2015年4月社区治理调研报告(修改稿)

第一篇：2015年4月社区治理调研报告(修改稿)

广陵区社区治理工作情况报告

广陵区委、区政府

广陵区是扬州城市的核心区域，现辖1个经济开发区、5个乡镇、4个街办，52个社区居委会、62个村委会。

一、特色工作及成效

多年来，我区不断强化和谐社区建设，打造社区特色品牌，涌现出文昌商圈党建、“三名”工程、党员义工等一批社区党建的特色亮点，先后荣获了“全国和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设自主创新先进城区”、“全国社区服务先进单位”、“全国社区志愿服务先进集体”、“全国志愿服务记录制度试点区”、“江苏省现代民政示范区”、全省首批“现代社区治理创新实验区”等称号。涌现出文昌花园、琼花观、荷花池、连福等一批名社区，特别是文昌花园社区党委被表彰为全国创先争优先进基层党组织，社区党委书记郑翔被评为“全国先进工作者”。

一是突出党建引领，社区治理基层基础更加夯实。立足广陵区域特色，加强资源的整合，创新老城区党建，汶河街道围绕服务文昌商圈，推行“1中心3片9点38站”的“大社区”党建模式，东关街道探索“四大街区”（“双东”、教场、南河下、“1912”）与10个社区党建“双覆盖双互动”，近郊乡镇抓好拆迁“空心村”和农 1

民集中区之间的双向服务管理，推动农民向市民转变、农村向社区转型。进一步完善基层党建基础，建立健全社区党组织、基层支部、楼栋党小组、网格支部、党员中心户的组织体系，成立了14个社区党委、35个社区党总支、5个社区党支部，建立了212个网格支部，培树了214户党员中心户，设立了392个社区党员示范岗。通过“机关下派、换届选举、村改社区转化、社会招聘”等渠道选优配强社区党组织书记，充实优秀后备人才，促进整体结构优化合理，全区52个社区，党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达51.9%，大专及以上学历比例达94.2%，年龄35岁以下比例达26.9%。

二是优化配套保障，社区服务功能更加完善。强化政府主导的资产收储，推进社区服务载体建设，按照最低400m2（老城区）和600m2（其他区域）标准，出台《社区邻里中心建设奖补办法》，根据投入情况给予10-30万元补贴，累计奖补近800万元，目前52个社区邻里中心实现全覆盖，总面积达到34165m2，平均面积达650m2。加强社区专业人才队伍的建设，鼓励和支持具有专业能力的社区人才参与到社区治理工作中，强化人才的整合，成立e邻社会工作事务所、珍艾社会工作服务中心等5家社会工作服务机构，每个社区工作室拥有1-2名社工，负责本辖区公益团队组建、居民需求对接、公益项目规划与拓展、公益项目执行等。强化社区的服务功能，做优“金围裙”居家养老服务、阳光学堂青少年教育服务、慈善超市困难帮扶服务、“幸福港湾”助残服务、2

周末剧场文化服务等五大系列服务品牌，深入开展“四联四带四争当”、“三下三联三交”等活动，积极实施社区“好社工、好医生、好民警”评选，广泛发动社区居民参与“广陵市民节”，增强“广陵是我可爱家乡”的认同感，深化社区志愿服务，注册志愿者达7.5万人，在完善社区志愿服务站建设基础上，在所有小区主要出入口设立320个“学雷锋”志愿服务点。

三是创新工作机制，社区治理内生动力有效激发。深入开展社区网格化治理，将52个社区划分为508个网格，由专职社工担任网格长，搭建了“网格长+楼栋长+志愿者”的服务网络，开展了“进百家门、知百家情”的网格走访活动，根据群众需求，建立网格信息“数据库”。创新开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的三社联动机制，截止2014年底，全区共建立区、街、社区三级社会组织孵化器4家，登记注册社会组织465家，设立公益创投基金100万元，共资助优秀公益项目75个。强化村（居）民自治，2004年在全市率先推行社区直选，2013年全面实行，并且在琼花观社区试点无候选人一次性直接选举，强化村务公开民主管理工作，制定下发《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的实施意见》，促进了村务公开民主管理工作的规范化、常态化。强化社区治安综合治理，加强社区警务建设，建立健全维稳责任制和矛盾化解机制，提高各类矛盾纠纷的化解率，连续十年荣获“省社会治安安全区”称号。

二、存在的主要问题

我区社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥以及适应社会发展要求的角度来看，还存在一些问题：

一是社区管理职责关系有待进一步厘清。在城市管理工作重心逐步下移的过程中，社区承担了更多的义务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。同时，社区虽都建立自治组织，但各个组织的作用体现不够明显，社区居委会由于承担事务过多，没有从繁忙的社会事务中解脱出来，自治职能难以发挥。二是社区服务功能还需进一步完善。服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失。志愿服务的组织及管理水平较低，形式化、运动式、不规范等问题突出。社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。三是社区居民和单位的参与程度不高。从参与内容看，一般性事务和文体活动类多，居民关注的热点、难点问题少；从事务主题看，事后公示情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事项的少；从参与方式看，被动参与多，主动参与少，开会等传统渠道多，利用互联网络、移动设备等渠道少。四是社区工作者队伍专业化程度不够。目前从事社区工作的主要以离退休人员、下岗失业人员为主，在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要求不相符合，引进人才，加强培训，尽快建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。

