第一篇：农村经营管理部门行使行政管理职能的依据张改 文档
附：农村经营管理部门行使行政管理职能的
主要依据
（一）农村土地承包及承包合同管理
1、《农村土地承包法》（2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议通过，自2003年3月1日起施行）
第十一条“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”
2、《农村土地承包经营权证管理办法》（2003年11月14日农业部令第33号公布，自2004年1月1日起施行）
第四条第三款：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放工作。”
3、《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年1月19日农业部令第47号公布，自2005年3月1日起施行
第五条：“县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。”
第三十二条“县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。”
4．中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（湘办发„1997‟42号）（1997年12月15日）各级农村经营管理部门是土地承包工作的业务主管部门，负责土地延长承包期工作的指导、承包合同的管理、承包纠纷的调整和仲裁、土地承包经营权证的发放等工作。
5．中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（湘办发„2001‟23号）（2001年8月22日）“各级 农村经营管理局（站）是土地承包工作的业务主管部门，负责土地延长承包期工作的指导、承包合同的管理、承包纠纷的调整和仲裁、土地承包经营权证的发放等工作。
6、湘办发„2004‟11号（2004年6月25日）“各级 农村经营管理部门要充分发挥在落实党的农村政策、维护农村社会稳定方面的职能作用，对土地流转中发生的纠纷，要依法依规进行调解和仲裁。”
7．常德市人民政府关于稳定、完善农村土地经营制度的意见（常政发„1994‟17号）承包土地的流转，不论采取什么形式，都必须……办理签约或转让登记手续，并报乡镇经管站备案。
8.<<中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于认真做好农村土地二轮延包后续完善工 作 的 通 知>>(常办„2007‟50号)市里成立农村土地二轮延包后续完善工作领导小组，......领导小组下设办公室，......办公地点设市农村经营管理局内。农村经营管理部门要加强政策和业务指导，完善操作规程，搞好土地承包经营权证的管理，做好土地承包纠纷的调处和土地承包档案管理等业务工作。
9.中共常德市委常委会议纪要（二00九年第十四号）》（2009年6月22日）明确“为加强农村土地流转管理与服务，同意市农村经营管理局增设农村土地承包管理科，有关人员编制问题由市委编委办按程序办理。”
10.《常德市人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国农村土地承包法>贯彻实施情况报告的审议意见》（2009年8月21日常德市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过）要求“市人民政府要针对当前由农经部门负责农村土地承包管理的现状，从人员编制、经费保障等方面，加大对农经部门的支持力度。”
（二）农民负担监督管理
11、《农民承担费用和劳务管理条例》（中华人民共和国国务院令第92号、1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过，自1991年12月7日实施）
第三条第一款：“国务院农业行政主管部门主管全国农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。”
第三条第二款：“乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经营管理部门负责。”
第四条 “各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。”
12、湖南省实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则（湖南省人民政府令第37号，1994年8月9日）
第五条：“乡（含镇，下同）人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经营管理部门负责。”
13、农业部国务院纠风办印发《农民负担专项审计工作方案》(农经发[2002]6号)“ 县、乡农村经营管理部门具体承担农民负担专项审计的任务。对审计出来的突出问题，农村经营管理部门要认真研究，根据问题的不同情况，转请有关部门按有关规定严肃处理。”
14、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前农民负担监督管理工作的意见（2007年4月26日湘办„2007‟30号）“……要进一步稳定农民负担监管机构和队伍，为他们开展工作创造条件。”
15、农业部关于认真贯彻《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知（2007年2月26日农经发[2007]5号）“……各级农民负担监督管理部门要按照《管理办法》的要求，切实承担起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，纠正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，协助有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。……”
