中华人民共和国公共图书馆法

第一篇：中华人民共和国公共图书馆法

中华人民共和国公共图书馆法

（2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

目 录

第一章 总 则 第二章 设 立 第三章 运 行 第四章 服 务 第五章 法律责任 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信，制定本法。

第二条 本法所称公共图书馆，是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。

前款规定的文献信息包括图书报刊、音像制品、缩微制品、数字资源等。

第三条 公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。

公共图书馆应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。第四条 县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。

国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。

第五条 国务院文化主管部门负责全国公共图书馆的管理工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责与公共图书馆管理有关的工作。

县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内公共图书馆的管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责本行政区域内与公共图书馆管理有关的工作。

/ 7 第六条 国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠，并依法给予税收优惠。境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律、行政法规的规定，通过捐赠方式参与境内公共图书馆建设。

第七条 国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业的发展。第八条 国家鼓励和支持发挥科技在公共图书馆建设、管理和服务中的作用，推动运用现代信息技术和传播技术，提高公共图书馆的服务效能。

第九条 国家鼓励和支持在公共图书馆领域开展国际交流与合作。

第十条 公共图书馆应当遵守有关知识产权保护的法律、行政法规规定，依法保护和使用文献信息。

馆藏文献信息属于文物、档案或者国家秘密的，公共图书馆应当遵守有关文物保护、档案管理或者保守国家秘密的法律、行政法规规定。

第十一条 公共图书馆行业组织应当依法制定行业规范，加强行业自律，维护会员合法权益，指导、督促会员提高服务质量。

第十二条 对在公共图书馆事业发展中作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 设 立

第十三条 国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与。

县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素，因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设。

第十四条 县级以上人民政府应当设立公共图书馆。

地方人民政府应当充分利用乡镇（街道）和村（社区）的综合服务设施设立图书室，服务城乡居民。

第十五条 设立公共图书馆应当具备下列条件：

（一）章程；

（二）固定的馆址；

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（三）与其功能相适应的馆舍面积、阅览座席、文献信息和设施设备；

（四）与其功能、馆藏规模等相适应的工作人员；

（五）必要的办馆资金和稳定的运行经费来源；

（六）安全保障设施、制度及应急预案。

第十六条 公共图书馆章程应当包括名称、馆址、办馆宗旨、业务范围、管理制度及有关规则、终止程序和剩余财产的处理方案等事项。

第十七条 公共图书馆的设立、变更、终止应当按照国家有关规定办理登记手续。

第十八条 省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当在其网站上及时公布本行政区域内公共图书馆的名称、馆址、联系方式、馆藏文献信息概况、主要服务内容和方式等信息。第十九条 政府设立的公共图书馆馆长应当具备相应的文化水平、专业知识和组织管理能力。公共图书馆应当根据其功能、馆藏规模、馆舍面积、服务范围及服务人口等因素配备相应的工作人员。公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能，其中专业技术人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。

第二十条 公共图书馆可以以捐赠者姓名、名称命名文献信息专藏或者专题活动。

公民、法人和其他组织设立的公共图书馆，可以以捐赠者的姓名、名称命名公共图书馆、公共图书馆馆舍或者其他设施。

以捐赠者姓名、名称命名应当遵守有关法律、行政法规的规定，符合国家利益和社会公共利益，遵循公序良俗。

第二十一条 公共图书馆终止的，应当依照有关法律、行政法规的规定处理其剩余财产。第二十二条 国家设立国家图书馆，主要承担国家文献信息战略保存、国家书目和联合目录编制、为国家立法和决策服务、组织全国古籍保护、开展图书馆发展研究和国际交流、为其他图书馆提供业务指导和技术支持等职能。国家图书馆同时具有本法规定的公共图书馆的功能。

第三章 运 行

第二十三条 国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理。

第二十四条 公共图书馆应当根据办馆宗旨和服务对象的需求，广泛收集文献信息；政府设立的公共图书馆还应当系统收集地方文献信息，保存和传承地方文化。

/ 7 文献信息的收集应当遵守有关法律、行政法规的规定。

第二十五条 公共图书馆可以通过采购、接受交存或者捐赠等合法方式收集文献信息。第二十六条 出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物。

第二十七条 公共图书馆应当按照国家公布的标准、规范对馆藏文献信息进行整理，建立馆藏文献信息目录，并依法通过其网站或者其他方式向社会公开。

第二十八条 公共图书馆应当妥善保存馆藏文献信息，不得随意处置；确需处置的，应当遵守国务院文化主管部门有关处置文献信息的规定。

公共图书馆应当配备防火、防盗等设施，并按照国家有关规定和标准对古籍和其他珍贵、易损文献信息采取专门的保护措施，确保安全。

第二十九条 公共图书馆应当定期对其设施设备进行检查维护，确保正常运行。公共图书馆的设施设备场地不得用于与其服务无关的商业经营活动。

第三十条 公共图书馆应当加强馆际交流与合作。国家支持公共图书馆开展联合采购、联合编目、联合服务，实现文献信息的共建共享，促进文献信息的有效利用。

第三十一条 县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导。

第三十二条 公共图书馆馆藏文献信息属于档案、文物的，公共图书馆可以与档案馆、博物馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。

第四章 服 务

第三十三条 公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。公共图书馆应当免费向社会公众提供下列服务：

（一）文献信息查询、借阅；

（二）阅览室、自习室等公共空间设施场地开放；

（三）公益性讲座、阅读推广、培训、展览；

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（四）国家规定的其他免费服务项目。

第三十四条 政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。

政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等。

第三十五条 政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务。

第三十六条 公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读。

第三十七条 公共图书馆向社会公众提供文献信息，应当遵守有关法律、行政法规的规定，不得向未成年人提供内容不适宜的文献信息。

公共图书馆不得从事或者允许其他组织、个人在馆内从事危害国家安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

