大胆创新争先进位奋力开拓全市残疾人事业发展新局面——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话

第一篇：大胆创新争先进位奋力开拓全市残疾人事业发展新局面——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话

大胆创新 争先进位

奋力开拓全市残疾人事业发展新局面

——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话

（2008年1月25日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市残联工作会议。这次会议的主要任务是，传达学习市委五届四次全会和省残联工作会议精神，研究分析当前残疾人工作面临的新形势、新任务、新要求，回顾总结2007年全市残疾人工作情况，研究部署2008年工作任务，进一步动员全市残疾人工作者解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，真抓实干，奋力开拓全市残疾人事业发展新局面。

下面，根据市残联党组和理事会研究的意见，我讲两个方面的问题。

2007年工作回顾

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，是贯彻落实市第五次党代会精神、推进新扬州建设的起始之年。在市委、市政府的正确领导和省残联的关心指导下，全市各级残联组织坚持科学发展观，以构建和谐社会为目标，全面落实省、市政府的 1 助残实事项目，积极创新残疾人工作机制，各项工作取得了新成绩。广大残疾人在就业、培训、康复、生活保障等方面得到了实实在在的帮扶。

县级残疾人康复中心建设不断推进。按照省政府加大县级残疾人康复中心建设力度的要求，继续加强督查，推进落实。高邮、宝应、仪征三个县（市）残联强化责任意识，主动争取政府支持，县级残疾人康复中心建设被列入政府实事项目和重点工程，通过资产置换、调整购买等方式，如期完成了县级残疾人康复中心项目的建设。其中，高邮市残疾人康复中心已进入装修阶段。

0－6岁残疾儿童抢救性康复工作全面启动。市残联会同市教育、民政、财政、卫生、计生等部门联合下发了相关文件，开展了专项调查，举办了专门业务培训班，按期完成了筛查任务。全市共查出0-6岁疑似残疾儿童1941名，其中贫困家庭残疾儿童450名。除少数残疾儿童因残疾程度较重，暂时无法实施康复训练外，目前已有346名贫困家庭残疾儿童进入到各类机构或社区、家庭进行康复训练，总体康复训练率达到了76%。

重度残疾人全部享受低保政策工作得到落实。市残联联合市卫生局对全市重度残疾人开展残疾评定和调查登记工作，还开发了扬州市残疾人信息管理系统并投入使用。我市6200名重度残疾人中已有889人享受了低保。市民政部门正按照省统 2 一要求，对无固定收入、不符合当地低保条件的重度残疾人员，参照当地城乡低保标准全额发放生活救助金。

创建“白内障无障碍市”工作进展顺利。根据省政府确定的“十一五”期间建成“白内障无障碍省”的目标，我市专门成立了创建领导小组，制定了实施方案。针对全市已经筛查出的3000多名白内障患者，我们先期确定了6个扶贫定点医院，并一一签订了责任书。由于宣传到位、组织周密，全年较好地完成了省残联下达的2000例白内障复明手术。

“三个一万”助残工作成效明显。按照省政府“三个一万”助残工程的要求，积极开展全市残疾人就业、培训、扶贫工作。2007年，市委、市政府将残疾人就业、培训工作纳入为民办实事项目。全年共安置残疾人就业1958名、实施残疾人技能培训1725名、帮扶贫困户2600名，分别超过计划任务数的13%、12%和35%，另有254名残疾学生及残疾人家庭子女得到了50余万元的就学奖励。

“三助一给” 康复工作继续深入。积极开展以助听、助明、助行和贫困精神病人免费给药为内容的“三助一给”康复工作.全年共为2407名贫困精神病人免费给药，安装假肢55条，为贫困聋儿验配助听器16台、语训聋儿16名。围绕“人人享有康复服务”的目标，召开现场经验交流会，积极推进残疾人社区康复工作。广陵区被授予“省级残疾人社区康复示范区”。

市级残疾人扶贫基地建设不断规范。制定出台《扬州市残 3 疾人扶贫基地建设实施意见》，推动全市残疾人扶贫基地建设走向规范化。到目前，7个县（市、区）已建成10个有一定规模、产生明显社会效益和经济效益的市级残疾人扶贫基地，全年全市共投入经费近50万元。

市区残疾人机动车置换工作顺利完成。根据市政府统一部署和要求，市残联协同公安、劳动、民政等部门对市区残疾人机动车进行统一置换。先后安排168万元残疾人就业保障金，置换车辆188台，安置残疾人就业75名。

市县乡三级残联换届工作扎实推进。认真贯彻省残联文件精神，在超前启动市残联换届准备工作的同时，成立换届工作领导小组，指导全市县乡两级残联换届工作。以换届为契机，加大了基层残疾人组织建设工作力度和残疾人干部的选配力度，基层残联组织建设全面达标。7个县（市、区）全部被确定为“第一批全省基层残疾人组织规范化建设达标县（市、区）”，7名基层残疾人专职委员荣获“全省优秀残疾人专职委员”、“金鹰自强不息残疾人”称号。

残疾人事业宣传工作不断加强。市残联与维扬区政府、扬州日报社合作，组织了以“和谐扬州、共建共享”为主题的第十七次“全国助残日”活动。助残日当天，举办了广场文艺演出，市四套班子领导、市残工委成员单位负责人、广大残疾人和社区助残志愿者共1000余人参加了这次活动。期间，市残联还精心组织了轮椅车捐赠、残疾人“游扬州、看扬州”、“爱 4 心助残送岗位”、赠送盲杖等系列活动，产生了良好的社会反响。

一年来，我市残疾人工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府和省残联对残疾人工作的要求相比，与广大残疾人的需求相比，还存有一定差距。比如，残疾人“平等、共享、参与”的社会氛围还不够浓厚；残疾人的生活保障政策措施还不够完善；为残疾人服务的产业和设施还难以满足残疾人日益增长的需求；残疾人工作者队伍建设还需进一步加强，等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

2008年工作任务

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是我国改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是我市“全面达小康、建设新扬州”、实施“十一五”规划承上启下的关键年份，做好今年的残疾人工作，对加快残疾人事业发展，具有十分重要的意义。

2008年全市残疾人工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以 5 构建社会主义和谐社会为主线，按照市委五届四次全会提出的要求，紧紧围绕全市经济和社会发展中心，着力抓好就业培训，提高残疾人生产生活的质量；着力抓好康复服务，提高残疾人参与社会的能力；着力抓好扶贫解困，提高残疾人基本保障的水平；着力抓好基础设施建设，提高为残疾人服务的综合保障水平，实现全市残疾人事业又好又快发展。

2008年全市残疾人工作的奋斗目标是：

——残疾人的康复水平再上新台阶。继续推进市、县两级残疾人康复中心建设，去年已建的要抓紧投入使用，今年新建2－3个县级残疾人康复中心。各县（市、区）均建立一所残疾人庇护安养机构。推进市级聋儿语训部和孤独症儿童康复训练部建设，组织好聋儿听力语言训练，对100名聋儿家长进行培训。全面完成“白内障无障碍市”创建工作，对1000名白内障患者实施手术。进一步探索农村残疾人社区康复工作，争创1个省级农村残疾人社区康复先进县（市、区）。免费发放1000根盲杖。

——残疾人受教育的权利得到新保障。落实“两免一补”政策，进一步扩大对特困残疾学生、残疾人子女的奖励范围，开展对1000名残疾学生的助学活动，确保全市无一名残疾学生因贫失学。扩大残疾人接受中高等教育的覆盖面。

