东城推出万米单元网格城市管理新模式(新闻稿)定稿[大全]

第一篇：东城推出万米单元网格城市管理新模式(新闻稿)定稿[大全]

依托数字城市技术

东城推出万米单元网格城市管理新模式

（新闻稿）

从2月20日起,家住东城区的居民只要拨打***这个号码,就可以把遇到的城市管理中的问题,如井盖丢失、露天烧烤、垃圾乱堆乱放等，及时报告给东城区城市管理监督中心，东城区城市管理监督中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门，平均13.5个小时即可将问题解决。这就是东城区经过近一年的探索而推出的研究成果——万米单元网格城市管理新模式带来的效果。

一项顺应现代城市管理需求的创新

随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题，主要是信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等。为了解决这个难题，在2004年初召开的东城区第九次党代会上，东城区委再次强调，要把城市管理的突破作为东城区今后五年总体发展战略的重要内容之一。为此，区委、区政府专门成立了课题组，集中精力进行攻关。课题组在总结多年城市管理工作的经验和对城市管理规律进行深入思考的基础上，结合对多种信息技术的应用，设计和提出了这套新模式的整体构想、框架流程及主要内容。

新模式所指的城市管理主要是市政管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。既包括部件，也包括事件和人的行为，如摆摊烧烤、沿街乞讨等。

城市管理新模式的创新点之一是万米单元网格管理法

万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

根据这种方法，东城区全区25.38平方公里的范围被划分为1652个网格单元，从而使东城区在空间层次上形成四个层面，明确了每个层面城市管理的责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区，责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元，责任人是驻地单位和门前三包负责人。

通过用万米单元网格管理法来管理城市，一是实现了监督员和城市管理问题的准确定位；二是将原来的管理层面由三级责任人变为四级责任人，使责任进一步细化；三是由每十几个人共同管理2—5平方公里，缩小为每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。

城市管理新模式的创新点之二是城市部件管理法

城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

根据这种方法，东城区对全区所有城市部件进行了拉网式调查，按照不同功能，把部件分为六大类56种，168339个，将每个部件都标注在相应的万米单元网格图中，在监督中心和指挥中心的大屏幕上可以找到它们的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。

城市部件管理法的意义，一是将城市管理内容具体化，使城市部件精确定位，对于管理对象做到了从未有过的清晰。二是运用这种方法，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查。过去接受市政府专项检查部署到汇总结果后汇报大约需要3天时间，而现在城市监督管理中心通过短信群呼的方式对城市管理监督员进行工作部署，两小时就能将检查结果汇总上报。城市管理新模式的创新点之三是信息采集器——“城管通”

信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。

“城管通”具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。监督员使用“城管通”，通过城市管理特别服务号***，可以在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，实时发送到监督中心，实现对城市问题的快速反映；二是可以利用GPS技术和手机定位技术，实现城市管理问题的精确定位和对监督员的科学管理。

城市管理新模式的创新点之四是创建了两个轴心的城市管理体制

创新城市管理体制，就是通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控和评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度和协调中心（即城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。

作为监督轴，东城区新成立了城市管理监督中心，为区政府负责城市管理监督与评价工作的专门机构。城市管理监督中心的主要职能是负责监控城市公共区域范围内的6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题。对发生在东城区居民生活中的各种井盖丢失，公共设施损坏、垃圾渣土、占道经营、无照游商、小广告等问题进行上报，对公众举报的以上问题进行现场核实后上报，同时负责对专业部门的处理结果进行核查。城市管理监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了300多名城市管理监督员，每个监督员人手一部信息采集器——“城管通”，分管大约12个网格单元、18万平方米和1400个城市部件，发现问题及时报告监督中心，并监督有关部门对问题的处理，最后把处理结果反馈给监督中心。

作为指挥轴，东城区将区市政管委更名为城市综合管理委员会，为区政府主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门。综合管理委员会负责协调原有涉及城市管理工作的27个专业部门和10个街道的城建科、爱卫会等，并将设施办与市政所合并，专门负责协调市有关部门处理城市部件方面的问题。

