城乡规划局：未来泉州或形成五个市级中心

第一篇：城乡规划局：未来泉州或形成五个市级中心

城乡规划局：未来泉州或形成五个市级中心

13日泉州市城乡规划局召开《环泉州湾城乡一体化规划》讨论会。根据全域整合的总体思路，会议对泉州市的城乡一体化发展提出四大战略构想和七个规划策略，未来泉州将建构全域多心多级的网络化城乡空间结构，形成五个市级中心、六个区级中心、多个组团中心和社区中心

【关键词】 新定位发展目标

泉州市是一个拥有先进制造业基地的现代化工贸港口城市，有丰富的旅游资源，还是一个历史文化名城，面临打造21世纪“海丝”先行区、泉州制造2025、国家级金融改革试验区、东亚文化之都等战略机遇，未来泉州市的发展目标定位为东亚文化之都、“海西”智造名城、和谐大美泉州。

【关键词】 打造区域战略平台

与会专家建议泉州市应契合区域发展格局，重点选择区域性战略平台进行合作建设，重点打造三个区域性战略平台，近期依托厦门国际机场建设，重点打造翔安—石井特别发展区；远期考虑晋南四镇特别发展区和环湄洲湾特别发展区，与台湾、莆田进行功能衔接。

专家还建议预控区域性基础设施廊道，规划新增多条联系通道，北侧区域加快交通廊道建设，南部加快港口建设，强化腹地向北和向南拓展。

【关键词】 “1+6”多心多级

会议指出，泉州市应阶段性提出“一个都市核心城市+六个组合城市+四个特色城镇”的多心多级网络空间格局。

以泉州主城和晋江主城为核心主城，石狮城区和泉州台商投资区为核心副城，共同构建都市核心城市；再配以南安城区组合新城、安海—水头组合新城、晋南四镇组合新城等六个组合城市，康美—洪濑新市镇、河市—马甲新市镇等四个特色新市镇，让三级城镇发展体系更加成熟。

【关键词】 四级城镇中心体系

依据多心多级的空间格局，转变策略，依据城镇服务能力的差异，包括泉州老城+高铁站+江南、东海+池店+陈埭、晋江中心、石狮中心、台商投资区中心等片区形成五个市级中心。南安中心、内坑中心、安水中心、金井中心、惠安中心和泉港中心等或将成为未来的六个区级中心。

此外，还有龙湖组团中心、崇武组团中心等38个组团中心和若干个社区中心，共同与市级、区级中心一起形成四级城镇中心体系。

【关键词】 新设高铁站点

高速公路方面，建议新增泉厦漳联盟高速公路，新增沈海高速与沈海高速复线的连接线。

铁路方面，需落实京福高铁延长线，建议在泉港、台商投资区、晋江机场东南设置三个高铁站点；在现有的福厦快速铁路沿线预留宁漳货运专线通道。

重大交通设施廊道方面，建议预留区域北、中、南三大交通设施廊道的用地空间，保障区域性重大交通基础设施的用地需求。

【关键词】 完善快速路网

快速路方面，拟与高速公路网结构统筹考虑，最终形成“三环+八射”的快速路网交通结构。三环，即三重环湾快速路。八条放射线分别从五个方向出发，东北方向有“惠安—泉港”、“泉州高铁站—福州”；北向有“环湾中心—北部新市镇”；西向则是“泉州高铁站—安溪”；西南向是“泉州高铁站—厦门”和“环湾中心—厦门”；南向是“池店—南安南部城镇”和“内坑—晋南市镇”。

另外，建议结合轨道交通站点建设，引导重点地区开发。根据规划，建议轨道交通组织由城际轨道和城市轨道有机结合，其中城际轨道交通将有3条线路，城市轨道交通则有5条线路。

【关键词】 建成多个公园

建议划定环湾地区生态控制线，引导建成多个公园，如郊野型生态公园、主题型公园、带状城市公园等。

拟构建“一环七带多廊”的生态空间格局，即以西北山体生态为背景，以河流、防护绿带、基本农田、林地、山体等形成环状生态保护环城绿带、7条环湾城市组团生态隔离带和12条城市内部生态廊道。