“……各级农民负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工作责任。……”
16、农业部国务院纠风办财政部发展改革委国务院法制办教育部新闻出版总署关于印发《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》的通知（2008年6月12日农经发„2008‟5号）
“……稳定和加强各级减负机构队伍建设，确保减负工作机构监管职能不削弱……”
17、农业部关于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳有关问题的通知（2009年6月10日农经发[2009]5号）各级农民负担监督管理部门要明确工作责任，落实工作任务，加强工作指导，履行监管职能，完善一事一议筹资筹劳制度。”
18、《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（2012年4月17日国办发[2012]22号）
第五条 “抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。第八条 “……要健全减轻农民负担工作领导机构，加强队伍建设，保证工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展……”
19、湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农民负担监督管理工作的实施意见（2012年7月23日湘政办发„2012‟69号）“认真落实农民负担政策文件“会签制”，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须由同级人民政府农民负担监管部门会签。……切实落实惠农补贴资金信息公开和“备案制”，各惠农补贴主管部门要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风部门备案，接受农民群众和社会各界监督。……全面推行农村基础设施建设和一事一议项目审核制，对各级各有关部门实施的需要农民筹资筹劳的建设项目，必须经同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。……”
（三）农村集体资产及财务管理
20、《财政部村集体经济组织会计制度》（财会[2004]21号）第一条第八款：“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。”
21.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）“县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。”
22.《农业部、民政部、财政部、审计署<关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见>》（农经发[2003]11号）第十二条规定：“建立并完善农村集体财务审计监督制度。这是农业行政主管部门的重要职责。各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。......农村经营管理部门在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违规乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。”
23.《中华人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》（农业部令第6号2007年11月8日）第三条“县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。”
24.<<湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知>>(湘政办发[2008]15号)第三条中明确 :“各级农村经营管理部门和农村审计机构要定期对农村集体经济组织征地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计”；在第四条中明确“要加强对农村集体经济组织征地补偿费分配使用的监督管理，指导集体经济组织建立征地补偿费分配办法和征地补偿费专户管理制度，规范征地补偿费的分配使用程序。要加强对农村集体经济组织征地补偿费专项公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于不公开或假公开的，要组织专人帮助其清理账目，并监督其进行收支公开”。
25.中共常德市委、常德市人民政府《关于控制和化解乡村债务的意见》（常发[2007]8号）明确，“市、区县（市）乡镇财政和农村经营管理部门要在全面清理的基础上，分别对乡镇债权债务和村级债权债务进行分类，逐期登记造册，建立债权债务台账和电子数据库，实行动态管理”。“经管部门负责村干部任期和离任经济责任审计、村级转移支付资金使用情况审计和村级建设项目跟踪审计”。
四、指导农民专业合作社建设和发展
26、《中华人民共和国农民专业合作社法》(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)第九条 ：“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”
27、《湖南省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》第六条：“农村经营管理机构承担农民专业合作社的业务指导、试点示范、项目扶持、信息服务和培训等具体工作，所需工作经费列入同级财政预算。“
28、财政部《关于印发<农民专业合作社财务会计制度>（试行）的通知》（财会[2007]15号）第8条规定：“农村经营管理部门依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法规政策等对合作社会计工作进行指导和监督。”
