第一篇：5.14内蒙古自治区人大常委会副主任、自治区总工会主席 呼尔查
【学习总书记重要讲话精神 推动工会工作创新发展】 《工人日报》（2013年05月14日 02版）
落实全心全意依靠工人阶级指导方针 必须充分焕发工人阶级的历史主动精神
内蒙古自治区人大常委会副主任、自治区总工会主席 呼尔查
全心全意依靠工人阶级，是我们党和国家的政治优势。作为工人阶级的先锋队，我们党自成立以来，始终把工人阶级作为自己的阶级基础和依靠力量。总书记同全国劳动模范代表座谈时的重要讲话，充分肯定了我国工人阶级的主力军作用，体现了党中央对工人阶级的高度重视和殷切期望，进一步丰富发展了党的全心全意依靠工人阶级指导方针，必将极大地激发工人阶级的历史主动精神，鼓舞和激励广大职工为发展中国特色社会主义，实现伟大的中国梦而不懈奋斗。
一、深刻理解和准确把握总书记关于全心全意依靠工人阶级新论断的思想精髓和深刻内涵
坚持和发展中国特色社会主义，必须全心全意依靠工人阶级，巩固工人阶级的领导阶级地位，充分发挥工人阶级的主力军作用。这是以习近平同志为总书记的新一届党中央站在新的历史起点上，因应发展机遇和风险挑战的新变化，顺应启航中国梦的伟大征程的时代背景下提出的，具有新的时代特点和重大指导意义。
发展中国特色社会主义必须紧紧依靠工人阶级。中国特色社会主
步指明了方向、坚定了信念。
二、焕发工人阶级的历史主动精神，为实现中国梦凝聚磅礴力量 坚持和发展中国特色社会主义，实现民族复兴的中国梦，必须充分发挥工人阶级的重要作用，始终坚持党的全心全意依靠工人阶级指导方针，尊重工人阶级的主体地位，焕发工人阶级的历史主动精神。
焕发工人阶级的历史主动精神，必须大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，重视劳模作用的发挥。劳动模范是民族的精英、社会的楷模。劳模精神是新时代工人阶级和广大劳动群众崇高品格的生动体现，也是激励各族干部群众团结奋斗、勇往直前的精神力量。全面建成小康社会、实现中国梦，必须大力弘扬工人阶级的伟大品格和劳动模范的崇高精神，用劳模的先进事迹感召社会，用劳模的优秀品质引领风尚，提升广大劳动者的思想境界和能力素质，不断为中国精神注入新能量。全社会都要真诚关心关爱劳模，支持劳模发挥骨干带头作用，为他们发挥聪明才智、建功立业创造更好的环境和条件。广大劳动模范要带头实干、带头创新、带头奉献，为自治区实现全面建成小康社会的目标再立新功。
焕发工人阶级的历史主动精神，必须使崇尚劳动、尊重劳动成为时代新风尚。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。不管社会如何发展、时代怎样变迁，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。自治区“8337”科学发展新思路和新定位，明确了内蒙古各族人民实现中国梦的发展目标和努力方向。落实这一目标任务，需要全区各族人民的辛勤劳动，更需要工人阶级切实
忠诚履行工会维权职责，让职工真正感受到工会组织是“职工之家”。要紧扣坚持和发展中国特色社会主义这条主线，通过开展“中国梦〃劳动美”劳动竞赛和“劳动美托起中国梦”主题宣传活动等形式，团结引领职工立足岗位作贡献，为广大职工搭建人生出彩、实现梦想的舞台，培养造就掌握新知识、新技能、新本领，有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者。要继续依法推进企业建立工会组织，最大限度地把包括农牧民工在内的广大职工组织到工会中来，不断夯实党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。要围绕自治区着力发展县域经济和非公有制经济的目标要求，大力加强旗县和非公企业工会建设，不断提升工会组织的吸引力和凝聚力。要依法开展工资集体协商，推动企业建立完善工资共决、正常增长和支付保障机制。要建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障和落实职工民主政治权利。要大力加强职工文化建设，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。
保持同职工群众的密切联系，让工会干部成为职工最可信赖的“娘家人”。各级工会和广大工会干部要把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，深入基层、深入职工，认真倾听职工呼声，真心反映职工意愿，当好第一知情人、第一报告人、第一帮助人，扎扎实实为他们做好事、办实事、解难事，切实维护好包括农牧民工在内的广大职工群众的合法权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。广大工会干部特别是各级工会领导干部要带头弘扬劳模精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，求真务实、真抓实干，以真诚服务赢得职工信赖。
第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会《中华
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发[2002]87号 【发布日期】2002-04-10 【生效日期】2002-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会 《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作的通知
(内政办发[2002]87号)
各盟行政公署、市人民政府，自治区环境保护局：?