【关键词】 促进城乡一体化 未来“城中村”将与城市发展完美融合，具备城市综合社区型和特色服务功能型的职能。“城边村”将为城市未来发展做好铺垫，除了做好城市专业服务外，建议打造特色主题旅游。

提供农产品和旅游产品的“城郊村”，将发展农业种植、渔业养殖、工业依托和旅游依托等产业。位于生态核心区的“生态村”，则注重保护生态环境，减少人类活动影响。

【关键词】 城市发展轴线

专家建议，在原有总规城市发展轴线构思的基础上，继续深化细化，形成三类城市发展轴线。

其中，环湾发展轴、与南安联系的西部发展轴、与厦门联系的南部发展轴、与福州联系的北部发展轴等四条区域发展主轴，主要强化外部辐射和经济联系。三条城市发展次轴包括南安—水头—金井、石狮—龙湖—金井和泉州主城—黄塘—惠安等，主要强化内部各个组团的经济联系。另外，还有一条基本综合智能与特色专业职能融合的龙湖—崇武—小公式的沿海战略发展轴。

第二篇：建设浦东机场未来运行系统五个中心的设想

建设浦东机场未来运行体系五个中心的基本设计思想

建设指挥部：林建海 殷振慧 舒文春

一、国内外机场运行指挥平台设施设备配置的研究和分析

随着机场航班起降数量的不断增加，机场运行管理协调越来越多，用传统的运营理念不可能应对稳固增长的旅客量与航班量，并有效协调管理机场，促使世界各大型枢纽机场的管理协调走向集中，以提高运行的效率、提高服务质量，保证旅客快速、通畅、安全转机，也有利于加速横向交流，尤其是与航空公司及主要客户之间的交流，同时确保安全，提高应急事件处置的反应速度和处理能力。

通过前一段时间的调研，国外大型枢纽机场如法兰克福机场、香港机场、仁川机场、多伦多机场、成田机场都设立了集中监控管理中心，建立了集中协调管理的机构，统一监控管理指挥协调机场的服务质量和日常运行，建立统一的应急指挥机制。

多伦多机场建立了机场运行控制中心（简称AOCC）全面负责整个机场的运行协调和管理。它通过超过3000个摄像头的CCTV系统进行安全监督监控，并通过门禁管理隔离区出入控制；通过电话和CCTV全面跟踪机场运行和服务质量。通过资源分配室统一管理和协调机场运行资源的分配，通过机坪运行控制室统一协调、调度和管理飞机在机坪的运作。

法兰克福机场的运行主要由三个中心—机场空侧管理中心（AOC）、航站楼运行管理中心（TOC）和枢纽控制中心（HCC）共同负责机场的日常运营。其中AOC和TOC由机场负责管理，HCC是由汉莎航空公司负责投资和管理，但有机场的人员一起值班。AOC和TOC各设有一位高级主管（Airside Officer 和 Terminal Officer），TOC的高级主管必须能够介入并启动参与TOC的所有部门的详细工作程序。在他们的上层设有机场管理责任者(Airport Duty Officer),他负责全权管理处理当天所有的业务协调。法兰克福机场两个航站楼只设一个TOC，其主要负责航站楼通行管理、运营和1200平米陆侧区域内的旅客服务、航空安全、交通执勤管理、设备设施管理。TOC又分成两个部分，分别分布于对应的两侧。第一个部分是对航站楼整个运行情况如每天起降架次、旅客、天气情况，设备设施运行情况进行监控，第二部分是通过CCTV对旅客流程上的服务情况进行监控，并协调安检、海关和移民局。空侧运行管理中心（AOC）负责机场空侧（包括站坪管理）的所有事务。AOC 共两层。上层为机坪运行现场调度和指挥；下层主要 处理航班信息和资源分配，包括计划航班和临时航班的更改和资源动态调整。

香港机场的运行由飞行区运作中心（ACC）和机场运作控制中心（AOCC）负责机场运行、安全。ACC负责飞行区的桥位分配和航班信息的发布，日航班计划的发布及根据二次雷达确认的降落和起飞离港飞机的准确时间。AOCC设在候机楼东面第三层禁区内，面积250平方米，负责候机楼广播总控、航显信息的发布、机场交通的操作监视、解答旅客查询、监管候机楼内的服务、消防报警的监控、设备设施的报修和安全监控。

