 投融资机构提供高质量服务，为缓解中小企业融资难、促进投融资产业发展发挥更大作用。

大力发展担保业

促进地方经济又好又快发展

成都市人民政府金融办公室

担保是非监管类金融行业中机构数量最多、规模最大的中介服务机构，做大做强担保业有助于健全金融机构体系，增强金融市场功能，加快金融产品创新步伐，对促进地方经济发展具有重要的现实意义。日前，我市正在拟定的金融产业发展规划中，也将“完善和发展担保业”作为金融产业发展的主要任务之一。

一、成都市担保业发展概况

成都市委、市政府历来高度重视担保体系的建设工作，先后出台了•成都市财政局成都市中小企业局关于印发†成都市中小企业贷款担保风险补偿专项资金管理暂行办法‡的通知‣（成财外[2006]69号）和•成都市人民政府关于进一步加快金融业发展的若干意见‣（成府发[2009]24号）等一系列文件，将担保业作为金融业的重要内容予以扶持，市本级财政每年安排专项资金2000万元，用于担保机构风险补偿。在市委、市政府的大力支持下，近年来，我市担保业发展迅速，截至今年3月底，全市共有各类担保公司和担保服务机构507家，累计注册资本94亿元。其中在市级相关部 门备案的担保机构为56家，在保余额178亿元，比2008年末新增担保43亿元，在保客户5476户，新增1246户，已备案的担保机构注册资本61.6亿元，平均单个担保机构注册资本金1.1亿元。在市级相关部门备案的56家担保机构中，政策性担保机构30家，注册资本34.3亿元，民营担保机构26家，注册资本27.3亿元。已形成600亿元的融资担保能力。

二、成都市担保业发展存在的问题

（一）担保业发展不平衡。成都市担保体系仍以政策性担保为主，民营担保机构规模较小、实力较弱、缺乏规模效应，目前，资本金超过1亿元(含1亿元)的民营担保机构有11家，部分担保机构业务空臵率高，产品单一，市场开拓与风险控制能力有限，与银行对接比较困难。

（二）再担保机制尚未完全建立。市属政策性担保公司正在同各区（市）县的担保机构合作，探索建立联保合作机制，有助于担保机构分摊和转移风险，增强担保能力。但这种联保合作目前只限于政策性担保机构之间，而政策性担保机构与民营担保机构、民营担保机构之间尚未开展类似合作。

（三）担保机构的担保覆盖面较窄。目前，成都市担保机构的担保覆盖面还比较窄，其客户群体主要集中在基本面和信用记录良好、有订单且收益稳定的中小企业，担保机构对单个客户担保金额较大。大部分中小型、微型企业因财务 制度不健全、缺乏反担保条件等原因，还无法获得担保机构的融资担保服务。

（四）担保机构准入和退出制度不完备。在机构设立、业务准入、高管人员任职资格等方面没有明确规定，仅按照一般企业进行工商注册登记，担保机构数量在高增长的同时，资质和信用难以得到保证，加之担保机构监管部门不明确，法律法规缺失，致使担保业良莠不齐。个别担保公司受利益驱动，业务运作不规范，存在对客户乱收费、“倒单”、逃避代偿等问题，对我市担保业产生较大的负面影响。

（五）担保业的发展环境还有待改善。目前担保机构能享受的优惠扶持政策有限，尤其是民营担保公司基本不能享受。在核实房产证、土地使用证、居民身份信息等方面难度较大，同时，部分行政管理部门受多种因素影响，目前只为银行机构办理抵押登记手续，而不受理担保公司的抵押登记申请。

（六）目前省工商暂停登记各类担保机构。今年3月，省工商局下发•关于对全省担保公司进行摸底调查的紧急通知‣（川工商函[2009]130号），要求全省工商部门暂停登记各类担保公司，对其它各类公司暂停核准“担保”、“担保服务”等类似经营范围，目前暂停登记的具体期限尚不明确，若时间过长，将影响成都市担保公司的设立和担保业的发展。

三、大力发展担保业的几点思考

（一）建立担保业联席会议制度。按照国务院办公厅•进一步明确融资性担保业务监管职责的通知‣（国办发[2009]7号）明确省、自治区、直辖市人民政府按照“谁审批设立、谁监督管理”的原则，确定相应的部门负责本地区融资性担保机构的设立审批、关闭和日常监管的要求，探索建立担保业管理联席会议制度，由市级相关部门作为成员单位，并明确联席会议牵头部门，成员单位各司其职，加强对担保机构设立、业务准入以及高管任职资格的规范管理。

（二）营造宽松、平等的市场环境，促进民营担保机构发展，改变我市担保业以政策性担保为主的格局。一是市和区（市）县政府出台的担保业扶持政策中，政策性补贴应对政策性担保机构和民营担保机构一视同仁，同等对待；二是对民营担保机构为中小企业发展、服务“三农”等提供担保出现的代偿损失，按比例给予补偿，用于充实风险准备金；三是鼓励中小民营担保机构通过交叉持股、兼并重组方式扩充资本金，做大做强民营担保机构。

（三）建立多层次担保服务框架体系。一是有效整合各类担保资源，组建1-2家航母级担保公司，着重开展基础设施、灾后重建、民生工程、市政配套、产业发展和其他统筹城乡重大建设项目融资担保业务，并为企业发行债券和理财产品等提供信用增级服务；二是大力发展面向中小企业、微型企业和农村产权流转等服务的专业化担保机构，开发符合中小企业，尤其是高新技术企业发展特点的担保品种，探索

建立支持农业产业化发展的担保新机制；三是鼓励中小担保机构抱团增信，建立联保合作机制，合理分担代偿风险。

（四）创新担保方式，拓宽担保业务领域。一是按照自愿原则，通过入股形式建立中小企业互助担保基金，优先选择条件较成熟的工业园开展试点，担保对象为互助基金的会员企业，选择信誉好、业绩好的专业担保机构为担保基金进行代理担保；二是鼓励担保公司接受应收账款、存货、仓单、股权出质等多种反担保方式，采取单一担保和综合担保相结合、抵（质）押担保和信用保证并行的灵活模式。

（五）鼓励银行放宽准入门槛，积极开展银保合作。鼓励银行开展银保合作，对资信良好、长期合作的担保公司适当降低保证金缴存比例，对已开展合作的，按照“利益共享、风险分担”的原则确定合理的风险分担比例，建立风险共防制度；建立优质担保机构项目绿色通道，对优质担保公司授予授信额度，对其担保的客户给予“见保即贷”的待遇。市、区（市）县财政安排资金建立担保贷款风险补偿专项基金，对担保贷款因自然灾害、重大事故等非人为因素形成损失的，给予担保机构一定的风险补偿。

（六）加强对政府融资性担保公司的风险监管。一是规范各级政府对担保机构的出资行为，按照市场化方式促进政策性担保公司加快发展；二是尽快确立担保机构的监管主体，明确监管责任，对担保机构的风险管理、内部控制和放大倍数实施持续动态监管，防范风险；三是建立政策性担保

机构合理的资本补充机制和风险处臵机制，防范政策风险，对政策性担保机构不良担保责任余额占资本金比例达到一定限额的，应及时进行风险提示和整改。

（七）建立再担保服务体系。积极向国家相关部委争取，通过新设或改组现有政策性担保公司的方式，建立再担保公司，资金来源为市级财政拨款、国家扶持资金、政策性银行资金及保险资金等。再担保公司通过向其它担保机构提供连带责任再担保、一般责任再担保、授信项下自动再担保以及分项目再担保等多种形式业务合作，从而达到提升担保能力、分散担保风险的目的。同时，再担保公司安排资金设立担保引导基金（包含在再担保公司运营资金内），以优先股方式阶段性参股民营担保机构，待担保机构正常运营后，担保机构的合作伙伴或其它投资人可以回购引导基金所持的出资份额，转让价格不低于原始投资额与转让时一年期流动资金贷款基准利率及持有时间计算的收益之和，以此引导民营担保机构做大做强。

（八）进一步改善担保环境。担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、林权、土地承包经营权、应收账款、股票、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门应按照•物权法‣和•担保法‣等法律法规的规定，为其办理相关登记手续并提供登记信息查阅。人民银行加强窗口指导，引导银行对于企业担保贷款在基准利率基础上予以适当下浮。

在第五届全国副省级城市金融办

联席会议上的发言

哈尔滨市金融办

各位主任、各位同仁：

大家好！

很高兴能与全国副省级城市金融办主任相聚在美丽的齐鲁大地，与在座各位同仁进行广泛深入的交流，相互学习借鉴促进地方金融工作发展的经验。相信通过这样的交流和沟通，必将有力推动我市金融工作水平的进一步提升。下面，根据会议的安排，我就新形势下如何有效发挥金融办的职能作用以及我市小额贷款公司发展、企业上市等有关情况与大家交流探讨。

一、哈尔滨金融业发展概况

经过多年的培育和发展，目前哈尔滨市已初步形成了银行、保险、证券等多种类型金融机构共同发展、结构日趋合理、功能较为齐全的现代金融服务体系。全市拥有各类金融机构网点1500余处，金融从业人员3万余人。2008年末，我市金融机构本外币各项存款余额4032.8亿元、贷款余额2689.3亿元。全市共有26家企业在境内外主板上市（其中境内19家，境外7家），境内上市公司总市值超过1000亿

元人民币。今年以来，我市金融业努力克服金融危机带来的不利影响，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利契机，积极谋划金融产业发展，加大信贷投放力度，完善金融服务体系建设。截至7月末，全市金融机构本外币各项存款余额4902亿元，同比增长30.3%；贷款余额3462亿元，同比增长39.6 %，高于全国32.6%的平均增长幅度。

二、对新形势下金融办工作职能作用的思考

金融是现代经济的核心。特别是在应对金融危机，保增长、扩内需、调结构的新形势下，金融办承担着越来越重要的任务，在推进各个地区的金融工作，进一步发挥地方政府在确保金融健康有序发展过程当中起到非常重要的作用。在把握好金融市场运行规律，控制好金融风险的同时，进一步加大地方金融改革、发展和重组的力度，以统筹直接融资和间接融资为重点，促进信贷合理的投放，完善投融资体系，创新金融服务，为地方经济社会发展提供强有力的金融保障成为金融办一项长期而重要的任务。

