学习杭州先进经验 推动南阳跨越发展 我市首批赴杭州市挂职学习领导干部笔谈

第一篇：学习杭州先进经验 推动南阳跨越发展 我市首批赴杭州市挂职学习领导干部笔谈

学习杭州先进经验 推动南阳跨越发展—— 我市首批赴杭

州市挂职学习领导干部笔谈

赵玉鉴

２０１４年３月，我在浙江省杭州市上城区人民政府进行为期两个月的挂职学习。回顾两个月来的所看、所听，感受颇多。

先进的理念。在上城，时时处处都能感受到崭新理念的冲击。上城在没有资源优势、政策优势等情况下，立足区情，提出“集聚优势、创新发展”。向集聚优势要推动力的优先发展。上城正视“老城小区”的现实，同时摒弃“老城小区”的思维桎梏，不断解放思想，开阔视野，通过大力聚集、整合战略优势、区位优势、生态优势、机制优势等各种优势，融会贯通，做好变“老”为“宝”、化“小”为“精”的文章，走好优先发展之路。向精细管理要生产力的智慧发展。按照打造服务型政府的要求，着力打破部门界限，通过管理资源优化整合、管理流程科学再造，打造一个无缝配合的高效、快捷、规范的整体型服务型政府；以现代信息技术和手段为依托，实现技术创新与政府管理创新相结合的手段创新；以民为本，实现“让每一寸土地都有精细化管理，让每一户人家都有心贴心服务”的目标。向品牌品质要竞争力的内涵发展。以品牌形成特色，将上城文化软实力转化为现实竞争力，以此加大上城经济社会发展的吸引力和辐射力，促成人才、科技、信息产业在上城聚集。

簇状的经济。一是扎堆成块。如大湖滨商圈，集中了商贸航母，形成奢侈消费、流行消费、时尚消费和大众消费等包容多种消费群体的梯次。二是扎堆成条。同类企业或同类产业汇集一条街巷。三是扎堆成柱。一幢楼就是一个立体的产业园区，就是一条直立的特色街，就是一个三维的综合商圈，统称楼宇经济。上城区抓住这一现代经济实体的集聚规律，做足了发展现代经济的文章。

智慧的引资。上城的做法是，特别强调商务楼宇的占有比例，特别强调服务与环境的作用，特别注重发挥自身的区位优势，以功能性机构为龙头抓招商引资，努力引进一家企业，带动一个行业，发挥招商引资的跟随效应、抢滩效应。本着这种思路，上城区２０１３年引进千万元以上项目１６４个，实际到位内资２０１．４亿元，实际利用外资１．８亿美元。

宽阔的视野。横向看得更远，体现在上城对城区的发展追求和功能定位上。纵向挖得更深，体现在上城人对招商引资产出率的追求上。体现在上城人对楼宇经济贡献度的追求上。两者归一，上城区关键抓住了“１＋４”。所谓“１”，即上城重点发展以金融、商贸、旅游、高新技术等现代服务业为主的第三产业。所谓“４”，即饮料食品、家用电器、智能仪表、电子信息四大行业。

唯实的作风。上城区位于杭州市中心最繁华地带，但令人难以想象的是，登高瞭望，上城区竟不乏成片的两层砖木结构老房旧房危房。在五个老城区中经济社会发展一直处于领先地位的上城区，为什么不加快整治、改造与开发。非不能也，是不行也。长远规划，分步实施，立足百年大计，打造世纪精品，宁可集中优势的财力，集中一段时间一些精力做成一件大事，传承百年，也不愿意花一定的财力，广上项目，大兴土木，让每个项目管个三年五载，甚至是三月两月，重新再来。城市是一张画布，上城作画，经深思熟虑，求一气呵成。２