三、下一步工作思路及打算

党的十八大提出，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。我们将进一步推进基层服务型党组织建设，增强社区自治和服务功能，完善社区治理结构，深入持久地推进和谐社区建设。

一是以社区党建为核心，优化社区管理格局。全面提升基层党组织在社区建设中的作用，调动各方力量参与社区建设。一是强化社区党组织的核心地位。从理顺社区治理关系入手，健全完善以社区党组织为决策层、社区工作站为执行层、社区居委会为议事和监督层的“三位一体”社区依法治理模式，明确社区各类组织的职责和议事规则，保证社区各类组织各司其职、各负其责。二是完善社区共驻共建共享机制。搭建整合资源的平台，一方面建立党建联席会、党建联盟和社会组织孵化基地、公益组织创投中心等有形平台，另一方面建立社区党组织和驻区单位、社会组织的定期碰头、会商协调机制等无形平台，探索“党委政府牵线、社区企业联动”和“社区有偿服务、争取社会赞助”等互动模式，努力实现资源共享、优势互补、共驻共建。三是培育和支持社会组织发展。坚持管理与服务并重，在资金、政策、人才等方面加大扶持力度，主动为社会组织搭建服务平台。加强对社会组织的监管，引导形成合法化、制度化、规范化的运行机制，为社区治理提供更为高效、便捷、专业的服务。

二是以服务群众为根本，提升社区服务水平。围绕群众服务需求，推进社区服务功能优化、服务方式转变、服务品质提升。一是推进社区工作站规范化建设。加快推进社区综合服务设施建设，按照社区人口规模核定专职社工，规范专职社工准入，实行“区招、街聘、居用”。完善社工队伍管理考核办法，健全首问责任制、错时工作制、服务承诺制、网格包干制等制度。按照“居行自治，站司事务”的原则，明晰居委会和工作站职责，总结推广文昌花园和荷花池社区“居站分设”的经验，进一步规范社区工作站的行政服务功能。二是拓展服务质态优化提升。把服务项目由简单的提供便民利民服务向提供更多的预防性、支持性服务拓展；把服务对象由特殊人群向全体居民延伸；把服务提供者由普通社工向拥有专业社会工作知识、能够提供专业个案服务的专业社工过渡，让更多的居民享受到更多样、更专业的社区服务。三是推进社区信息化网络建设。建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的区、街、居互通共享的社区信息化服务网络，全面开通扬州便民服务网、网上居委会“两网”服务平台。加强社区基础数据库建设，将政法、综治、民政、计生等条线纳入系统，逐步建立基础信息、基本民情、民生需求与综合管理的“四网合一”，加速构建“一格多元、多元联动”的社区管理服务新格局。积极探索社区自媒体建设，成立社区官方微信、公众账号、QQ群、社区专属APP等，将社区公共服务、公益服务、志愿服务、市场服务融为一体。

三是以创新机制为手段，激励社区治理多方参与。创新社区建设理念，探索与居民需求更相适应的社区建设机制。一是深化居民自治。完善基层民主制度，增强社区自治功能，探索推行社区工作站的新模式，在文峰街道宝塔社区、曲江街道东花园社区试点建立社区工作站，将政府购买的民政、劳动、退管、计生、综治等方面的服务由社区工作站来承接，把不属于社区居委会职责的行政性工作剥离出来，形成行政管理、民主自治、市场运作相结合的社区工作运行机制。二是完善共建共享。推进多元主体参与创新社区治理，建立“提议、合议、群议、决议、评议”的协商民主“五议工作法”，吸纳党组织、居委会、物业公司、驻区单位、人大政协委员、社会组织代表、居民代表，成立“一核多元”的治理委员会、理事会等议事组织，形成社区治理的共建合力。三是探索政社互动。将“政社互动”与落实社区工作准入制、加强社工队伍建设、发展专业社会工作和加大政府购买服务相结合，形成“1+4”工作框架，进一步理顺政府与社区关系，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。四是落实运行保障。继续完善以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的多元投入格局，形成社区经费逐年增长机制，确保“有钱办事”；提高社区工作人员的福利待遇，鼓励支持热爱社区事业、热心居民服务的优秀人才到社区工作，为社区发展输入新鲜血液。

四是以优化队伍为关键，提高社区治理专业能力。加强队伍建设，培养和造就一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合 7

理的社区工作者队伍。一是拓宽渠道配强队伍。加大大学生选聘力度，借鉴“大学生村官”的经验做法，继续从大中专毕业生中选择人才充实社区工作者队伍，安排优秀选调大学生到社区挂职锻炼；鼓励机关干部下基层，从区级机关、事业单位中选派一批协调能力强、业务水平高、工作作风实的年轻同志到社区锻炼，优化社区班子结构。二是改善社区人员待遇。逐步建立社区工作者工资收入自然增长机制，探索实行绩效考核机制，充分调动工作积极性；对表现优秀、成绩突出的社区负责人继续实行提职不挪位或享受相应级别的政策，逐步增加社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员的比例；通过媒体报道、事迹宣讲等方式培塑典型、表彰先进，营造关心、尊重和爱护社区工作者的浓厚氛围。三是建立和完善工作体系。完善全区《社区专职工作者管理考核实施办法》，逐步建立包括职业资格认证、注册登记、教育培训、目标考核、评选表彰等在内的较为完整的制度体系，用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化，提高社区工作者专业化水平。

