曹局讲话村务公开民主管理现场会议1

第一篇：曹局讲话村务公开民主管理现场会议1

市民政局局长曹芳明在全市村务 公开和民主管理工作现场会上的讲话

（2011年5月 日）

各位领导、同志们：

今天会议的主要任务是学习先进村级组织村务公开、民主管理工作的做法，传达贯彻全省村务公开和民主管理工作现场会议精神，总结回顾全市村务公开和民主管理工作情况、分析存在的主要问题，进一步统一思想，明确要求，对扎实推进全市村务公开和民主管理工作进行再动员、再部署。

按照会议安排，昨天，我们实地参观了竹山县西关社区、烟墩子村、潘口河村和竹溪县金铜岭村、前进村、任家沟村的村务公开和民主管理工作情况；刚才，、、和

村从不同侧面介绍了他们开展村务公开和民主管理工作的主要做法和经验，值得大家学习和借鉴。会上何书记还要作重要指示，我们一定要认真学习、深入领会、全面落实。下面，就如何进一步推进我市村务公开、民主管理工作，讲我先讲三个方面的意见。

一、抢抓机遇，乘势而上，认真学习贯彻全省村务公开和民主管理工作会议精神

2011年3月14日，省委、省政府在咸宁市通山县召开了全省村务公开和民主管理工作现场会。会议传达了全国深化村务公开和民主管理‚难点村‛治理工作会议精神，全面总结和部

署了全省村务公开和民主管理工作。省委常委、副省长张岱梨出席会议并讲话。省委副秘书长朱忠华主持会议。国家民政部基层政权司副司长汤晋苏应邀出席会议并讲话。省村务公开和民主管理协调小组成员单位负责同志及联络员；各市州、省直管市、神农架林区村务公开和民主管理协调（领导）小组主要负责人、民政局长、基政科长和发言单位代表参加了会议。我市市委常委、纪委书记何万勤同志率市民政部门负责同志参加了会议。与会代表观摩了通山县4个村（居）的村（居）务公开和民主管理工作现场；荆州市、宜昌市、天门市3个市及省计生委和其他市1个县、1个镇、1个村共7个单位在会上作了经验交流发言。

1、要准确把握全省“难点村”治理工作的总体形势。全省村务公开和民主管理工作会议认为，前一阶段我省‚难点村‛治理工作进展顺利，截止2月底，全省1080个“难点村”，已根本治理498个，初步治理552个，正在治理30个，基本实现了提高农村基层干部群众民主法制素质、健全并落实村务公开和民主管理制度、加强农村基层组织建设、促进农村经济发展、维护社会稳定的目标，我省的村务公开和民主管理工作走在了全国的前列。两年来全省‚难点村‛治理工作的主要经验有：一是领导重视，落实治理工作责任；二是分类治理，着力解决突出问题；三是加大投入，多渠道筹措治理资金。2009年以来，全省通过加大财政投入、整合涉农资金、‚一事一议‛筹资、社会捐赠等累计投入治理资金2亿多元；四是加强检查督导，确保工作落到实处。

2、要抓紧解决‚难点村‛治理工作中的突出问题。全省村务公开和民主管理工作会议分析指出，当前各地在开展‚难点村‛治理工作中还存在一些问题和不足。一是不少‚难点村‛是长期历史原因形成的，矛盾错综复杂，治理难度比较大；二是一些影响和制约‚难点村‛发展的深层次矛盾和问题有待进一步解决，体制机制的完善需要一个过程；三是一些治理好的‚难点村‛也有可能出现‚反弹‛。因此，开展‚难点村‛治理工作是一项长期的任务，解决新农村建设中的诸多矛盾和问题需要作长期的努力。会议要求，省委、省政府已专门安排‚难点村‛治理专项资金4350万元，去年下拨2000万元，今年安排2350万元，全省务必要在今年8月份全面完成治理任务，省政府定于9月上旬结硬帐，中央也将对各地的治理工作进行检查、验收。

3、要切实强化村务公开和民主管理及“难点村”治理措施。全省村务公开和民主管理工作会议提出了当前和今后一个时期需要重点抓好四个方面的工作：一是进一步加强组织领导与协调。要继续坚持和完善‚党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开民主管理领导协调机构组织协调、有关部门各负其责‛的领导体制和工作机制。各级党委、政府要始终把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，加强领导，加强研究，加快推进。县乡党委政府领导特别是‚一把手‛要切实履行统揽全局、协调各方职责，牢固树立‚打基础、管长远‛意识，把村务公开民主管理工作放到经济社会发展大局中去谋划、去部署、去考核。二是要不断提高村务公开和民主管理制度化、规范化、标