自治区人大常委会定于2002年4月至8月对全区贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》的情况进行检查。为做好迎检准备工作，现将有关情况通知如下：?
一、检查的目的?
通过对全区贯彻《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查，加强对自治区境内水资源的保护和水污染防治力度，督促各地认真履行法定职责，严格依法办事，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，使我区水污染防治监督管理工作沿着法制化管理的轨道前进。??
二、检查的主要内容?
(一)各级人民政府和法律法规实施主管机关及其国家工作人员履行法定职责情况。(二)执行水污染防治法有关制度情况。?(三)工业污染治理情况。?(四)生活污染治理情况。?
三、其它事项?
请各盟市和有关部门接到此通知后，认真做好迎接自治区人大常委会执法检查的准备工作；请自治区各新闻单位认真做好这次执法检查的宣传报道工作。??
附件：内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查方案
2.内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查领导小组成员名单
?
二○○二年四月十日
内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的方案
为了全面了解《中华人民共和国水污染防治法》在我区的贯彻执行情况，促进生态环境保护和经济社会的可持续发展，加强依法行政，根据自治区人大常委会2002年监督工作安排，自治区人大常委会决定于2002年4月至8月对全区贯彻执行水污染防治法的情况进行检查。?
一、检查的目的?
这次执法检查，按照邓小平理论、“三个代表”思想的要求，在自治区人大常委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，从依法治国和可持续发展的战略高度，加强水污染防治和生态保护。通过对全区贯彻《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查，依法加强对自治区境内水资源的保护和水污染防治力度，督促各级人民政府和法律法规实施主管机关，认真履行法定职责，严格依法办事，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，推动水污染防治法的进一步贯彻落实，使我区水污染防治监督管理工作沿着法制化管理的轨道继续前进。??
二、检查的主要内容?
(一)各级人民政府和法律法规实施主管机关及其国家工作人员履行法定职责情况。重点检查行政执法主体及其工作人员的执法能力，对违法案件的查处情况，是否有徇私舞弊、滥用职权违法发证现象；对造成生产污染、生活污染，破坏生态环境的违法行为依法制止以及监督管理情况。?
(二)执行水污染防治法有关制度情况。?
1.各级人民政府是否根据依法批准的江河流域水污染防治规划，组织制定了本行政区域的水污染防治规划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和计划。?
2.对1996年5月15日以后建成投产的企业和当前正在新建的企业，执行环境影响评价制度和“三同时”制度的情况。?
3.依法缴纳排污费、超标排污费，严格执行排污收费制度情况。是否存在着不缴纳排污费，直接向水体排污现象，对收取的排污费有无挪用和改变使用方向的现象。?
(三)工业污染治理情况。重点检查大中型工业企业清洁生产，污水治理达标率以及排污现状，对污染严重、改造无望的老企业和没有达到经济规模的小企业关停力度以及“十五”小企业是否死灰复燃情况。?
(四)生活污染治理情况。?
1.全区城市污水处理设施建设情况及运营机制。重点检查城市污水处理厂和配套管网的基础设施建设，了解运营机制及城市垃圾处理率情况。?
2.检查主要城市特别是首府城市，人民生活饮用水污染防治情况。?
(五)农业面源污染治理情况。重点检查农区大面积使用化肥、农药以及畜禽养殖业的废弃物未经处理就直接排放造成的破坏生态良性循环，影响人民群众身体健康，群众反映强烈的问题。?
(六)对区内重点流域及其支流的水环境状况、水质污染情况，进行重点检查。?
三、检查的组织领导?
为了加强组织领导，保证执法检查取得实效，自治区人大常委会成立执法检查领导小组。领导小组组长由自治区人大常委会副主任陈瑞清担任。领导小组下设办公室，办公室设在自治区人大常委会环境资源城乡建设委员会。?