仁川机场的运行由机场运行管理中心（AOC）和航站楼运行管理中心（TOC）负责。AOC负责机场运行资源的分配管理、协调，而TOC负责行李、登机桥、电梯、有线电视、航显等设备的监控和管理。

通过以上分析，国外大型机场的管理，都向AOC/TOC管理模式发展，概括来说AOC负责航班信息的发布、机桥位分配、飞行区飞机滑行调度指挥，基本配置了航班信息管理系统、桥位分配系统、二次雷达和场面监视雷达；TOC负责候机楼内的航显信息、广播的发布、行李、登机桥、电梯、楼宇等设备设施监控与报修，安全、服务质量的监管，基本上配置航显发布操作终端、广播控制、行李等设备的监控终端、CCTV系统等。

二、建设五个中心的指导思想

根据战略规划，浦东机场将发展成为复合型的枢纽机场，随着浦东机场二期工程的开展，在设计中就应考虑未来运行并通过研究未来的运行提高设计的针对性和有效性，为此在设计中重点考虑了以下几点：

1． 为保证运行安全、高效和优质的服务，要求集中监控运行，统一协调管理。

2． 为保证集中监控、协调管理的有效性，降低复杂度，按地域、专业进行划分，形成AOC（飞行区运行指挥中心）/TOC（航站区运行指挥中心）/TIC（交通信息中心）/UMC（市政管理中心）/PCC（公安指挥中心）五个运行中心。

3． 为保证五个中心的协调运行，根据五个中心的功能，管理范围、专业进行功能定位，从而形成覆盖浦东机场所有生产运行保障的体系。

4． AOC/TOC运行管理的核心模式是：集中指挥+分级管理。集中指挥体现在由AOC统一管理整个机场关键性的业务，负责各中心之间的协调、应急事件的统 一指挥；各中心指挥所属区域的日常运行、服务与安全。分级管理体现在AOC、各中心及各中心指挥体系下各部门的管理与运作。在这种运行模式下，AOC管理整个机场的关键业务与各中心之间的协调，而各中心承担所属区域的日常运行、服务与安全的指挥与管理。

5． 对于一个大型机场而言，这种集中指挥+分级管理的模式效率最高，有利于中枢机场的运作管理，主要体现在：

6． AOC从目前处理机场运行日常事务中解脱出来，集中精力管理好整个机场运行的关键性业务，如航班的信息收集、处理、飞行区的管理、空防安全的监控等，而将日常运行、安全保障和服务交给各中心管理。

7． 通过AOC的这个平台建立起与主要枢纽运作航空公司的对口管理与协调机制，有利于航空公司与机场的沟通及在机场的中枢运作。

8． 各中心根据航班信息具体指挥与管理所属区域的运作、安全与服务，并做好此指挥体系下各部门的安全、设备管理与服务的监督，突出细节管理、突出服务。

9． 分级管理职责清晰，报告流程简明。

10．根据美国柏城咨询公司的介绍，现香港机场、吉隆坡机场、仁川机场在规划设计建设时都采用了AOC/TOC模式，从现在运行情况看也比较理想，这对浦东机场的规划建设有借鉴作用。

三、对浦东机场运行指挥平台设施设备配置需求的分析和研究

在浦东机场扩建工程良好契机下，根据新的需求定位，有必要在浦东机场一期原有运行指挥系统基础上，进一步整合资源，建立新的运行体系，适应未来枢纽机场发展的需要。该体系必须融合原有运行指挥体系的既有功能，同时又能在新的体系中，建立明确的功能界面和业务流程，以便未来的运行体系能够无缝平滑的操作运行。为此，在系统建设上，必须充分考虑以上基本需求，充分体现“技术系统为管理系统服务，管理系统适应新技术系统”的基本理念，同步提升浦东机场未来运行体系的软硬件水平。

在科学的建设顺序上，应该为模式确立先行，建设配套跟进的做法，因为浦东机场建设任务工期紧，上海机场在现代企业建设的过程中，正处在运行和管理体制变革期，上海机场战略规划和模式定位有待于进一步分解为各项执行步骤，为了有效解决建设和模式的以上矛盾问题。在浦东机场运行指挥平台的建设过程中，采取了规划建设和模式研究同步开展的形式，使建设方向能够满足逐渐清晰的管理模式的需求。