29、《财政部农业部关于认真贯彻实施<农民专业合作社财务会计制度（试行）>的通知》（财会[2008]9号）第二点第一条明确指出：“各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际，落实工作责任。”第三点又强调“各级财政部门、农村经营管理部门应当加强合作，采取有效措施，根据本地区的实际情况做好新制度执行情况的监督、检查和指导，切实保证《制度》在本地区的贯彻实施，确保合作社会计工作沿着经常化、规范化、制度化的方向健康发展。各级财政部门、农村经营管理部门应当分级负责，要发挥各自优势，重点帮助合作社尽快做好《制度》的衔接和启动工作，特别是指导新设合作社做好建账工作；要指导合作社按照有关规定，健全财务管理机构，建立财务管理制度和内部控制制度，加强成员账户管理，搞好财务核算，落实民主管理，实行财务公开；要按照《制度》的规定指导合作社按期逐级报送相关会计报表，全面掌握合作社财务状况和发展水平”。
30、《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于促进农民专业合作社发展的意见》（2010年11月1日常办发[2010]6号）第九条：“……经管部门负责切实履行对农民专业合作社的业务指导、运行监督、试点示范、项目扶持、信息服务和培训等职责。……”。
五、综合性规定
31、中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发[2000]3号）“加强农村经营管理，把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化，是保证党的农村政策落到实处并长期稳定的重要环节。农村经营管理工作量大面广，政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平。”
32、中华人民共和国国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》国发„2006‟30号“ 农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”
第二篇：农村经济经营管理站依法行使行政管理职能的依据
农村经济经营管理站依法行使行政管理职能的依据
编办：
农村经济经营管理站（以下简称农经站），依法行使全区农村土地承包及承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理，依法承担农村经济统计和农业生产统计工作，指导全区农民专业合作组织的发展与监督、农业产业化经营、农业社会化服务等工作。农经站承担的这些工作涉及农村社会的稳定和谐、农村经济的发展、农民合法权益的有效保护，是党在农村政策的贯彻者和执行者。
一、农经站执法依据确凿，依法行使行政管理职能
（一）依法管理农村土地承包及承包合同
1、《农村土地承包法》（2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议通过，自2003年3月1日起施行）
第十一条“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”
2、《农村土地承包经营权证管理办法》（2003年11月14日农业部令第33号公布，自2004年1月1日起施行）
第四条第三款：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门
负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放工作。”
3、《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年1月19日农业部令第47号公布，自2005年3月1日起施行）
第五条：“县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。”
第三十二条“县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。”
4、《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》（2007年7月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第五条：“县级以上人民政府农业、林业行政主管部门是农村土地承包管理部门，分别依照各自的职责，负责本行政区域内的农村土地承包及承包合同管理……乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的日常工作。”
第六条：“县级以上人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导。农村土地承包经营管理工作经费列入本级人民政府财政预算，不得向农民收取。”
（二）依法管理农民负担
《农民承担费用和劳务管理条例》（1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过，自1991年12月7日实施）
第三条第一款：“国务院农业行政主管部门主管全国农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。”
第三条第二款：“乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经营管理部门负责。”
（三）依法管理农村集体资产及财务
1、《村集体经济组织会计制度》（2004年12月13日财政部财会[2004]21号发布）
第一条第八项第二款“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。”
2、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）
“各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。”
3、《农村合作经济内部审计暂行规定》（1992年5月12日农业部第11号令）