四、检查的方法和步骤?
这次执法检查，在全区范围内展开，采取自查、检查组实地抽查的方式，分为三个阶段进行。?
第一阶段，3月中旬至4月上旬，自治区人大常委会制定执法检查方案，印发执法检查通知。自治区人民政府对其执法主管部门及各盟市作出具体部署。第一，各地要在盟行署、市政府的统一领导下，对所辖地域内的水污染防治情况进行普遍自查；第二，各地的自查工作要在6月上旬前进行完毕，并写出书面报告。报告的重点以本方案第二部分规定的内容为主，要真正反映出本地区贯彻执行水污染防治法的情况以及存在的主要问题。自查报告经盟人大工作委员会或者设区的市人大常委会汇总，于6月15日前报自治区人大常委会执法检查领导小组办公室；第三，自治区人大常委会执法检查领导小组要在各盟市自查的同时，进行调查研究，了解情况，发现问题，为下一步抽查作准备。?
第二阶段，6月下旬，自治区人大常委会执法检查领导小组听取自治区人民政府分管副主席关于贯彻实施水污染防治法律法规情况的汇报；7月至8月，检查组进行重点抽查(具体日程另行通知)。抽查采取听取盟行署或市政府分管领导的专题汇报、召开座谈会、抽样调查、实地考察、查阅案卷、个别走访等形式，了解水污染防治监督管理法律法规的贯彻实施情况。各地都要积极配合执法检查工作，精心组织，认真实施，注重实效，力戒形式主义。?
第三阶段，执法检查组重点抽查后，认真总结执法检查情况，研究法律法规实施中存在的问题，责成有关部门进行处理。9月份向自治区人大常委会作出执法检查报告，经常委会审议后，将执法检查中查出的有关问题和常委会会议审议意见转自治区人民政府处理，自治区人民政府要在一定时限内，将处理结果、改进措施和落实情况向自治区人大常委会作出书面报告，常委会将进行跟踪监督。??
五、新闻报道?
这次执法检查，重在加强法制观念教育，推动依法行政和一些典型案件的查处，必要时，予以曝光。通过检查，总结经验，加大在执法检查中发现的问题的处置力度。新闻媒体要积极配合这次检查，做好宣传报道工作。“内蒙古环保世纪行”记者采访团部分记者也将跟随检查组进行采访报道，做好舆论监督、宣传报道工作。
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第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知
内政办发〔2009〕53
号
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○九年八月二十五日
内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设 一事一议财政奖补工作方案
为深化农村牧区综合改革，完善嘎查村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，促进社会主义新农村新牧区建设，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改〔2009〕3号，以下简称《通知》）精神，结合自治区实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会和2009年中央1号文件精神，以推进社会主义新农村新牧区建设为目标，以农牧民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主为动力，建立政府激励引导、农牧民筹资筹劳、社会力量捐助的嘎查村级公益事业投入新机制。
二、基本原则
开展嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作（以下简称一事一议财政奖补），要坚持和遵循以下原则：
（一）民主决策，筹补结合。要尊重农牧民的主体地位，以农牧民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，注重政府资金的奖励和引导，使政府投入和农牧民出资出劳相结合，共同促进嘎查村级公益事业建设。
（二）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补重点支持农牧民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的嘎查村级公益事业项目。
（三）量力而行、合理负担。以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，务求实效，妥善处理调动农牧民积极性与减轻农牧民负担的关系。
（四）重点突破，整体推进。自治区每年选择部分旗县给予重点支持，取得突破，以点带面；同时，支持各盟市全面开展奖补工作，整体推进，全面实施。