今年以来，地方政府金融办迎来了实体化改革浪潮，职能升级成为实体化改革的核心，金融办无疑已逐步成为地方政府实施金融产业建设的核心部门。如果用一个词来形容地方政府金融办的地位改变，“改天换地”也许是最为恰当的选择。比如北京金融立市构想下的金融工作局高调亮相，上海国际金融中心战略背后的金融办扩权，以及地方政府金融

办主导下的小额信贷内蒙古模式的创建、广东粤港一体化框架的确立等现象充分表明，地方政府金融办的作用不可小觑。如果说北京市金融工作局的挂牌引发了地方政府金融办实体化改革的浪潮，那么上海市金融办即将统筹金融国资的扩权行动，则标志着地方政府金融办正逐步成为地方经济发展的核心推手。

我们感到，金融办更好地发挥职能作用，首先要做到“有为”。“有为才有位”，要强化以下四个方面的职责。一是维护国家金融安全。地方金融是在国家金融大体系下运行与发展的，因此必须要把维护国家金融安全作为地方金融办的首要职责。二是积极服务党政中心工作。把支持地方经济发展作为金融办工作的第一要务。三是积极促进地方金融产业发展。做大做强地方金融产业，力争把金融产业发展成为地方现代服务业的支柱产业和排头兵。四是大力发展地方金融机构。地方金融机构有着很大的发展空间，金融办要在发展地方金融方面有所作为，成为支持中小企业发展的生力军。其次，要做到“到位不越位”。要正确处理金融办与“一行三局”的关系。属于一行三局职能范畴内的事情，金融办不做，不超越或挤占他们的职能。一行三局不能做的事情，金融办要把事情做好。例如，制定产业发展规划和产业激励政策、培育金融市场、发展金融后台服务等工作。金融办与一行三局之间应发挥各自优势，形成合力。

三、抓好小额贷款公司试点，完善金融体系建设

与经济发达地区相比，作为东北老工业基地和经济尚欠发达地区，我市金融体系建设还存在一定的差距。基于此，我办紧紧抓住小额贷款公司在我省试点的契机，全力推进小额贷款公司在我市试点工作，着力完善我市金融体系建设，为“三农”和中小企业发展提供资金支持和保证。经过努力，我市小额贷款公司试点工作取得突破性进展，共36家获批，注册资本合计8.73亿元。我市批筹家数及注册资本总额占全省总数均接近40%。我市小额贷款公司开业运营以来，监管工作落实到位，审核及时，小额贷款公司依法合规经营，顺应市场需求，积极创新，为我市“三农”和小型企业提供了良好的金融服务，成为促进我市地方经济发展的一支重要的金融生力军，对促进“保增长，扩内需，调结构”宏观政策的落实发挥积极的作用，小额贷款公司发展前景良好。

由于小额贷款公司是一项新生事物，与各兄弟城市一样，我办在小额贷款公司试点工作中也遇到了一些新情况和新问题。对于这些情况和问题，我办建议上级主管部门对原有政策规定进行调整和完善。一是为鼓励小额贷款公司扩大经营规模和经营实力，满足自身发展需要，建议放宽小额贷款公司增资扩股时限及融入资金比例。对合规经营、业绩优良的小额贷款公司，允许提前增资扩股，通过增资扩股补充公司注册资本金，扩大可用资金规模。按照风险可控的原则，适当提高小额贷款公司从银行业金融机构融资资金比例，放大资金倍数。通过拓展小额贷款公司的资金来源渠道，既可

以补充小额贷款公司的营运资金，提高贷款公司的盈利能力，又可以提高小额贷款公司抵御风险的能力。二是建议完善配套政策，营造良好发展环境。争取国家及有关部委明确配套扶持政策。近期，财政部下发了•中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法‣的通知，明确对村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构按上年银行贷款平均余额给予2%的财政补贴，建议争取把小额贷款公司纳入到财政补贴的范围。三是建议提高设立小额贷款公司注册资本金。市区设立小额贷款有限责任公司最低注册资本提高到3000万元，成立股份有限公司最低注册资本提高到5000万元。建议调整的主要原因，一是小额贷款公司主要运用自有资本发放贷款，其资本金大小决定可放贷规模。注册资本金过小，一旦运行将很快用完可贷资金，业务陷于停顿状态，将难以聚集足够的社会资本用以支持三农和微小企业。二是贷款资金需要达到一定规模，才能实现盈亏平衡，实现可持续发展。如果规模过小，公司将难以实现盈利，也就无法做到可持续经营。三是适当提高准入门槛，有利于引进有实力的社会资本，通过由具有资金实力的企业和个人参股，避免小额贷款公司出现小、散、乱的局面，降低行业整体风险。

四、推进整合融资平台，满足政府融资需求

项目建设资金不足问题一直以来长期困扰着我市政府重点工程建设，已成为制约我市经济社会发展的瓶颈。为切

实有效解决我市发展资金不足的难题，加快推进我市政府融资平台建设，满足我市大项目建设资金需求，市政府专门成立了哈尔滨市融资平台建设管理工作领导小组。我办确定为领导小组成员单位，领导小组办公室设在我办，负责融资平台建设日常管理工作。在客观分析我市政府融资平台发展现状及存在不足的基础上，我办提出我市应运用市场化手段强化资产运作，做大做强政府投融资平台。目前，我市对政府现有融资平台实施有效整合，将我市原有9个政府融资平台重新整合调整为7个。调整后，综合性平台1个，专业融资平台6个（其中，新组建文化产业、旅游2个专业融资平台）。

为加强融资平台管理，提高平台运行质量和效率，我市正在建立和完善政府融资平台管理制度，包括融资平台经营目标责任制、重大项目和资本运作重点方式报告制度、融资平台规范化运作管理办法等。通过强化市场化资产运作模式，建立资金“借、用、管、还”一体化良性运行机制，提高资金使用效益。

五、加强工作创新，推进资本市场多层次发展 我市企业上市主要集中在2002年以前。当时企业上市实行的是审批制度，对企业上市实行配额制。中央将上市额度分配给地方政府和各部委，由地方政府和各部委发行。我市在全省处于龙头地位，因此占有了较多的地方额度，企业上市较为集中，上市步伐比较快。2001年，国家对企业发行上市管理体制进行了改革，由审批制变为核准制。由于我市

多数企业改制较晚或者改制不彻底，企业多数不具备上市条件，加之我市处于偏远地区，客观上造成券商承销成本的增加，券商缺乏推荐上市的积极性，我市企业上市工作受到较大冲击，企业上市速度和数量急剧下滑。从2003年开始出现空白，至今6年间没有任何企业在境内主板市场上市。

为扩大我市上市融资渠道，多渠道推动企业上市，我市将目光瞄准了境外市场。与境内市场相比，境外市场具有发行审核便捷、上市速度快、发行费用透明度高等优势。我办充分利用境外市场，组织成长性好、有条件的企业到境外上市，直接从国际资本市场进行融资。2008年，我市民营企业人和商业控股在香港挂牌上市，募集资金33.9亿港币，成为我市最大的IPO项目。我办还积极推动企业通过境外挂牌实现转板上市。2001年以来，先后有17户企业在境外通过反向收购等方式在美国OTCBB市场挂牌，其中4家企业通过转板实现境外主板（含纳斯达克）上市，先后融资3亿多美元。

今年以来，针对我市6年来没有企业在境内上市问题，我办多次召开会议分析研究如何推进我市企业上市问题，把推动企业上市作为一项重要的战略任务认真抓好，紧紧抓住创业板股票上市这一难得的市场机遇，大力推进企业创业板上市工作，努力为企业上市融资并开展资本运作提供有效的指导、协调和服务。建立和完善了政府政策扶持、企业积极争取的联动工作机制。建立了企业上市联席会议制度。统一

研究制订全市企业改制上市培育政策措施，建立高效协调工作机制，协调解决企业改制上市的各类具体问题。完善了上市培育的联动工作机制。加强与金融机构、风险与创业投资机构，以及证券、产权交易、资产评估、会计、法律、咨询等上市培育中介机构的沟通协调，按照“企业为主、政府推动、中介尽责”的原则，构建我市企业改制上市工作的良好格局。先后3次举办企业上市培训，其中与深交所联合举办的创业板规则培训是该交易所在全国开展的第一期培训。

为抓住资本市场发展的有利契机，推进我市多层次资本市场体系建设，满足非上市企业融资需求，我办与天津股权交易所签署了战略合作框架备忘录，天交所与哈尔滨市股权登记托管中心签署了•关于促进中小企业挂牌交易工作战略合作协议‣，并举办了企业赴天津股权交易所挂牌推介会，为我市“两高、两非”企业开展股权融资搭建了平台，有力地推动了我市企业直接融资工作的深入开展。

各位同仁，哈尔滨金融办成立以来，各项工作都在探索中推进。我们真诚地欢迎各兄弟城市金融办的朋友能经常到哈尔滨传经送宝和度假旅行，更多地交流地方金融工作，进一步加深相互了解，共同增进友谊。

谢谢大家！

第五届全国副省级城市金融办联席会议

发言材料

长春市金融服务办公室

一、长春市金融办主要职责（机构改革前）

金融是现代经济的核心，长春市对金融工作重要性的认识较早，行动也较快，2003年9月，在市委、市政府主要领导的高度重视下，长春市将市经贸委、市发改委和市政府办公厅的部分职能整合，成立了长春市人民政府金融证券工作办公室。长春市金融办的主要职责包涵了三个方面12项：

一是业务方面。包括“贯彻执行有关金融证券工作的方针政策和法律法规；组织制订本市金融证券业的发展战略、总体规划和计划，并组织实施；推进金融证券市场发展和拓宽融资渠道，防范地区金融（含政府性融资、债务）风险；负责全市上市公司的审核、推荐申报和规范管理工作；负责上市公司配股、增发新股等融资方式的督促实施与协调服务，负责国有股减持变现工作；负责全市股份制企业资产重组的协调和上市公司资产重组方案的协调、审查工作；负责对上市公司募集资金投向进行监督；负责市证券工作领导小组日常工作”。