（作者系宛城区人民政府副区长）坚持解放思想 创优发展环境 李萌

按照市委组织部的安排，我被分配到浙江省杭州市高新技术产业开发区（滨江）管委会挂职锻炼。挂职期间，我认真学习了杭州市高新区近几年的工作报告、调研文章等，积极深入一线调查研究，发现南阳与杭州的差距主要体现在：思想不够解放，发展环境不够优，工作方式方法不够活。我们要加速转型跨越，必须从“抢抓机遇、放开胆子、耐住性子、创优环境”上下功夫。抢抓机遇。当前，我们的等靠思想依然存在，如果不树立起强烈的发展意识和抢抓机遇意识，面对国家实施中部崛起战略、中原经济区建设、南阳国家高效生态经济示范市建设以及与北京中关村合作建设中关村南阳科技产业园区等战略机遇就会稍纵即逝。抓住机遇加快发展是我们转型跨越的关键。

放开胆子。放胆，就是要在目标定位上，敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，在破解制约发展的瓶颈上勇于担当。当前，南阳高新区已与北京中关村进行了高位对接，与“高手过招”学经验必将加快自身发展，要坚定信念，依托南阳的产业基础和优势，举全市、全区之力开发建设好中关村南阳科技产业园。在体制机制方面，要在领导体制、工作体制、政策体制等方面敢于突破，善于创新，充分激发各个层面加快发展的主观能动性和工作积极性。特别是在简政放权、绩效考核和干部任用方面，要敢于动真格，建立和完善人人有指标的责任机制、能上能下的竞争机制和能者高薪的分配机制。在政策服务方面，既要唯上，不突破“红线”，更要唯实，灵活变更；既要以一切有利于企业发展去制定优惠政策，也要在约束政府部门行为上有所限制。

耐住性子。就是要克服浮躁情绪，防止大跃进。作为内陆欠发达地区，只争朝夕的精神是要有的，但更需要冷静的头脑，搞好顶层设计，谋划长远。首先是做好符合我们实际情况，切实可行的产业规划、空间规划、生态规划，对所有进入的项目进行产业准入、生态承载、空间容量评价。其次围绕产业规划创造良好的产业发展生态环境，依托企业搭好各类公共服务平台。再次，对外招商和培育现有企业同等重要，招商当然要招大商、强商，但中小项目绝不是不重要。对于我们现有的比较优势产业和发展前景好的企业，我们更应创造条件促其快速发展，同时大力吸引现在的中小项目和科技成果在南阳转化。最后，招商不能只要工业项目，而忽视商业、文化项目，并且要一视同仁给予优惠。所有这些工作和发展要素的培育都需要时间，要有足够的耐心。

创优环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。特别是对于我们内陆地区来说，在交通、信息、人才优势不及沿海和大中城市的情形下，更要把改善经济发展软环境作为对外开放和招商引资的基础性、关键性工作来抓，着力营造诚信、公平、宽松、安定的社会环境，在新一轮经济发展中抢占先机，赢得主动。要不断强化政府效能建设，提高行政执行力和服务水平，营造诚信高效的政务环境。要本着项目至上、客商至尊的原则，引导广大干部群众树立“亲商、扶商、安商、护商、养商”的思想理念，营造开放包容的人文环境。要倾力支持企业科技创新。要紧紧围绕跨越发展，进一步转变工作作风，精简会议，减少应酬，把更多的精力投入招商引资，致力项目建设。特别是领导干部，要切实从会务和应酬中解脱出来，把主要的时间和精力放在抓招商、抓项目上，有效聚集资金、科技、人才、信息等生产要素，加快推动经济快速发展。２

（作者系高新区管委会副主任）立足县域实际 发展生态经济 顾 理

通过在浙江杭州淳安县两个多月的挂职学习，深有感触，深有启发。淅川与淳安两地县情极为相似，境内都有一座特大型水库，都是山区大县、移民大县、欠发达和贫困县；使命任务相同，都承担着调水配水的重大责任和使命。特别是把淳安经济社会发展与南阳尤其是淅川的实际进行思考对比后，感到受益匪浅，从眼界到理念、到工作方法和工作作风都有了新思考、新认识，觉得淳安有许多经验和做法值得我们借鉴和学习。