（五）整合资金，形成合力。以新农村新牧区建设为平台，加大涉农涉牧资金的整合力度，将一事一议奖补资金和其他相关资金统筹安排、捆绑使用、形成合力。
（六）透明操作，强化监督。健全制度、规范程序，确保议事过程、项目申报、资金和劳务的管理使用透明公开，并实现信息化、精细化、科学化管理。
三、财政奖补范围
一事一议财政奖补工作以农牧民一事一议筹资筹劳为基础，以目前支农支牧专项资金没有覆盖的嘎查村级公益事业项目为重点，主要包括：嘎查村内街（巷）道硬化、小型农田水利设施、小型人畜饮水设施、公共饲草料基地（打草场）、牲畜药浴池、农畜产品交易场所、村容村貌改造和公共绿化、环卫设施以及农牧民认为急需兴办的嘎查村内其他集体生产生活方面的公益事业。
跨嘎查村及嘎查村以上范围的公益事业建设项目，应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。农牧民房前屋后的铺路、建厕、打井、植树，以及农牧民在其承包的耕地、草坡、荒地、荒滩上改造生产条件、提高地力、种树种草等投资投劳项目，应由农牧民自己负责。
四、奖补资金的筹集
一事一议财政奖补资金的筹集，坚持“区级统筹，分级负责，以盟市、旗县为主，上级适当奖补”的原则。自治区财政根据各地奖补资金安排和工作进展情况，安排资金对各地予以奖励和补助。各盟市、旗县要积极调整支出结构，努力增加一事一议财政奖补资金投入力度，并将对嘎查村级一事一议奖励补助资金列入预算。同时，各地要以新农村新牧区建设规划为平台，加大涉农涉牧资金的整合力度，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功。要改进支持方式，最大限度地发挥财政支农支牧资金的引导、带动作用和乘数效应。支持和倡导社会各界捐资赞助嘎查村级公益事业，扶持嘎查村级组织发展集体经济，提高其自我发展自我建设的能力，努力形成政府引导、农牧民参与、社会支持、多方投入、筹补结合，共同推进嘎查村级公益事业建设的新格局。
五、财政奖补的方法
一事一议财政奖补工作按照“重点倾斜，兼顾一般”的原则，采取“双奖励、双挂钩”的政策。自治区以旗县为单位，选择部分领导重视、群众积极、奖补工作业绩突出的旗县定额奖励，重点支持；对各盟市和其他旗县，考虑各项因素，并视嘎查村级公益事业一事一议财政奖补资金预算的安排情况，按比例奖励。自治区一事一议财政奖补资金的分配，与各盟市、旗县和农牧民在嘎查村级公益事业方面的投入情况挂钩，做到多投多筹多奖，少投少筹少奖，不投不筹不奖，以调动盟行政公署、市人民政府、旗县人民政府和农牧民群众两个积极性。
在奖补因素上，应综合考虑各地农牧业人口、农村牧区劳动力、盟市和旗县安排的嘎查村级公益事业建设一事一议奖补金额、地方财力状况等情况，据此制定自治区对各盟市的奖补标准。在奖补比例上，应体现“先筹后奖、筹补结合”的原则，农牧民筹资筹劳和其他非政府投入数额，一般不应低于项目投资总额的1/3，在此基础上由当地财政部门给予奖补。在奖补内容上，提倡因地制宜、因事制宜，既可以是资金奖励，也可以是实物补助。
具体奖励和资金管理办法，由自治区农村牧区综合改革领导小组、财政厅另行制定。
六、奖补工作程序
奖补工作按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的程序进行，建设项目由议事主体（包括行政嘎查村、村民小组、农村牧区专业合作组织）经过民主议事程序后提出申请，苏木乡镇人民政府对议事主体申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，旗县农村牧区综合改革领导小组、财政和农牧业部门按照职责进行复审。对一定限额以下的项目，要充分发挥旗县和苏木乡镇贴近农村牧区、熟悉基层的优势，由旗县或苏木乡镇审批；对一些筹资较多的重点议事项目，由旗县上报盟市农村牧区综合改革领导小组和财政部门审核，确定奖补金额。
为使工作尽快开展起来，旗县可先预拨部分奖补资金，一些项目可实行建设与奖补并行，在项目竣工验收合格后办理结算，全部兑现奖补资金。各级财政奖补资金拨付到旗县后，统一由旗县人民政府管理，在旗县财政部门设立专户，专账管理，列入财政“对村级一事一议补助”决算科目，确保专款专用。财政奖补资金一般实行报账制，原则上只有在农牧民筹资、议事主体投入、社会捐赠资金到账并具备开工条件后，才能由嘎查村提出申请，由旗县或苏木乡镇按照工程进度拨付资金。
七、相关配套措施