二是参事方面。包括“调查研究本市金融证券业的发展

方向及存在的主要问题，提出改进方案及政策性措施；为推动长春市区域经济发展和金融中心建设，提供理论储备和决策参考”。

三是协调方面。包括“联系国家银监会、证监会、保监会及省驻长金融监管机构，协调设在本市的金融证券机构与地方的关系；研究建立金融安全区的政策措施，配合有关部门查处各类违反国家金融证券政策的活动”。

二、长春市金融办成立以来履行职责、发挥作用情况 长春市金融办成立以来，认真履行职责，积极发挥作用，为促进全市经济发展和社会进步贡献了力量。

（一）业务方面

1、迎难而上，打开金融机构引进工作新局面。现代经济离不开金融，金融是核心，是支撑。而金融机构作为主体，亦是载体，金融机构少就意味着金融资产数量小、金融产品种类少、金融规模体量小，因此，要促进经济的较快发展，打开金融的工作局面，首要任务就是打开机构引进的工作局面。对这一点，长春市感慨颇深，从1996年光大挂牌到2006年浦发落户，10年间长春市未增加一户新银行，引进工作之难可见一斑，所以后来祝业精市长六下上海招浦发、崔杰市长星夜赴深圳招商都传为了佳话。当然，这里除了市委、市政府主要领导的重视外还与国家银监会的支持、与省市密切联动配合分不开的。同时，对域外银行的实时关注，对其机构扩展意图的及时掌握，为其来长提供详细的决策信息等项

服务，也是促成外域金融机构落户的重要因素。照目前态势，到今年年底长春的银行机构能达到18家，到2010年年底应能突破20家。

2、大刀阔斧，着力打造新型银政关系。除了每年岁末年初召开“全市金融工作座谈会”沟通情况共商大计，市委市政府还按需要，随时与辖区的人民银行、银证保等金融管理部门沟通，研究解决金融领域中出现的新情况、新问题；经常性地与辖区内各银行机构联络，协助银行企业解决困难，促进银行进行业务创新。通过加强市内及各区、外县（市）融资平台的搭建，与各商业银行及政策性银行全方位联系，保证我市重大项目建设的资金到位；还积极创造机会，与各家银行签署全面战略合作协议或基于项目的授信协议。尤其是去年11月国家实施“适度宽松的货币政策”以来，各行积极放贷、支持项目的热情充分释放，市政府也抓住机遇，积极而为，到目前共对市政府、开发区及重大项目授信1240.3亿元，其中与政府签订的授信协议总额达到1040亿元，对开发区授信总额达到200.3亿元人民币。市场经济条件下的新型银政关系使长春市的发展受益匪浅。

3、多管齐下，着力破解中小企业融资难题。融资难是制约中小企业发展、经济活力旺盛持久的瓶颈。为破解这一普遍性难题，市委市政府专门组织过金融办、经委等部门研究破解办法。一是积极构建中小企业信用担保体系。我们向市中小企业担保公司追加资本金5.7亿元（其中软贷款5.5

亿，资产2000万），对各县（市）、区的每户担保公司都给予了2000万元追加资本金，使全市担保公司总的资本金达到15个亿，承保能力达到75个亿；增加商业性担保公司，仅2006年一年，长春就新增了3家商业性担保公司。二是每年都举行若干场中小企业的项目推介会、融资说明会等，银企对接有专业性的，也有非专业性的，即时效果比较显著，今年，我们利用第三届生物产业大会及市委组织部“百户千家服务行动”，与相关部门合作搞银企对接，努力为中小企业提供融资服务。三是积极稳妥发展小额贷款公司，努力化解农村和中小企业贷款难问题。08年9月，省政府下发•关于开展小额贷款公司试点工作的通知‣以来，我们积极努力，大力推进，截止目前，长春地区设立小额贷款公司达20家，其中市区有5家已获开业批准，现正积极准备开展业务。四是我们抓住国家即将启动创业板和重启IPO的有利时机，根据企业状况和上市进展情况，将企业分为三个层次，有计划、有区别地加以推进。重点组织好企业进行拟上市的有关辅导，积极培育上市后备资源，促进企业积极利用资本市场进行融资，努力突破融资困境，解决融资难题。近期，我们与市委组织部联合，正组织实施我市紧缺金融高层次管理人才培训，从全市综合经济类部门领导干部、拟上市公司老总及财政金融类后备干部中选调25名左右同志到上海复旦大学和美国伊利诺大学芝加哥分校进行资本运作与企业上市专题培训，以进一步提高我市利用资本市场进行相关运作的水

平。

4、长袖善舞，资本运作方式愈加灵活。东北证券借壳上市、ST兰宝改名“顺发恒业”保牌成功、一汽集团发行100亿元5年期中期票据、轻轨公司通过金融租赁取得30亿融资，通过股权投资基金为企业搭建平台，目前已经有天景玉米（引进赛福亚洲投资基金1800万美元）、广通有线网络（引进蓝山风险投资基金300万元）等公司成功落地了股权融资资金。可以看出，我市的资本运作方式更趋灵活多样，直接融资市场方兴未艾。除了货币市场和资本市场上的努力，我们还在构建多层次的金融市场体系做文章。进一步发展相关要素市场，做大做强长春产权交易中心；发展“期货＋订单农业”，大力推进农业保险试点，探索农业保险运转机制；积极发展金融创新品种，建设长春商业票据体系推动金融业向更高层次迈进。

5、未雨绸缪，强化了对金融业发展的指导促进机制。近些年，省市主要领导始终抓住金融建设不放松，2004年省委王云坤书记组织长春市委、市政府专门研究发展虚拟经济问题，充分论证了长春市在振兴老工业基地背景下搞活金融市场、激活虚拟经济的重要性和紧迫性，深入分析了长春市建立区域性金融中心城市的可能性及可行性，提出用10-20年时间，把长春建成一个立足本市、服务全省、富有特色的区域性金融中心。2005年，长春市委、市政府将金融业作为十大产业之一重点推进。继完成金融十五规划之后，2006年

我市又制定了•金融业十一五发展规划‣，2007年我市又下发了•加快服务业发展指导意见‣，再次强调了金融业的发展地位和重要性。这些成果为改善我市辖区内的金融环境，推动长春市区域经济发展，提供了必要的理论指导、决策依据和工作储备。

6、加强监管，促进小额贷款公司健康发展。市金融办负责对小额贷款公司的审核报批及监管工作。对小贷公司的监管我们主要遵循吉林省金融办印发的•吉林省小额贷款公司监督管理细则‣，主要采取非现场监管和现场检查的监管方式。非现场监管是在采集、分析、处理小额贷款公司相关业务经营和融资数据信息的基础上，监测、评估小额贷款公司资金来源及流向、资产质量、内控制度、合规经营等情况，根据评估结果采取相应的风险预警、限制整改、分类监管等措施的行为。现场检查是在小额贷款公司的经营管理场所以及其他相关场所，采取查阅、复制文件和资料，浏览、复制贷款业务流程，谈话及询问等多种方式，对相关内容进行监督检查的行为。对小额贷款公司的违规行为，将会同相关部门，依照•公司法‣等相关法律法规进行处理。为规划对小额贷款公司的监督管理，对小额贷款公司实行评级制度，采取一年一评，动态管理。小额贷款公司监管评级主要考核：公司治理、制度建设、社会声誉、资产质量、经营业绩、服务“三农”及当地经济发展等方面。根据评级结果进行分类管理。帮助小额贷款公司依法组建行业协会。

第二篇：金融办工作总结

金融办工作总结

篇一：2012年金融办工作总结

2012年工作总结及2013年工作思路

通州区金融服务办公室

今年以来，为落实市委、市政府对通州新城建设的有关要求，配合新城重大投资项目启动建设，金融办在委党组的正确领导下，充分发挥好、利用好各类金融资源的巨大潜能，做足、做实融资模式创新这篇大文章，以服务为动力，以创新为抓手，稳步推进新城建设融资工作，较好的完成了委党组及主管部门交办的各项工作任务，现将主要工作情况报告如下：

一、2012年工作情况

2012年，是新城建设的关键之年，也是新城建设融资压力集中显现的一年,金融办紧紧围绕全区重点功能区、重点项目的建设融资工作和年初区委、区政府的重大决策部署，解放思想，开拓创新，探索利用多种金融工具，不断拓宽融资渠道、加快融资速度，为新城建设贡献力量。

（一）稳中求进，不断推进新城建设融资模式创新

一是推进银行机构信贷融资。金融办积极发掘、整合各银行机构的信贷资源，利用传统贷款模式为新城建设融资。四月份，为保障运河核心区项目后续建设，金融办汇同交通银行等七家银行以银团贷款模式,筹组了总规模80亿元的核心区二期贷款，并已全部发放到位。十月份，经前期各项协调工作，文化旅游区项目首期C地块120亿元贷款区级承贷部分的抵押物、资本金等已陆续到位，农发行总行贷前评审工作也已基本完成，贷款发放工作进展顺利。

二是募集中关村通州园金桥基地建设基金。为尽早达成奔驰

二期项目的供地要求，金融办与建设银行等金融部门合作，采取集合信托+股权投资的基金模式，吸引社会资本投入，为金桥基地土地一级开发项目建设筹集资金。目前基金筹组已进入抵押物手续办理阶段，预计首期将筹集资金9亿元，用于相关地块前期拆迁工作。

三是运用委托贷款模式为重点项目融资。金融办开发运用委托贷款这一金融工具，采取三方协议委托的方式，通过金融中介将资金闲置方和需求方进行对接，即提高了闲置资金的使用效率和收益水平，又为建设单位募集到了急需的建设资金。目前已筹集资金10余亿元，用于重点项目、园区建设、土地一级开发等领域建设。

四是探索利用银行间市场结构化融资工具。与兴业银行北京分行投行部合作，探索利用结构化融资工具，为我区园区建设、土地一级开发等项目融资。通过在银行间市场融资，一方面可募集大量信贷资金，一方面将部分项目风险予以转嫁。目前，已梳理出融资额度达100余亿元的项目，与兴业银行进行了对接，兴业银行总行已对项目的可行性进行论证，即将进入实操阶段。