淳安县自１９５９年修建新安江水库以来，在经历经济倒退、徘徊、恢复的３０年后，又历经了逐步起步、爬坡、跨越的３０年，现正在进行美丽蝶变，实现跨越发展。主要体现四个特点：一是把生态作为发展的生命线，二是产业发展定位明晰，三是注重城乡统筹发展，四是注重宣传推介。在挂职学习期间，对淳安县域经济社会发展也有一些感悟和体会：一是蝶变淳安，追求卓越。用放眼世界的眼光，大气魄、大手笔打造生态淳安、旅游淳安、创业淳安、统筹淳安和幸福淳安，争当示范县。二是生态立县、以湖兴县。在生态平台上加快三大产业发展，一产茶桑果鱼因生态好而质优价高；二产水加工“农夫山泉”、“千岛湖啤酒”因水好、生态优而产生了巨大价值，年税收近３亿元；三产更因生态好、水好而吸引大量游人。三是延伸旅游，融合三产。以旅游服务业为纽带，把一二三产融合在一起，把“吃住玩游购娱乐”各大要素延伸到工农业和城建之中，形成了融合发展、协调互动的局面。四是思想解放，勇于创新。一方面，对上要足政策，争取了大量资金用于保护和发展。另一方面，激发内在活力，千方百计地寻求自己能发展的产业和项目，县域经济发展速度比全省全市平均水平还高出３．５个百分点。借鉴淳安县经验做法，淅川县作为中线渠首和水源地的特殊区位，决定了在发展中必须坚持生态立县战略，牢固树立“生态环境即是生产力”理念，大力发展生态农业、生态工业和以大旅游为龙头的现代服务经济。一是积极向上争取政策。一方面，争取将淅川列为“河南省重点生态功能区示范区试点”，出台一揽子优惠扶持政策和专项考核体系，取消或减少ＧＤＰ在考核中的比重，增加生态建设和水质保护的考核比重。另一方面，建议科学慎重划定丹江口水库一、二级水源保护区，既能有效保护好丹江口水库这一重要战略水源地，同时为淅川发展尤其是旅游服务业的发展留足空间，防止陷入无力保护和无法开发左右为难境地。二是进一步做好水质保护工作。借鉴淳安“五水共治”的经验，通过实施环农工程，开展清洁家园行动，加强面源污染治理，建设环库沿河绿化带等措施保护好丹江口水库水质。三是构建环库区休闲大旅游业。切实研究在水质保护中发展旅游业，高品位规划丹江环库游，高品位打造渠首陶岔精品景点，加大旅游业招商引资，发展休闲观光农业。四是在保护中抓好水产业发展。做大丹江水产品加工业，支持已落户淅川的海亮集团加快投资天然水和渔业深加工项目，加快推进水博园等项目建设。做强丹江保水渔业，科学选择能净化水质的鱼种，实现渔业资源与水资源保护共赢。五是强化对南阳及淅川的对外宣传。

（作者系淅川县人民政府副县长）科学规划引领 城乡协调发展 王群彦

在赴杭州市规划局挂职学习的过程中，通过学习和深入基层一线调研，全面了解杭州市规划管理工作机制，杭州市从城乡规划工作实际出发，贯彻落实科学发展观，充分发挥规划龙头地位和宏观引导作用，推动城乡经济社会全面协调可持续发展，形成城乡共同发展、共同繁荣的新格局。杭州市在规划编制、规划管理过程中的先进理念和完善的工作制度，有效推动了城市发展建设，其相关经验值得借鉴学习。科学编制规划，完善规划体系。认真修编城市总体规划，科学确定规划目标，明确城市近期发展重点和实施时序，确定城市近期发展规模，进一步优化城市空间布局；编制“美丽杭州”行动规划，科学指导城市建设；完善控制性详细规划，为规划管理提供依据；编制重点项目专项规划，推进城市基础设施建设；开展相关专题研究，为城市规划提供理论支撑，围绕城市交通治堵、住房保障、养老设施布局、公共服务设施配套等内容，开展关于城市各项建设的相关专题研究，为市委、市政府科学决策当好参谋。