第二篇：社区治理调研报告问题对策

社区治理调研报告问题对策

近年来，*县深入贯彻落实重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委关于近邻党建系列部署要求，全面深化近邻党建工作，以网格化、专业化、项目化为抓手，凝聚各级党组织合力，取得良好的成效，书写社区治理新篇章。

一、主要做法。

（一）紧抓机制，夯实基础。通过整合社区党建资源，推动党的组织覆盖和工作覆盖，筑牢近邻党建工作基础。

一是强化党建引领。

充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，立足城区实际，根据小区规模，组建兼合式小区党组织和建制式党组织，目前已组建小区党组织*个，覆盖率达*%。

二是强化队伍作用。

采取面向社会公开招聘方式，选聘*名党建专职工作者充实到社区工作者队伍，专职负责城市基层党建工作，并兼任小区党组织党建指导员，不断提升近邻党建工作水平。同时还利用大学生暑期社会实践、高校志愿项目等活动，积极吸收大学生志愿者、社会工作者，参与小区治理，并利用在职党员进社区服务这一契机，根据在职社区党员专业特长，通过认领疫情防控、环境整治、移风易俗、乡村振兴等志愿服务，为小区治理添砖加瓦。

三是强化机制建设。

以*社区作为社区改革试点，落实“大党委”制并设立社区综合服务站，社区“两委”成员同时也是服务站工作人员，采取“坐班制”和“错时工作制”，社区服务大厅推行“一站式服务”“一站式受理”，居民有事随时上门或电话联系就能得到及时服务，真正做到接待群众来有迎声、问有答声、走有送声。

（二）紧抓阵地，构筑平台。

大力推广“智慧党建”等做法，把党建传统优势与信息技术高度融合，打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台，为群众提供更加便捷周到、优质高效的服务。

一方面，突出有效利用办公用房。如，依托*社区提供的公益性办公用房，建成服务中心，设立传统文化区域，志愿者团体辅导和普法活动区、青少年阅读区等特色区域，*中心党支部成立以来，与共建的县总工会、妇联、团县委、民政局等部门共同开展传统文化学习课堂、普法教育等活*余场次，受益青少年达*次，形成“远亲不如近邻”良好氛围。

一方面，突出“智慧社区”建设。先后投入*元建成*智慧社区、*智慧社区，形成一个以人为本的智能管理系统，努力实现管理和服务的有机统一，使工作和生活更加便捷、舒适、高效。如，*社区建立综合“大数据”库，将民政、残联、综治、计生、党员信息等数据进行采集汇总，形成社区多元化的信息数据库，实现“一库对应多条线”，有效提升社区工作者办事效率，社区治理水平迈上了新台阶；*社区建立智能安防“千里眼”系统，在社区活动中心、老年活动中心、进出入口等重要公共场所、交通要道、隐患要点布置监控设施，进行时时监控安防，社区居民安全感不断提升。

（三）紧抓实效，提升水平。

服务群众是城市基层党建的出发点和落脚点。社区党组织资源和力量有限，只有针对群众痛点、堵点，善借台、巧搭台，把各种资源统起来，提供适销对路的服务，才能让群众满意度高起来、党建生命力强起来。

一是坚持群众办事高效化。

利用“红色驿站”推行“居民点单、组织下单、党员接单、办结清单”的“四单制”模式，让数据多跑路、群众少跑腿成为现实。*社区“红色驿站”吸引相关单位入驻，让办事流程不断简化，群众在家门口就能享受到高效、精准的服务，办事效率不断提升。

二是坚持志愿服务常态化。

区深入开展送政策到家、化解矛盾到家，帮助困难家庭到家、关心老幼到家的活动，服务群众水平不断提高；积极探索党建服务重点青少年群体工作新规律，新机制，以农村留守儿童、两劳人员子女、贫困户子女、农民工子女和残疾儿童、困难职工子女为主要服务对象，积极开展帮扶困境青少年志愿活动，开展青少年大、小型服务活动约*场次，活动参与青少年*人次，得到社区居民的一致好评。

三是坚持社区队伍素质化。

选优配强社区、小区党组织书记队伍，把社区书记队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，严格执行社区书记轮训制度。2022年以来，累计举办社区、小区书记培训班*期，培训*人次，极大地提高了党组织书记的履职能力。

二、存在问题

一是城市基层党建整体水平不高。

对新形势下城市基层党建工作出现的新情况、新问题研究的不深，科学的工作方法还有待加强。党员的先锋模范作用发挥不明显，社区党建信息化水平不高，特别是在如何运用信息化手段提升党建服务水平，加强城市社区网格治理等方面还需积极探索。