创新城市管理体制的意义，一是将监督职能剥离出来，使城市管理系统结构的更加科学合理，责任更加明确，城市管理方面有没有问题，监督中心说了算，怎么协调处理，指挥中心说了算；二是可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高整体效能；三是监督员通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集。

城市管理新模式的创新点之五是城市管理流程再造

城市管理流程再造，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。

过去的城市管理流程，主要有两种。一种是专业部门在巡逻过程中发现城市管理方面存在的问题，现场进行解决；另一种也是比较常见的一种，就是专业部门通过媒体和公众信访、领导指示等渠道被动地得知城市管理中出现的问题后，到现场进行核实并处理。这种管理流程不仅环节多、效率低，而且缺乏监督，发现问题后要由本部门来处理，问题越多，工作量越大，多一事不如少一事，形成了“四个没人管”的弊端：一是发现问题多少没人管；二是发现问题快慢没人管；三是处理问题是否及时没人管；四是问题处置到什么程度没人管。

城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个社区由1名监督员负责，借助城市管理工作手册，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监督中心报告情况；同时监督中心也可以通过市民呼叫系统、政府便民热线电话以及“数字东城网站”获得来自社会公众和媒体的信息；监督中心得到这些信息后，进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心；指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果市属部件发生问题，交由设施办协调市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，要报告给区属专业部门，专业部门要向指挥中心报告处理结果；指挥中心将结果反馈给呼叫中心；呼叫中心即派监督员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的工作流程结束。同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。新的管理流程的意义，一是通过信息化技术的应用，实现了信息的实时传递。二是通过两个轴心的体制，将问题发现和处理的主体一分为二，使流程科学合理，责任明确，相互制约。三是使区政府通过全区城市管理问题的整体案卷，做到心中有数、统一调度、科学管理。四是使城市管理问题的反映有了“直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现了管理的扁平化。过去对发生重大问题的上报程序是，经过社区居委会、街道城建科、街道办事处主管副主任、主任、专业部门的基层队长、正副科长、正副局长、市政管委正副科长、正副主任、主管区长、常务副区长、区长等10多个环节，才能反映上来。老百姓通过信访渠道反映问题的处理程序，也要经过接待来访的区领导、主管区长、市政管委正副主任、专业部门正副局长、正副科长、基层队长、班长、实际执行者等10多个环节。现在群众有了问题，直接找到城市管理监督员，将信息发送到监督中心，再通过指挥中心派遣到专业部门，可以大大提高办事效率。

城市管理新模式的创新点之六是建立了科学评价体系

建立一套科学完善的监督评价体系，就是通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。

评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行评价。评价对象是城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和四级责任主体。对每个对象都初步设计了一级指标和二级指标两个层次，采用加权综合评分法，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要内容之一。

建立评价体系的意义，一是可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效，使新模式更具有科学性；二是由于对挂帐问题采取用彩色标识在大屏幕上不间断闪烁的方式，可以起到督促作用；三是有利于群众的参与和监督。

以上这六个创新点组成了城市管理新模式的主要内容，它们各有分工、互相依存，共同组成了一个有机整体。万米单元网格管理法和城市部件管理法是新模式的载体和基础，信息采集器是新模式实现信息快速、敏捷传递的手段，多种数字城市技术的应用与整合是再造全新的城市管理流程的技术支持，两个轴心是实施新模式的体制保证，评价体系是新模式科学、合理，可持续发展的推进器。