探索城乡规划体系建设，适应城乡一体化发展。探索建立“横向到边，纵向到底”的统筹城乡、上下联动的规划体系。整个城乡规划体系由规划编制体系、规划实施体系和规划支撑平台三部分组成，以城乡规划全域覆盖、层次规划环环相扣、编制审批分级管理等为主要内容，作为主线贯穿城乡规划管理各工作环节。

规范审批制度，提高规划管理效能。全面推进建设项目规划审批标准化工作，提出一系列审改措施，大幅缩短了审批时限。完善制度建设，强化依法行政监督。适应城市信息化需要，开展信息平台建设，提升了城市规划管理水平。加大公众参与力度，不断深化“阳光规划”，提高了市民参与规划意识，提升了规划管理工作的透明度，增强了规划的科学性。尽管南阳市在诸多方面与杭州市存在一定的差异，但通过两地对比，南阳市在城市发展模式、功能布局、河湖水系等方面与杭州存在着相似之处。在规划编制方面，应高标准编制新型城镇化体系规划、白河国家湿地公园景观规划、郊区总体规划、麒麟湖区域等主要规划；编制中心城区四线控制等控制性详细规划；完成排水工程、消防工程、综合管沟等基础设施专项规划和景观风貌规划、商业网点布局、绿地系统、近代历史建筑、文化体育设施布局等其他专项规划，进一步完善城市规划体系，科学指导城市各项建设，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

当前南阳正处于快速发展时期，城市各项建设已全面展开，为使城市建设健康有序进行，必须充分发挥规划的宏观引导作用。在下一步的工作中，通过梳理和总结杭州市在城市发展过程中出现的问题，结合南阳实际，完善城乡规划体系，坚持规划引领，优化城乡空间布局，完善各项设施建设，为城乡科学有序发展奠定坚实基础；积极创新工作机制，细化规划管理制度，完善地方法规体系，提高依法执政能力，通过优化经济发展环境和生态环境，全面提升中心城区的首位度、宜居度和承载力、辐射力，奋力建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”，努力打造统筹市域城乡一体化发展格局。８

（作者系市城乡规划局副局长）建设精品工程 提升城市形象 张喜雨

这次到杭州挂职学习，时间虽短，但收获很多，对比杭州在城市建设领域的理念、思路、方法、经验，我们需要改进的地方还真是不少。

根据党中央深化行政体制改革要求，参考杭州市行政审批改革经验，结合我市“一改双优”及当前开展的群众路线教育实践活动，应对我市工程建设、城市建设、房地产业、建筑业领域投资项目手续审批、收费项目进行全面彻底的梳理、清理，依法取消、转移、整合一些不合理的审批手续和收费项目，转变职能、简政放权、提升效能。把投资项目手续审批划分为五个阶段，每个阶段由一个部门牵头、其他部门配合，严格按照权力运行流程图，一个窗口进一个窗口出，限时间限地点办结。优化项目建设、工程建设、房地产业、建筑业发展环境，优化投资环境，为我市经济社会发展注入新的生机活力。该项工作在杭州市已取得明显成效，并积累了经验，在我市借鉴并实施十分必要，十分可行，十分迫切。强化对我市城市基础设施、公共建筑项目的储备和前期工作。我市目前存在的跑项目难，跑来项目落地难，落地项目实施难及项目竣工投产或交付使用后出现功能缺失、层次不高、市民吐槽等问题，不同程度都与项目计划储备不足、前期工作不扎实有关系。因此，我市今后对内河整治、道路交通、绿化景观、污水处理厂、垃圾处理场、“三馆一院”等基础设施和公共建筑项目建设，市政府首先要明确项目牵头责任单位，实施建管分离。责成项目牵头责任单位必须提前谋划，在规定的时间、规定的内容、规定的标准下做好项目的储备和前期工作，以提高选定项目的科学性、准确性、经济性、民主性，也为项目后期顺利实施打下基础。探索建立“政府督导、部门主导、互相配合、会议研究、共同遵守”的工程建设、项目建设落实推进机制。我市当前存在的项目建设推进难的问题，我认为主要卡在了项目手续办理、征地拆迁、投融资、地方部门关系协调等环节，而这些环节的问题涉及市县区几十乃至上百个单位和部门。杭州市的做法是不论涉及多少个单位和部门，政府按照“职责法定、权责一致、方便办事”的原则，根据三定方案，明确牵头部门和配合部门，政府紧盯牵头部门并督导，负责协调解决牵头部门经过努力确实解决不了的问题。在项目推进中，杭州市政府和领导为牵头部门充分授权，充分树立牵头部门权威，政府勇于担当，部门务实重干，同时还制定了一系列奖优罚劣的配套措施且落到实处。