经过对民航系统、公安系统、电力系统等行业的指挥平台的考察，结合目前技术发展状况和趋势，针对机场特点，在汇总了有关需求的前提下，经过分析研究总结了适合民航指挥平台的基本物理架构。如图所示：

一个完整的指挥平台主要包括四个方面的技术系统的建设和配置，首先是基础设施，主要包括供配电系统、综合布线、洁净通风和精密空调系统、现代化富有时代气息指挥特点的装饰装修工程、以及符合人机工程学要求的座席等人机工作面等，其中供配电系统是基础设施配套的核心。此次机场AOC/TOC运行体系物理架构的建设，均在每个中心旁边和后台设计了配套的弱电信息机房，相对集中的整合了机房资源，便于指挥平台所需的技术平台的统一管理。其次是网络通信

层，作为一个现代

管理应用层的指挥平台，必然是建立在集成信

技术应用层网络通信层息平台上，综合了现代通信技术和计算机技术，汇集了多种信息源基

……保密通信基础设施层有线无线VHF航班信息管理预案管理系统资源分配管理环境……布线集群场面雷达强电专线……防警报空……础上，多路由的收集和传达指挥信息的一个综合平

AGS航行情报RVR视频监控气象信息知识管理系统统计查询系统台，所有信息的传递和调度指挥均离不开通信网络，目前在浦东机场规划建设的通信网络主要包括核心主干网，CCTV、离港等专业生产系统网络，以及指挥调度所需的800M集群通信、VoIP内通、VHF甚高频、有无线通信和调度、塔台专线、保密通信和其他宽带数据业务系统等通信系统。第三，是建立在以上基础上的，各中心所辖范围内，指挥运行所需的监控和业务处理系统，主要包括航班信息类、所辖资源的分配管理类、设备设施管理类、安全 和质量的监督管理等几个方面。第四是管理应用类，主要是针对规范业务流程，提升管理效率，建立科学的指挥管理平台所需的一些知识管理系统、数据采集和分析系统以及决策系统。这部分系统独立于其他生产系统，其规划和建设可放置在运行期间，通过一定时间的运行磨合，待业务管理模式相对稳定后，另行开发建设。

四、四个中心（PCC不在本章设计范围）的设计理念和主要功能定位

（一）AOC（Airport Operation Center）

根据五个中心的基本功能划分和定位，AOC单体的主要功能又分解为：营运指挥中心、应急指挥中心、浦东机场信息中心和上海机场呼叫中心（未来的客服中心）“四个中心”。

AOC单体应急指挥中心营运指挥中心信息中心呼叫中心

图2：AOC大体四个功能定位图

营运指挥中心的功能定位设计主要为所辖范围内（飞行区）资源分配管理和飞行区秩序管理和飞行区保障生产业务的常态管理，并承担对基地航空公司、空管等的对外沟通协调，以及对五个中心之间在业务和资源管理界面上出现业务链断裂或者不清（或者管理范围不明确）的状况的指挥协调。一旦在出现大范围或者影响重大的安全生产事故，则AOC启动应急指挥程序，进入非常态的应急指挥管理状态，进行全范围的指挥调度协调，因此应急指挥中心在功能设计上，必须考虑常态和非常态（战时状态）两种应用情景。

信息中心，集中了浦东机场生产运行的主要IT信息系统，如集成、离港等，这些系统的设计服务范围涵盖一期和二期以及未来的扩建工程，信息中心的设计思想主要是考虑采用安全可靠的机房建设理念，一体化集约建设，集中资源、集中管理，同时，该工程独立于航站区工程，主要是考虑工程进度上可以提前完成 5 实验室的系统测试和培训工作。

呼叫中心本身的设计理念是定位于上海机场的服务门户，可通过电话、传真、邮件、网页等综合受理查询、订票等个性经营服务、投诉等业务，在选址上的设计考虑主要是在节省候机楼经营资源的情况下，就近选择AOC信息中心的技术后台位置。