——残疾人扶贫解困工作出台新举措。根据省政府的要求，出台残疾人生活保障优惠政策，对1000名重度贫困残疾 6 人实行救助。全市建立100个残疾人扶贫点，创建2个省级示范扶贫基地，帮助1000名以上残疾人脱贫致富。每个县（市、区）新建1个市级以上残疾人扶贫示范基地。

——残疾人就业培训工作得到新提升。改建市残疾人就业培训中心。全市建立100个残疾人职业技能培训点，购买100个公益性岗位和服务性网点，力争创建2个省级残疾人创业实践基地。对1000名以上残疾人进行培训，帮助1000名以上残疾人实现就业，扶持1000名残疾人创业。每个县（市、区）创建1个市级残疾人创业实践基地。

——残疾人维权工作得到新改善。加快残疾人事业法制建设步伐，开展以评选十位维护残疾人权益先进个人、十个维护残疾人权益先进集体，建立百个残疾人维权岗、组织百个残疾人维权专兼职工作者为主要内容的“双十双百”系列活动，切实维护残疾人的合法权益。

——残联组织自身建设实现新跨越。认真筹备召开市残联第四次代表大会，完善县、乡两级残联换届后续工作，全面推进基层残疾人组织建设。建立残疾人人才库。

——残疾人宣传文化体育活动开创新局面。开展残疾人创业之星和扶持残疾人创业之星的评选。在电视、广播、报刊、网站开辟专栏专版，全方位地宣传残疾人事业，积极参加全省残疾人事业好新闻评选。开展“真情迎奥运”活动，组织百场以“迎奥运”为主题的文体活动。在全市选拔运动员苗子，积 7 极参加全省第二届游泳锦标赛。

——残疾人综合服务体系取得新进展。着手启动市残疾人综合服务指导中心建设，继续推进县、乡残疾人综合服务指导中心建设。

2008年全市残疾人工作的主要任务：

一、抓好三项重点工作，培育残疾人事业的特色 全力推进按比例就业工作。大力宣传国务院《残疾人就业条例》，出台《扬州市残疾人按比例就业办法》和《扬州市残疾人就业保障金使用管理办法》。进一步做好残疾人就业保障金征收工作，加大依法征收的力度，促进县（市、区）残疾人按比例就业，实现残疾人就业和保障金征收双突破，适时表彰一批先进典型。督促各县（市、区）落实省、市相关规定，年内实行残疾人就业保障金地税部门代征、财政部门设立专户、残联管理使用的模式。

扎实开展技能培训工作。本着“实际、实用、实效”的原则，改建市残疾人就业培训中心。在继续抓好10大残疾人技能培训基地的建设的同时，全市建立100个残疾人技能培训点。年内，市残联将联合劳动部门举办残疾人职业技能竞赛，选拔10名优秀残疾人职业技能带头人。进一步提高盲人按摩人员的技术层次，扩大盲人按摩人员就业渠道，提高盲人就业率，促进全市20个盲人按摩点管理的正规化、规范化，积极参加全省星级盲人按摩示范单位评选。

做好扶持个体创业工作。大力宣传政府及有关部门鼓励残疾人创业的优惠政策，引导、鼓励有一定基础的残疾人积极创业。联合工商、税务等部门认真落实促进残疾人创业的各项措施，为有志创业的残疾人提供技术、信息、资金、物业等各方面的支持和服务，营造有利于残疾人创业的良好环境。购买100个公益性岗位和服务性网点，每个县（市、区）创建1个市级残疾人创业实践基地，全市力争创建2个省级残疾人创业实践基地，扶持1000名残疾人创业。年内出台《扬州市扶助残疾人创业办法》。

二、落实三项惠民政策，完善特困残疾人救助机制 落实重度残疾人全部享受低保的政策。在已有工作的基础上，进一步采集、完善重度残疾人相关信息，健全相关网络，及时掌握他们的基本情况。继续推动重度残疾人享受低保政策的落实，与民政部门协同，确保年内实现全覆盖，在此基础上，逐步建立较为完善的残疾人社会保障体系，广泛动员社会力量共同参与残疾人扶贫解困，实现贫困残疾人“人人得到帮扶”的目标。各级残联要积极争取政府支持，出台残疾人优惠政策，将符合条件的残疾人优先纳入生活、医疗、住房等救助范围，使残疾人社会保障工作制度化、规范化。

落实我市贫困残疾学生及残疾人子女享受助学的政策。继续加大对残疾学生、贫困残疾人家庭子女的帮扶力度，积极协调有关部门落实“两免一补”政策，落实好对残疾学生和贫困 9 残疾人家庭子女的帮扶措施。县（市、区）要制定相关措施，统筹安排助学资金，对当地残疾学生及残疾人子女进行扶贫助学。

落实扶贫基地帮助残疾人脱贫致富的政策。年内，各县（市、区）新建1个市级以上残疾人扶贫基地，建立100个残疾人扶贫点。全市创建2个省级示范扶贫基地。注意发挥残疾人扶贫基地的优势,以直接安置、辐射带动等方式扶持农村贫困残疾人家庭，同时解决农村残疾人就业问题。今年，全市要扶持1000名残疾人脱贫。

三、搭建三项康复平台，形成残疾人康复服务体系 加强残疾人社区康复示范区培育工作。根据《关于开展全国残疾人社区康复示范区培育活动》文件精神，按照“康复进社区，服务到家庭”的要求，结合全市情况，以点带面，有计划、有步骤地全面推进残疾人社区康复示范区的培育工作，提高社区康复服务能力，为各类残疾人提供综合性的康复服务。进一步探索农村残疾人社区康复工作，争创1个省级农村残疾人社区康复先进县（市、区）。着力加大培训力度，举办2期以社区康复、精防为重点的培训班，切实提高全市康复技术人员的业务知识水平。各地残联要以培育活动为契机，对照标准，探索使各类残疾人得到康复服务的工作模式和长效机制。

推进“三助一给”和0-6岁残疾儿童康复项目。继续开展以特困残疾人为重点的助明、助听、助行和免费给药的康复扶 10 贫项目。加强与各供应站的联系，及时为贫困残疾人免费配发轮椅、拐杖、盲杖等。建立聋儿语训部，抓紧对聋儿进行早期介入和治疗，做好助听器购发和救助贫困聋儿的康复训练工作，组织好聋儿听力语言训练，对100名聋儿家长进行培训。加强0-6岁残疾儿童康复训练定点机构的管理，既要抓好经费的落实；又要加强对定点康复训练机构的管理和监督，抓好训练计划的落实和训练时间的检定，严格执行考核与评估制度；同时还要抓好聋儿康复训练机构建设，完善服务功能；做好孤独症儿童康复训练工作试点，建立一所孤独症儿童康复训练机构。

争创“白内障无障碍市”。按照省十部门创建“白内障无障碍省”的总体要求，我市年内必须创建成“白内障无障碍市”。各县（市、区）残联要对照序时目标任务，细化创建实施方案，迅速展开创建工作。要完善分工协作、社会共同参与的工作机制，抓紧落实六项无障碍措施，以每个环节的高质量保证创建工作的高质量。重视白内障复明手术，定期不定期对扶贫定点医院地进行督查，认真落实好病员的筛查、手术工。年内，对1000名贫困白内障患者实施免费复明手术。

四、强化三项维权措施，构建残疾人权益保障机制 做好法制宣传工作。结合“法治扬州”建设，组织开展千人普法宣传活动，协同司法部门将残疾人法律法规宣传纳入“五五”普法规划内容。继续大张旗鼓的开展残疾人维权宣传 11 活动，利用报纸电视台等新闻媒体积极宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》，动员全社会都来关心、关注、关爱残疾人，维护残疾人的合法权利。