杭州市委、市政府对城市未来发展和建设高瞻远瞩，未雨绸缪，城市建设档次高、精品多，给每一位来宾留下了深刻美好印象，也得到了市民的好评。有感于此，我市今后的城市发展建设，要在农运会建设水平的基础上，进一步拉高标杆，高强度投入、高水平规划、高标准建设、高效率管理。城市规划建设管理者要在精益求精上做文章，要在档次品质上多用力，要在工程美观、舒适上下功夫，多出精品工程，让南阳市民像杭州市民一样享受高品质生活。８（作者系市住建委副主任）建设生态文明 环境发展并举 娄欣

杭州市在生态文明建设和经济社会发展之间，积极探索出一条符合实际的生态文明建设和经济社会发展共举，实现环境与发展、生态与经济的良性互动的共赢之路，对我们进行生态文明建设具有重要的启示和指导意义。

启示一：生态文明建设是促进经济社会发展的重要抓手。生态文明建设与经济社会发展之间不是相互制约的一对矛盾，生态文明建设是促进和优化经济社会良性发展的重要抓手，过去那种粗放的经济发展虽然能带来一时的经济增长，但所付出的环境代价不是能够用经济指数来衡量的。杭州市在生态文明建设之初，就牢牢树立起“环境立市，转型发展”的战略思路。一方面致力于推进产业结构向生态化、产业层次向高端化发展，培育了一批特色鲜明、主业突出、功能完善的循环经济生态工业园区和生态产业，打造了集休闲、观光、生态、地方文化于一体的特色农业。另一方面关停转迁了大批产能落后、污染严重的企业，为生态产业腾出发展空间。比如，杭州的半山和北大桥地区，曾经是杭州的老工业基地，在投入２００多亿进行区域生态化改造后，关停搬迁了４１７家企业，腾出了４０００多亩土地用于发展高端生态产业，如今是杭州实现生态环境转型的成功范本。杭州市的ＧＤＰ也从２００１年的１５６８亿元，发展到２０１３年的８３４３．５２亿元。

启示二：经济社会发展是搞好生态文明建设的坚强基石。生态文明建设不是无源之水，无本之木，要保护生态环境，改善城乡居民生存环境，需要有雄厚的经济基础，只有经济发展了，才能为生态文明建设提供支撑。杭州市近年仅在十大城市生态文明工程建设上，财政累计投入就超过千亿元。在农村，坚持以城乡统筹为契机，以城带乡，每年安排１０个亿的资金推进农村生态文明示范工程。同时，设立了生态建设专项资金，全市累计安排生态建设专项资金达２１．６亿元，仅２００８年以来，全市财政累计投入环保资金达４００多亿，这些资金的投入有效地保证了生态文明建设的顺利进行，为生态文明建设打下了坚实的基础。