准化水平。要把制度建设和创新重点放在村务公开、议事决策、民主管理、民主监督、考核评价等方面，严格按照《湖北省村务公开条例》和《湖北省村务公开目录（试行）》的相关要求，丰富村务公开内容，拓展村务公开范围，同时要进一步搞好示范创建活动。三是要全面完成“难点村”治理工作任务。要加强组织领导与协调配合。各地各部门和各级村务公开领导(协调)机构要加强组织领导和协调配合，县（市、区）委书记要继续履行好‚第一责任人‛的职责，乡镇党委书记要继续履行好‚直接责任人‛的职责，确保领导力量和工作力量不减少、工作标准和工作力度不降低。要加强工作指导和督促检查。及时完善政策措施，抓好回头看和整改措施的落实，开展督导检查活动。要充分发挥群众监督、媒体监督、社会监督等各方面监督作用，实现目标管理、分类管理、动态管理、促进治理措施落到基层、落到实处。要加强新形势下农村改革发展稳定面临的新情况新问题的研究。努力取得有分析、有见解的研究成果，为指导实践、推动工作服务，把‚难点村‛治理工作提高到新的水平。四是精心组织好村居换届选举。今年全省村民委员会与社区居民委员会同步进行换届选举，各地要认真学习领会新修订的《村委会组织法》，依法开展工作。要做到‚两个一定‛：即一定要依法进行换届选举并按章操作；一定要把选优配强村级班子作为选举工作的重中之重，把想干事、能干事、能干成事的人选拔进村级班子中来，按时完成换届选举工作。

二、总结成绩，分析问题，正确估价全市村务公开和民主管理及“难点村”治理工作情况

2009年以来，我市的村务公开和民主管理及‚难点村‛治理工作在各级党委政府的重视下，通过县、乡、村各级联动，建立完善制度体系，狠抓目标任务落实，不断丰富工作内容，取得了明显成效。目前，全市33个‚难点村‛，已根本治理村14个，初步治理村17个，正在治理中的村2个，累计安排治理项目59个，投入经费397万元。总体来看，全市村务公开民主管理工作基础良好，在全省处于较好水平。

1、领导重视，推进村务公开和民主管理工作的基础不断巩固。各级党委、政府把统一思想认识作为推行村务公开和民主管理工作的首要环节来抓，切实加强教育，广泛宣传发动，不断提高广大干部群众特别是基层领导对加强村务公开和民主管理工作的重要性和必要性的认识，把思想统一到省、市的决策部署上来，增强工作的主动性和自觉性。市委、市政府成立了以市委常委、纪委书记何万勤同志为组长，市直有关部门主要负责人为成员的‚难点村‛治理工作领导小组，明确了各成员单位职责；县市区及乡镇普遍建立了由党政府主要领导任组长的村务公开和民主管理领导组织机构和工作专班，落实了驻村指导人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面，促进了全市村务公开和民主管理工作的全面开展。目前，我市8个县市区、1个经济开发区和1个旅游经济特区，辖118个乡、镇、街办，1846个村，共有村民代表151852人。其中：有1845个村建立了财务公开监督小组，1845个村建立了民主理财小组，1843个村建立了村民自治章程，1772个村建立了制式村务公开栏，1843个村进行村务公开，村务公开覆盖率达到99%。

2、重点突出，加强村务公开和民主管理工作的规章制度不断完善。为使基层组织开展工作有法可依、有章可循、有制度规范，我市各地制定完善了一系列可操作性的细则，如《村民自治章程》或《村规民约》、《财务公开制度》、《民主评议村委会成员制度》、《民主理财和民主监督制度》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等，这些细则明确规定了村务公开民主管理的主要内容、工作机制、监督组织、运行程序、议事规程。特别是各地从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，对群众反映强烈的问题、容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及乡镇、村经济和社会发展的重大问题进行了公开，做到‚村务十公开‛：公开党和国家的农村政策、上级下达的目标任务；公开村级经济、社会发展规划和年度工作计划；公开财务收支情况；公开集体经济实体的承包、租赁和集体基建投资项目的招标；公开农民负担；公开村民建房用地和征用土地指标；公开计划生育对象和违纪处罚情况；公开国家扶持、救济和社会各界捐赠的资金、物资使用情况；公开村民自治章程和村规民约的制订和执行情况；公开村干部任期目标执行情况。同时，结合村民要求公开的内容还做了点题公开。目前，全市所有的村都开展了村务公开，其中，月公开一次的是856个村，季公开一次的是853个村，半年公开一次的是137个村，全市全年开展一事一议的件数是18719件。