做好残疾人信访工作。落实《信访条例》，不断完善领导信访工作接待日、信访会办、信访属地管理等制度，妥善处理残疾人的来信来访，确保残疾人的合法诉求得到及时有效处理。各县（市、区）残联要有固定的信访接待场所，有无障碍设施，有专人负责，尽可能使残疾人的困难在基层得到解决。

做好维权干部培训工作。坚持市、县两级联动，协调法院、司法、法律援助机构、律师事务所等部门单位，建立100个残疾人维权岗，做到有牌匾、有专兼职工作者、有工作制度，为残疾人提供法律服务和法律援助。适时召开一次残疾人维权工作经验交流会，举办一期专题培训班，不断提高全市各级残联维权干部维护残疾人权益的能力和水平。年末，将评选出十位维护残疾人权益先进个人和十个先进集体。

五、开展三项主题活动，放大残疾人事业的效应 开展系列助残活动。今年5月18日是第18次“全国助残日”，市残联将组织开展系列助残活动，各地也要围绕“牵手残疾人、走进残奥会”的主题，早策划、早准备、早安排，务求取得实效。抓住2008年北京残奥会有利时机，开展“真情迎奥运”活动，全市组织百场以“迎奥运”为主题的文体活动，选拔运动员苗子，做好组织训练工作，积极参加全省第二届游 12 泳锦标赛。根据省残联规定，制定《扬州市残疾人体育发展规划》，推进全市残疾人体育事业可持续发展。

开展“双十佳”评选活动。以“十佳”残疾人创业之星和“十佳”扶持残疾人创业之星的“双十佳”评选活动为契机，在全市发现一批想创业、敢创业、创大业的优秀残疾人和一批关心、支持残疾人事业的社会各界人士。要切实加大宣传力度，在电视、广播、报刊、网站开辟专栏专版，全方位地宣传先进典型的事迹，在全社会营造扶残助残的良好氛围。积极参加全省残疾人事业好新闻评选。与此同时，要注意宣传残疾人工作的亮点和典型，让更多的人了解残疾人事业、了解残疾人工作者的辛劳，进而支持残疾人事业。

开展“无障碍建设示范城”创建活动。依据扬州市残疾人事业“十一五”发展规划，确保2008年前扬州城区成功申报国家级无障碍建设示范城。创建“无障碍建设示范城”，既要重硬件投入，更要重软件建设，要以创建“无障碍建设示范城”为平台，积极创造扶残助残优良环境。要继续加强宣传，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，提高市民维护无障碍设施、保护无障碍环境的自觉性，巩固我市的无障碍设施建设成果，确保如期实现创建目标。

六、推进三项硬件建设，提升残疾人综合服务水平推进残疾人托养服务机构的建设。把残疾人服务机构建设作为社会事业和公共服务体系的重要组成部分，扎实推进针对 13 重度残疾人、弱智人和精神残疾人的服务保障机构建设。各县（市、区）要充分调动社会组织、社区和个人的积极性，采取购买服务、民办公助、公办民营等形式，均建立一所残疾人庇护安养机构。

推进残疾人综合服务设施的建设。尽早启动我市残疾人综合服务中心建设的前期工作，力争早立项、早规划、早实施，扩大设施规模，拓展服务项目，提升为残疾人服务的硬件能力。已建的3个县级残疾人康复中心尽快投入使用，超前建立相关制度，规范中心运营，确保作用发挥最大化。要创造条件，新建2－3个县级残疾人康复中心，让全市残疾人共享和谐社会建设的成果。

推进全市残疾人信息网络的建设。认真落实省残联无锡会议精神，抓好信息系统软、硬件工作的落实，确保到2009年完成全市残疾人信息网建设，实现全市残联系统的办公自动化。市残联将进一步加强网站建设，丰富网站内容，提升网站品位，提高宣传服务功能，并将信息工作列入目标管理考核项目，定期进行考核。各县（市、区）要认真做好信息工作规划，做好信息人员队伍、网络硬件设施和资金保障等项工作的筹划准备。年内，将选择1－2个县（市、区）进行信息化建设试点。

七、完成三项重点任务，夯实残疾人事业组织基础 筹备召开市残联第四次代表大会。要以换届为契机，认真 14 回顾本届残联工作，总结发现带有规律性的东西，用以指导当前和今后一段时期的工作，并在深入调研、集思广益的基础上，确定今后一个时期全市残疾人事业发展的目标任务和措施。要加强组织，通过换届工作，充分发扬民主，团结广大残疾人，履行好残联“代表、服务、管理”职能，维护好残疾人平等权利，激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，激发全市残疾人工作者的光荣感和责任感。要注意总结县乡两级残联换届工作，把其中的成功做法吸收到市残联换届工作中来。

配好配强各级残联领导班子。抓住换届的机遇，协助党委组织部门做好残联领导班子的配备工作，切实把优秀干部充实到各级残联领导班子。年内组织1－2次手语培训和业务培训，重点组织理论知识和业务知识学习，提升队伍的服务水平，不断增强残疾人工作的针对性和实效性。继续加大基层残疾人组织建设力度，强势推进各级残联组织机构规范化建设，细化标准，严格考核，动真奖惩，确保通过中残联的机构规范化建设验收。

组建扬州市残疾人福利基金会。完善市残联的内设机构，积极筹建我市残疾人福利基金会，进一步弘扬人道主义，动员社会力量，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活。筹集、管理和使用残疾人福利基金，开展和促进残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防等工作。

八、狠抓三项自身建设，提供残疾人事业的队伍保证 加强学习。全市各级残联干部要继续深入学习党的十七大精神，学习中国特色社会主义理论，学习残疾人事业相关的相关理论和法律法规。通过重点学习，提高带领残疾人勤劳致富的能力，提高化解残疾人各类矛盾的能力，提高维护残疾人合法权益的能力。学以致用，把学习成果体现在贯彻落实省市下达的目标任务上，体现在为残疾人办实事上，体现在正确维护残疾人合法权益上。

改进作风。全市残联系统要大兴学习之风、实干之风、创新之风、团结之风。建立健全工作责任制、政务公开制、办事承诺制、工作联系点制。树立大局意识、危机意识、责任意识、服务意识。真诚倾听残疾人呼声，真实反映残疾人意愿，真情关心残疾人疾苦，同心、同力、同步帮助残疾人解决最急、最盼、最难的问题。把党和政府的温暖送到残疾人身边，更好地带领全市广大残疾人共同奔小康，构建和谐社会。

完善制度。残联工作宗旨就是全心全意为残疾人服务，社会衡量残联工作的最终标准就是为残疾人服务的水平和效果。我们作出决策、订立制度、推进工作，必须要得到残疾人的认可和拥护。全市各级残联要抓紧建立健全目标考核制度、工作通报制度、工作例会制度、工作调研制度、信息报送制度和党风廉政等相关制度。要采取切实措施，保障制度的执行，维护制度的权威，放大制度的效应，真正通过制度建设提升我们的 16 服务水平和层次，为残疾人分忧，替残疾人解困，让残疾人满意。

同志们，2008年是我市残疾人事业发展的关键之年，我们肩负的任务光荣而艰巨，唯有以百倍的干劲、百倍的努力、百倍的付出，才能不辜负组织的重托和广大残疾人的期盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作重心，团结带领全市残疾人为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献。

第二篇：争先进位创新发展奋力开启全市残疾人事业发展的新征程——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话

争先进位 创新发展 奋力开启全市残疾人事业发展的新征程

——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话

（2010年1月15日）

同志们：

今天召开的全市残联工作会议，主要任务是，学习贯彻市委五届八次全会精神，回顾总结2009年全市残疾人工作，全面分析当前形势，研究部署2010年目标任务，进一步动员全市残疾人工作者争先进位，创新发展，奋力开启全市残疾人事业发展的新征程。下面，我根据市残联党组、理事会研究安排，讲四点意见：