第三十八条 公共图书馆应当通过其网站或者其他方式向社会公告本馆的服务内容、开放时间、借阅规则等；因故闭馆或者更改开放时间的，除遇不可抗力外，应当提前公告。公共图书馆在公休日应当开放，在国家法定节假日应当有开放时间。

第三十九条 政府设立的公共图书馆应当通过流动服务设施、自助服务设施等为社会公众提供便捷服务。

第四十条 国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络，支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务。政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。

第四十一条 政府设立的公共图书馆应当加强馆内古籍的保护，根据自身条件采用数字化、影印或者缩微技术等推进古籍的整理、出版和研究利用，并通过巡回展览、公益性讲座、善本再造、创意产品开发等方式，加强古籍宣传，传承发展中华优秀传统文化。

第四十二条 公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督。

/ 7 第四十三条 公共图书馆应当妥善保护读者的个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

第四十四条 读者应当遵守公共图书馆的相关规定，自觉维护公共图书馆秩序，爱护公共图书馆的文献信息、设施设备，合法利用文献信息；借阅文献信息的，应当按照规定时限归还。对破坏公共图书馆文献信息、设施设备，或者扰乱公共图书馆秩序的，公共图书馆工作人员有权予以劝阻、制止；经劝阻、制止无效的，公共图书馆可以停止为其提供服务。

第四十五条 国家采取政府购买服务等措施，对公民、法人和其他组织设立的公共图书馆提供服务给予扶持。

第四十六条 国家鼓励公民参与公共图书馆志愿服务。县级以上人民政府文化主管部门应当对公共图书馆志愿服务给予必要的指导和支持。

第四十七条 国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当制定公共图书馆服务规范，对公共图书馆的服务质量和水平进行考核。考核应当吸收社会公众参与。考核结果应当向社会公布，并作为对公共图书馆给予补贴或者奖励等的依据。

第四十八条 国家支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，开展联合服务。

国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。

第五章 法律责任

第四十九条 公共图书馆从事或者允许其他组织、个人在馆内从事危害国家安全、损害社会公共利益活动的，由文化主管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以责令停业整顿、关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。

第五十条 公共图书馆及其工作人员有下列行为之一的，由文化主管部门责令改正，没收违法所得：

（一）违规处置文献信息；

（二）出售或者以其他方式非法向他人提供读者的个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息；

（三）向社会公众提供文献信息违反有关法律、行政法规的规定，或者向未成年人提供内容不适宜的文献信息；

（四）将设施设备场地用于与公共图书馆服务无关的商业经营活动；

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（五）其他不履行本法规定的公共图书馆服务要求的行为。

公共图书馆及其工作人员对应当免费提供的服务收费或者变相收费的，由价格主管部门依照前款规定给予处罚。

公共图书馆及其工作人员有前两款规定行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。

第五十一条 出版单位未按照国家有关规定交存正式出版物的，由出版行政主管部门依照有关出版管理的法律、行政法规规定给予处罚。

第五十二条 文化主管部门或者其他有关部门及其工作人员在公共图书馆管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十三条 损坏公共图书馆的文献信息、设施设备或者未按照规定时限归还所借文献信息，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。

第五十四条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十五条 本法自2018年1月1日起施行。

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第二篇：公共图书馆法立法进展

《公共图书馆法》立法进展

李国新

2012-9-27 11:55:39 来源：《图书馆建设》(哈尔滨)2010年10期

【英文标题】Legislation Progress of Public Library Law

【作者简介】李国新，男，北京大学信息管理系教授，博士生导师，兼任国家图书馆首席专家，中国图书馆学会学术研究委员会常务副主任。北京大学信息管理系北京100871

【内容提要】《公共图书馆法》立法工作2008年11月正式启动。立法支撑研究共涉及了11个专题。本次立法显现的特点主要是：把公共图书馆事业纳入公共文化服务体系；公共图书馆设置以逐步形成设施覆盖体系为导向；经费保障以满足公共图书馆免费提供基本服务的需求为原则；人员保障重点关注优化数量与结构以及建立准入制度；强化读者权利保障和读者个人信息保护；对近年来图书馆服务和运营中出现的若干热点问题做出了回应。

The legislation of “Public Library Law” has been officially commenced in November, 2008.The supporting research for legislation covers 11 topics.Major characteristics of the legislation include: integrating public librarianship into the public cultural service system;gradually forming the coverage rate oriented public library facility system;taking principles of guaranteeing the funding for public libraries providing free services;optimizing the number and structure of librarians and establishing profession entrance qualification;strengthening the protection of readers' rights and personal information;responding to hot topics emerging from public library services and operations in recent years.【关 键 词】公共图书馆法/图书馆立法/立法进展Public Library Law/Library legislation/Legislation progress

【编 者 按】图书馆法律与知识产权研究专业委员会在2010年中国图书馆学会年会上举办了图书馆法与知识产权论坛。该论坛围绕《公共图书馆法》立法与图书馆活动和著作权两个主题展开研讨。本专栏前7篇文章是作者以图书馆法与知识产权论坛的发言为基础，经过充实、修改而成。