（一）建立健全一事一议筹资筹劳制度。根据国家和自治区的相关规定，引导农牧民按照程序开展筹资筹劳活动，防止不顾农牧民的承受能力，盲目加重农牧民负担。对资金需求量较大的议事项目，可一次议事筹集两年的资金和劳务，经全体村民同意，并报盟市农牧民负担监督管理部门和农村牧区综合改革领导小组审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。根据《通知》精神，适当提高筹资筹劳标准。年人均筹资上限控制标准调整为：以盟市为单位，向农牧民筹资每人每年不超过2008年农牧民人均纯收入的1%，确定额度后一定3年不变；筹劳上限控制标准为：每个农村牧区劳动力每年不超过10个工日。旗县以下不再单独制定相关标准。各盟市筹资筹劳上限控制标准应在一事一议财政奖补工作实施细则中明确，并经自治区审批后执行。对筹资确有困难的，允许以劳折资或以物料抵资；对筹劳确有困难的，在坚持农牧民自愿的前提下，允许以资代劳。
（二）建立健全民主议事制度。各地要遵循议事范围，规范议事程序，完善工作流程，正确引导农牧民通过民主方式议事定事，出资出劳。通过议事制度的实施，充分发挥农牧民的主体作用，促进农村牧区基层民主政治建设。
（三）建立健全项目库制度。各地要结合农村牧区经济社会发展总体规划，以新农村新牧区建设为平台，建立一事一议项目库。项目安排和实施采取滚动制，通过动态化管理，形成有效、便捷、择优的项目进出机制。
（四）建立健全项目公示制度。全面公开一事一议财政奖补相关政策、办事程序和服务承诺。对建设内容、筹资筹劳数量、标准和资金使用等情况要全面进行公示，使村民（或代表）对项目能够全程参与、监督和管理，提高资金和劳务使用的透明度。
（五）建立健全财务管理制度。各级财政部门要加强对财政奖补资金的管理，完善财务制度，与村财民理乡代管、政府采购、项目评审、集中支付、监督检查、村务公开等制度相结合，提高资金的精细化、科学化管理水平。
（六）建立健全档案管理制度。苏木乡镇、嘎查村两级要留存农牧民一事一议筹资筹劳会议记录、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料，并汇总归档。自治区、盟市和旗县各有关部门也要分级次保存相关资料，并健全电子和纸质档案，规范管理。
（七）建立健全监督检查制度。各级农村牧区综合改革、财政和农牧业部门要建立健全项目考核验收制度，对奖补资金和筹资筹劳使用情况进行定期监督检查，农牧民负担监督管理部门要充分发挥监督职能，对一事一议筹资筹劳项目进行全程监督。对违反议事程序、强行要求村民出资或以资代劳、截留挪用资金等行为，及时责令纠正，并给予相应处罚或处理。
（八）建立健全嘎查村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，要落实管护责任主体和养护资金来源。对通过一事一议建成的嘎查村级小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高设施的使用效率和管护水平，以发挥资产的长期效用。
八、奖补工作的组织领导
嘎查村级公益事业建设财政奖补工作政策性强、牵涉面广、工作量大，既关系广大农牧民群众的切身利益，也关系农村牧区经济社会的长远发展。各盟市要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责任，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。各盟市、旗县要成立嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，领导小组办公室设在本级农村牧区综合改革主管部门，并配备专职工作人员，安排必要的工作经费，统筹协调和组织一事一议财政奖补工作。坚持以旗县为主组织实施，旗县人民政府要切实担负起嘎查村级公益事业建设的组织规划、资金筹集、协调指导和监督管理职责。苏木乡镇人民政府要加强农村牧区基层组织建设，做好具体的组织、协调和宣传发动工作。嘎查村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织农牧民积极开展嘎查村级公益事业建设一事一议工作。
各地要加强分类指导，正确处理政府资金奖补与农牧民筹资筹劳的关系、农牧民建设积极性与减轻农牧民负担的关系以及嘎查村级公益事业与设施管护的关系，逐步完善相关政策，确保奖补工作规范运行。要深入调查研究，加强政策宣传，注重信息反馈和沟通，及时发现新情况、解决新问题，不断总结经验，完善政策，确保一事一议财政奖补工作顺利开展并取得实效。
各地要根据本工作方案，结合当地实际，制定一事一议财政奖补工作实施细则，并报自治区农村牧区综合改革领导小组办公室批准后实施。
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