五是推进新城基业公司债券发行工作。为保障核心区建设资金需求，降低融资成本，金融办积极推动新城基业发行2012年公司债工作，债券期限为7年，拟通过上交所公开发行。目前，债券发行的评级、增信等前期工作已基本完成，即将转报市发改委审核，预计可筹集资金约20亿元。

六是探索搭建新型政府融资平台。按照区领导指示要求，金融办会同中信建投公司，对区属国有经营性和非经营性资产进行梳理，探索搭建符合要求的新型融资平台，以充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，为新城建行后续融资寻找新途径。

（二）好中求快，不断提高与投资机构合作共建能力

新城建设离不开各类优质资源的集聚，需要借助各类投资机构的智力、资金、技术等优势。金融办积极与各金融机构、战略投资者建立良好的合作关系，引导其为新城建设出谋划策、贡献力量。

一是促成区政府与北京农商银行、兴业银行北京分行签订银政战略合作协议。今年以来，区政府与北京农商行、兴业银行北京分行成功签署战略合作协议，两家银行承诺在未来2-3年内，为通州区城市建设、产业发展、新农村建设等领域提供总额不少于250亿元的信贷支持和各项优质金融服务，为我区新城建设奠定了资金基础。

二是落实国开村镇银行奖励政策，为引进金融机构提供示范效应。国开村镇银行属于具有独立法人资质的金融机构，按照市有关政策，可享受一次性资金补助。金融办积极与市级主管部门沟通、协调，为企业争取补助资金提供政策指导和服务，为今后引进类似项目积累经验。

三是与邮储银行合作举办金融服务“三农”及小微企业宣传活动。会同驻通各金融机构以及区经信委、农委等部门，做好市银监局关于金融机构服务“三农”及小微企业调研活动。各驻通银行机构及政府有关部门通过组织创新、产品创新、服务创新等形式，为我区“三农”及小微企业提供便利的金融服务，相关工作得到了市银监局领导的肯定。

四是与平安银行、国资财务集团、鑫桥融资等机构保持良好接洽，谋求在新城建设领域的合作机会。针对通州新城建设的实际，金融办与各类投资机构在融资模式创新领域深入沟通，对融资租赁、买入返售、中期票据等方式进行了探讨，为今后工作打下一定基础。

（三）变中求新，不断引导金融资源助力新城建设

继续引导、发挥我区现有金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司等机构助力新城建设、产业发展等方面的作用，引导金融机构服务“三农”及中小企业发展，不断为新城建设贡献力量。

一是引导金融机构合理布局，缓解农村金融服务供给不足问题。金融办根据人大代表的相关建议，积极协调农商行在宋庄、张湾等金融服务供给不足的地区配备自助终端、自助银行，以满足当地百姓基本需求。目前，农商行已在宋庄配备一处自助银行。同时，工商、农业、中国、邮储等银行计划在未来两年内新增网点约23处，以提高金融服务的辐射范围，更好地满足通州地区百姓需求，二是大力推进北京“村村通”金融工程建设。农村基本金融服务“村村通”工程是指在偏远农村的村委会、小超市等场所内，由金融机构建设金融服务自助设施，用以弥补千人以上村落两公里范围内银行网点的空白。目前，金融办已完成全区9个乡镇400多个行政村的金融需求服务摸底调查，共收回有效问卷400余份，为下一步自助设施布放工作奠定了基础。

三是发挥民间资本在支持“三农”及中小企业发展中的作用。稳步推进小额贷款公司设立工作，指导现有3家小额贷款公司充分发挥其支持“三农”及中小企业的作用。做好小贷公司政策解读工作，仔细梳理工作台账，做到每个小贷公司从咨询到设立开业及后续发展都有一份专门台账。继续加强对融资性担保公司的规范工作，严格按照市金融局有关工作部署，对辖区内获得融资性经营许可证的担保公司进行监管。

二、明年的工作思路和主要措施

今年以来，虽然区有关部门在新城建设融资领域取得了一定成绩，但是与首都城市副中心的功能定位相比，与通州建设发展的需求相比，还存在一定的差距和问题，主要表现在利用金融资

源促进新城建设的手段还不完善，撬动民间资本参与新城建设的力度还不充分，创新提升项目融资效率的机制还不健全等几方面。针对工作中存在的问题，金融办将紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，重点做好以下几方面的工作：

一是继续加强与金融机构合作共建。在我国目前的金融管理体质下，大量的资金、人才、信息、政策等金融资源集中于银行及非银行金融机构内，因此，进一步加强与金融机构的战略合作，建立起长期有效的沟通机制，是实现银政“合作共建、优势互补”的重要途径之一。在明年的工作中，要跟踪好北京农商行、兴业银行、国开行等已与区政府签订战略合作协议的金融机构，推进合作项目的落实。同时，加强与证券、信托、保险等非银行金融机构的合作，探索在证券市场、基金市场、保险市场等领域开展更广泛的合作。

二是积极撬动民间资本参与新城建设。目前，温州金融综合改革试验区业已通过国务院批复并开始实施，其改革的要点在于合理引导民间资本进入金融领域，用以支持实体经济的发展。随着信贷政策的收紧，政府从银行机构获取大规模、低成本贷款资金的难度有所加大。因此，撬动民间资本参与新城建设，是提高融资效率、拓宽融资渠道的有效路径。在明年的工作中，要进一步研究国内外比较成熟的产业投资基金等模式，鼓励民间资金以设立新城建设基金、产业引导基金的方式，参与新城基础设施、土地一级开发、产业发展等领域建设，以实现新城建设资金来源的多元化。

三是构建高效投融资衔接体系。过去几年中，我区主要采取土储贷款、项目贷款、BT等传统模式融资，今年以来，有关部门尝试了信托、基金、公司债等新型融资模式。传统模式的特点是借贷双方对接，新型模式的特点是三方甚至多方对接，涉及的 篇二：金融办2011工作总结

2011年上半年工作总结及下半年打算

金融办

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市“资本活市”战略深入实施的关键之年。上半年，在市委、市政府的正确领导及各相关部门的大力支持下，金融办认真履行职责，真抓实干，开拓创新，各项工作成效显著，可简单概括为“三亮三新三稳步”。“三亮”是打造三个工作亮点，一是积极 争创河南省优秀金融生态城市，已顺利通过初评，二是扎实服务晋煤集团项目，投资25亿元的一期项目已于4月29日顺利奠基，三是大力招行引资，XX市首家村镇银行----河南XX江南村镇银行于6月3日成功开业。“三新”是启动三项新工作，一是率先在全国农行系统开展首家县级不良资产打包盘活工作，二是筹建XX金融网，三是探索建立金融风险预警制度。“三稳步”是三项工作稳步推进，一是上半年，全市融资规模约17亿元，其中，银行贷款新增11亿余元，企业融资稳步推进；二是思可达已于6月30日正式上报材料，永威安防、尚宇新能源分别计划今年三季度、明年一季度上报材料，上市工作稳步推进；三是研究制定了企业信用评价办法，开发了农村信用数据管理软件，信用工程稳步推进。

一、大力优化金融生态环境。

上半年，我们紧紧抓住争创河南省金融生态城市的大好机遇，通过积极推进信用工程建设，努力化解银行不良资产，探索建立防范金融风险长效机制，全市金融生态环境不断优化，金融机构在我市投放贷款及外来客商在我市进行融资、投资项目的信心不断增强。

1、以创建河南省优秀金融生态城市为契机，营造诚实守信的良好氛围。组建成立了由常务副市长为组长，金融办、人行、信用社、农行、工商局等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，切实加强对创建工作的领导和协调。详细制定了《XX市创建河南省优秀金融生态县（市）实施方案》，明确了创建目标任务、工作措施。组织召开协调会，提高各有关单位的思想认识和创建积极性，并将各项工作任务部署到位。组织全市包含银行、保险公司、证券公司在内的25家金融机构及100家企业认真填写调查问卷，对我市金融服务过程中存在的问题进行调查分析、研究解决办法。同时，积极联系、沟通各有关单位，认真做好自查认定工作。经过各单位的积极配合，我市申报创建省优秀金融生态城市的材料已报省金融办，并顺利通过初评。

2、推进信用工程建设，努力打造诚信XX。一方面，积极推进农村信用工程。根据“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建标准，研究开发了配套的信用数据管理专用软件，为下步深入开展农村“三信”创建活动打好基础。另一方面，扎实推进企业信用工程。通过走访建行、邮储银行、信用社等

多家金融机构，广泛征求意见，研究制定了涵盖银行、公安、法院、税务、安监、环保等部门综合评价的企业及企业家信用评级标准，为下步开展“诚信企业”评选活动提供切实可行、操作性强的评价依据。另外，我们还专门就优化县域金融生态环境和信用工程建设到先进地区进行考察学习，明确了下步依托成立造纸、玻璃钢等行业信用担保协会及农户信用担保协会，通过企业或农户之间互保互助及相互监督，增强企业与农户的信用意识。

3、启动不良资产打包工作，卸掉银行历史包袱。为化解银行历史包袱，增强银行对我市金融环境的信心，提高贷款投放的积极性，我们专门委派沁北建设投资有限公司作为我市政策性资产管理公司，帮助各金融机构做好不良资产的盘活处置工作。今年3月份，我们全面启动全国首家县级试点对农行历史形成的不良资产的打包盘活工作，目前，已经完成了前期调研、尽职调查、评估和估值工作，即将进入实质运作阶段，届时，银行历史包袱将会很快得以解脱、银行资产结构会明显优化。

4、探索建立金融风险预警机制，及时化解金融风险。积极研究、讨论，探索建立金融风险预警机制。一方面，通过向各银行发出预警信息，通知各行暂停在连续多次出现恶意拖欠银行贷款行为的地区开展业务，防范金融风险。对于在规定时间未能清收贷款的地区，将其列为金融风险高危区，并通知各银行长期停止该地区的贷款业务。另一方面，通过向所辖乡(镇)发出预警信息，充分发挥乡(镇)政府管理及社会舆论监督的作用，帮助银行开展贷款清收，建立金融风险预警及惩戒的长效机制，防范和化解金融风险。