第三条：“县级以上地方人民政府农村合作经济经营管理部门（以下简称农村经营管理部门）负责指导农村合作经济的审计工作。”
4、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中共中
央办公厅、国务院办公厅2004年6月22日）
“县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。
二、农经站作为行政管理部门的依据
（一）中共中央、国务院关于2000年农业和农村工作的意见（中发[2000]3号）
“加强农村经营管理，把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化，是保证党的农村政策落到实处并长期稳定的重要环节。农村经营管理工作量大面广，政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平。”
（二）农业部、中央编办、科技部、财政部《关于开展基层农技推广体系改革试点工作的意见》（农经发[2003]5号）
“经国务院同意，经营管理机构不再列入农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等经营管理工作列入政府职责。”
（三）《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
“县级以上人民政府应当加强对农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导。县级以上人民政府农村土地承包管理部门及
其他有关部门应当依照职责分工，支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。
《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》（2009年12月18日经农业部第10次常务会议审议通过）
“仲裁委员会依法设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。”
（四）《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）
“各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。”
“农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。”
农经工作承担“三大管理”是国家法律、法规和规章赋予的工作职责，把它作为事业单位，严重存在执法力度不够、没有工作经费来源、工作任务难以完成，应依法确立为行政单位或参照公务员管理的事业单位。
第三篇：重庆市人民政府关于市电信局行使电信通信主管部门行政管理职能的通知
【发布单位】83102
【发布文号】重府发[1994]160号 【发布日期】1994-08-19 【生效日期】1994-08-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
重庆市人民政府关于市电信局行使电信通信
主管部门行政管理职能的通知
（重府发〔1994〕160号1994年8月19日）
为了贯彻落实市人民政府第59号令，加强电信通信管理，促进电信通信事业发展，市人民政府决定由重庆市电信局行使本市电信通信主管部门行政管理职能，管理全市电信通信工作，组织实施《重庆市电信通信管理规定》。
重庆市电信局应当根据行政管理职能的需要，按照政企职责分开的原则，组建与履行行政管理职能相适应的行政管理执法队伍，依法行政，秉公执法，既要加强全市电信通信行政管理，又要促进我市电信通信事业的健康发展，为改革开放和社会经济的发展提供良好的通信保障。
各区市县人民政府、市政府各部门要积极支持市电信局行使行政管理职能，主动配合其组织实施《重庆市电信通信管理规定》。所有经营、使用电信通信的单位和个人，都应当遵守《重庆市电信通信管理规定》，服从电信通信行政管理。
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第四篇：农村行政管理论文：政府要加强对农村家庭教育的行政管理职能
农村行政管理论文：
政府要加强对农村家庭教育的行政管理职能
一、家庭教育重要性的新认识
家庭是人生的第一课堂,父母是孩子的第一任老师,家庭教育是伴随人一生的终身教育。它以特有的亲缘关系、教育方式、教育内容,对孩子一生的成长和发展起着奠基作用,对孩子一生的性格和人生态度起着决定性的作用,这是其他形式的教育无法替代的。
哈尔滨市教育局调查了1000名中小学生后发现:家庭教育好的,其子女在学校为优秀生的占95%,没有劣等生;家庭教育较好的,其子女在校表现为优秀生的占77%,差等生占1.5%;家庭教育一般的,其子女在校表现为中等生的占67%,差等生占13%;家庭教育差的,其子女在学校表现为差等生的则上升为85%,几乎没有优等生。
还有一项对5350名青少年刑事犯罪分子家庭情况的调查:其母亲只有小学文化程度的占82.9%;其母亲受过高等教育的只占4.5%。而中国科技大学某届少年班中,70%的学生来自于知识分子家庭。这些具体的数字有力地说明,家庭环境的好坏与孩子的成长关系是多么密切。可以毫不犹豫地说,在与人生相伴的家庭教育、学校教育、社会教育、自我教育中,家庭教育对一个人的成才有着50%以上的贡献,而对一个人的堕落有着90%以上的作用。
二、输在家庭教育上的农村教育
开展普及义务教育工作以来,国家对农村教育越来越重视,农村中小学的办学条件有了明显改善,先进的教育理念、教育方法也逐渐普及,学校的管理水平和教育质量也有很大提高,但随着经济和社会的迅速发展,城乡教育的差距却越来越大。南京大学社会学教授张玉林在《2004中国教育不平等蓝皮书》中说:“1998年进行的一项全国37所不同层次高校的调查显示,城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5.8倍。在全国重点院校中则达到8.8倍。”也就是说,担负着全国80%子女教育任务的农村中小学教育,只为社会输送出14.7%高等学历人才。农村的孩子输在哪儿了?农村的教育输在哪儿了?