北京大学李国新教授是目前正在进行的《公共图书馆法》立法支撑研究的主持人，中国政法大学张今教授是2007年11月国家新闻出版总署（国家版权局）启动的“著作权法第二次修改调研项目”中“权利的限制和例外”、“法定许可和付酬问题”两个专题的主持人。两位教授的文章带来了《公共图书馆法》立法和《著作权法》修订的最新信息，也反映了业界最关心的两项法律的研究现状和来来走向。此外的几篇文章是围绕论坛两个主题在“点”上的深入研究。李春明和肖容梅的文章分别介绍了国家图书馆和深圳图书馆著作权管理的实践，体现了图书馆在现行法律框架下为保护知识产权、促进信息传播所作的努力以及所积累的经验和所面临的问题，这对图书馆的著作权管理实务有很好的借鉴和启迪意义。李华伟对民国文献的数字化利用及著作权问题作了全面系统的研究，该文堪称这方面研究的上乘之作。刘璇和龙华阳、龙滔的文章涉及了图书馆立法中的两个重要问题，即经费保障和读者权利保护，对正在制订的《公共图书馆法》中有关规范的相关问题具有参考价值。

这是一组传达最新动态、展现最新成果、反映最新进展的文章，本刊隆重推荐。

1、立法进程

《公共图书馆法》立法工作在2008年11月正式启动。在文化部召开的立法启动工作会议上，决定首先由中国图书馆学会和国家图书馆牵头，组织全国的专家开展立法支撑研究，为法律条文的起草提供资料、事实、思路、方案准备。会后，立法工作实质性开始。到目前为止，已经走完的进程节点主要有：

2009年1月，中国图书馆学会新年峰会专题讨论立法支撑研究工作[1]。会议经过充分讨论，议定了支撑研究的主要内容，确定了支撑研究的工作方案，协商遴选了支撑研究专题组负责人，决定了支撑研究专题组组建原则和办法。为保证支撑研究的顺利进行，中国图书馆学会和国家图书馆还成立了支撑研究的保障协调机构。

2009年2-7月，立法支撑研究第一阶段工作顺利完成。7月中旬，支撑研究的初步成果提交文化部。

2009年11月初，在中国图书馆学会年会期间，《公共图书馆法》条文草案（以下简称条文草案）的“讨论稿”首次征求界内人士意见。

2010年3月，条文草案的“征求意见稿”由文化部办公厅发至相关部委和各省、市、自治区文化厅局，征求意见。

2010年7月，文化部通过中国图书馆学会秘书处就条文草案涉及的一些重要问题征求支撑研究专家组和图书馆法律与知识产权研究专业委员会的意见。

从立法程序上说，到今天为止，《公共图书馆法》还没有走出文化部。

2、关于立法支撑研究

《公共图书馆法》立法支撑研究共涉及了11个专题：(1)国内外立法资料收集与分析；(2)立法背景与立法必要性、可行性研究；(3)公共图书馆的性质与功能研究；(4)公共图书馆的设置与体系建设研究；(5)公共图书馆管理体制研究；(6)公共图书馆绩效评估研究；(7)公共图书馆人、财、物保障及呈缴本制度研究；(8)著作权保护法律在公共图书馆的适用研究；(9)公共图书馆文献资源建设法律保障研究；(10)读者权益与图书馆服务研究；(11)公共图书馆与“数字图书馆”——数字环境下公共图书馆事业的发展研究。

全国有70多位专家学者、公共图书馆管理者和实际工作者参与了支撑研究。在为期半年的时间里，先后召开了5次专题工作会议。到2009年7月中旬，11个专题约120万字的研究成果提交文化部，标志着支撑研究第一阶段工作的完成。所有参与研究的人员以高度负责的精神全身心投入其中，较为出色地完成了任务，受到了文化部的好评。

支撑研究不是条文起草，涉及了法律将要涉及的主要内容及法律将要确立的基本制度。支撑研究所提供的国内外事实、资料、数据及所形成的研究结论对法律条文的起草具有重要的参考价值。已经完成的支撑研究只是初步的、阶段性的，支撑研究将伴随立法工作的全过程。

《中国图书馆学报》从2009年第2期开始开辟专栏，连续刊发支撑研究各专题经过高度浓缩的成果，预计持续1年左右。另外，目前各专题组正在对支撑研究的初步成果做进一步的修改完善，预计从2010年开始由国家图书馆出版社陆续结集出版。

3、有关法律的几个问题

业界同仁对《公共图书馆法》的期望值很高，希望通过立法能使一些长期困扰事业发展的问题得到根本解决，但是现实的体制、政策、发展环境决定了现阶段立法所能解决的问题是有限的。目前立法工作的整体思路是：条文原则化，以建立基本制度、确立解决问题的基本原则为目标；具体问题主要通过未来制定法律实施细则或行政主管部门依法制定规章、政策来解决。

分析目前见到的“讨论稿”、“征求意见稿”，可以看到本次立法显现的一些特点。

3.1把公共图书馆事业纳入公共文化服务体系

这是2005年以来我国构建覆盖全社会的公共文化服务体系理论和实践成果的法律化。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，它的性质就是一个由政府全额拨款的公益性事业单位；它的社会功能就是通过提供图书馆服务来保障公众基本文化权益，满足公众基本文化需求；它的建设和服务原则就是充分体现公益性、基本性、均等性和便利性。“公共文化服务体系重要组成部分”这一界定，明确了公共图书馆在社会系统中地位、性质、功能和价值。

3.2公共图书馆设置：逐步形成设施覆盖体系

“一个城市只有一个图书馆，一级政府设置一个图书馆”，公共图书馆大多处于“设施孤岛”状态而没有形成设施体系，这是目前我国较为普遍的现象，也是我国的公共图书馆事业和发达国家最大的差距之一。设施体系是服务体系的基础。没有完善的设施覆盖体系，就不会有完善的服务提供体系。本次立法设立专章规范公共图书馆的设置。