二是共建共治协调联动不够紧密。

目前，*个社区虽然与*个县直单位签订共建协议，但共建活动缺乏有效载体，共建单位普遍存在“缺动力、合力差”的问题。部分单位对“共驻共建”活动缺乏充分认识，认为共建活动只要出一些钱、出点义务工就可以了，有应付了事的想法。而且只是单向和社区做些共建活动，与其他单位没有协作意识，有些活动开展没有达到预期效果。

三是社区工作队伍力量薄弱。

目前，社区“两委”成员共*名，平均年龄*岁，其中大专及以上文化程度的*人，仅占*%，社区党组织书记平均年龄是*岁，部分党组织书记有安于现状、求稳的思想，遇事习惯用老办法解决新问题，导致工作开展不够有力。

四是党建保障措施不够有力。

社区工作者激励保障待遇低，社区专职工作者工作对口多、任务量大，相对于其他机关事业单位工作人员，激励保障的相关政策较少。大部分年轻社区工作者选择参加公务员、事业单位考试，导致社区工作者不安心工作，人员流动性大，一些优秀党员不愿回归社区、小区从事基层党建工作，导致后备人才储备不足，甚至出现“一上手，就要走”的局面。

三、意见建议

一是切实完善工作机制。

要让近邻党建的“肌体”更健康，为其各个“器官”输入源源不竭的“养料”，还需从体制机制上做好“攻略”，从源头上做好管理，方能让各组织、各部门各司其职、整合资源、有序运转。要加强区域化党建联盟建设，以小区党支部为统领，完善上下联通机制，全面推行“轮值主席”制度，做到“小事不出小区、大事不出社区”，对于一时难以解决的问题，及时记录，由社区党组织统一收集，通过提交乡镇党建联席会联合有关部门予以研究解决。

二是切实强化队伍建设。

选派一批工作能力强、综合素质高的社区党组织书记、小区党组织负责人到周边县市先进地区学习观摩，学习先进社区和社会组织的管理理念和成功经验。加强对社会工作者的业务能力培训，采取线上教学、实地研学、户外拓展等方式，提升社会工作者的综合素质。采取政府购买服务等方式，吸收一批优秀党建工作者，充实到社区，解决社区人员少、事务杂、专业性不强的难题。

三是切实强化资源整合。

建立“近邻”党建工作台帐，强化党委统筹功能，拓宽社区党组织工作面，对辖区内的各类资源进行整合，不断完善在职党员到社区报到反馈评价奖惩手段，为在职党员提供平台和载体。充分发挥驻区单位共驻共建优势，引导驻区单位进小区、进楼宇，送政策、解难题，加强资源共享，形成工作合力。同时积极引导小区党组织为驻区单位提供服务，形成驻区单位自觉主动参与小区党建的“双向联动”良好氛围，不断激发近邻党建工作活力。

第三篇：某社区治理调研报告简报

XXX 社区治理调研报告

XXX 社区治理调研报告

当前，随着我国全面建成小康社会、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，社区作为城市的基本细胞，是进行社会服务与管理活动最为重要的平台，社区在化解基本矛盾、维护社会稳定、提供公共服务等方面的作用日益突出。社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了更高的要求。加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。积极强化社区社会管理体制改革，在离群众最近的地方进行社会管理创新，必将是社会管理创新整体工作中最为重要的一环。

一、XXX 社区基本情况 XXX 社区居民委员会，因辖区的 XXX 路而得名。XXX 社区东至东河槽西路和西 XXX 路北段，南至站南路中、东段，和针织巷以北（包括红卫日化厂全部），西至西 XXX 路和原排洪沟，北至京包铁路主线，面积 2.1平方公里。辖区内现有 7 个小区，23 栋楼，现有户籍居民 3278 户，7426 人，有汉、回、蒙、满、壮、彝族

等民族。辖区内有企事业单位 6 家，包括交警五中队、XXX 社区卫生中心、仓储单位 3 家、航空物流快递 1 家；辖区内沿街商铺82 家。

二、健全完善城乡社区治理体系方面 发挥基层党组织领导核心作用，积极探索以社区党组织为核心的一核多元共治的社会管理服务机制，不断调动和发挥居民小组长和热心居民的带头作用，积极组织各小区参加社区组织的文体、学习培训活动。充分发挥楼栋长作用，向居民宣传国家政策、社区活动信息，为居民释疑解惑，让大家及时了解社区动态，增强参与意识。增强社区居民参与能力提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳人社会信用体系。推动学校普及社区知识，参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，丰富流动人口社区生活，促进流动人口社区融入。

三、提升城乡社区治理水平方面 提高社区服务供给能力加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构，编制城乡社区公共服务指导目录，做好与城乡

社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。创新城乡社区公共服务供给方式，推进网格化管理，精细化服务，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。探索建立社区公共空间综合利用机制，合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的社区互助活动。

强化社区文化引领能力以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华 优秀传统文化，培育心口相传的城乡社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。将社会主义核心价值观融入居民公约、内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。组织居民群众开展文明家庭创建活动，发展社区志愿服务，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。不断加强民族团结，建立各民族相互嵌人式的社会结构和社区环境，创建民族团结进步示范社区。加强城乡社区公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。积极发展社区教育，建立健全城乡一体的 社区教育网络，推进学习型社区建设。此外，社区时刻重视关注学习型社区的创建工作，社区文化是团结群众、凝