二、深入破解融资难题

由于通货膨胀居高不下，央行多次上调存款准备金率及存贷款利息，货币政策不断趋紧，企业尤其是小微型企业融资难题较为突出，我们大力拓宽融资渠道，加强融资平台建设，不断完善金融服务体系，努力为企业提供高效、满意的融资服务。

1、加强与金融机构合作，增强贷款投放力度。一方面，对内提高金融单位开展贷款业务的积极性。结合人行，通过组织全市含银行和担保公司在内的9家金融机构，赴各乡（镇）及沁北、沁南产业集聚区，开展“金融服务进企业、进园区”活动，不但深入挖掘了融资需求信息，方便银行开展贷款业务，而且普及了贷款业务知识，使广大企业对银行金融产品及贷款流程等有了更好的认识。积极联系沟通银行，争取信贷支持。其中，农行已将沁北产业集聚区作为重点信贷支持区域，未来三年内将提供总额约10亿元的信贷支持；中行经过积极对上争取，已将我市的复合材料、造纸装备、新能源列为中行全省重点支持的特色优势产业。另一方面，对外做好金融单位来我市对接企业的服务工作。积极开展与中信、交通、广发、民生等14家市外银行的业务合

作。上半年预计市外银行新增贷款约为7亿元，占全市新增贷款的60%以上。其中，中信银行与我市签订战略合作协议，计划在未来三年内为我市提供15亿元的信贷支持。

2、引进村镇银行，完善金融服务体系。我市原有的金融机构，大都是分支机构，由于权限不够，难以主动进行金融产品创新，贷款机制不够灵活。针对这个问题，我们充分抓住国家鼓励发展村镇银行的政策机遇，积极引进江苏射阳农商行在我市发起设立江南村镇银行。该行是专门服务XX当地“三农”经济及中小企业并具有独立审批的小型银行，由于担保机制灵活、审批速度快等特点，6月10日开业至当月月底不到一个月，即为我市人和春天、红枫林等企业及个体户投放贷款8872万元，有效地缓解了我市农户及中小企业，特别是小微型企业的资金难题。

3、筹建XX金融网，搭建银企合作网络平台。积极筹建XX金融网，开辟“融资需求动态”专栏。有资金需求的企业及个体工商户，可以将资金需求情况在网上进行发布，各金融单位通过浏览网页挑选有意向的客户进行实地对接，极大地方便资金双方的沟通合作。目前，该网站页面设计已完成，域名已批复，正在进行有关内容的填充和完善，近期将全面对外开放，届时，广大企业足不出门就可以通过网络向各金融单位推介资金需求意向。

三、加快推进资本市场运作。篇三：金融办公室工作总结

金融办公室工作总结

今年的金融服务工作，概括起来有六大亮点：金融服务工作有新局面、资本市场工作有新举措、停业整顿地方中小金融机构工作有新成绩、深化农村信用社改革工作有新进步、金融机构改革有新发展。现把一年的工作总结如下：

一、机关作风建设有新进步

今年以来，以机关效率年活动为契机，我办切实加强了机关作风建设。一是加强学习党的xx大有关文件精神。在积极参加市委、市政府举行的学习xx大专题报告的基础上，我办还专门邀请了市委党校常务副校长周镇嘉到我办进行学习xx大专题讲座。二是认真做好机关效率年活动的各项工作，切实加强机关作风建设。成立了效率年活动领导机构和办事机构，制定效率年活动实施方案和工作流程，广泛深入查找在工作效率和服务质量方面存在的问题，杜绝工作效率低下、推诿扯皮的现象，结合实际抓好整改，切实改进思想、工作、生活作风，提高办事效率。三是加强党风廉政建设，提高防腐拒变能力。紧紧围绕贯彻落实市委、市政府的有关部署，积极参加党风廉政建设和反腐败的各种活动，坚持两个务必，做到五个力戒，当好六个表率，坚持从点滴做起，从小事做起，做到干净做事，清廉从政。四是狠抓工作的落实，提高行政效能。狠抓各科室的行政效能监察和督办工作，要求要切实增强全局意识，不折不扣地落实市委、市政府重要工作部署，加强检查督办，做到工作有部署、有督查、有落实，切实提高工作效率。

二、金融服务工作有新局面

金融是现代经济的核心，做好金融服务工作，事关经济和社会发展的大局。今年以来，通过搭建政、银、企相互沟通的良性互动机制、召开金融工作座谈会等，进一步加强了金融服务工作，彻实解决好两难问题，加大金融对经济发展的支持力度，促进全市经济又好又快发展。今年1至10月，全市各项存款余额563.7亿元，比年初增长4.45%，各项贷款余额196亿元，比年初增长8.64%，是十五以来贷款增长最高的一年，也是xx年以来首次实现贷款增速快于存款增速50%。开创了金融工作新局面。具体工作有：一是搭建政、银、企相互沟通的良性互动机制。为加快我市经济发展，打通制约韶关市建设资金瓶颈，解决中小企业融资难的问题，多次召集各银行代表用相关职能单位、企业家代表召开专题会议：（1）召开银行（社）行长（书记）联席会议；（2）召开全市金融工作座谈会；（3）召开全市金融工作会议;(4)召开了全市金融办主任会议。通过这四个专题会议，统一了思想，提高了认识，增强了银行支持地方经济建设的信心和决心。二是切实解决好两难问题。根据市党政领导班子xx和作风建设专题民主生活会的有关整改要求：解决民营企业遇到的融资难、资质申报门槛高的问题，我办组织有关人员进行了调查研究，并将基本情况、形成原因、前期已做工作、工作中遇到的问题向市分管领导和其它承办单位书面进行了情况汇报，提出了实施意见。同时还会同韶关工商银行召开了中小企业贷款推介会。通过努力，商业银行对民营企业惜贷心理明显有改善，对民营企业贷款调整了阵势，各行社做了一系列切实有效的措施，业务开始越做越活，以适应民营企业贷款需要。三是配合人民银行做好反洗钱工作。会同人民银行进行了反洗钱培训、宣传、调研等工作。11月，举行反洗钱现场宣传活动，收到了较好的效果，推动了反洗钱工作顺利进行。四是积极扶持海利担保公司做大做强。帮助其在省国开行贷款扶持我市民营企业发展资金，目前，国开行客户五处已完成对其进行评级，有望达成3000万元的贷款协议。海利担保公司也积极主动增资，注册资本金已由1120万元增加到5270万元。此外，鼓励其他民营企业投资建立担保公司，我办结合自身工作职能，加强协调与服务，力促其成功，加快我市担保业发展和壮大。

三、资本市场工作有新突破

为加快我市资本市场发展，推动企业改制上市步伐，促进我市经济又好又快发展。今年以来我办在大力发展资本市场方面做了大量的基础性工作。

（一）加强资本市场基本知识学习。一是邀请深圳证券交易所专家来韶举办韶关市重点企业发行上市座谈会；二是组织我市企业到深圳证券交易所参加重点房地产企业改制上市座谈会参加上市知识培训；三是参加省政府组织召开的推动企业上市工作会议；四是参加中国经济体制改革研究培训中心举办的关于中小企业融资问题的学习；五是参加创业投资企业发展和企业债券发行实务培训的学习。

（二）加强与北京中科招商中介机构联系、沟通，促进我市资本市场工作创新和发展。为积极响应市委、市政府全民创业的号召，推动金融创新，为我市企业搭建投资和融资平台，开拓新的融资渠道，我办与中科招商投资管理分司在xx年韶关经贸洽谈活动中签定战略合作协议。通过召开发起设立中科丹霞创业投资基金推介会等活动，积极与市各企业沟通，宣传创业投资基金的知识和用途，促进中科丹霞创业投资基金早日成立。拟定于xx年12月在我市创设立首支中科丹霞创业投资基金。实现现了全省二类城市无创业投资基金零的突破。

（三）大力挖掘上市后备资源，引导、促进上市条件成熟的企业进入改制上市程序。通过调查研究的基础上，收集全市几百家企业的资料，筛选出50家企业作为我市改制上市企业后备资源，初步建立起上市企业后备资源库。并根据企业改制上市成熟条件分两批：重点扶持企业17家，关注企业33家。如韶关液压厂有限公司是今年重点的企业之一，12月底可完成了股改工作，明年初将进入上市辅导期，有望明年上半年上市。韶关凯迪科技有限公司也进驻了中介机构，并启动该公司的股份改制工作。

（四）制定各项扶持企业改制上市的地方政策。为加快我市中小企业改制上市步伐，推动资本市场加快发展，今年，我办代市政府起草并下发了《关于发展利用资本市场的实施意见》（韶府[xx]11号）和《韶关市支持企业改制上市的暂行办法》（韶府办[xx]290号）。为我市中小企业改制上市营造良好的宽松的政策环境，同时还制定了《关于市专项扶持资金借用的暂行办法》，利用市政府的专项资金，大力扶持中小企业改制上市，加快发展。

四、停业整顿地方中小金融机构工作有新成绩

为贯彻落实好全省停业整顿城市信用社退出市场工作会议精神，按照市委、市政府的有关要求，我办组织有关人员加班加点，精心制定退市方案，并取得银监部门的大力支持，成功地于8月30日前全市12家城市信用社导入撤销程序。9月6日召开韶关市停业整顿城市信用社撤销工作会议，全市停业整顿城市信用社退出市场工作正式进入了清算阶段。并获得了省政府的奖励。进入清算阶段后，清算组立即进驻被撤销城信社，并进行了重要资料档案的移交；各清算组制定了《城信社撤销清算工作方案》。为确保清算工作顺利进行，我办于11月初，先后对全市12家停业整顿城信社退市工作进行检查。目前，全市12家清算组工作有序进行。

华侨信托投资公司韶关办事处的退市工作，已向省政府上报《广东省华侨信托投资公司韶关办处退市方案》。省金融办、省银监局、省财政厅来我市对华信退市工作调研，对我市华信退市工作给予肯定，并将我市选定为全省退市的试点。