一、围绕中心，真抓实干，2009年全市残疾人工作成效显著 过去的一年，全市各级残联坚持科学发展观，按照市委五届六次全会和1号文件精神，坚持夯实基础，坚持创新创优，坚持攻坚克难，坚持项目管理，着力健全残疾人政策保障体系，着力打造残疾人综合服务平台，着力改善残疾人生产生活状况，着力优化残疾人事业发展环境，全市残疾人工作取得了新成效，残疾人得到了新实惠，残联组织建设得到了新加强。

（一）残疾人生存生活状况明显改善。一是开展了“结百对，帮千户”活动。全市各级残联集中在元旦、春节期间，上下联动、“输血”与“造血”联动、工作调研与走访慰问联动，共计筹集资金201.7 1

万元，党员干部结对帮扶708户，走访慰问贫困残疾人19550人（次）。二是开展了“爱心助残家电圆梦行动”。市残联与市广播电视总台联合开展了“家电圆梦行动”，共向贫困残疾人捐赠电视机1020台、电饭锅100台，向盲人捐赠收音机6465台。三是开展了“爱心捐赠活动”。全国助残日期间，各级机关、社会团体、企事业单位和爱心人士走访慰问了千名残疾学生和8所特殊教育学校，捐赠资金及物资折款达58万元。四是开展了“残疾人扶贫基地创建活动”。全年新建了11个扶贫基地，完成了61个县级扶贫基地的规范化建设，3个达到了省级标准，直接安臵708名残疾人就业，辐射带动1724户残疾人家庭脱贫。五是设立了“仁林助残基金”。积极探索社会救助新模式，与扬州灯泡有限公司携手建立了100万元的“仁林助残基金”，构筑了扶残助残新平台。六是开展了“爱心助学活动”。举行了助学金的发放仪式，745名贫困残疾学生及残疾人家庭子女得到了209.93万元的助学奖励，其中市级发放助学奖学金80.75万元；有37名残疾学生被高等院校录取；出台了《关于对在校贫困残疾大学生给予生活补助的通知》，11名在校贫困残疾大学生得到了每学年1000元生活补助。通过政府助学、春季助学、助残日助学、春蕾助学和平时助学活动，募集社会各界捐助物资折合85.74万元，1305名贫困学生得到了资助。

（二）残疾人培训就业任务圆满完成。一是强化职业技能培训。对1692名有就业、创业愿望的城乡残疾人实行免费培训；举办了15期以茶叶种植、玩具加工、电工基础、干洗技术、办公自动化和盲 2

人按摩等为主要内容的培训班，其中市区5期，208人参训。市特殊学校等 2家单位被评为省级示范基地；江都、高邮、宝应依托特校，建立了残疾人职业技能培训基地。举办了市第四届残疾人职业技能竞赛，80名残疾选手参加了室内摄影、盲人保健按摩、服装裁剪等7个竞赛项目。我市的技能培训理念和做法，在2009年5月召开的全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会上做了交流发言，市残疾人培训基地被国务院残工委评为“残疾人之家”。二是开展“阳光助残”就业行动。举办了19场各类残疾人招聘会，帮助1542名残疾人实现了就业，其中市区8场，有259名残疾人签约。对市区59户“零就业”特困残疾人家庭开展了重点就业援助。开展了为残疾人送岗位活动，突出解决了13名大中专毕业生的就业需求。三是全面落实政府购岗。市残联会同市劳动局、市财政局联合举办了残疾人公益性购岗专场招聘会，市区109名残疾人通过公开招聘，走上了乡镇（街道）和社区（村）“专职委员（康复员）”岗位。各县（市、区）残联积极落实政府购岗任务160个。四是为残疾人创业提供服务。出台了《关于扶持残疾人自主创业意见》，召开了残疾人自主创业现场会，表彰了20名创业典型；市残工委对市地税局等23家推行按比例就业先进单位和27名先进个人进行了表彰。新建盲人按摩诊所9个，规范57个盲人诊所，创成2个省级示范按摩所。584名残疾人创办了水晶礼品、针织、服装、餐饮、花艺、养殖等10余个门类的自主创业点。

（三）残疾人康复训练服务全面深入。一是做好残疾预防工作。3

市残工委下发了《关于成立扬州市残疾预防工作领导小组的通知》，成立了领导小组，明确了部门职责；与10个部门联合下发了《关于加强全市残疾人预防工作的意见》，召开了工作交流会。残疾预防工作取得了明显成效，城镇婴儿出生缺陷发生率持续下降，康复训练环境有了很大改善，安全生产和交通事故得到了有效遏制。二是扎实推进“康复四进”活动。与市财政局、卫生局联合制订了活动方案，举行了“康复四进”启动仪式，开展了系列“康复四进”活动，印发康复宣传手册6万余份、发放康复器材3647套、培训康复员816名，全市康复进家庭达到2.5万余户。三是20个示范康复室全部到位。下发了《关于新建残疾人示范康复训练室的工作意见》，分解了任务、制定了标准；召开了交流会，发放了电脑器材和专项工作经费，全市20个示范性康复训练室已全部建成。四是做好6岁以下残疾儿童抢救性康复训练。市政协对6岁以下残疾儿童的康复机构、康复师资、康复效果等开展了专项检查。为419名残疾儿童实施了免费抢救性康复训练。确定康复训练定点机构6家，并进行了挂牌。宝应、高邮、仪征等地的残疾儿童康复机构得到强化。此外，全市建有近700个社区（村）康复室，实施白内障手术3131例（其中免费手术533例），为2592名精神病患者免费给药，发放轮椅570辆，为近11万名残疾人提供康复训练服务。

（四）残疾人政策保障体系逐步完善。一是落实现有政策。符合条件的贫困残疾人做到了“应保尽保”，8993名重残人员享受了低保救助。二是开展专题调研。继续开展大调研、大讨论等活动，重 4

点开展一户多残贫困家庭、无生活能力残疾人居家护理、贫困残疾人参保的调研；残疾人自主创业途径、残疾人就业能力及市场需求的调研；残疾人康复需求、残疾人医疗保险补助的调研；残疾人公交服务、残疾人游览公园、风景区的调研，形成了调研报告。三是出台优惠政策。围绕残疾人生活救助，与财政局联合出台了《扬州市市区残疾人托养服务护理费补贴和一户多残贫困家庭生活费补贴试行办法》，预计有640户贫困残疾人家庭和1000余名重度残疾人享受补贴；围绕残疾人创业，与财政局联合出台了《关于扶持残疾人自主创业意见》；围绕精神病患者服药，出台了《关于提高市区贫困精神病患者免费服药标准的通知》，将标准从每天1人1元提高到1.66元，预计全市有2000余名残疾人受益；出台了《扬州市市区残疾人免费乘坐公交车暂行办法》和《关于组织市区残疾人参加意外伤害保险的通知》。广陵区残联出台了《重度困难残疾人生活护理补助实施方案》；宝应县残联出台了《残疾人办理意外伤害保险实施办法》，为2000多名残疾人办理了意外伤害保险。四是开展执法检查。市人大对残疾人按比例就业情况进行视察；市政协对残疾儿童康复工作进行检查；联合民政、财政等部门对重度残疾人全额享受低保救助情况开展了检查；联合劳动部门，对残疾人的劳动合同及工资待遇进行了检查，进一步维护了残疾人合法权益。

（五）残疾人服务体系建设整体推进。一是残疾人托养机构建设任务基本完成。出台了《关于加强我市托养服务机构建设工作的指导意见》，通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动、5