聚群众、组织群众的一个必不可少的手段，是必不可少的一个总体。XXX 社区党群服务中心配备有图书阅览室、书画室、心理咨询室、乒乓球室、舞蹈室等功能室，从而使群众树立向上的生活态度，良好的社会公德，做好礼貌待人，热情助人，领里关系好，积极参与支持社区的文化公益活动。社区群众全程参与管理，社区居民提出合理化建议，健全完善城乡社区治理体系，提升治理能力。

增强社区依法办事能力进一步加快城乡社区治理法治建设步伐，推进法治社区建设，深人开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

提升社区矛盾预防化解能力，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。完善心理疏导机制，加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。推进平安社区建设，拓展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击 黑恶势力扰乱基层治理。

四、补齐城乡社区治理短板方面 改进社区物业服务管理加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。探索

在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务 企业履行职责。

探索完善业主委员会的职能，依法保护业主的合法权益。探索在无物业管理的老旧小区依托社区 居民委员会实行自治管理。有条件的地方应规范社区物业管理，研究制定物业管理费管理办法。

五、强化组织保障方面 整合各项资源，形成管理服务合力。加强社区建设，提升社区管理服务水平。

第四篇：调研月 调研报告

下派调研报告

下派村党总支书记 ***

按照全市2010年选派工作的总体要求，结合《**县开展村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作的实施意见》，为尽快摸清下派**村的村情民意，找出本村存在的突出问题和比较优势，我充分利用3月份“调研月”的时间，通过入户走访，召开党员，村民代表会议，实地查看村容村貌，翻阅档案材料等形式，掌握了**村总体情况，现将调研报告汇报如下：

一、**村基本情况

**村位于四卜乡南部，距镇中心约5公里，辖11个自然庄，错落分布在濉任路东侧，成南北狭长分布格局。全村现有户籍人口4976人，劳动力3500人，其中外出务工人员达1900人，占劳动力总数的60%以上。现有耕地面积11307亩，人均2.3亩，其中低洼易涝耕地占5000余亩。村无任何集体收入，2009年村人均纯收入约4310元。

（一）、村级组织建设情况

1、村“两委”班子情况。**村本届班子成员4人（党总支部成员4人，党支委员兼村委会主任1人），平均年龄51岁，全部为高中文化程度。09年11月份，因村计划生育工作问题，村书记受到上级党委处理，目前担任村党总支委员，现村总支部工作由村党总支委员兼村主任主持。目前村“两委”能够坚持学习、工作等制度，大的问题能够做到集体研究。班子相对比较协调，工作能够正常顺利开展，尽管村里事务多、矛盾多，累积一定的问题，然而因干部作风务实、正派，多数群众对干部还是比较信任的。

2、党员、村民代表队伍和后备骨干建设情况。全村党员85人，总支下设种植业、养殖业、老年三个支部。党员平均年龄57岁，队伍总体上年龄偏大，文化程度总体不高，其中高中以上文化15人，初中文化48人，小学文化12人，文盲及半文盲10人，在带领群众致富奔小康上，党员队伍的先锋模范作用发挥欠佳。村民代表80人，其中少数代表在外地打工，在家的村民代表基本能够发挥村民代表作用。村级后备干部队伍建设不容乐观，村书记、主任的后备人员比较匮乏，普通村干部也没有一定数量后备人才。

（二）、村庄基础设施现状

**村属洼地平原，地域广阔，道路以两条南北走向的主干道，7条东西走向的乡村小路为框架。西部南北走向主干道为濉任路，路面较宽，保持良好。东部南北走向主干道为**家至冯家矸石硬化路，虽经村“一事一议”集资进行修补过，但破损较严重，凸凹不平。东西走向的7条乡村路，其中马家至**家1.6公里、王圩至小曹家1.5公里两条通过“村村通”工程项目，以整修为水泥路，其他5条均为泥土机耕路，遇到雨雪天气，群众出行困难。农田水利方面，主要排水沟像燕头沟等大沟渠全部为70年代开挖，由于年久失修，部分沟渠已淤平，雨水较多夏季，防涝工作严峻，特别是两处较大洼地（运子湖、秋湖）防涝工作特别严重。全村抗旱机井完好的12眼，不能满足村民抗旱的基本需要。另外多处桥梁桥体断裂，两个小学附近的桥梁断裂尤其严重，已经成为危桥。

村内公共活动场所为老村部，有文化活动室一处，但设施比较简陋单一，基本不发挥作用。村级医疗卫生室一处，能够满足村民基本医疗需求。村内小学南北各一所，教育资源匮乏，但基本能够满足需要。村民饮水为压井水（地下水）。没有垃圾清理设备及清理点，环境卫生不好。网络、电话基本能够覆盖各自然村庄。