五、深化农村信用社改革工作有新成果

深化农村信用社改革工作，事关发展县域经济、推动社会主义新农村建设的大局。今年深化农村信用社的改革工作主要是央行专项票据兑付。一是召开了现场会。按照省政府的要求，我市于10月在翁源县召开了全市深化农信社改革暨央行专项票据兑付工作现场会。翁源县联社成为我市第一个获得央行专项票据的农信社。最近，乳源县联社又被人民银行总行获准成功兑付央行专项票据。二是帮助农信社落实好政府扶持的增资扩股分红政府补贴资金。通过努力，全市9家联社，都落实了政府承诺的增资扩股分红补贴资金。三是协助农信社压降不

良贷款。针对全市不良率较高的联社召开专题工作会议，就不同的情况制定帮抚措施，由我办分小组与各农村信用社所在当地政府、法院等部门协调沟通，协助清收农村信用社不良贷款，对改善资产质量，盘活资产起到很好的作用。四是协助农信社深入推进案件专项治理工作，构建案件防范长效机制。积极协助农村信用社案件专项治理工作，坚持一手抓改革发展、一手抓内控建设的方针，扎实推进案件专项治理长效机制建设，从源头上采取有效措施防止各类案件的发生。

六、金融机构改革有新发展

（一）今年广东发展银行改革重组，韶关市营业网点一度面临着撤并。我办领导高度重视，及时向市领导汇报，代政府草拟了《关于进一步扩展广东发展银行在韶营业网点的函》（向广东发展银行总行发文），经过多方努力，最终取得了广发行总行的答复，同意保留了韶关市的网点。

（二）支持四大国有商业银行改革。建行、中行、工行已相继改革成功并上市，今年是农行股改的重要的一年。我办就农行股份制改革中土地确权工作中遇到的问题，到市国土资源局等有关部门进行调查了解，并做了大量的协调工作，有力地推动了农业银行的股改工作。

（三）做好新型农村金融机构准入试点工作。为了进一步完善农村金融服务体系，推动社会主义新农村建设，在调查研究的基础上，我办会同韶关银监分局努力向上级有关部门申请，要求在我市设立新型农村金融机构，经省金融办和省银监局批准，同意我市乳源县桂头镇为全省新型农村金融机构二个试点单位之一。

（四）加快保险业改革步伐。为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发

[xx]23号）和广东省人民政府《关于大力推进我省保险业改革发展的意见》（粤府[xx]129号）的文件精神，我办会同保险行业协会通过召开座谈会、问卷等形式，积极探讨我市保险业改革的路子，在充分征求意见的基础上，代市政府起草并出台了《关于推进保险业改革的实施意见》（韶府[xx]55号），充分发挥保险的管理社会保障职能作用。同时，还重点探索研究了我市保险业参与新型农村合作医疗管理的运作模式。

（五）组建金融押运公司。根据机关效率年活动的有关要求，为进一步提高工作实效，更好地服务基层、服务群众，我办招商引进深圳技安金融服务公司来韶组建金融押运服务公司。积极为我市成立金融押运公司作好前期准备工作，深化我市金融安全保卫改革，推动我市押运社会化进程。目前，得到了了市公安局的大办支持，此项工作已进入申报阶段。

七、存在问题

xx年，我办通过一系列工作，取得了一定的成绩，但也应该正视工作中存在的问题和不足：

（一）政治学习方面有待加强。主要是对政治、经济知识方面的学习不够，缺乏即时性、主动性、针对性及系统性的学习。收获较浅、提高不大。

（二）金融服务经济工作的着力点有待进一步拓展。一年的实践证明，我们所做的努力，取得了明显的成效。但在新时期、新形势、前任务面前，特别是面对我市金融发展的现状和金融机构现有的的管理体制，如何拓展金融工作的有效途径，找到最合适的结合点等等。有待本人加大力度，认真思考和探索。

（三）深入一般基层中去调查了解民生问题较少。由于忙于事务上的工作，应付上级的各项检查，造成到基层中去调查了解民生问题、群众较热点、难点的问题较少，对基层所需所求了解不够。

八、xx年的工作打算

（一）xx年是xxx计划的第三年，是我办加快发展年。xx年的工作思路是：高举中国特色社会主义伟旗帜，认真贯彻落实照党的xx大精神，围绕市委、市政府确定的 五大目标、四大战略、三大基地思路及奋斗目标，结合本办的实际工作及差距，以服务经济为宗旨，以金融生态环境建设为中心，以金融体制改革为契机，大力发展资本市场，增强农村金融服务功能，促进经济与金融良性互动协调发展。

（二）xx年的主要计划：

1、认真贯彻落实照党的xx大精神，围绕市委、市政府的中心工作，进一步加大金融的支持力度，切实为经济与社会发展提供有效的金融服务，推动全市经济又好又快发展。

2、进一步创新资本，大力扶持企业改制上市，落实好韶关市发展利用资本市场的地方政策。在努力做好创业投资基金的同时，大胆探索资产证券化和产业投资基金的新路子，为经济增长提供新的亮点。

3、进一步做好停业整顿城信社清算工作，力争3至5家完全退出市场。

4、继续推进深化农信社改革试点工作，做好第三批央行票据兑换工作。

5、继续做好新型农村金融机构试点工作。

6、注重学习借鉴先进的工作思路、方法和经验，取长补短，学以致用，不断增强金融创新意识和能力。

第三篇：金融办2011工作总结

2011年上半年工作总结及下半年打算

金融办

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市“资本活市”战略深入实施的关键之年。上半年，在市委、市政府的正确领导及各相关部门的大力支持下，金融办认真履行职责，真抓实干，开拓创新，各项工作成效显著，可简单概括为“三亮三新三稳步”。“三亮”是打造三个工作亮点，一是积极 争创河南省优秀金融生态城市，已顺利通过初评，二是扎实服务晋煤集团项目，投资25亿元的一期项目已于4月29日顺利奠基，三是大力招行引资，XX市首家村镇银行----河南XX江南村镇银行于6月3日成功开业。“三新”是启动三项新工作，一是率先在全国农行系统开展首家县级不良资产打包盘活工作，二是筹建XX金融网，三是探索建立金融风险预警制度。“三稳步”是三项工作稳步推进，一是上半年，全市融资规模约17亿元，其中，银行贷款新增11亿余元，企业融资稳步推进；二是思可达已于6月30日正式上报材料，永威安防、尚宇新能源分别计划今年三季度、明年一季度上报材料，上市工作稳步推进；三是研究制定了企业信用评价办法，开发了农村信用数据管理软件，信用工程稳步推进。

一、大力优化金融生态环境。

上半年，我们紧紧抓住争创河南省金融生态城市的大好机遇，通过积极推进信用工程建设，努力化解银行不良资产，探索建立防范金融风险长效机制，全市金融生态环境不断优化，金融机构在我市投放贷款及外来客商在我市进行融资、投资项目的信心不断增强。

1、以创建河南省优秀金融生态城市为契机，营造诚实守信的良好氛围。组建成立了由常务副市长为组长，金融办、人行、信用社、农行、工商局等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，切实加强对创建工作的领导和协调。详细制定了《XX市创建河南省优秀金融生态县（市）实施方案》，明确了创建目标任务、工作措施。组织召开协调会，提高各有关单位的思想认识和创建积极性，并将各项工作任务部署到位。组织全市包含银行、保险公司、证券公司在内的25家金融机构及100家企业认真填写调查问卷，对我市金融服务过程中存在的问题进行调查分析、研究解决办法。同时，积极联系、沟通各有关单位，认真做好自查认定工作。经过各单位的积极配合，我市申报创建省优秀金融生态城市的材料已报省金融办，并顺利通过初评。

2、推进信用工程建设，努力打造诚信XX。一方面，积极推进农村信用工程。根据“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建标准，研究开发了配套的信用数据管理专用软件，为下步深入开展农村“三信”创建活动打好基础。另一方面，扎实推进企业信用工程。通过走访建行、邮储银行、信用社等

多家金融机构，广泛征求意见，研究制定了涵盖银行、公安、法院、税务、安监、环保等部门综合评价的企业及企业家信用评级标准，为下步开展“诚信企业”评选活动提供切实可行、操作性强的评价依据。另外，我们还专门就优化县域金融生态环境和信用工程建设到先进地区进行考察学习，明确了下步依托成立造纸、玻璃钢等行业信用担保协会及农户信用担保协会，通过企业或农户之间互保互助及相互监督，增强企业与农户的信用意识。

3、启动不良资产打包工作，卸掉银行历史包袱。为化解银行历史包袱，增强银行对我市金融环境的信心，提高贷款投放的积极性，我们专门委派沁北建设投资有限公司作为我市政策性资产管理公司，帮助各金融机构做好不良资产的盘活处置工作。今年3月份，我们全面启动全国首家县级试点对农行历史形成的不良资产的打包盘活工作，目前，已经完成了前期调研、尽职调查、评估和估值工作，即将进入实质运作阶段，届时，银行历史包袱将会很快得以解脱、银行资产结构会明显优化。

4、探索建立金融风险预警机制，及时化解金融风险。积极研究、讨论，探索建立金融风险预警机制。一方面，通过向各银行发出预警信息，通知各行暂停在连续多次出现恶意拖欠银行贷款行为的地区开展业务，防范金融风险。对于在规定时间未能清收贷款的地区，将其列为金融风险高危区，并通知各银行长期停止该地区的贷款业务。另一方面，通过向所辖乡(镇)发出预警信息，充分发挥乡(镇)政府管理及社会舆论监督的作用，帮助银行开展贷款清收，建立金融风险预警及惩戒的长效机制，防范和化解金融风险。

二、深入破解融资难题

由于通货膨胀居高不下，央行多次上调存款准备金率及存贷款利息，货币政策不断趋紧，企业尤其是小微型企业融资难题较为突出，我们大力拓宽融资渠道，加强融资平台建设，不断完善金融服务体系，努力为企业提供高效、满意的融资服务。