启示三：建全保障机制是搞好生态文明建设的关键所在。生态文明建设不是一项立竿见影的政绩工程，往往需要十几年甚至几十年的时间，需要全体社会的共同参与，因此，建立和完善保障机制就成为生态文明建设的关键所在。杭州市在生态文明建设中深知保障机制的重要性，在组织、政策、规划、资金、考核等各方面都健全和完善了保障机制。比如，在组织领导上，成立了由３２个单位组成的杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组，并由市委书记任组长，市长任常务副组长。生态市建设十多年来，几经政府换届和人事变动，生态建设领导小组领导力度始终不减。成立了生态文明建设各专职办公室，抽调各职能部门领导集中办公，提高工作效率；在考核督查上，建立健全了生态建设工作目标责任制，抓住目标任务分解、考核和责任追究三个环节，建立奖惩分明的考核机制，并将考核结果作为各级党委、政府政绩的重要内容，做到了目标清晰、任务明确、责任到人。创新生态考核制度，设计了体现地方政府对环境质量负总责的市县区生态目标考核体系。首创性地开展了乡镇交界断面考核，激发基层政府保护生态环境的积极性，率先在全国构建起省、市、县三级生态补偿体系。这些保障机制的建立健全为生态文明建设有序推进提供了有力的保障。８(作者系市环保局副局长）强化市场运作 打响旅游品牌 法玉伟

杭宛两地的旅游业有不少相同之处，而两地旅游业的发展却处在不同的阶段，不是处在同一个水平上。杭州旅游已经不再把关注点放在游客人数的多少上，而是放在旅游品质的提升上，正在倾力打造国际化旅游城市。因此，我们学习杭州旅游业的发展经验，不是照搬照抄杭州现在的旅游发展政策和措施，而是要研究杭州旅游发展的历史过程以及在这个发展过程中的好做法、好经验。结合我对杭州旅游业发展的了解情况，主要从以下几个方面谈谈对南阳旅游业新一轮发展的思考。

一是打响旅游品牌。按照大旅游、大产业、大发展的思路，高标准、高水平做好旅游发展规划。认真做好西峡老界岭与恐龙遗迹园、内乡县衙与宝天曼等景区创国家５Ａ景区的工作；科学整合中心城区文化旅游资源，以武侯祠、汉画馆、医圣祠、府衙为中心，精心打造三国文化、汉文化、中医药和养生文化、官署文化等“四大历史街区”。同时，加大力度、持续不断地做好宣传推介工作，开拓市场客源，完善服务设施，提升服务水平，不断做大做强叫响南阳旅游品牌。二是做好政策引导。２００５年以来，杭州市连续出台了１２个地方性法规和政策性文件，及时引导杭州旅游沿着正确的轨道良性发展。近年来，南阳市委、市政府高度重视旅游工作，随着形势的发展，我们迫切需要出台新一轮的旅游发展意见和相关的配套措施。

三是依靠市场运作。杭州的旅游发展到今天，政府主导地位已经演变为服务地位，市场起主导作用。由于南阳旅游刚刚起步，不少工作还不够规范，我们还是要按照既定的“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的理念来运作。南阳旅游缺少的不是资源，而是管理、运作和营销。比如，我市省级以上重点文物保护单位就有１０７家，这些都是重要的旅游资源，但是受限于事业单位的管理体制因素，发展旅游的步伐迟缓。在这些单位发展旅游，应借鉴杭州经验，实行所有权、管理权、经营权分离，市场化运作，企业化经营，国家拥有产权，主管部门监管，企业拥有自主经营的权利，规定企业缴纳文物保护费用并履行相应的社会公益责任，这样，才能有效地把社会资源变成旅游资源，实现旅游和文保的双赢。

四是调动旅行社等旅游企业在引客入宛工作中的积极性。杭州市近年来出台的１２个关于促进旅游业发展的文件中，专门针对旅行社的就有３个，每年杭州市财政划拨５０００万元资金作为旅行社发展基金，用于对旅行社招徕游客和壮大发展的奖励和扶持。我市有１３０多家旅行社，但做地接生意的屈指可数，这是一种不正常的现象。我们正在借鉴杭州市的经验，制定引客入宛的奖励措施，工作重点是与市财政局一起对考核、评估和资金发放程序进行规范，使其更具有可操作性。８

（作者系市旅游局纪检组长）