改革开放以来,经过近三十年的人才筛选,很多农村人口中的优秀成分涌向了城里,留守田园的绝大部分是文化层次较低的农民。这些农民家庭文化底蕴差,生活艰辛,又没有读书看报等有益的文化娱乐活动。“农忙时节没时间,农闲时节忙着玩。”放任对孩子的管教,更没有能力辅导学生的功课,很多家长认为他的任务是为孩子供吃、供穿,孩子的学习、孩子的教育那是学校和老师的事。很多家长教育孩子只是停留在“你要听话,要好好学习”的口头层次。实际生活中要么简单粗暴,要么溺爱放纵,没有具体细致的符合孩子身心规律的教育方法和策略。而且,家长中对子女的教育观念和方法往往不统一,经常对立,有打的、有放纵的,孩子不知所措。近年来,外出打工的农民越来越多,留守儿童的家庭教育责任完全缺位,使农村家庭教育问题越来越突出。
在农村家长们为生活奔波或尽情地地玩耍于难得的空闲的时候,城里的家长们正陪着孩子穿梭于各种培训班、补习班之间;在农村家长扔下孩子纷纷打工谋生的时候,城里的家长每天随孩子陪读到深夜;在农村家长为邻里琐事破口骂街或大打出手的时候,城里的家长在给孩子读书讲故事„„这是《现代教育报》上的一篇文章中的一段讲述:“为了保证进重点大学,就得先进重点中学,这就要求从小学开始努力,这条起跑线甚至划到幼儿园。一位名叫何云的家长告诉记者,她在少年宫排了半天的队,才为3岁的女儿报了一个吹笛子的班。在那里,音乐、舞蹈、形体,早就人满为患了——不能输在起跑线上,上海的家长们尤为先知先觉。”记者称之为“城市中的狂热的教育崇拜。”
望子成龙、望女成凤,是天下所有家长的愿望,农村家长也不例外,甚至更迫切期望自己的孩子飞出农家小院。但是由于经济条件和自身文化素质的限制,他们仅有这强烈的愿望而已,而客观规律是“龙生龙、凤生凤”,没有良好的孕育“龙凤”的家庭文化教育环境,而指望点石成金的神奇力量的降临,农村家长和农村教育共同收获的就是失望了。
三、作为民生工程,政府更应关注新时期的农村家庭教育
随着新时期的和谐社会建设的深入开展,国家对农村中小学教育越来越重视,农村学校办学条件、师资力量、管理水平不断得到改善和提高,而农村家庭教育现状却严重制约着农村教育质量的提高,改善农村家庭教育现状愈来愈显得紧迫和关键。乡村两级行政组织应担负起当地家庭教育的组织和领导的任务。家庭教育涉及到家长、学校和社会等各方面的协调工作,只有地方政府才能统筹协调各方面的力量,进行规划和实施具体的家庭教育管理工作。在农村中小学教育实行以县为主的管理体制的今天,当地乡镇政府对教育事业的管理重点,应从抓学校教育转向抓家庭教育和社会教育上来(乡镇政府应是协助上级教育行政部门抓好本地的学校教育)。要像抓当地治安一样抓农村的家庭教育,实实在在地说,今天的家庭教育也就是明天的治安;要像抓计划生育一样抓家庭教育,以免担当“养不教、父之过”的历史责任。要使农村家庭教育管理像治安管理、计划生育管理一样法制化。要组织制订系统的家庭教育实施规划,有领导组织、有具体目标、内容和措施,要明确各方面的责任等等,还要有一定的物质保障。以往搞的评五好家庭、星级文明户、乡规民约,控辍保学等精神文明建设的内容都是家庭教育的重要内容,只是没有认识到家庭教育这个层面上,政府对家庭教育的领导不仅是对家长的教育和管理,更重要的是:指导和管理家长对孩子的教育过程,可以通过定期组织家长学习、座谈及评选奖励优秀家庭教育典型,批评惩戒不良家教典型等形式开展家庭教育管理工作,要体现政府意志,使家长树立为国教子意识,又要调动家长做好家庭教育的积极性和创造性,从而提高农村家庭教育的水平和质量。
总之,处于经济落后,缺少文化、文明氛围的农村家庭教育需要社会、家长、学校共同关注,关注农村的家庭教育就是关注农村的未来,这是新农村建设的重要内容,应引起社会各界的高度的、切实的重视。我们应积极行动起来,努力创建优良的家教环境,切实提高家长素质,优化农村家庭教育,充分发挥农村家庭教育的作用,并把家庭教育、学校教育与社会教育融为一体,发挥教育的整体效能,缩小城乡教育的差别,提高农村学生的整体素质,促进农村学生的全面发展,促进农村社会的进步和发展。