残联自办的方式，加快智力、精神和重度肢体残疾人托养服务机构建设步伐。全市建成8个残疾人托养机构，其中，市残联在邗江区头桥镇新建了集托养服务、农业劳动、医疗康复和文体活动于一体的市级托养中心“关爱家园农疗站”；高邮、宝应、江都、仪征4家列为省级残疾人示范托养机构。二是市、县两级残疾人康复中心建设进展顺利。康复中心建设被列为各级残联重点工作项目，通过目标分解、规划立项，典型带动和督查督办，有力推动了工作进度。目前，江都市康复中心已进入装修阶段，2010年初投入使用；宝应县已开工建设，预计上半年竣工；邗江已进入土建阶段；广陵、维扬区都已规划；高邮在原有康复中心的基础上又征地20亩，已进入规划立项阶段。市级残疾人康复中心正在做好清退、装修和设计的准备工作。三是建立市级盲人按摩指导中心。市编办批准成立“扬州市盲人按摩指导中心”，“中心”按照按摩指导、按摩培训等功能进入装修阶段。四是信息化建设得到全面加强。成立了信息化工作领导小组，下发了《关于进一步加强全市残联系统信息化工作的意见》，召开了专门会议，组织了业务培训，残联系统办公自动化已进入试运行阶段。以换发二代证为契机，加强残疾人基础信息采集工作的指导和督查，全市录入基础信息243575条，位居全省前列，得到了省残联的好评。市级首家孤独症儿童专业咨询专业网站也正式开通。

（六）残疾人维权信访工作扎实有效。一是全面启动全国无障碍建设城市创建工作。创建工作列入了市政府的重点工作，成立了 6

领导小组，出台了创建意见，拨付了专项资金，印发了《无障碍建设普及读本》。2009年3月份和5月份分别通过了省、国家无障碍中期检查，受到了检查组的充分肯定。二是推进信息无障碍建设。开通了电视手语节目《扬州周刊》和广播专题栏目《温馨海洋》。加强了志愿者队伍建设，扩大了“爱心车队”扶残助残的影响力。市自来水公司为盲人开设了语音提示服务窗口，市区主要道口安装了交通语音提示系统。三是举办手语培训班。与市文明办联合开展了30余名窗口单位从业人员参加的手语培训班。四是开展“无障碍设施改造进家庭”活动。出台了《扬州市残疾人家庭无障碍设施改造的工作意见》，计划每年改造1500户以上，拟用三年时间，基本完成有改造愿望、有改造条件的市区贫困残疾人家庭无障碍设施改造任务。五是做好残疾人信访工作。认真做好2件人大、政协提（议）案和3件市委书记信箱来信的办理，妥善处理好残疾人来信来访250余件（次），对残疾人反映的就学就业、生活保障等问题进行及时救助和帮扶。

（七）残疾人文化体育宣传事业成绩突出。一是扩大了残疾人事业的宣传。在《扬州日报》专题报道了残疾预防、就业援助、政府购岗等重大活动及工作热点6篇，省残联录用信息120余条，市政府录用信息100余条。广泛开展系列扶残助残宣传活动，先后表彰了十佳特殊教育工作者、十佳残疾少年、十佳残疾人自主创业者、十佳社区残疾人专职委员等。二是积极组织开展残疾人体育运动。成立了扬州市残疾人体育协会，举办了20周岁以下残疾人青少年田 7

径运动员选拔赛，组队参加了全省残疾人青少年田径锦标赛，获得了5金2银2铜的好成绩。在全省第5届特奥运动会上，获得了7金9银7铜的优异成绩。在台北举行的第21届听障奥林匹克运动会上，我市2名聋人运动员夺得男子4×100米接力金牌、跳远铜牌，女子400米铜牌、4×100米接力银牌并打破了全国纪录。三是参加残疾人文艺汇演。完成了全省第七届残疾人艺术汇演扬州片区承办任务，我市选送的5个节目分获特别奖和一、二、三等奖，我市荣获得优秀组织奖。4个节目代表江苏省参加全国比赛，获得一个特等奖、一个一等奖、二等奖的优异成绩。在迎世博全国残疾人艺术汇演中，我市选送的《桥墩》节目获表演金奖。

（八）机关内部规范化管理得到加强。一是认真开展学习实践科学发展观活动。成立了学习实践领导小组，制定了《实施方案》、《整改方案》，先后开展了动员部署会、专题讲座、演讲比赛、心得交流、“三问三求”、专题调研、群众评议等活动，确保学习实践活动取得了实效。二是扎实开展“机关管理促进年”活动。围绕人事、财务、物资、项目、公务接待等健全完善一整套规范内部管理的制度，进一步推进了机关内控体系建设和事权规范。完成了“小金库”和非正式用工的清理工作。三是加强党风廉政建设。出台了《关于加强2009党风廉政建设工作的意见》，结合学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育，认真落实党风廉政建设的各项任务，在全市残联系统内形成了为民、务实、清廉之风。四是加强目标责任考核管理。年初印发了《2009年市政府重点工作考评目标任 8

务分解表》，加大了对职能处室的监督和考核。五是加强残联队伍建设。印发了《关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见》，举行了残疾人专职委员培训班，并表彰了20个残疾人专职委员；捐赠150份《扬州日报》给残疾人专职委员。公开招录了2名事业单位人员。

二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好残疾人工作的信心 在充分肯定成绩的同时，我们更要认清当前残疾人工作所面临的形势，清醒地看到工作中存在的不足和问题，增强危机意识和机遇意识，增强做好残疾人工作的信心，促进全市残疾人事业全面、协调和可持续发展。

（一）准确把握残疾人工作面临的挑战。近年来，全市残疾人工作虽然取得了一些成绩，但由于基础比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人综合服务体系还不够健全，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；有效运用社会化、市场化的方式发展残疾人事业，残疾人工作的思路需要进一步创新；基层残疾人组织建设有待进一步加强;干部队伍能力作风建设、服务水平有待进一步提升；营造公众依法维护残疾人合法权益环境的力度有待进一步加大。残疾人与全市人民一道共奔小康任务任重而道远。

（二）准确把握残疾人生活生存的迫切要求。在社会利益格局发生深刻变化、利益主体日益多元、利益需求日益多样、利益关系 9

日益复杂的新形势下，残疾人是人民群众之中平等的成员，多数残疾人和健全人一样有丰富的内心世界，有坚强的品格，有为社会作贡献的要求。尊重残疾人、维护残疾人的合法权益、减少社会矛盾，显得尤为突出。不断满足残疾人的迫切要求，改善残疾人状况，推进残疾人事业发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。

（三）准确把握残疾人事业发展的大好机遇。党的十七大以来，残疾人事业纳入了我国经济社会发展总体部署，中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大新修订的《残疾人保障法》，《残疾人就业条例》等政策法规，为改善残疾人状况，维护残疾人权益提供了强有力的保障；近年来，省委、省政府和市委、市政府每年都列出一批助残实事项目，省委11号文件已出台，市委、市政府已原则通过了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》。今年市政府1号文件中涉及残疾人民生工作共有8个项目，这些都是关心残疾人、改善残疾人社会福祉的具体体现。我们应借助省、市政府高度重视民生的战略转型，抢抓机遇，开拓进取，推动残疾人工作上台阶、上水平，实现残疾人事业与经济社会的协调发展。

三、瞄准目标，强化责任，全面完成今年各项工作任务 2010年是残疾人事业“十一五”规划目标的收官之年，也是残疾人事业发展的关键一年。我们要进一步增强责任感、使命感，不断创新思路办法，完善政策措施，尽心尽力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