关于公共图书馆的设置原则，明确提出依据本地区人口分布情况及经济、文化、教育、科学事业发展需要确定公共图书馆的数量、规模、结构和布局。把本地人口作为设置公共图书馆的首要依据，公共图书馆的数量、规模、结构和布局首先服从于人口数量，这是公共文化服务均等性、便利性原则的体现，也是对以往主要由行政级别决定公共图书馆规模、布局的突破。这一原则与2008年颁布的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》相一致，实际上也是将上述两个政府规范性文件中形成的设置原则法律化，明确体现了公共图书馆设置逐步形成设施覆盖体系的导向。

3.3经费保障：满足公共图书馆免费提供基本服务的需求

关于公共图书馆经费保障的基本原则，现行政策是比较明确的，法律加以重申，同样是将现行政策法律化。如规定“公共图书馆是政府全额拨款的公益性事业单位”，“公共图书馆经费列入本级财政预算，并与财政收入增长的幅度相适应”等。

2005年以来，在构建公共文化服务体系的进程中，我们在理论上逐步理清了一个问题：公共文化服务保障的是基本权益，满足的是基本需求。那么，对公共图书馆来说，与保障基本权益、满足基本需求相适应的“基本服务”是什么？不把“基本服务”界定清楚，经费保障就变成了无标准的“无底洞”。立法支撑研究对这一问题做了重点研究，形成了基本结论[2]。目前的条文草案吸收了支撑研究的成果，规定公共图书馆基本服务的内容和形式包括：(1)文献的检索、阅览、外借；(2)电子与网络信息资源的检索、视听；(3)参考咨询服务；(4)开展阅读指导和推广活动；(5)开展与公共图书馆性质功能相关的其他服务项目和服务活动。公共图书馆免费提供基本服务的经费需求包括两个方面：一是基本服务本身所需要的经费需求；二是提供基本服务的保障和支撑条件所需要的经费需求，即所谓“有了马还要有草料”。据此，条文草案规定，公共图书馆的经费开支项目包括文献信息资源的借阅服务、咨询与信息服务、读者活动和基层服务的经费以及保障上述服务的文献信息资源购置费、人员经费、业务费、设备费和其他专项经费等。

为公共图书馆的基本服务划出了大致边界，明确了经费保障就是满足公共图书馆免费提供基本服务的经费需求，明确了免费提供基本服务的经费需求既包括基本服务本身所需经费又包括提供基本服务的保障和支撑条件所需经费，这是本次立法的一大进展。

3.4人员保障：优化数量与结构，建立准入制度。

与经费相比，人员是一个更为复杂的问题。立法支撑研究的结论认为，目前我国公共图书馆的人员保障面临着三大问题：职业准入、馆长选任、数量与结构[3]。本次立法已经形成了建立职业准入制度的共识，条文草案也有“公共图书馆工作人员实行职业资格准入制度”的明确表述。但是，职业准入制度怎样建立？以什么方式实现？是设计一套新的制度，还是与现有的专业教育制度和人员录用考试制度相衔接？设计新制度的可行性有多大？如果是衔接，怎样衔接？这些问题目前在研究层面尚未达成共识，法律规定难以具体化。这类问题就属于立法确立基本制度、基本原则，具体做法留待行政主管部门依法制定配套规章政策去解决的问题。

就现状看，公共图书馆的从业人员可以说人才紧缺与人浮于事并存，从本质上说，是数量和结构不合理并存。立法支撑研究的结论认为，就数量而言，决定人员编制数量的主要因素包括服务人口、流通量、服务功能和设施的结构布局、管理模式等，其中服务人口是最主要的决定因素；就结构而言，基于对国内外历史和现实大样本数据的统计分析，专业人员不应低于从业人员的70%[3]。条文草案有关人员保障的规定吸收了支撑研究的结论，规定公共图书馆的人员编制数量以所在区域服务人口数为依据，同时兼顾馆舍规模、馆藏资源数量和服务范围等因素。其中的一个亮点是提出了一个量化指标：服务人口每20000人至少配备1名工作人员。这是一个基于现状适当提高的指标（2008年全国公共图书馆工作人员与服务人口之比为1∶25000左右），与正在最后审批阶段的《公共图书馆服务标准》提出的指标相一致。关于人员结构，条文草案提出的标准是，专业技术人员数量不少于全馆职工人数的三分之二。

3.5强化读者权利保障和读者个人信息保护

本次立法有一个非常明确的指导思想：《公共图书馆法》不是公共图书馆或图书馆员利益保护法，而是公众利益、读者利益保护法，事业发展促进法。立法支撑研究对读者权利保障进行了重点研究[4]，主要研究结论被条文草案所采用。在目前阶段，国家保障自然人、法人及其他组织利用公共图书馆文献信息资源权利的具体表现是什么？条文草案规定：(1)平等获取知识和信息的权利；(2)免费享受公共图书馆基本服务的权利；(3)自主选择普通读物而不受干预的权利；(4)对公共图书馆服务进行批评、建议和监督的权利。

公共图书馆是一个掌握着大量读者个人信息的机构，保护读者个人信息是保障读者权益的题中应有之义。面对目前我国公共图书馆保护读者个人信息意识不强、措施不力、与国际通行做法差距较大的现实，本次立法在这方面做出了引领，规定公共图书馆应当做好对读者信息的保护和管理，不得向他人泄露读者的个人信息，不得利用读者个人信息从事其他活动。

3.6对若干热点问题的回应

近年来，公共图书馆服务出现了一些受到社会公众关注的热点问题。立法支撑研究对这些问题进行了专门研究，提出了立法建议，条文草案也对一些能够较为准确把握的问题作出了明确规定。