第五篇：在2012年农村改厕项目工作推进会上的讲话(张处长)
在2012年农村改厕项目工作推进会上的讲话
各位领导，同志们：
大家好！
为加快改厕项目实施进度，提高改厕质量，确保改厕任务保质保量按时完成，充分优化改厕资金效益，并紧密结合中原经济区建设这个大局，共同探讨改厕工作与新型农村社区建设相结合这个新形势，统筹城乡一体化发展，省委农办、省爱卫办决定召开2012年农村改厕项目工作推进会。
这次会议有幸请到省委农办、省爱卫办的有关领导，他们是： 河南省爱卫办主任、省卫生厅副厅长黄玮 河南省委农办农村改革处处长谢宝恩
河南省爱卫办副主任、省卫生厅疾控处处长张伟平河南省卫生厅疾控处副处长林艳丽。今天会议的议程主要有三项：
1.省卫生厅疾控处处长、省爱卫办副主任张伟平部署2012年改厕项目任务。
2.省委农办谢宝恩处长介绍新型农村社区建设进展情况。3.省爱卫办主任、省卫生厅副厅长黄玮做重要讲话。根据会议安排，下面，由我对2011改厕项目执行尽情及存在问题总结通报，并对2012年改厕项目进行具体安排。
一、2011改厕项目执行完成情况
（一）执行完成情况。2011年中央安排我省农村改厕项目资金1.2亿元，建造无害化卫生厕所24万座，补助标准是500元/户，项目分配覆盖除济源市外的17省辖市112个县（市、区），1886个行政村，其中整村推进的行政村有405个。经汇总分析2009-2011年农村改厕项目效益评估结果发现，2011年各级共投入改厕项目资金2.75亿元，其中，中央资金1.2亿元，省级以下配套资金0.95亿元，群众自筹改厕资金0.6亿元，并于11月份初超额完成改厕任务，全省建造无害化卫生厕所30.65万座，超额完成6.65万座。
（二）改厕工作存在的问题。2011年农村改厕项目取得的成绩是显著的，在促进农村环境卫生整治、普及健康卫生知识、提高群众防病能力等方面发挥了积极有效的作用。但是，通过省爱卫办组织开展的2011年农村改厕项目考核验收工作，发现各地在执行项目期间也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是个别项目县（市、区）农村改厕项目不能够按时完成，极个别地方存在弄虚作假现象；二是部分项目改厕户仅有地下部分，未建地上部分，或者有的无顶，甚至无顶无墙；有个别农户新宅未建好，或老厕所未清理，领取的双瓮瓮体尚未安装；三是部分农户对无害化卫生厕所的使用维护不当，卫生不清洁，破损较快；四是施工队对改厕的标准掌握不准确，瓮体安装不标准，过粪管安装角度不够，达不到无害化效果等等。
二、2012项目分配安排
2012年中央继续将农村改厕项目列入医改公共卫生重大专项，作为促进基本卫生服务均等化的重要措施加以推进，这是对以往农村改厕工作的充分认可和肯定，更是对农村改厕在普及健康卫生知识、改善农村环境卫生、培养农民的卫生习惯，促进农民生产生活方式改善的有效认同，也是推动农村爱国卫生工作发展的有力时机。各位一定要明确任务，增强责任，落实措施，抓紧抓好，抓出成效，将改厕项目打造成大面积、全方位综合整治城乡环境环境卫生的有力措施，推进农村爱国卫生工作与新型农村社区改厕工作有机结合。
（一）总体任务。今年6月底，中央安排医改重大公共卫生服务专项资金13.258亿元，对全国建造294.6万户无害化卫生厕所给予补助。其中，安排我省改厕项目资金7500万元，建造无害化卫生厕所15万座，占全国改厕任务的5.1%，各省任务总量排第三位，补助标准是500元/户，主要用于地下部分建设。