（一）指导思想：认真贯彻党的十七届四中全会精神、中央7号、省委11号文件精神，坚持以科学发展观为统领，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，进一步提高残疾人的生存生活质量，进一步完善残疾人的服务体系和保障体系，进一步优化残疾人事业发展的环境，坚持创新、创优、创特色，努力使全市残疾人事业提高到一个新水平。

（二）主要任务：

一是不断提高贫困残疾人的生活水平。围绕“扶残助残，共建和谐”这一主题，开展系列送温暖行动。一是继续开展“结百对帮千户”活动。将助残形式从传统的走访慰问、送米送油等温饱型向送健康、送文化、送岗位等小康型拓展，切实为残疾人提供有效助残服务。全市结对1000户贫困残疾人家庭。二是继续开展“家电圆梦”行动。组织社会各界为残疾人举行系列捐赠活动，提高生活质量。三是继续开展“我与助残同行”活动。发动社会力量为贫困残疾学生捐资捐物，为千名在校特校学生每人办一件实事，改善他们的学习、生活条件。四是继续开展“扶贫基地规范化创建”活动。推进50个县级残疾人扶贫基地规范化建设，帮助1000名残疾人脱贫。各地要围绕种植、养殖业、家庭手工业和新兴农业旅游业等，帮助落实好扶贫基地项目、提供技术指导培训和加大资金投入。五是继续开展社会化救助行动。进一步拓展社会临时救助基金的筹资渠道、范围和服务项目，重点为低保边缘的贫困残疾人提供帮扶服务。

二是不断推进残疾人保障体系的构建。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，积极研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。一是积极抓好专项调研。重点围绕如何解决“三无”残疾人集中供养、残疾人高中生免费教育、低保边缘户生活医疗救助、扶持社会力量兴办残疾人服务业项目等重点课题开展调研。二是确保相关政策落实到位。对重残人员全额享受生活救助、6岁以下残疾儿童抢救性康复配套经费等进行检查；组织实施一户多残以及托养护理补贴、残疾人创业补助奖励、残疾人意外伤害保险、残疾人免费乘坐公交车等政策。三是积极做好新政策的出台。拟协调民政、财政、劳动、卫生等相关部门出台对低保户残疾人每月增发20%的低保金、对16周岁以上双无重残人员护理费补贴、高中残疾学生免费教育、残疾人相关康复项目纳入医保、托养机构建设补贴、扶贫基地、创业基地扶持办法等优惠政策。

三是不断深化残疾人就业培训工作。一是大力推进残疾人技能培训。全市免费培训残疾人1600名。围绕扬州传统工艺、饮食沐浴、传统文化、地方特色产业、扬州三大支柱产业、三新产业和边缘岗位的需求，开展技能培训。采取集中与分散、重点与一般、特殊与常规相结合，建立完善定岗、定向培训和职业需求—教育培训—资格认证—就业上岗一体化的培训模式。举办残疾人职业技能比赛。二是大力推进残疾人就业。积极做好集中就业，扶持创办各类福利企业、工疗站和盲人按摩所。积极开展“就业援助月”系列招聘会，为残疾人找岗、选岗、送岗、定岗。确保残疾大学毕业生实现就业。12

三是大力推进残疾人政府购岗。市区所有社区以及县（市）所有乡镇（街道）、50%村（社区）均配备“残疾人专职委员（康复员）”，配合残联组织为残疾人提供服务。多形式开发适合残疾人的公益性岗位，方便残疾人就近就便实现就业。四是大力推进残疾人自主创业。扶持500名残疾人自主创业，提供项目、资金、人才、技术指导等服务，努力在水晶礼品、服装、餐饮、花艺等门类形成创业特色。表彰一批创业典型。大力推进残疾人创业实践基地建设，市及县（市、区）各建一个有一定规模的残疾人创业实践示范基地，每个基地扶持带动25名残疾人就业。五是大力推进按比例就业工作。落实按比例安排残疾人就业政策，加大依法征收保障金力度，积极协调有关部门做好财政代扣工作，确保机关事业单位全额缴纳保障金，实现应收尽收。要管理使用好就业保障金，为残疾人事业发展提供资金保障。

四是不断抓好残疾人的服务体系建设。以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，基本完善我市各级各类残疾人服务设施建设。一是加快市、县两级残疾人康复中心建设。市委、市政府高度重视市残疾人康复中心建设，将其列入了今年的民生项目。市残联将针对贫困残疾人的康复医疗和康复训练要求，加快市康复中心的改造和装修，确保年底前完成建设任务。县（市、区）已在建的，要抓进度、抓质量、抓功能完善、抓运行；已规划的要抓紧设计、招标、开工建设。二是加快市、县两级公办残疾人托养示范机构建设。按照省委11号文件“确 13

保2012年建成市级200个床位、区级100个床位的残疾人托养中心”的要求，积极推进公办残疾人托养中心建设。要搞好调研，制定全市残疾人托养中心建设规划。要积极做好市、县（市、区）残疾人托养中心项目建设前期各项准备工作，争取尽早开工建设。要抓好现有残疾人托养中心规范化建设，充分发挥应有服务功能。要积极出台各种鼓励扶持政策，通过民营和民办公助等多种形式，兴办不同类别、不同层次的残疾人托养中心建设，为残疾人提供个性化、专业化服务。三是加快残疾人培训基地的建设。巩固、提高和整合现有的各类残疾人培训基地，市、县各建成残疾人一个多功能、综合性的示范培训基地。四是加快盲人按摩指导中心的建设。每个县（市、区）创建一个市级盲人按摩示范机构，让更多的残疾人从业就业。五是加快信息化建设。市、县两级要开设盲人有声读物网络平台，拟建残疾人康复网上服务中心，开展对残疾人的心理咨询及康复服务。

五是不断强化残疾人的康复服务。实现有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。一是广泛开展残疾预防工作。实现残疾预防与康复训练并重，认真落实《残疾预防计划》，建立信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制，广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等群防宣传活动，提高残疾预防知识的普及率。重点抓好出生缺陷预防控制机制和新生儿疾病筛查机制的建立。在100个社区推进残疾预防电子屏宣传。二是深入开展“康复四进”活动。继续开展以残疾预防、康复指导、康复医疗、康复器具配备为 14

内容的“康复服务进家庭”活动。将社区康复列入重要议事日程，重点抓好农村残疾人康复室规范化建设、城区社区康复服务规范化建设。加大社区康复员的业务培训力度，举办2期社区康复、精防康复业务培训班。凡已创成省级残疾人社区康复先进示范区的县（市、区）要积极争创国家级康复社区示范区。三是扎实抓好重点康复项目。认真规范6岁以下残疾儿童的康复训练，加强残疾儿童康复机构标准化建设，重点改造孤独症儿童康复机构、聋儿语训部的硬件、软件设施。各地残联要狠促配套经费的落实，要继续落实好中残联彩票公益金项目，抓好助听、助明、助行、精神病免费给药任务的完成。要巩固“白内障无障碍市”创建成果，不断建立和完善白内障无障碍复明手术的长效机制。四是大力推进贫困残疾人家庭无障碍设施改造活动。结合康复“四进”活动，对贫困残疾人家庭无障碍设施改造提供资金帮助，让残疾人融入社会、改变命运。

六是不断优化残疾人事业发展环境。一是认真组织好残疾人保障法的宣传。进一步加大《残疾人保障法》宣传力度，积极配合人大、政协和政府职能部门开展残疾人事业执法检查，协同司法部门广泛开展残疾人法律法规宣传教育活动。积极筹建市、县两级残疾人法律维权救助中心，加大残疾人司法救助和法律援助机构建设，保护好、维护好、实现好残疾人的合法权益。二是认真做好信访维权工作。按照《信访条例》的要求，不断完善领导信访工作接待日、信访会办、信访属地管理等制度，妥善处理好来信来访，确保残疾人的合法诉求得到及时有效的处理。三是积极协助建设、民政等部 15