例如，在国际上，“图书馆”这一称谓往往被认为是“非独占称谓”，即可以自由使用。支撑研究对我国目前阶段社会力量参与图书馆建设的现状进行了深入研究，认为目前国内社会力量举办的开展图书借阅业务的“图书馆”性质不同、形式各异，应按其性质分类监管，并规定不同性质组织的命名方法[5]。条文草案采纳了这一立法建议，规定凡经营性的图书租借组织不得使用图书馆名称。

再如，近年来各级公共图书馆的资源采购基本被纳入政府招标采购范畴。支撑研究的调查显示，政府招标采购显示出了一些积极意义，但也存在问题，如有些地方政府或主管部门片面追求低价而选择了资质不高的供应商，从而影响了入藏文献的质量。这一问题的本质是图书馆的自主采购权被限制或削弱。支撑研究认为，公共图书馆的自主采购权与文献的政府招标采购并不矛盾，法律应保障公共图书馆的自主采购权[6]。根据这一立法建议，条文草案明确规定，公共图书馆享有文献信息资源的自主采购权。当然，到底怎样做才是图书馆的自主采购权和政府招标采购的有机结合、互为制约，需要在实践中继续探索，也需要未来的实施细则和政府规章作出具有操作性的规范。

又如，在保障读者平等获取知识和信息的权利及图书馆不得任意限制、封存、损毁、变卖、转让收藏的文献信息资源的大前提下，公共图书馆对收藏的古旧文献怎样提供利用？2004年名噪一时的“苏图事件”就是由古籍利用而引发的社会事件。条文草案规定，公共图书馆对收藏的古旧文献实行保护性借阅，明确了古旧文献和一般文献不同的借阅利用原则。同样，怎样做就算“保护性借阅”？如何操作？需要通过依法制定实施细则来实现。

4、结语

《公共图书馆法》的制定目前还处于初步阶段，以上所述只是截至目前的进展。随着征求意见范围的扩大、立法进程的推进，需要修正、补充、完善、深化的问题一定有很多，《公共图书馆法》不可能速战速决。

要说立法工作面临的问题，笔者以为，一个重要的问题是在《公共图书馆法》中如何处理国家图书馆。笔者在《关于公共图书馆立法及其支撑研究》一文中对此有过阐述[7]，不赘述。简单地说，目前业界在学理上的争论和实践上的不同看法导致这一问题至今难以达成共识，而这一问题若寻找不到有效解决方案，可能会延缓立法进程。

【参考文献】

[1]中国图书馆学会2009新年峰会暨《全国古籍保护工作条例》研讨会召开[EB/OL].[2010-08-25].http://.[2]吴洪珺，冯守仁，肖维平，等.公共图书馆经费保障机制研究[J].中国图书馆学报，2010(3):12-18.[3]肖维平，冯守仁，董海，等.公共图书馆工作人员保障机制研究[J].中国图书馆学报，2010(4):10-16.[4]李东来，蔡冰.以制度保障公共图书馆的读者权益[J].中国图书馆学报，2010(4):17-23.[5]王素芳.社会力量参与图书馆建设制度保障研究[J].中国图书馆学报，2010(4):4-9.[6]肖希明，张勇，顾犇，等.我国公共图书馆文献资源建设法律需求的调查分析与研究[J].中国图书馆学报，2010(3):19-25.[7]李国新.关于公共图书馆立法及其支撑研究[J].中国图书馆学报，2010(2):4-8.

第三篇：中华人民共和国红十字会法

《中华人民共和国红十字会法》

第二章 组 织

第八条 县级以上按行政区域建立地方各级红十字会，根据实际工作需要配备专职工作人员。

全国性行业根据需要可以建立行业红十字会。

全国建立中国红十字会总会。

第九条 各级红十字会理事会由会员代表大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。

各级红十字会会员代表大会闭会期间，由理事会执行会员代表大会的决议。

理事会向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。

上级红十字会指导下级红十字会工作。

第十条 中国红十字会总会设名誉会长和名誉副会长。名誉会长和名誉副会长由中国红十字会总会理事会聘请。

第十一条 中国红十字会总会具有社会团体法人资格；地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。

《章程》

第三十七条 地方红十字会

（一）各级地方红十字会的权力机关是同级会员代表大会。各级地方红十字会会员代表大会每五年召开一次，由同级红十字会理事会召集，如遇特殊情况可提前或延期召开，时间不得超过一年。

（二）各级地方红十字会建立理事会和常务理事会，任期五年。有3名以上（含3名）专职常务理事的红十字会，需设执行委员会，主持日常工作。

省、市（地）、县级红十字会名誉会长由同级理事会聘请当地主要领导担任。

（三）省、市（地）、县级红十字会会长一般应推选当地同级现职领导担任，其工作变动时应及时改选。

常务副会长、副会长和秘书长应保持相对稳定。常务副会长为本级红十字会机关法定代表人，主持日常工作。

（四）县级以上红十字会应根据工作需要配备专职工作人员，并具备能够独立自主开展工作的条件。

国务院关于促进红十字事业发展的意见

（四）积极推进红十字会体制机制创新。建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制，理顺政府与红十字会的关系，使红十字会在人道救助工作中发挥更大作用。改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力。加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。

辽宁省人民政府关于促进红十字事业发展的意见

三、创新红十字会管理体制和运行机制

（三）推进红十字会体制机制创新。各级红十字会要改革和完善红十字会内部治理结构，优化理事会、常务理事会人员构成，提高执行委员会的执行力，创新管理模式，健全民主决策程序，强化决策和监督职能，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度。下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。

第四篇：中华人民共和国农业技术推广法

中华人民共和国主席令

第六十号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国农业技术推广法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月31日通过,现予发布，自2013年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛 2012年8月31日