（三）、经济发展状况

**村是个典型的农业大村，经济收入主要靠种植业，以粮食（一麦一豆）种植为主。原有特色经济作物瓜套棉，由于市场行情不稳定，规模发展程度不够，再加上青壮年外出务工而逐渐荒废。目前，外出务工人员近1900人，主要集中在南京、上海、杭州、苏州等地，主要从事建筑、运输、针织行业。养殖业以养猪、养鸡为主。现有养猪户9户，养鸡户8家，主要集中在村北部的冯家村民组。其中规模最大的养殖户为冯家的丁怀银，现有母猪及育肥猪80头，资产计40万元。养鸡户8户，以肉鸡养殖为主，养殖规模多在2000至4000只。现有小型水泥预制场3家。由于距离集镇较远，**村自2006年以来，在马家自然村兴建一处集贸市场，现有50余户从事农资、百货经营。

（四）、社会事务建设情况 **村村民民主意识强，法制观念好，民风淳朴。全村社会治安状况良好，未发现存在黑恶势力活动现象，村民对村里的治安状况基本满意。原有的几个老民师上访的信访案件，也逐渐趋于平静。全村计划生育工作薄弱，连续几年在乡里处在倒数位臵。**村共有育龄妇女参检对象410人，元月份已经参检396人，目前仍有14人漏检，四术欠账7例，其中上环2例，绝育5例（二女户逃跑2例），个别计生对象户对计划生育认识不到位，不予配合。村民参与农村新型合作医疗保险意识较强，参保率达到95%以上。为民全程服务代理工作开展顺利，村干部值班制度落实较好，能够及时快捷为村民办理相关事务，得到广大村民的拥护和支持。

二、存在的突出问题

（一）、村党组织向心力不够，党员素质不高。**村07年由原来的**村、王圩村合并，村“两委”班子成员由原先两村村干部组成。从调研情况来看，班子没有明确的任期目标，工作思路不清晰。班子成员分工不明确，绝大部分时间忙于计划生育等事务性工作，带领村民致富投入的精力不够。党员活动场所简陋狭小，党员教育培训投入不足，个别党员党性观念淡薄，不愿意参与组织生活，党内生活制度流于形式。党员队伍老龄化情况明显，村内多数有理想有抱负的青年外出务工，新党员新鲜血液没有及时补充进来，没有形成应有的梯次结构，致使整个党员队伍生机和活力不足，文化程度低，整体素质不高，带动影响群众的作用没能有效发挥，党组织凝聚力、向心力明显减弱。

（二）、村基础设施落后，产业结构单一，经济发展缓慢。

**村地理位臵相对偏僻，远离集镇，村级集体经济债务缠身。乡村道路年久失修，道路交通不便。水利设施缺乏投入，部分河道淤结，排水困难。机井多年失修，淤泥上涨，影响农业灌溉用水, 机井无法正常启动。单一产业结构问题突出，种植业主要以粮食（一麦一豆）种植为主，几乎没有任何经济作物的种植。养殖业主要以庭院养殖为主，缺乏专业技术指导，市场信息来源少，抗御风险能力弱，经济效益低下，难以形成规模经济。“阳光工程”进展缓慢，绝大部分村民没有接受相关技术培训，村民谋生手段不多，致富能力不强，外地打工人员主要靠体力吃饭，没有能够把外地先进技术、经验运用到村内发展上，经济发展缓慢。

（三）、村精神文明建设欠缺，村民生活品味和质量不高。

村内文明公约目前还没有建立，文化娱乐设施缺乏，农民参与精神文明建设的积极性也不高，很多农民普遍认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设与自己无关。村内各项文明活动的评比工作，由于村级集体经济的薄弱，村民积极性不高，目前处于停滞阶段，无法正常组织实施。村民除了看电视、打牌以外，几乎无其它文化生活，赌博现象还没有彻底清除。幸存的各庄无线广播喇叭文化阵地，由于年久失修，少数素质低下村民的破坏，大部分不能正常使用，目前处于停用状态。电信互联网络虽说通过电话线能够接通各自然村庄，但由于费用较高，村民需求不大，接通较少。村民了解国内外大事及党的各项方针政策主要依靠电视。

三、下一步工作重点及策略

（一）、加强组织建设，增强党组织向心力、凝聚力和战斗力。

1、修订完善村 “两委”各项规章制度。通过召开党员、村民代表会议，集体研究讨论现有的各项规章制度，结合**村实际情况，对不适宜的制度进行修订完善。按照村务公开和民主管理制度的要求，重点加强基层民主机制建设，进一步充实完善党务、村务、财务公开内容。重新把规章制度规范整理，制定出**村村务公开和民主管理制度汇编，形成材料完整齐备的档案资料，并将有关制度内容悬挂村活动室、办公室等处，从而进一步规范指导党员、干部工作，极大方便群众监督，扩大广大党员群众的知情权、参与权和监督权。

2、抓好村级干部队伍建设。制定村“两委”班子成员综合能力素质提升目标，通过有计划，有步骤地实地参观学习先进示范村发展经验，学习党和国家的各项强民惠民政策、市场经济知识、农业技术专业知识，从而逐渐培养开拓意识，增强驾驭市场的领导能力及处理复杂问题的能力。严格落实全程为民服务代理工作各项规定，高质量、高效率为民办实事，加强村干部与群众的联系，从而增进群众对党组织的爱戴和信任，增强党组织的向心力和凝聚力。实施村级后备干部人才库工程，逐步改善村“两委”班子成员的年龄结构、文化层次结构，按照“民主、公开、择优”的原则和德才兼备的用人标准，把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难题，带领群众致富奔小康的人选拔到村岗位上来。