门，完成全国无障碍建设城市创建任务。加大宣传力度，推行信息无障碍建设，办好手语新闻节目和专题栏目；公共机构要提供语音、盲文、手语等无障碍服务。加大督察和培训力度，举办无障碍知识培训班，组建无障碍督查志愿者队伍，提高无障碍设施的使用和管理。四是组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日活动。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”等形式多样的扶残助残活动，切实为残疾人提供有效助残服务。树立培植自强典型、助残典型、优秀残疾人工作者典型等，营造全社会扶残助残的良好氛围。五是不断挖掘、培养文体人才，发展残疾人文化体育事业。举办全市第二届残疾人体育运动会，选拔优秀运动员，积极备战省第八届残疾人体育运动会。六是建立志愿者队伍。依托社区残疾人专职委员，在市区首先建立“助残志愿者服务站”；依托校园，在大中专院校建立“助残志愿者协会”。七是认真筹建残疾人福利基金会。

七是不断夯实残疾人事业发展的组织基础。一是积极推进残工委工作运行机制的建立。强化残工委对残疾人事业的领导，完善残疾人工作领导机制，统筹协调有关促进残疾人事业发展政策、规章、规划的制定和实施，建立健全报告工作、督办反馈、监督检查等制度，及时解决好残疾人事业发展中的重大问题。二是积极夯实残疾人基层组织建设。按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准（修订）》的要求，重点抓好乡镇（街道）残联、村（社区）残协规范化建设。抓好残疾人专职委员的选聘和业务培训，举办残疾人工作业 16

务知识培训班。三是积极夯实专门协会的工作。开展调研，了解五类残疾人的不同需求，有针对性地开展特色活动，发挥协会联系、教育、服务残疾人的作用。四是积极探索研究残疾人事业发展创新机制。拟与社科联等联合建立“残疾人事业发展研究会”，与院校联合建立“残疾人工作研究站”，针对残疾人康复需求、就业援助、保障机制，开展政策理论研究。

四、加强领导，强化措施，确保今年的各项工作任务落到实处 要把做好今年的残疾人工作，统一到市委提出的“争先进位、创新发展”精神上来，加强领导，履行职能，强化措施，加强公共服务，确保今年的各项工作任务落到实处。

（一）强化“三个意识”，切实增强工作责任感。一是强化责任意识。要认识到做好残疾人工作是面对国际金融危机带来的严峻复杂形势、扩内需保增长的重要保证，是保民生、促和谐的重要抓手，是解决残疾人最直接、最现实、最迫切根本利益问题的最直接途径，更是对残联干部能力作风的严峻考验。各地要以此为契机，从讲政治、讲大局的高度，克服困难、迎难而上、集中精力、抓住机遇、瞄准目标、强化责任，树立不干出事业不罢休、不完成任务不罢休的理念，带着热情、激情、真情、爱心、真心、善心，把各项工作紧紧抓在手上，确保完成。二是强化服务意识。做好残疾人工作是一项社会系统工程，政策性高，群众关注度高。为此，各地要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服务上提水平，做到真抓实干、实事实办，提高服务效能，让群众满意，让社会满意。三是强化宣 17

传意识。残疾人工作惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众和残疾人的支持。要广泛深入地开展宣传活动，重点宣传各级党委、政府对残疾人的关心，宣传发展残疾人事业的重大意义，宣传残疾人工作主要内容、实施情况和工作成果，使残疾人工作更加深入人心、家喻户晓，调动广大干部群众和残疾人的积极性、主动性和参与性，更加感受到党和政府的温暖。

（二）狠抓“三个”环节，务求取得实效。一是精心制定实施方案。残疾人工作有很明确的任务、很具体的项目。各地要严格按照政策、要求、标准、程序，抓紧制定有针对性、可行性的工作方案，迅速部署。二是坚持实施项目推动。坚持抓重点、攻难点、拨亮点，将重点工作任务项目化、操作方案数量化，做到工作任务可定义、可量化、可操作、可考核、可追溯，最终形成残联系统自身抓、联手相关部门共同抓、发动社会各界参与抓、借助人大政协推动抓，确保既定目标如期实现。三是不断强化督查推动。各地对今年的工作任务要自我加压，定期和不定期的组织实施专项监督检查和经常性的督促检查活动，对各项工作的组织领导、工作部署、完成进度、落实措施、资金保障等方面的情况，主动争取人大代表、政协委员、新闻单位、作风办、残疾人代表对我们的任务进展情况进行督查。

（三）落实“三个到位”，加强工作推进力度。一是组织保障到位。对于今年的残疾人工作，各地要实行区县负责制、领导分工负责制、项目建设督查制、任务完成考核制，坚持一级抓一级，一级 18

对一级负责，务必抓出成效。二是组织协调到位。残疾人工作涉及到社会事业乃至经济工作的方方面面，几乎每一项项目、每一项任务、每一项具体工作，都离不开有关方面的协调与配合。市、县都要主动争取残工委成员单位的支持，在培训就业上协调劳动部门、在康复上协调卫生部门、在扶贫上协调农林部门，在政策上协调民政部门、在资金上协调财政部门等，联手推进，做到部门联动，残联系统联动，确保任务完成。三是经费保障到位。按照残疾人工作的实际需要，积极将有关资金纳入财政预算，并将有关项目推行社会化、市场化动作，同时加大力度，积极向社会筹措资金。资金使用要勤俭节约，不得挪作他用。

（四）实现“三个提升”，提高工作的推进水平。一是抓好学习，提升能力水平。以把残联建设成为学习型机关为目标，把学习当作提高干部能力的基础、手段和途径，做到学习安排科学，学习内容丰富，学习形式多样，学习效果明显，学习考核规范，提升干部队伍的凝聚力和战斗力。二是健全制度，提升管理水平。进一步推进机关内控体系建设和事权规范，切实提高制度的执行力。围绕人事、财务、物资、项目、公务接待等健全完善一整套规范各项内部管理的制度，坚持用制度管事、管人、管项目，强化责任。三是改进作风，提升服务水平。作风是无形资产，是无形力量。各地要以作风建设为抓手，努力在残联系统形成“积极干、主动干、认真干、创新干”的工作态度，形成“严谨高效、一丝不苟、雷厉风行、周密细致、求真务实”的工作作风，形成“艰苦奋斗、勤政廉洁、勤俭 19

办事”的生活作风，真正做到“上为政府分忧、下为残疾人解愁”，为全年各项工作任务的圆满完成提供坚实保障。

同志们，新的征程已经开启，新的使命光荣艰巨。让我们深入贯彻党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，争先进位，创新发展，为我市残疾人事业发展在新的起点上加快发展而努力奋斗！

第三篇：残联理事长在全县残疾人工作会议上的讲话

残联理事长在全县残疾人工作会议上的讲话

同志们：

这次全县残联工作会议的主要目的是，全面总结2020年工作情况，分析当前形势，安排部署今年的工作任务，推动全县残疾人事业高质量发展。下面我讲两点意见。

一、统筹兼顾，推动残疾人工作创新发展

2020年，我们认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，在县委县政府的坚强领导下，围绕中心服务大局，谋新思路、拿硬措施、做实文章，着力推进改革创新，奋力打赢残疾人脱贫攻坚战，稳步提升残疾人就业、康复、社会保障等工作水平，不断优化残疾人全面发展环境，推动各项残疾人工作取得新进展。