中华人民共和国农业技术推广法

（１９９３年７月２日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据２０１２年８月３１日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国农业技术推广法〉的决定》修正）

目 录

第一章 总则

第二章 农业技术推广体系

第三章 农业技术的推广与应用

第四章 农业技术推广的保障措施

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，增强科技支撑保障能力，促进农业和农村经济可持续发展，实现农业现代化，制定本法。

第二条 本法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括：

（一）良种繁育、栽培、肥料施用和养殖技术；

（二）植物病虫害、动物疫病和其他有害生物防治技术；

（三）农产品收获、加工、包装、贮藏、运输技术；

（四）农业投入品安全使用、农产品质量安全技术；

（五）农田水利、农村供排水、土壤改良与水土保持技术；

（六）农业机械化、农用航空、农业气象和农业信息技术；

（七）农业防灾减灾、农业资源与农业生态安全和农村能源开发利用技术；

（八）其他农业技术。

本法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。

第三条 国家扶持农业技术推广事业，加快农业技术的普及应用，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

第四条 农业技术推广应当遵循下列原则：

（一）有利于农业、农村经济可持续发展和增加农民收入；

（二）尊重农业劳动者和农业生产经营组织的意愿；

（三）因地制宜，经过试验、示范；

（四）公益性推广与经营性推广分类管理；

（五）兼顾经济效益、社会效益，注重生态效益。

第五条 国家鼓励和支持科技人员开发、推广应用先进的农业技术，鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进的农业技术。

国家鼓励运用现代信息技术等先进传播手段，普及农业科学技术知识，创新农业技术推广方式方法，提高推广效率。

第六条 国家鼓励和支持引进国外先进的农业技术，促进农业技术推广的国际合作与交流。

第七条 各级人民政府应当加强对农业技术推广工作的领导，组织有关部门和单位采取措施，提高农业技术推广服务水平，促进农业技术推广事业的发展。

第八条 对在农业技术推广工作中做出贡献的单位和个人，给予奖励。

第九条 国务院农业、林业、水利等部门（以下统称农业技术推广部门）按照各自的职责，负责全国范围内有关的农业技术推广工作。县级以上地方各级人民政府农业技术推广部门在同级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。同级人民政府科学技术部门对农业技术推广工作进行指导。同级人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责农业技术推广的有关工作。

第二章 农业技术推广体系

第十条 农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。

国家鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，开展农业技术推广服务。

第十一条 各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行下列公益性职责：

（一）各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；

（二）植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防；

（三）农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；

（四）农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务；

（五）水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务；

（六）农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第十二条 根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况，因地制宜设置县、乡镇或者区域国家农业技术推广机构。

乡镇国家农业技术推广机构，可以实行县级人民政府农业技术推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、县级人民政府农业技术推广部门业务指导的体制，具体由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第十三条 国家农业技术推广机构的人员编制应当根据所服务区域的种养规模、服务范围和工作任务等合理确定，保证公益性职责的履行。

国家农业技术推广机构的岗位设置应当以专业技术岗位为主。乡镇国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位，县级国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之八十，其他国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之七十。

第十四条 国家农业技术推广机构的专业技术人员应当具有相应的专业技术水平，符合岗位职责要求。

国家农业技术推广机构聘用的新进专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历，并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核。自治县、民族乡和国家确定的连片特困地区，经省、自治区、直辖市人民政府有关部门批准，可以聘用具有中专有关专业学历的人员或者其他具有相应专业技术水平的人员。

国家鼓励和支持高等学校毕业生和科技人员到基层从事农业技术推广工作。各级人民政府应当采取措施，吸引人才，充实和加强基层农业技术推广队伍。

第十五条 国家鼓励和支持村农业技术服务站点和农民技术人员开展农业技术推广。对农民技术人员协助开展公益性农业技术推广活动，按照规定给予补助。

农民技术人员经考核符合条件的，可以按照有关规定授予相应的技术职称，并发给证书。

国家农业技术推广机构应当加强对村农业技术服务站点和农民技术人员的指导。

村民委员会和村集体经济组织，应当推动、帮助村农业技术服务站点和农民技术人员开展工作。

第十六条 农业科研单位和有关学校应当适应农村经济建设发展的需要，开展农业技术开发和推广工作，加快先进技术在农业生产中的普及应用。

农业科研单位和有关学校应当将其科技人员从事农业技术推广工作的实绩作为工作考核和职称评定的重要内容。

第十七条 国家鼓励农场、林场、牧场、渔场、水利工程管理单位面向社会开展农业技术推广服务。

第十八条 国家鼓励和支持发展农村专业技术协会等群众性科技组织，发挥其在农业技术推广中的作用。

第三章 农业技术的推广与应用

第十九条 重大农业技术的推广应当列入国家和地方相关发展规划、计划，由农业技术推广部门会同科学技术等相关部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。

第二十条 农业科研单位和有关学校应当把农业生产中需要解决的技术问题列为研究课题，其科研成果可以通过有关农业技术推广单位进行推广或者直接向农业劳动者和农业生产经营组织推广。国家引导农业科研单位和有关学校开展公益性农业技术推广服务。

第二十一条 向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性。

第二十二条 国家鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织参与农业技术推广。

农业劳动者和农业生产经营组织在生产中应用先进的农业技术，有关部门和单位应当在技术培训、资金、物资和销售等方面给予扶持。

农业劳动者和农业生产经营组织根据自愿的原则应用农业技术，任何单位或者个人不得强迫。

推广农业技术，应当选择有条件的农户、区域或者工程项目，进行应用示范。

第二十三条 县、乡镇国家农业技术推广机构应当组织农业劳动者学习农业科学技术知识，提高其应用农业技术的能力。

教育、人力资源和社会保障、农业、林业、水利、科学技术等部门应当支持农业科研单位、有关学校开展有关农业技术推广的职业技术教育和技术培训，提高农业技术推广人员和农业劳动者的技术素质。