3、督导有力，全市村务公开和民主管理工作的实际效果不断彰显。加强监督检查是村务公开、民主管理的保证。为确保村务公开工作经常化，使村务公开在数量上、形式上、内容上、质量上、保持较高的水准，各县、市、区都加大监督检查力度，制定了行之有效的工作方案。变事后监督为事前、事中监督。做到了凡是村里的重大事项、重大财务开支，必须经党员大会和村民代表会议讨论通过后才能付诸实施。特别重大事项的进展，事中必须向党员大会和村民代表会议及进报告。每次村务公开的内容，村民会议或村民代表会议决定的事项，都形成了书面记录或专用记录本记录并妥善保存，县、乡（镇）两级每年组织两次检查。各县、市、区、乡人大代表、政协委员及各级村务公开领导小组办公室随时进行检查，现场督办，并将检查内容、评比结果予以公布，达到上级部门与群众共同监督的目的。这些监督措施，保障了村务公开和民主管理工作的顺利开展，村务公开的真实性、有效性都有了新的增强。

4、措施得法，“难点村”治理工作的质量水平不断提高。2009年下半年，我市启动村务公开和民主管理‚难点村‛治理工作。经过全面排查认定，全市有33个村不同程度的存在村务公开不全面、不规范、甚至不公开的现象，其中：房县21个、竹溪县 5个、丹江口市2个、茅箭区 3个、张湾区 1个、武当山特区1个。申报第一批省扶持的‚难点村‛ 6个，其中：房县3个、竹溪县2个、武当山特区1个。2010年，针对全市33个‚难点村‛治理工作的实际情况，我们按照分类指导的原则，采取一村一策的方式建立了治理台账，制定下发了治理工作方案。全市各级按照治理工作方案，在积极帮助发展村级经济增加农民收入，集中为群众办实事改善干群关系的基础上，实行了‚三号‛管理和‚七个‛步骤的治理方法，稳定推进全市‚难

点村‛治理工作。‚三号‛管理就是‚上号‛、‚补号‛、‚销号‛制度；‚七个‛步骤即：（1）深入调查研究，找准问题症结。（2）广泛发动群众，征求意见建议。（3）结合本村实际，制定治理方案。实行一村一策，一村一案。（4）制定村级制度，规范工作程序；（5）突出治理重点，解决主要矛盾；（6）分解治理项目，责任落实到人；（7）建立长效机制，坚持常抓不懈。对新产生的‚难点村‛进行补号，对已治理的‚难点村‛进行‚回头看‛，实行动态管理，使‚难点村‛治理处于常抓状态。

通过近两年的实践，我市村务公开和民主管理及‚难点村‛治理做了大量的工作，取得了明显成效，有力促进了农村改革、发展和稳定。主要表现在：

——村务公开内容日趋丰富。在推进村务公开和民主管理工作中，各地根据农村形势新变化和农村工作新特点，不断拓展了村务公开内容、丰富了公开形式。如将新型农村合作医疗、种粮直补、农村低保户评比等都纳入村务公开内容。公开形式也更加灵活和多样，各地在普遍建立公开栏、公开墙、公开板基础上，有条件的村设立了村务公开电子显示屏等，如竹溪县部分村增设了触摸屏、滚动屏，竹山县纪委开通了网络平台、短信提示，为外出打工的党员及村民了解村务情况提供方便。这些措施使群众参与村务公开渠道越来越宽，热情越来越高，极大地方便了村民群众办事，达到了‚给百姓一个明白，还干部一个清白‛的目的。

——民主管理形式不断创新。我市在村务公开和民主管理工作中不断探索新时期基层民主管理的方式方法，涌现了一批

好的典型，积累了不少行之有效的经验。如竹溪县县河镇‚逢四说事‛制度，即：每月4、14、24日为全村的‘说事日’，解答群众疑问，化解群众矛盾。房县推行村级事务民主管理‚四事‛制度，即：群众说事制度，两委议事制度，跟踪督事制度，公开评事制度，使村级事务在阳光下运行。这些探索和创新，为村务公开民主管理注入了新内容，增添了新活力，推动村务公开民主管理工作不断引向深入。

——“难点村”治理成效日益显现。自全市开展‚难点村‛治理工作以来，村级‚两委‛班子战斗力明显增强，村级基础设施明显改善，村务公开民主管理明显增强，农村社会秩序明显好转。如武当山特区老营宫村在部门帮扶下，2009年建成皇榜桥饭店、建材市场、建筑面积5000平方，商铺门面62个，发展250余亩的核桃，村集体年增加收入65万元，在一年多时间里，老营宫村由‚难点村‛转变为稳定村、发展村、先进村。从全市看，凡是村务公开和民主管理搞得好的地方，矛盾就比较少，群众上访也少，村级经济发展就快。