3、加强党员素质教育。严格落实“三会一课”制度，加强政治理论、国家政策学习，尤其要抓好社会主义新农村建设方面政策理论的学习培训和贯彻落实，进一步增强党员的党性观念。注重农业实用技术和科技文化知识、经济管理知识，法律等知识的培训，努力提升党员干部自身文明素质，练就带领群众致富的过硬本领。创新无职党员设岗定责工作方式方法，提高党员设岗定责工作的积极性和主动性。加强群团组织建设，积极发动群众推荐肯学习、有知识、懂科学、能致富的优秀青年和妇女，特别是退伍军人、回乡毕业生、致富能手加入党组织，为党组织输送了新鲜血液。

（二）、把握政策、抓住机遇，走出一条适合全村经济发展的好路子。

1、理清工作思路，制定发展规划。按照《**县开展村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作的实施意见》，通过召开广大党员村民代表会议，找准**村目前存在的实际问题，逐项排查，针对薄弱环节，不怕揭丑，逐项落实整改，确保在2010年底脱掉“难点村”帽子。同时结合**村实际及比较优势，集思广益，群策群力，制定出适合**村发展的近期及远期规划。制定工作目标任务，确立发展项目，责任分工到人，完成工作完成时限，及时准确在村务公开栏公布，从而统一党员群众思想基层，形成工作合力，共同努力奋斗。

2、积极沟通协调，加强基础设施建设。充分利用市级、县级领导联系帮扶**村的良好契机，抓住各项惠民强民政策向“难点村”倾斜的机遇，提前谋划分析**村在基础设施方面存在束缚村经济发展的薄弱环节，加大宣传工作力度，统一村民基础设施建设“一事一议”的思想，力争村里主动和上级支持有机结合，制定出农田水利基础设施、道路建设规划，对全村沟渠进行疏通，道路进行硬化，桥梁进行维修，为民解决实际问题，为全村经济发展奠定良好基础。

3、引导村民发家致富。通过“阳光工程”及专题培训班等形式，有组织的开展农业实用技术和职业技能培训，提升村民的整体素质，鼓励村民发展第三产业，到驻镇、县、市的企业就业，为劳动力的就地转移和村可持续发展提供服务，创造条件。扩大收集信息资源，邀请本村外地务工时间较长，成绩突出的人员，回乡介绍成功经验。联系上级养殖方面的专家来村授课指导，力争培育一批养殖方面的能人，带领村民扩大养殖规模，形成规模经济，发展有特色的农业专业合作社。合实际情况，开展阶段性土地流转工作，适度发展村集体经济，走出一条适合**村发展的好路子。

（三）、加大宣传，营造全村精神文明建设的良好氛围。

1、发挥新村部服务功能。在上级领导的直接关心和支持下，**村新村部正在如火如荼的建设当中，预计在5月底建设完毕。**村新村部位于村民自发形成的小集贸市场附近，属于村民相对集中的地点。新村部投入使用后，将扩大完善开放式村部建设的外延和内涵。设立党员活动室、为民服务代理室、图书阅览室、文体活动室、计划生育服务室、调解警务室。把广场建设为文化广场，架设篮球、乒乓球、羽毛球场地，设立健身器材，体育器材，进一步丰富村民的业余文化生活。

2、健全群团组织建设。群团组织作为党组织联系广大群众的桥梁纽带，一直发挥着较好的助手作用。由于各种原因，目前**村团支部、妇代会还不健全，在全村精神文明建设中没有发挥应有的作用。组建团支部、妇代会等群团组织，通过开展各种活动载体，宣传先进典型人物，发挥先锋模范带头作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，对遏制青少年犯罪，维护老人、妇女儿童、残疾人合法权益，构建和谐文明的**村将发挥重要的作用。

3、努力开创全村争先创优良好局面。加强村民法制宣传教育投入力度，使更多的村民能够懂法、知法、守法、用法。建立村内文明公约，经常性地开展“文明户”、“新风户”、“孝顺儿女、贤慧公婆”、“科技示范户”“种植养殖能手”的创建评比活动，引导群众积极参加公益事业建设，倡导社会文明新风尚，构建一个人人爱国、爱村、遵纪、守法、明礼、诚信、和谐的发展环境。

2010年3月30日

第五篇：社区调研报告

社区调研报告（初稿）

社区的存在问题

（一）、社区办公经费不足

一是日常办公经费紧张。除了社区自身水费、电费、电话费、宽带费及制作有关制度上墙费用开支都由街道统一解决外，但社区各项工作召开会议、报送信息和数据、建立台帐等文件资料，每年也需要不少的开支。小到一只笔芯社区都要到街道领用，申请购物、统一采购，既浪费时间、影响工作效率，又一定程度上影响工作积极性和热情。更有晒口社区还未配备打印机，每次打印、复印材料都要花上十多分钟街道社区来回跑。

二是调动居民参与社区建设的活动经费少。当前形势下社区要做好治安、教育、组织社区文体活动、美化环境等工作，都需要必要的经费保障，否则难以形成居民的广泛参与和工作效果。每年的社区文化艺术节，总是由于节目经费、少量补贴问题难以顺利完成。