AOC机场运行指挥平台是一个充分利用各种技术手段和设施，整合指挥业务流程，来达到高效日常运作和快速处理各种应急事件的一个集中平台。为了建设枢纽机场，配套的指挥平台必须“面向未来”，其先进性应与国际水平的机场运行中心相配套。应完全立足于浦东国际机场生产运营管理、系统安全保障和旅客信息服务，建设好的指挥控制中心和机房总体上要求具有完善的系统功能、科学的结构设计，合理的工作单元组合，恰当的操作界面安排，美观协调的环境设计及色调配置，为计算机系统设备及指挥、IT等工作人员创造一个良好的工作环境，相应的配套工程应提供包括能源、环境、安全、可靠、监控、指挥和自动化等方面的使用环境，并提供可扩展的条件。各系统建设的投资原则应满足高性价比和合理投资的前提下，在功能和性能上应满足实用性、经济性、安全性、先进性、可靠性、布局合理性、美观性、舒适性、灵活性与可扩展性、可管理性、标准化和环保型等要求。

（二）TOC（Terminal Operation Center）

航站楼运行管理中心TOC是航站楼运行管理的核心机构，集中管理航站楼的各类业务，提高响应能力、运行效率及服务质量，在各管理职能之间及时沟通，信息共享。作为整个机场运行管理的关键管理单元从属于机场管理中心（AOC）的统一调度和指挥。特别是当有重大突发事件发生时。

TOC主要负责管辖范围内航站楼的日常生产运行、服务质量监督、安全防范以及所有楼内系统、机电设备的运行、管理、维护和火灾的防范等。

主要职责包括：  设备设施运行管理

 机场候机楼航班信息发布管理

 值机柜台、行李分拣及到达转盘资源分配及管理; 航站楼空防及安全管理  服务质量监督管理  根据应急预案规定,完成候机楼突发事件的处理

TOC按其功能分为两大部分：核心操作管理区和机房及系统维护管理区。1．核心操作管理区

核心操作管理区由四大区域（协调管理区、航班运行区、设备设施监管区和安全监管区）、两个操作用房（广播操作室和服务报修接听室）及辅助管理用房（总经理室、会议室、打印资料室、吸烟室和休息室等）组成。其中四大区域承担航站楼主要的管理运行职能：

（1）航站楼协调指挥区：作为航站楼生产调度的指挥核心，总体协调航站楼内各部分的的生产运作及指挥调度，并负责与AOC及其他中心协调处理各项重大事件，负责候机楼内的航空公司与旅客服务、协调、监督等。

（2）航班运行区：包括系统操作，如航班信息显示管理、航站楼内资源的分配（包括值机柜台、行李装箱转盘、行李提取转盘/出口）、广播服务、航空业务统计管理等。

（3）安全监控区：负责候机楼内安全监控与管理，包括：  生产安全监督  空防安全监控管理  出入权限管理  消防报警管理

（4）设备监控区：负责候机楼内设备的监控与管理，包括电梯、楼宇自控、登机桥等。

2．机房及系统维护管理区

机房及系统维护管理区主要为候机楼各系统维护及保障区域，主要包括以下：

（1）联合设备机房：集中设置候机楼大部分系统主机、存储及网络等设备。（2）系统设备维护区：负责候机楼内的信息、机电等设备及系统的维护维修。（3）系统调试室： 候机楼各系统测试及调试机房。（4）商业监控区： 负责候机楼内商业出租管理和监控。

（5）其它：会议室、资料室等

在充分研究国内外TOC的管理模式的基础上,归纳TOC的管理模式主要分为 两种类型：分散型和集中型。

1．分散型

分散型是指由不同管理职能的管理单位派相关人员进入TOC实施管理，在这些来自不同职能部门的人员之上再设立TOC的主管人员，负责TOC的日常工作。由于来自不同的基层单位，其优点是对不同职能的深入了解比较深刻；其缺点是可能会引起各自为政的局面，对TOC的主管人员协调面对的不同的部门，其效率相对会有所降低。与传统的机场管理相比，其不同点只是这些不同的职能部门坐在了一起，物理距离相对拉近了，但并没有实质性的改变其管理的理念。