12项数字城市技术整合应用于城市管理新模式

一是利用网络技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管理新模式运行的基础设施平台；二是应用数据存储与备份技术搭建了SAN结构信息管理平台；三是利用网格地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系；四是利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；五是利用GIS技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境；六是利用GPS技术，实现了“城管通”和城市管理对象的准确定位；七是利用RS技术，获得城市遥感图象信息，实现城市管理信息可视化；八是利用数据仓库技术，建设东城区城市管理数据库群，实现海量地图数据整合；九是利用数据融合、挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化；十是利用关联技术，实现城市管理各业务部门间的实时、动态、多人员的协同处理、并联工作；十一是利用工具化技术，实现城市管理各类信息在线更新和维护；十二是利用信息安全技术，构建了信息平台的安全保障体系，为应用系统的运行保驾护航。

通过整合数字城市技术应用，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，实现了数字城市技术应用领域的创新。

实施万米单元网格城市管理新模式的意义

一是城市管理新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决城市管理中的“政府失灵”问题，真正建立起城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。

二是城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，可以大大提高城市管理效率。对试运行以来的初步测试结果表明，系统对城市管理问题发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间为13.5小时，结案率为94.18%，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。

三是城市管理新模式将信息化技术全方位应用于城市管理全过程，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理效率的提高，使信息化建设“落地”。

四是城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供可靠保障，提高群众的安全感。

五是城市管理新模式有效整合了信息资源和管理资源，降低了巡查成本、问题处理成本、管理对象成本和车辆管理成本等，加上管理水平的提高，资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少等效果，将有力推进节约型管理和资源节约型城区的建设。

六是城市管理新模式可以实现市民与政府的良性互动。城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，居民身边的“琐事”，可以通过监督员这个纽带成为政府案头的大事；***城市管理特服号为社区居委会和市民参与城市管理提供了便捷通道，真正形成市民与政府良性互动、共同管好城市的格局。

七是城市管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，这套系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。下一步，东城区准备逐步将这套系统运用到社会治安综合治理、公共安全、社会保障、社区卫生、学生课外活动等领域。

实施万米单元网格城市管理新模式的社会效果

城市管理新模式提出后，得到了各级领导同志和有关部门的高度重视和积极支持。市委刘淇书记亲自到东城区进行调研，王岐山市长亲自批示同意对新模式进行试点并听取了汇报，科技部、中编办、国信办、信息产业部、安全生产科学研究院等部门领导，先后到东城区听取了汇报；国信办将新模式作为国家信息化示范项目，市信息办、市科委、市编办和市市政管委等部门的领导也对课题的研究给予很大的帮助。

课题从研究论证，到组织实施，都得到了中国科学院院士陈述彭，中国工程院院士李京文、崔俊芝等专家的大力支持和悉心指导。该课题被专家们认定是在国内城市管理领域首次实现了信息化技术的全面整合与应用创新；在国内信息化应用领域处于领先地位，技术部分属于国际领先水平；是数字城市技术在应用领域的重大突破，具有鲜明的首创性特征。并被列为北京市科技计划项目和信息化重大工程项目。

城市管理新模式于去年10月22日开始试运行至今已120天，截止到2005年2月18日，监督中心共受理监督员上报立案5656件，已处理5114件，集中处理了多年一直未被重视和解决的问题。上报问题的数量也从试运行初期的每天150多件下降到现在的几十件。东城区的城市面貌发生了显著变化：过去堆积几年无人处理的垃圾清理了，破损的电闸箱修复了，丢弃堆放几年的电线杆被清理了，破损的路面和盲道重新铺设整齐了，占道经营，乱堆乱放现象基本消失，无照游商明显减少，乱贴、发放小广告基本上是发现一处清理一处，流浪乞讨人员大幅度减少等等。面对这种变化，居民们普遍认为，这是东城区委、区政府为群众办的一件大好事。

东城区领导表示，今后要把城市管理新模式的试运行作为当前深化保持共产党员先进性教育活动的一项具体措施，作为东城区委、区政府为东城居民群众办的一件实事积极推进，并对新模式进行不断完善和提高，建立城市管理的长效机制，使市民与政府实现良性互动，使东城区的城市管理水平有所提高，以实际行动实施“三个代表”重要思想，落实科学发展观，切实推进东城区的发展。