（二）具体要求。根据全国爱卫办的工作部署，改厕工作要于2012年底前全部完成，及时上报考核验收报告和工作总结，并务必于每月5日前上报前一个月的改厕进度。同时，各级爱卫办要组织开展督导检查，督促各地加快改厕进度，提高改厕质量，并积极协调有关部门，落实农村改厕项目配套资金和健康教育、督导检查、技术培训等各项工作经费，确保改厕项目资金专款专用，规范使用。还要以项目为带动，显著提高我省卫生厕所普及率，有力促进健康卫生知识的普及、城乡环境卫生的整治、农民 3 健康卫生生活习惯的形成。
（三）工作思路。为落实全国爱卫办要求，按时完成改厕任务，确保改厕质量和效益，促进基本公共卫生服务逐步均等化，省卫生厅、省爱卫办高度重视2012年农村改厕项目工作，按照集中财力办大事和把好事做好、实事做实的宗旨，结合当前我省践行的以新型城镇化为引领，以新型农村社区建设为突破口的“两不三新”三化协调发展之路，省卫生厅多次召开厅务会，研究讨论2012年农村改厕项目实施方案。经厅务会集体研究，一致同意将2012年改厕项目资金拿出5000万元用于新型农村社区改厕工作，对建设规模在500户以下的，补助改厕资金原则上不超过30万元；规模在500户以上的，补助改厕资金原则上不超过50万元，并鼓励各地积极探索改厕项目与库区移民、整村推进连片开发、新型农村社区建设相结合。2500万元用于贫困边远地区的户厕改造，改厕类型从三格化粪池式、双瓮漏斗式、沼气池式和水冲式四种方式进行选择。
（四）项目安排。按照省卫生厅厅务会精神，省爱卫办及时下发通知，组织各地开展2012年农村改厕项目申报工作，并要求各地紧密结合新型农村社区建设，加大调研力度，做好2012年改厕项目申报工作。根据统计，各地共申报新型农村社区改厕任务11.5万户，传统改厕任务约11万户，省爱卫办对各地申报情况严格把关，随机调研，并对各地申报的改厕任务与往年改厕项目分配情况进行逐一审核，严格筛选，研究制定了2012年农 4 村改厕项目分配实施方案，将15万户改厕任务（含9.85万户新型农村社区建设）分配到除郑州、安阳、济源以外的15个省辖市78个县（市、区）、278个乡镇、577个行政村，其中覆盖2012年底前完工的新型农村社区179个。
三、2012工作要求
相比2009-2011农村改厕项目，2012年农村改厕项目的任务量虽然略有下降，但是任务下达时间比较晚，导致有效工作时间大大减少，时间十分紧迫，任务也相当艰巨，给今年改厕工作带来了不小的压力，严重影响了全省改厕项目的实施进度。为加快改厕项目实施进度，确保改厕项目高标准、高质量按时完成。对2012年农村改厕工作提出如下要求，请各位结合当地实际，抓好落实。
（一）尽快启动改厕项目。要根据省爱卫办实施方案的具体要求，制定符合当地实际的实施方案和技术方案，并尽快启动2012年改厕项目，广泛宣传教育，积极开展技术培训。
（二）落实目标责任制。各级爱卫办要逐级签订目标责任书，并根据省委农办、省爱卫办下发的《关于推进新型农村社区改厕工作的通知》要求，制定项目进度计划表，倒排工作期，进一步细化工作任务，落实具体责任人，明确时间节点。
（三）落实农村改厕月报制度。为对农村改厕项目进行全过程监控，提高改厕的标准和质量，继续对2012年农村改厕项目实行月报制度，各地要坚持实事求是的原则，于每月5日前如实 5 上报农村改厕项目执行进度。
（四）做好示范带动作用。示范户、示范村是做好农村改厕项目工作的前提和基础，对改厕工作的顺利实施具有重要的推动作用，也是对改厕施工技术的再培训、再提高，各地一定要重视示范村、示范户的改厕工作，将其作为亮点工作抓紧抓好。
（五）做好宣传工作。各地要积极宣传改厕项目带来的益处，引导农民主动改厕、自己改厕，转变群众等、要、靠的观念，调动广大群众参与改厕工作的积极性和主动性，减低改厕工作推进的阻力。
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