国家鼓励社会力量开展农业技术培训。

第二十四条 各级国家农业技术推广机构应当认真履行本法第十一条规定的公益性职责，向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务。

国家农业技术推广机构以外的单位及科技人员以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法 7 收入和植物新品种、农业技术专利等知识产权受法律保护。进行农业技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股，当事人各方应当订立合同，约定各自的权利和义务。

第二十五条 国家鼓励和支持农民专业合作社、涉农企业，采取多种形式，为农民应用先进农业技术提供有关的技术服务。

第二十六条 国家鼓励和支持以大宗农产品和优势特色农产品生产为重点的农业示范区建设，发挥示范区对农业技术推广的引领作用，促进农业产业化发展和现代农业建设。

第二十七条 各级人民政府可以采取购买服务等方式，引导社会力量参与公益性农业技术推广服务。

第四章 农业技术推广的保障措施

第二十八条 国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长。

各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。中央财政对重大农业技术推广给予补助。

县、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担。

任何单位或者个人不得截留或者挪用用于农业技术推广的资金。

第二十九条 各级人民政府应当采取措施，保障和改善县、乡镇国家农业技术推广机构的专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴，保持国家农业技术推广队伍的稳定。

对在县、乡镇、村从事农业技术推广工作的专业技术人员的职称评定，应当以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主。

第三十条 各级人民政府应当采取措施，保障国家农业技术推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件。

地方各级人民政府应当保障国家农业技术推广机构的试验示范场所、生产资料和其他财产不受侵害。

第三十一条 农业技术推广部门和县级以上国家农业技术推广机构，应当有计划地对农业技术推广人员进行技术培训，组织专业进修，使其不断更新知识、提高业务水平。

第三十二条 县级以上农业技术推广部门、乡镇人民政府应当对其管理的国家农业技术推广机构履行公益性职责的情况进行监督、考评。

各级农业技术推广部门和国家农业技术推广机构，应当建立国家农业技术推广机构的专业技术人员工作责任制度和考评制度。

县级人民政府农业技术推广部门管理为主的乡镇国家农业技术推广机构的人员，其业务考核、岗位聘用以及晋升，应当充分听取所服务区域的乡镇人民政府和服务对象的意见。

乡镇人民政府管理为主、县级人民政府农业技术推广部门业务指导的乡镇国家农业技术推广机构的人员，其业务考核、岗位聘用以及晋升，应当充分听取所在地的县级人民政府农业技术推广部门和服务对象的意见。

第三十三条 从事农业技术推广服务的，可以享受国家规定的税收、信贷等方面的优惠。

第五章 法律责任

第三十四条 各级人民政府有关部门及其工作人员未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十五条 国家农业技术推广机构及其工作人员未依照本法规定履行职责的，由主管机关责令限期改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十六条 违反本法规定，向农业劳动者、农业生产经营组织推广未经试验证明具有先进性、适用性或者安全性的农业技术，造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十七条 违反本法规定，强迫农业劳动者、农业生产经营组织应用农业技术，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十八条 违反本法规定，截留或者挪用用于农业技术推广的资金的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十九条 本法自公布之日起施行。

农业部:推动地方制定新农业技术推广法实施办法

2012-08-31 来源：中国网 字号： 12 14 全国人大常委会办公厅8月31日举行新闻发布会。谈到新的农业技术推广法的贯彻实施，农业部副部长张桃林称，农业技术推广法的修订颁布，对于加强农业技术推广工作，推进现代农业发展，也对整个农业科技创新都会起到更有力的法律保证。同时也是对各级农业部门提出了新的、更高的要求。

张桃林称，农业部门将以农业技术推广法的修订为契机采取措施，深入地推进农业技术推广事业的发展。主要抓以下几项工作：一是，要加强学习和宣传的工作。部里将对此做出统一的部署和安排，组织各地农业技术推广机构、农业科研机构、教学单位认真地学习新的农业技术推广法。同时，把学习农业技术推广法和深入贯彻落实今年的中央1号文件相结合。今年中央的1号文件也是聚焦农业科技，特别是对农业技术推广做出了“一个衔接，两个覆盖”的明确要求和部署。要深刻地学习领会条文的精神，提高做好农业技术推广的责任感，把这个规定、条文精神逐条地传达到各个推广机构、每一个农技推广人员。同时，还要加强社会的宣传，让全社会各个方面更多地了解、理解农业技术推广法，能够更多、更好地关注支持农业技术推广法的实施，营造一个良好的氛围。

二是，指导和推动各省抓紧制定、修订与新的农业技术推广法相配套的地方性法规，因为新修订的农业技术推广法和原法相比，无论是针对性，还是可操作性方面都明确增强，应该说是更加全面、系统。不仅有一些方向性、指导性的要求，也有一些具体的、刚性的规定。但是，农业技术推广法毕竟是一个农业技术推广领域的基本法律，也不可能对所有的问题都规定得那么具体。我国的经济社会，包括农业、自然条件、生态条件，差异、变化、组合类型很多，农业技术推 广工作发展不平衡，所以，还要地方具体地规定、因地制宜地制定一些实施办法。农业部将抓紧研究出台在整个农业技术推广法的基本框架下的政策文件，把一些具体的工作进一步细化，同时指导和推动地方能够抓紧制定新的农业技术推广法的实施办法。