（一）政治引领作用充分发挥。

一是加强理论武装。始终把政治理论学习放在首位，深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对习近平总书记关于残疾人事业的重要讲话、重要论述及视察X重要讲话的学习领悟，坚持学以致用，指导实践，推动工作。二是坚持严字当头。领导班子成员带头严守政治纪律和政治规矩，认真落实“一岗双责”。支持派驻纪检监察组开展工作，定期交换意见，通报情况，听取关于党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，将监督贯穿到业务工作的全过程。班子成员以身作则，树好廉洁自律的“风向标”。三是注重组织建设。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体讨论、集体决定。班子成员各司其职、分工协作，形成了民主团结的干事氛围，保障各项工作有力推进。四是全面落实意识形态工作责任制。把意识形态工作与业务工作同部署、同落实。将意识形态工作纳入中心组学习的重要内容，加强党组意识形态阵地建设,确保队伍思想稳定、改革顺利推进。

（二）康复工作成效显著。

围绕实现“人人享有康复服务”这一目标，积极谋划，着力推进辅助器具适配、儿童康复训练、精神残疾人免费服药、居家康复和家庭医生签约服务等重点项目，最大限度满足残疾人基本康复服务需求。截止目前，共为X名残疾人提供康复服务，占全县持证残疾人总量的X%。其中适配轮椅、坐便椅、假肢、助听器等辅具X件，为X名精神残疾人免费发放治疗药物，为X人提供了居家康复服务，为X人提供了家庭医生签约服务，为X名残疾儿童提供了康复服务。

（二）组织联络工作扎实开展。

结合县卫健局将县人民医院确定为残疾评定机构，开展了评残医生业务培训，全年办理残疾人证X件，其中到期换证X人，上门办证（换证）X人。为X户贫困重度残疾人家庭进行了无障碍改造。

（三）教育就业工作进展顺利。

2020年共培训X人次，其中农村贫困残疾人实用技术X期X人，网红直播带货X期X人，电商初级培训班X期、电商提升班X期共X人次，参加市电商、电子书排版、面点制作培训X人。依托X县大成泓宇居家养老服务中心和广强残疾人创业孵化中心，共为X名重度智力和重度肢体残疾人开展了集中和居家托养照护服务。为X名应届大学生新生发放了救助金。为X名应届毕业大学生提供就业服务，目前除X人继续深造（升学）外，其余已全部就业。扶持新开盲人保健按摩机构X处，达到X处，实现就业的盲人医疗按摩人员X人。扶持奖励省级残疾人自主创业标兵X名。

（四）宣传及维权工作有力有效。

三次上线县电视台《民声快办》栏目，及时回应残疾人关切的热点难点问题。通过报刊、政府网站、展板、惠残手册、宣传页、走访入户等多种方式，广泛宣传残疾人政策，让惠残政策深入民心，让广大残疾人“听党话，跟党走”。深入基层，发掘残疾人自立自强先进事迹，讲好残疾人就业创业故事，共推出残疾人自主创业典型X人。广强残疾人创业孵化中心团队自强不息、拼搏创业的事迹，被人民日报、大众日报、X日报、X晚报等主流媒体宣传推广，引起良好社会反响。积极解决残疾人诉求，共接待残疾人来电来访X人次，办结率X%。

2020年，我县残疾人工作在全市残疾人综合考核中获得第二名的好成绩。X月X日，全市残疾人精准康复工作推进会上，我县做了《整合社会资源，探索残疾人居家康复新模式》的典型发言；X月X日，全市贫困重度残疾人照护服务工作现场会上，做了《依托专业机构，开展残疾人居家托养服务》的发言；X月X日，残疾人钱广强凭借“互联网+就业”项目，荣获第四届“中国创翼”创业创新大赛二等奖，获得“全国优秀创业创新项目”称号，是X省唯一获此称号的项目。X县广强残疾人创业孵化中心荣获县长创业奖。

但是，我们也清醒地认识到，与上级要求相比，与广大残疾人对美好生活的需求相比，工作仍有不少困难和差距，如工作的思路办法不够创新，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，有些残疾人政策落实还不够充分等等，这些都需要我们高度重视，认真加以解决。

二、凝心聚力，全面开创残疾人事业新局面

2021年是“十四五”规划的开局之年。进入新发展阶段，我县残疾人事业发展面临新形势，也为我们提出了新任务、新要求。全县各级残联组织要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，紧紧围绕“旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展、坚持不懈惠民生”三个重心，坚持“实字当头、敢字为先”，勇抓机遇，攻坚克难，开拓创新，全力推动残疾人事业高质量发展，为“十四五”开好局、起好步。

（一）认真开展党史学习教育。

全县残联系统干部职工要把开展党史学习教育作为重要政治任务，坚决把思想和行动统一到中央决策部署和省市县委工作要求上来，切实增强开展党史学习教育的思想自觉和行动自觉，更好地从党的百年伟大征程中汲取前进智慧、奋进力量，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把党史学习教育与正在开展的“五问一思”和“大调研”活动紧密结合，与各项业务工作紧密结合，与解决残疾人群众关心的热点难点问题紧密结合，以实实在在的工作措施和工作成效，推动党史学习教育落实落地。

（二）圆满完成承担的2021年经济社会发展责任目标。

一是开展好“互联网+康复服务”省级试点。二是实施“共享阳光”残疾人就业创业培训工程，培训残疾人X名。三是为X万名残疾人提供精准康复服务。四是支持创建康教一体特殊学校。

（三）抓好各项惠残政策落实。

开展好残疾人两项补贴审核、残疾人家庭无障碍改造、应届残疾人大学生救助确保残疾人生产生活得到制度性保障。

（四）加强残疾人康复服务工作。

一是重点做好精神残疾人免费服药、肢体残疾人辅助器具适配、残疾人家庭医生签约服务、残疾儿童康复训练等工作。X月底前，组织各乡镇街道残联对有康复需求的残疾人进行摸底排查。然后根据调查情况，分类施策，采取适配辅具、免费服药、家庭医生签约等方式开展精准康复服务。X月底前，完成全年精准康复任务，并录入康复系统。二是做好X-X岁残疾儿童康复救助服务工作，依据《X省承担残疾人康复服务机构准入标准》要求，做好定点康复服务机构评审工作。三是做好“互联网+康复服务”的推广和管理工作。X月底前，搭建好“互联网+康复服务”工作平台。X月底前，举办“互联网+康复服务”平台使用培训班，指导各康复机构利用平台进行线上康复训练，圆满完成“互联网+康复服务”工作试点。

（五）开展好残疾人扶贫就业工作。

依托X县广强残疾人创业孵化中心，开展残疾人创业扶持、手工艺品、计算机类培训，计划培训残疾人X名。依托乡镇开展农村实用技术培训，计划培训X名残疾人。确保新增残疾人就业X人。继续开展学前儿童和应届大学生救助工作。

（六）做好残疾人证审批工作。

提升办证窗口服务质量，做到残疾人办证“一次办好”。实施残疾人办证免费评定，并做好有效期满残疾人证换发工作。

（七）推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。

X月X日前，组织人员对全县持有第二代残疾人证的一、二级重度残疾人，开展无障碍改造需求摸底，根据需求，按照一户一策、应改尽改的原则，制定工作方案。计划为X户重度残疾人家庭实施改造，X月底前全面完成改造任务，整理好档案资料，并完成“X省残疾人工作平台”无障碍改造业务模块录入工作。

同志们，让我们在县委、县政府的坚强领导下，铆足劲、抓落实，奋力书写新时代X残疾人事业高质量发展新篇章，为早日跨入全国百强县作出新的更大贡献！