1、加强与金融机构合作，增强贷款投放力度。一方面，对内提高金融单位开展贷款业务的积极性。结合人行，通过组织全市含银行和担保公司在内的9家金融机构，赴各乡（镇）及沁北、沁南产业集聚区，开展“金融服务进企业、进园区”活动，不但深入挖掘了融资需求信息，方便银行开展贷款业务，而且普及了贷款业务知识，使广大企业对银行金融产品及贷款流程等有了更好的认识。积极联系沟通银行，争取信贷支持。其中，农行已将沁北产业集聚区作为重点信贷支持区域，未来三年内将提供总额约10亿元的信贷支持；中行经过积极对上争取，已将我市的复合材料、造纸装备、新能源列为中行全省重点支持的特色优势产业。另一方面，对外做好金融单位来我市对接企业的服务工作。积极开展与中信、交通、广发、民生等14家市外银行的业务合

作。上半年预计市外银行新增贷款约为7亿元，占全市新增贷款的60%以上。其中，中信银行与我市签订战略合作协议，计划在未来三年内为我市提供15亿元的信贷支持。

2、引进村镇银行，完善金融服务体系。我市原有的金融机构，大都是分支机构，由于权限不够，难以主动进行金融产品创新，贷款机制不够灵活。针对这个问题，我们充分抓住国家鼓励发展村镇银行的政策机遇，积极引进江苏射阳农商行在我市发起设立江南村镇银行。该行是专门服务XX当地“三农”经济及中小企业并具有独立审批的小型银行，由于担保机制灵活、审批速度快等特点，6月10日开业至当月月底不到一个月，即为我市人和春天、红枫林等企业及个体户投放贷款8872万元，有效地缓解了我市农户及中小企业，特别是小微型企业的资金难题。

3、筹建XX金融网，搭建银企合作网络平台。积极筹建XX金融网，开辟“融资需求动态”专栏。有资金需求的企业及个体工商户，可以将资金需求情况在网上进行发布，各金融单位通过浏览网页挑选有意向的客户进行实地对接，极大地方便资金双方的沟通合作。目前，该网站页面设计已完成，域名已批复，正在进行有关内容的填充和完善，近期将全面对外开放，届时，广大企业足不出门就可以通过网络向各金融单位推介资金需求意向。

三、加快推进资本市场运作。

企业上市工作是今年市委、市政府提出的需要重点解决和突破的三大工作之一，我们通过深入调查，筛选了一批近两年有望上市的企业进行重点扶持，并加强联系，做好日常服务工作。

1、做好上市企业储备及培育工作。通过对我市企业全面摸底调查，结合相关政策、法规，筛选了思可达、安瑞高材、双屿防腐等12家企业作为上市后备企业进行重点储备和培育。编制完成了《中小企业上市与股权融资基础知识》一书，并深入企业进行宣传普及。同时，结合组织部，于4月份，带领全市近20家拟上市重点企业的董事长（总经理）、财务主管赴北京参加企业上市融资高层研修班，对企业上市融资的法律法规、程序、技巧、重要节点，公司治理结构和财务管理的完善及如何为企业上市融资提供良好服务进行系统性的学习，为今后企业上市融资工作的快速推进奠定了良好的基础。

2、做好上市企业服务工作。一方面，积极联系思可达、永威安防、尚宇新能源三家拟上市企业，做好各项协调服务工作。专门就三家上市过程中存在的问题，组织国土、安监、环保等部门召开协调会，研究、商议解决办法。并积极向尚宇新能源引荐吾九鼎等机构，确定上市前的战略投资机构。目前，思可达已于6月30日正式上报证监会；永威公司即将进入上市前辅导阶段，年底前将开始申报工作；尚宇公司

上市辅导券商、会计、律师等中介机构已经选定，7月份将完成股改和战略投资者进驻工作，预计引进战略机构投资达到1亿元以上，明年一季度将开始申报。另一方面，积极进军股权交易市场，推进华菱科技、双屿防腐、白云复合材料和天鹅型材等四家企业在天交所挂牌交易。今年，由于国家证监会推进新三板市场建设，根据省、市金融办要求，股权交易由天交所转向融资能力更强的新三板市场。

四、积极服务化工产业企业。

在做好各项金融工作的同时，我们还承担服务晋煤集团眼煤化工项目、引导化工产业规范发展等化工产业领导小组办公室的日常工作。

一是全力跟踪服务煤化工项目。为加快项目推进步伐，我们多次陪同市政府相关领导到晋煤集团、晋丰公司等单位，与高层领导沟通项目情况，坚定对方投资信心。安排专人负责协调解决项目区和生活区的各种问题，解决影响项目开工的征地协议签订、地面附着物清理等工作。对在项目推进中遇到的征地、资金等难题，不分昼夜，跟踪问效，积极与相关单位沟通协调，妥善解决。目前，一期投资25亿元的18305项目已于4月29日顺利奠基，正在进行项目初设，预计8月份完成，并开始土建工程。

二是积极研究产业政策，谋划产业发展思路。立足XX实际，根据上级政策和产业发展趋势，针对XX的资源优势

和有利条件，优选了20个技术含量高、经济效益好的项目进行谋划储备。同时，就产业发展及项目储备等事宜，积极联系、沟通西北化工研究院总工程师冯立起和山西晋丰煤化工有限责任公司总工程师、山西省化工专家组成员岳续，征求意见。近期，我们将邀请两位专家来沁考察，对我市化工企业生产经营中遇到的问题及整个产业的规范发展等进行现场指导，并正式聘为化工产业发展顾问。

下半年工作计划

下一步，我们将进一步提高金融创新能力，重点做好企业上市、小微型企业贷款和信用工程建设三个方面的工作。

企业上市方面：以重点上市后备企业为突破口，切实加快我市企业上市步伐和上市企业群体培育工作。

1、全力做好思可达公司上市审批协调服务工作。目前，我市思可达公司已于6月30日向国家证监会递交了创业板IPO上市发行申请，下一步，我们将以此为重点，全力引导、配合企业做好各方面协调、沟通工作，力争年底前顺利过会，年后顺利发行股票，使我市上市企业实现真正意义上“零”的突破。

2、全力做好永威、尚宇两家公司企业上市的服务和推进工作。下大力气帮助永威公司解决企业上市过程中遇到的

土地、资产转让确认等问题，争取永威公司于今年年底前或明年年初正式向证监会上报上市申请材料；尽快协调各相关部门落实尚宇公司募投项目土地问题，早日完成尚宇公司1亿余元的上市前战略机构投资敲定和股份制改造工作，争取年前完成尚宇公司上市前各项准备工作，明年一季度正式申报，为明年成功申报、发行两家上市企业奠定坚实的基础。

3、加快崇义轻工等企业上市第三梯队的培育工作。及时制定、出台各项鼓励、扶持、优惠政策，加快企业发展培育和改制工作，为我市提供源源不断的优质上市后备企业群体。

4、加快企业境外上市工作。紧紧抓做境外上市相对容易和当前焦作市鼓励、引导企业到境外上市的政策机遇，强化指导、多方联系，使我市屹峰集团、XX碳素、天鹅型材、华菱科技等在国内上市较为困难的企业尽快走出国门，到境外资本市场寻找新的发展机遇。

5、紧密联系省、焦作市金融办，积极做好新三板扩容后我市高新技术企业到该市场挂牌交易的准备工作。

小微型企业融资难题破解方面：我市经过近几年的招行引资和精细化融资服务体系构建，目前一大批资产优良、管理规范、效益突出的企业已经与市内外各金融机构建立起较为稳定的银企合作关系，即使在宏观金融环境趋紧的情况下，企业融资仍然较为容易，企业发展过程中的资金瓶颈已经得到有效缓解。但我市企业群体大，小微型企业数量众多，面对当前及今后一个时期内国家紧缩的货币政策，这些企业的融资能力、融资环境亟需改善，下一步，融资服务工作要以此为中心，全面解决小微型企业贷款难问题。

1、尽快完成XX金融网网站建设开通工作。为市内外金融机构提供业务展示平台，使每个企业及时、全面的了解各金融机构的贷款投放重点、流程，有针对性、有选择性的开展企业融资工作，进一步提高小微型企业的融资能力和水平。

2、大力举办形式多样化的银企对接活动。通过银企对接，加快相互间的了解和沟通，提高贷款投放速度和效率。

3、尽快筹建“金融超市”。通过借鉴外地先进经验，为全市众多小微型企业提供一站式贷款融资服务。

4、加大对各金融机构小额贷款创新业务的引导扶持力度。通过建立多层次、全覆盖的贷款服务网络，鼓励农信社、农行、村镇银行、邮储银行等金融机构大力开展小额贷款创新业务，为全市小微型企业提供更多、更广的融资渠道。

信用工程建设方面：将“创建河南省优秀金融生态城市”作为一项长期工作，常抓不懈，加快信用工程体系建设，强力提升、优化全市金融生态环境和信用环境，为金融机构在我市开展业务和企业融资发展打造良好的信用信息沟通、服务平台，切实打造出“金融资本洼地”，吸引更多资金汇集我市。

1、全力做好讲农村信用工程和企业信用体系创建工作。

不断选择、扩大试点乡镇、企业，将信用村、信用户、信用企业、信用乡镇的信用信息征集和信用评级作为作为“诚信XX”品牌打造的重要抓手，认真做好、做扎实，并利用信用评级，为广大农户、工商户和小微型企业提供信用贷款支持，在焦作市、全省树立一个典型标杆。

2、加快各种信用互助组织的建设工作。以信用体系创建为依托，加快组建造纸机械、玻璃钢行业及民族企业信用担保协会，通过信用互助，为更多的企业提供行业信用担保贷款或企业间的信用互保贷款支持。

3、进一步强化我市与各金融机构的战略合作。紧紧抓住中信、农行、交行、邮储银行等银行有意与我市签订战略合作协议的机遇，尽快完成协议签订工作，并以此吸引更多的贷款投放，并积极做好与交通、中信等有意向在我市设立分支机构银行的引导、沟通工作，早日使其下定决心，在我市开设分支机构。

4、采取多种方式，切实帮助金融机构化解不良金融债务。通过农行不良资产打包盘活工作，尽快化解银行历史包袱、优化银行资产结构，进一步改善我市信贷环境；要通过综合运用各种手段，对恶意逃废金融债务行为进行严厉打击，使金融机构对在我市开展贷款投放业务既有信心、又放心。