(二)社区工作行政化倾向严重，部门职能不到位

1、社区自治功能尚未到位

目前，社区居委会的功能还未能突破办理政府事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自治性、自主性没能得到体现。大多数情况是街道办事处要求社区替政府部门填表格、建档案、出据证明材料等行政性工作；同时，政府部门临时性的统计、调查任务也通过街道办事处落实到社区执行，使得社区大部分时间都花在协助政府部门的工作上，自治组织作用被行政化覆盖，社区已成为事实上的“政府的腿”。

2、部门职能不到位社区自治职能弱化

繁忙的行政事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门都将工作延伸到社区，形成会议多、检查多、报表多的局面。有谢部门习惯把社区当作的下属单位去布置工作，而没有发挥自身的指导、服务职能；没有使社区工作人员系统的了解各部门的职能、职责，总热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

3、企业对社区居委会认识不足

自社区从企业剥离后，有关社区工作有的企业不配合、门难进、工作开展受阻。表现在外来务工、流动人员的管理上，派出所有办暂住证记录还好，但企业招雇用大多数人员没有办暂住证，造成双查、有关责任书签订难以完成。

（三）党建工作不完善，支部文化生活难开展 一是有的社区尚未建立支部，党支部关系想转进社区，社区却没有支部，只能转入邻居社区居委会；二是有建支部的，却名存实亡，社区支部文化生活无开展；三是有自己的支部，可每年开展支部活动的必要经费不足。

（四）社区工作人员队伍不齐

一是社区工作性质上。“麻雀虽小，五脏俱全”，无论社区大小，肩负着同样繁、重、杂的事务，不仅对下要居民满意，对上还要领导放心；二是社区工作量上。人员数量不变，工作量在变。人员的不足，给有的社区带来了极大的压力。

（五）社区租赁场所办公，经费好似“充公” 经走访各社区，了解到各社区的办公场所均为租赁，这给街道对社区建设的经费预算又增添了一笔不小的开支

（六）一居一本“难念经“

一、房屋的修破不漏（碓下社区）；

二、人车混杂的道路交通（晒口社区）；

三、枯树带来安全隐患，欲自费解决无权（云屏社区）；

四、往返街道社区车费无补贴（下沙、洒溪桥社区）；

五、区划尚未正式下文，工作量大（云屏社区）；

六、人力、物力跟不上，社区文化建设工作难开展（通病）。

建议和意见

（一）开立账户，办公经费下拨

为从根本上消除社区对街道的依赖性，街道将采取“婴儿学步”的方式，逐步实现办公经费、工作人员、管理模式的独立。首先，社区代码证尽快办理下来，让社区都有自己的独立账户，一改社区“有赞助，无账户”的问题；其次，街道将从社区居民人口数、社区工作量两方面综合考虑下拨必要的办公经费，让社区对办公经费有独立的自主权，无需“一申购，二审批，三采购”的级级上报的繁琐程序，促进社区工作的积极性，增强自主性。

（二）组织社区管理、部门业务培训

一、时代在发展，形势在变化，但社区的管理模式、运行机制还一成不变。街道将适时组织社区人员到好的社区参观、学习，有机会将组织社区人员培训新理念新管理模式。

二、理顺部与居的职责和权限，不再每做一件事都左请示右汇报，一改“只做事，无权势”的现状，同时，基于各部门都是专职专事专人负责，部门工作又都需要社区协助，街道将定期、系统的开展社区工作人员参加部门业务的培训，一改过去“部门有任务口头传、电话联，不明再询问”的工作方式；再有，规定社区主任定期对社区成员进行社区各项工作的讲解、培训，使每一名社区工作者除自身负责的工作外，对其他工作的程序、方针、政策也有所了解，一改社区事务“专事找专人，专人不在只等待”的局面；三有，街道将对话企业，积极沟通，让企业对社区居委会有深层的了解，促进居企和谐发展。

（三）完善社区党建工作，丰富社区党员生活 街道根据各社区当前的党建情况，综合考虑、统筹安排，采取下派或重选社区支部书记的方式，给社区党建注入新的血液，从而完善社区党建工作。

（四）加强社区工作人员队伍建设

社区工作多而繁琐，街道将根据各社区的工作量、目前人员的配备情况，逐步完善社区工作人员队伍。

（五）争取用房，变租为主

为解决社区办公场所问题，街道已积极于有关部门、企业协商，争取办公场所的所有权归各社区所有，从而使租赁费能用于社区其他建设中去。

（六）“六将”解决“难念经”

1、将以社区名义写一份报告向氨厂留守处反映情况，由街道出面协商解决修破不漏问题；

2、将与辖区企业协商，就道路问题拿出具体可行的解决方案，尽快解决人车混杂问题；

3、将向市林业局及有关单位反映，解决枯树安全隐患问题；

4、将采取实报实销，下拨综合补贴方式，解决车费问题；

5、将采取各社区资源共享，集合各社区优势，共建辖区居民文化生活；

6、将根据辖区分布情况，以促进社区工作积极向上为宗旨，合理区划。