三是，深入、加快地推进基层农业技术推广体系的改革与建设工作。这几年，特别是近三四年，基层农技推广体系改革和建设的步伐很快，力度也很大，成效也比较明显。但是与现代农业需求相比，还存在许多需要完善的地方，将会同各地农业主管部门，在中央有关部门和地方党委政府的支持下，按照新的农业技术推广法的精神、规定和要求，进一步加强农技推广体系建设，其中包括进一步健全农业技术推广机构，强化公益性职能。

进一步加大力度深化农技推广机构的管理体制改革。最近几年，很多省份在这里做了很多的探索，现在县乡一体的农技推广体系所占的比例逐步提高。另外，在运行机制方面，进一步健全工作制度，包括：聘用制度、培训制度、责任制度、考评制度等等，特别是运行机制的创新方面进一步加大力度。加强基层农技推广队伍的建设，提高他们的技术推广和服务的能力和水平。再有，加强农技推广机构设施条件的建设，包括办公场所、试验示范基地以及正常的、必须的工作交通条件。还有是要加强“一主多元”体系的构建。国家农业技术推广机构主要是履行基本的公益性职能，但是光靠国家农技推广机构的工作，是不能满足现代农业发展和农民服务需求的，需要通过这一个基层农技推广机构的建设，联合组织协调聚集各方面的力量，采取各种方式来参与和加强农业技术推广工作，包括高校、科研院所、涉农企业、农业专业合作组织，以各种方式参与到农技推广中来。这次在规定中，实际上对每一个推广主体都有要求和规定，也都有鼓励和引导的政策。

第五篇：中华人民共和国行政监察法

中华人民共和国行政监察法（10）

（１９９７ 年 ５ 月 ９ 日 第八届全国人民代表大会常务委员 会第二十五次会议通过根据 ２０１０ 年 ６ 月 ２５ 日 第十一届全国 人民代表大会常务委员 会第十五次会议 《关于修改 〈 中华人民共和国 行政监察法〉的决定》 修正）

一、填空题

1、监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照 《中华人民共和国行政监察法》 对国家行政机关及其（）和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

２、监察工作必须坚持（），重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。

３、监察工作应当实行教育与惩处相结合、（）相结合。

４、监察工作应当依靠群众。监察机关建立（）制度，公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举。

５、监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起（）月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。

二、选择题

１、县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对（）负责并报告工作。

Ａ本级人民政府Ｂ上一级监察机关Ｃ本级人民政府和上一级监察机关Ｄ没有明确规定

２、根据《行政监察法》的规定，任免县级以上地方各级人民政府监察机关领导职务在提请决定前，必须经上一级监察机关同意。县级以上地方各级人民政府监察机关的领导人员是指（）。

Ａ正职领导人员Ｂ副职领导人员Ｃ正职和副职领导人员Ｄ处级以上领导人员

３、根据 《行政监察法》的规定，监察人员依法执行职务，受法律保护。当监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲属有利害关系时，（）。

Ａ 应当回Ｂ 可以不回避Ｃ 可以回避也可以不回避Ｄ 没有规定

４、根据《行政监察法》的规定，对省级人民政府领导人员实施监察，应由（）负责。

Ａ本级监察机关Ｂ 国务院监察机关和本级监察机关Ｃ 国务院监察机关Ｄ本级监察机关和下级监察机关

５、对监察决定不服的，可以自 收到监察决定之日 起三十日 内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自 收到复审申 请之日 起（）日 内作出复审决定。Ａ 三十Ｂ 五 十Ｃ 六十Ｄ 九十

６、有关单位和人员应当自 收到监察决定或者监察建议之日 起（）日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。

Ａ 十Ｂ 十五Ｃ 三十

７、国家行政机关公务员对主管行政机关作出的处分决定不服的，可以自 收到处分决定之日 起（）日 内向监察机关提出申诉。

Ａ 十Ｂ 十五Ｃ 三十

８、国家行政机关公务员对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日 起（）日 内向上一级监察机关申请复核。

Ａ 十Ｂ 三十Ｃ 六十

９、下列机关和人员不属于国务院监察机关监察对象的是（）。

Ａ国务院各部门及其公务员Ｂ国务院各部门工勤人员

Ｃ国务院及国务院各部门任命的其他人员Ｄ省、自 治区、直辖市人民政府及其领导人员

10、监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上（）。

Ａ 人人平等Ｂ 照顾弱势群体利益Ｃ 尽量公平Ｄ 功过抵消

11、监察机关之间对管辖范围有争议的，由其（）确定。

Ａ上级政府机关Ｂ相互之间协调Ｃ 共同的上级监察机关Ｄ 上级党委

12、监察机关对于（）的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调

查人员及其所在单位。

Ａ 领导交办Ｂ 公检法移交Ｃ 立案调查Ｄ 发现

三、简答题

某市监察局经初步调查，认为该市教育局局长魏某在出国考查期间有严重违纪行为，决定对其进行查处。问： 依据 《行政监察法》，对魏某的调查处理应按什么程序进行？

答： 根据 《行政监察法》 规定，监察局对魏某调查处理按照下列程序进行：（１）对需要调查处理的事项进行初步审查； 认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；（２）组织实施调查，收集有关证据；（３）有证据证明违反行政纪律，需要给予处分或者作出其他处理的，进行审理；（４）作出监察决定或者提出监察建议。

中华人民共和国行政监察法

一、填空题

１、公务员２、实事求是３、监督检查与制度建设４、举报

二、单项选择题

１Ｃ２Ｃ３Ａ４Ｃ５Ａ６Ｃ７Ｃ８Ｂ

Ｂ１０Ａ１１Ｃ

１２Ｃ

５、六个９