另外，在做好主要业务工作的同时，根据市领导的安排，认真做好煤化工项目的协调服务工作，围绕煤化工和氯碱化

工两大产业链条，积极谋划对接项目，助推化工产业健康、快速发展。

第四篇：金融办职责

市政府办公厅金融工作办公室岗位职责手册

金融办职责：

(一)贯彻执行国家有关金融工作的方针、政策和法律法规,落实省、市政府关于金融方面的工作部署。研究拟定我市金融业发展总体规划，组织开展建设郑州区域性金融中心的战略研究。

(二)负责全市金融业的数据统计和情况分析工作。研究分析经济金融形势，提出改善金融环境，加强服务，促进金融业发展的意见和政策建议。

(三)负责联系国家和省驻郑金融监管机构，为金融监管机构履行职责创造良好的条件和环境。

(四)联系各类金融经营机构。负责引进国内外金融机构入驻。服务国有、股份制及(境)外资银行、保险、证券、信托、金融租赁、典当及金融资产管理公司、财务公司等各类金融机构及行业自律组织，协调解决金融业发展中应由地方解决的矛盾和问题。协调政府融资、指导企业与金融单位项目对接，引导、鼓励金融机构为地方社会和经济发展提供金融服务。

(五)负责推进多层次资本市场建设。研究拟订全市资本市场改革与发展规划，负责组织、指导全市企业境内、外上市工作，协调企业上市过程中遇到的重大问题。参与政府及企业债券发行初审工作。跟踪监测上市公司的经营业绩和运行情况，汇总分析相关统计资料；会同有关部门提出促进我市上市公司发展的政策

性建议。协调上市公司的购并重组、配股增发及再融资工作。协调、监督辖区内证券中介机构规范管理与运作。

（六）负责和指导市属金融企业和从事金融业务的企业的改革与发展。牵头负责地方投融资体系建设，拓宽融资渠道；指导城市商业银行、农村商业（合作）银行、村镇银行、农村资金互助社、产权交易市场等各类地方金融机构的改革与发展；指导和监督全市各类股权投资机构规范运作；指导县（市）、区做好金融服务工作。

（七）协调住房公积金管理机构的有关工作。

（八）会同有关部门防范、化解和处置全市金融风险；协调有关部门做好打击非法集资、非法证券买卖和反洗钱、反假币工作；配合相关部门推进金融诚信环境建设。

（九）负责承办全市金融方面的文电和会议。

（十）打击和处置非法集资

（十一）打击地下炒金公司

（十）承办市政府交办的其他事项。

金融办人员岗位职责：

市政府金融办主任郝伟主持金融办的全面工作

市政府金融办副主任郭文燕

负责拟订全市地方金融证券发展战略、发展规划、计划并组织实施；组织促进全市银行业、证券业、保险业、信托业、担保业和期货业发展的有关制度和政策的拟制；负责全市地方金融、证券、保险等方面的信息、宣传及有关报表的统计汇总；组织金融证券等方面重大问题的调查研究。负责制定全办内部运行规章制定并组织实施，负责文秘、档案、机要保密、信访、接待、文印收发、议案提案办理、会议组织等工作。负责全办教育培训、考核等工作；负责全办后勤管理。

市政府金融办副主任赵志昌

负责郑州市处置非法集资工作机构的组织建设，起草工作制度、工作机制和工作流程等相关制度文件；接受各成员单位报送的非法集资案件信息，按程序将案件向市直各行业主管（监管部门）、各县（市）、区人民政府进行交办；负责非法集资工作信息统计和报送等。

市政府金融办副主任刘洪波负责

协调、引导、鼓励各银行、保险机构加大对我市地方经济和各项事业发展的支持力度;加强与银行、保险监管部门及各类银行、保险机构的沟通和联系,协调解决其发展中遇到的有关问题;研究并组织实施培育良好信用环境,建立济南金融安全区的政策措施;贯彻执行国家有关金融方面的法律、法规,配合金融监管部门,做好对地方银行、保险类金融机构资产运营情况的监督、监测,指导和协调其防范、化解风险工作,协调解决其设立、发展、重组、改制中应由政府解决的矛盾和问题;做好对辖区内各类金融资产管理公司、金融租赁公司、财务公司等非银行金融机构及

典当行的宏观管理及监督指导工作。

市政府金融办副主任李新锋负责

研究起草全市资本市场改革与发展规划;负责股份有限公司的设立、股权(本)调整的初审和已设立的股份有限公司的规范与监管;负责制定上市后备企业培植发展规划,组织、培育、筛选、指导上市后备企业。负责企业境内、外上市工作的初审、上报工作;协调解决企业上市过程中遇到的重大问题,代表市政府出具同意企业上市的有关文件并协调与中国证监会的关系;跟踪监测本市上市公司经营情况,指导、协调上市公司配股、增发等融资工作,指导、规范上市公司的并购、资产重组、股权交易等行为;参与策划、指导、规范本市重大资产整合、重组及再融资工作;负责我市证券、期货行业协会的协调工作;负责与证券相关的会计师事务所、律师事务所和咨询公司等中介机构的规范与监管;负责政府、企业债券发行的初审、上报和监管工作,并协调解决发行过程中遇到的问题;负责全市信托投资公司的宏观管理与协调及创业投资公司、担保投资公司等机构和业务的监督管理工作。

第五篇：最新热门金融办工作总结

最新热门金融办工作总结

今年上半年，我办按照市委市政府“争当四川科学发展排头兵，建设西部经济文化强市”的发展目标和“一三五八”发展战略，从容应对稳健货币政策给我市金融服务与协调工作带来诸多压力，创新工作思路，采取各种有力措施，编修出台金融业“十二五”发展规划；重点引导金融机构加大对地方经济发展的支-

持力度；坚持不动摇地抓好金融生态环境建设，较好地完成了上半年各项工作目标任务，为促进全市经济金融快速、平稳、和谐发展作出积极贡献。

一、编修出台金融业“十二五”发展规划

经历了“5.12”汶川特大地震给经济社会带来的毁灭性灾难，再经过近三年的灾后恢复重建，迎来了历又一次难得的发展机遇。然而，如何抓住机遇，怎样更好更快地融入成渝大经济区，金融又如何在“争当四川科学发展排头兵，建设西部经济文化强市”的过程中发挥核心支撑作用？我办在经过反复调研论证后认为，建市以来，还从未制定过一部较成型的金融业发展规划，为了更好地贯彻落实科学发展观，促进金融业为地方经济发展服务，必须首先编制好金融业发展规划。在去年完成初稿并经广泛征求意见后，今年初，我办又结合经济社会发展“十二五”总体

规划，进行了较大篇幅修改，最后经市政府常务会讨论通过，《市金融业“十二五”发展规划》于2019年3月以德办发[2019]26号文印发全市实施。首个《规划》以完善四大体系（即金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系、金融信用体系）达到四个增长（即融资总额、金融业增加值、税收、从业人数）实现三个突破（即金融对外开放、金融网点布局、农信社向商行改革）为金融工作的总体思路。《规划》融合了科学发展金融产业的诸多要素，符合加快推进新型工业化、城镇化和“一三五八”发展战略的总体要求。

二、重点引导金融机构加大对地方经济发展的支持力度 上半年，我办在搭建平台方面狠下功夫，先后牵头组织了2019年金融生态环境建设工作会、2019年全市重点项目（企业）推介会、全市部分企业债券融资座谈会、市2019年新型融资产品推介会、一季度和上半年金融运行分析会等几个大型会议，着力引导金融机构加大对地方经济发展的支持力度。促进全市经济金融在宏观货币政策趋紧的情况下继续保持了互动和谐发展的良好态势。

（一）金融业整体平稳健康运行

银行业：贷款增长超过存款增长，任务完成过半。上半年，全市银行业本外币各项存款余额达到1458.08亿元，比年初净增61.76亿元，增长4.5%。同比少增加63.88亿元。

6月末，全市金融机构各项本外币贷款账面余额667.43亿元，比年初新增60.02亿元，比年初增长10%，完成市政府下达全年目标任务的50.03%。

保险业：保费收入略降，赔付大增。上半年，全市实现保费业务收入20.5亿元，同比下降1亿元。其中，寿险完成保费收入14.84亿元，同比下降1.36亿元，财险完成保费收入5.67亿元，同比增加0.55亿元，增长10%；保险赔付4.74亿元，同比增加1.25亿元，增长35.8%。

证券业：交易平稳，总额略增。1—6月，全市7家证券交易营业部新增开户11431户，开户总数已达到22.54万户，实现交易总额541.45亿元，同比增加7.12亿元，增长1.3%。担保业：已成为我市金融体系不可或缺的重要力量。截至2019年6月末，全市40家融资性担保公司全部完成清理规范工作并获得省金融办批文。已累计为1193户中小企业办理贷款担保131.73亿元，担保户数和金额分别比年初增加382户、49.27亿元，分别增长47.1%、59.75%%；在担保贷款余额55.38亿元，比年初增加13.18亿元，增长31.2%。

（二）中小企业贷款增速高于全部贷款增速。上半年，全市银行业金融机构准确把握稳健货币政策，把有限的信贷资金用在刀刃上，除重点企业（项目）给予全力信贷保障外，还把缓解中小企业融资难列为重要发展战略，给予大力支持，累计为全市4634户中小企业（不含个体工商）发放贷款403.7亿元，贷款余额242.52亿元，比年初增加23.58亿元，增长10.6%，增速高于全

部贷款1个百分点。

（三）贷款投向继续趋于合理。6月末，全市重点企业（项目）、城乡居民住房重建贷款、“三农”贷款、城乡统筹贷款余额分别为103.9亿元、87.03亿元、125.13亿元、53.07亿元，分别比年初增加9.9亿元、16.45亿元、14.7亿元、11.4亿元。

（四）银行业资产质量持续改善，效益提高。上半年，全市银行业金融机构不良资产继续实现“双降”，资产质量持续改善，不良贷款绝对额较年初下降3.79亿元，不良率4.77%，比年初下降1.14个百分点。累计