典型的运用实例是广州机场。2．集中型

简单的讲，集中型的管理模式是由专门的TOC运行管理单位，设置TOC管理机构，由TOC主管负责航站楼日常所有事物的协调和决策（其权限范围内）。其下根据各席位的不同设立不同的岗位，负责各自的管理。其它的管理部门均作为它的支持部门，听从TOC的调度，协同配合TOC部门的工作。

典型的运用实例是法兰克福机场、多伦多机场及香港机场等

（三）TIC（Traffic Information Center）

交通信息中心TIC是浦东国际机场区域内陆侧道路、停车场以及相关交通设施的信息管理中心，目前集中布置与客运道路交通相关的主要系统的机房设备和操作管理座席，统一管理机场区域内的各种客运交通信息，承担机场区域的实时交通信息提供和服务职能，以提高交通信息的服务能力、运行效率和服务质量。

通过交通信息和系统的整合，极大地便利了机场区域内的人、车交通组织、管理与诱导，做到信息发布源的统一、准确、及时，提高机场服务质量，充分发挥机场交通信息中心在浦东机场交通信息化和智能化建设中的作用及效能。主要目标：a、整合交通信息采集及发布，提供机场区域内以客流为主体的人、车交通组织、管理与诱导。b、对交通管理中心区域内的设备设施进行统一管理。

其阶段目标是整合道路交通监控系统、出租车调度系统、公交客运信息系统、停车库管理系统、集成系统（航班信息）、航站楼CCTV和广播等方面的信息，形成客流、车流交通状态监测和预测能力，以支持综合交通诱导系统的建立。在更 高层次作为上海市交通信息系统平台的二级平台，实现与一级平台的对接，同时与周边路网以及城交局等同级平台进行多层次的连接，充分共享双方的信息资源，整合公交车辆运行管理系统、轨道交通运行调度系统、道路交通监控系统、出租车调度系统及外部其他交通管理系统的信息，形成综合性公共交通信息服务能力，以支持上海枢纽机场的建立。

（三）UMC（Utility Managerment Center）

UMC负责管理和保障市政设施系统，主要包包括：给水系统（用户表具之前的公用管线部分）；供电系统（35kV、10kV部分）；集中供冷供热系统（用户建筑单体墙面以外部分）（合资单位和外单位除外）；天然气供应系统（高、中压部分）；污水排放系统；

一、二级排水系统（包括各雨污水泵站、市政公用排水管线、围场河及节制闸、围海大堤及出海泵站）；市政道路及附属设施系统；景观绿化及附属设施系统等。其所承担的主要业务工作内容有：对各市政设施用户的计量结算和管理监督；负责与机场外各上级及相关市政部门的协调联系；负责机场市政设施的服务质量管理和监督，处理相关投诉；负责机场市政设施的安全管理和监督，负责相关突发事件的应急救援处置。基于以上内容，UMC的主要功能定位为：

 统一指挥调度和监管浦东机场一、二期能源中心供冷、供热和发电的生产运行以及天然气、油料等的供应情况

 统一指挥调度和监管机场各35kV、10kV变电站和部分重要的400V低压配电站的生产运行

 统一指挥调度和监管给水系统各设施设备的生产运行（包括北区供水泵站、深井备用泵站及规划中的南区给水泵站等）

 统一指挥调度和监管一、二级排水系统各设施设备的生产运行（包括各雨水泵站、围场河和江镇、薛家泓两出海泵站及围海大堤等）

 统一指挥调度和监管市政道路系统及其附属设施的日常维护和维修；  统一指挥调度和监管污水排放系统各设施设备的生产运行；

 了解掌握航站楼相关设备设施（空调、给排水、电力等）的运行状态，配合TOC保障航站楼的正常运行。 因此其主要职责为：

 负责机场供配电、给排水、供冷供热、天然气、市政道路等市政公用设施 系统运行的集中监管和调度指挥；

 负责机场各市政公用设施系统之间的相互协调与配合；  负责UMC与AOC、TOC等其他管理中心及各用户的协调和联系；

 负责与市政公用设施上级供应单位，如供水、供电、供气部门的联系与协调；

 负责机场各市政公用设施系统的安全管理和监督；

 负责机场各市政公用设施系统的服务质量管理与监督，处理各类报修与投诉；

 负责机场各市政公用设施系统的重大、突发事件的处理以及紧急事故（故障）的应急处置。