——村委干部素质持续提高。在推进村务公开和民主管理工作中，各级党委政府十分重视村干部队伍建设，坚持把村干部选拔、教育、培训工作纳入到干部教育培训总体规划和体系当中，通过各种形式推荐选拔优秀人才充实村干部队伍，增强了村干部活力；通过定期和不定期教育培训，增强了村干部立党为公、执政为民意识，提升了村干部整体政治素质和工作能力。村务公开和民主管理制度的执行，改善了村级组织领导方式，也有效改进了村干部工作作风，增强了村民对干部的信任

度，密切了农村党群干群关系。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与上级的要求和新时期人民群众的要求相比，全市村务公开和民主管理工作还存在一些差距和不足，主要是：思想认识还有待于进一步提高，还存在主观认识不到位的现象，有些地方领导干部对村务公开民主管理有松劲情绪，工作时紧时松；村务公开形式有待进一步规范和完善，有的公开内容不够完整，不够及时，缺乏针对性、经常性和时效性。有的公开程序不够规范，少数地方村级重大事务决策无程序，议事不民主，存在农民补贴、农村低保等惠农政策落实不到位、不透明的问题；工作力度还有待进一步加强，少数地方‚难点村‛治理工作推进力度不够，进展缓慢。这些问题，一方面说明我市村务公开和民主管理的工作任务依然繁重，另一方面也要求我们必须倍加增强责任感和使命感，不断采取措施加以解决。

三、理清思路，强化措施，确保全市村务公开和民主管理工作目标任务落实到位

全省村务公开和民主管理工作会议要求，今年9月底全省‚难点村‛治理专项工作要全部结束，根据我市目前的治理进程和效果，全市仍有许多的工作要做，我们一定要按照省、市的部署和要求，进一步加大工作力度，加强组织领导，强化监督检查，切实做到明确一个指导思想，完成四项重点工作，建立一套长效机制，确保工作取得明显成效。

1、要坚持标本兼治，准确把握村务公开和民主管理工作的指导思想和工作目标。村务公开和民主管理工作的总体要求是：

坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《村委会组织法》和中央、省、市有关文件精神为依据，以落实农民群众知情权、决策权、参与权和监督权为重点，围绕发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村的主要目标，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，在改革中创新发展，不断提高村务公开和民主管理工作水平，促进农村社会和谐稳定，推进农村经济社会又好又快发展。

村务公开和民主管理工作的工作目标是：着力解决我市村务公开和民主管理工作存在的认识上有差距、公开时间不及时、公开程序不规范、监督制度不完善等问题，进一步规范公开的内容和形式及完善各项监督制度，从整体上提高村务公开和民主管理工作的质量和水平，建立运行有序、监督有力的工作机制，实现村务公开和民主管理工作的标准化、规范化、制度化；进一步提高群众参与民主管理的积极性和自我教育、自我约束的自觉性；进一步提高村级组织对农村工作的组织管理水平。

2、要统筹兼顾，认真落实村务公开和民主管理工作的重点任务。一是要进一步深化村务公开和民主管理工作。今年4月，市委、市政府出台了《进一步深化村务公开和民主管理工作实施意见》的通知，明确了村务公开的形式、内容、程序和时间，提出了相关部门的职责及工作要求。各地要根据‚统一思想，整体动作；突出重点、分类实施；加强领导、协同配合‛的原则认真贯彻执行。同时，各地要结合竹溪县、竹山县的先进经验，做到‚四结合‛。即：将村务公开民主管理工作与加强农村

基层组织建设相结合，与加强农村党风廉政建设相结合，与农村社会治安综合治理相结合，与新农村建设各项任务相结合。使全市呈现出‚农村政权稳固、发展步伐稳健、社会和谐稳定‛的良好局面。

二是要全面完成‚难点村‛治理工作。根据中央要求和省委安排，2011年是‚难点村‛治理三年工作计划的最后一年，是‚难点村‛治理结账年，要倒计时安排工作，对未完成治理工作的实行销号通报制的要求。据此，今年我市‚难点村‛治理工作要全面完成‚五项重要任务‛，实施‚五项治理步骤‛，全面实现治理目标。完成‚五项重要任务‛，即：一要加强组织建设，适时开展换届选举，解决村级组织软弱涣散，村干部能力不强问题。二要制定完善各项制度，解决村务不公开，管理不民主的问题。三要解决突出问题，解决群众反映强烈的突出问题。及时公开结果，维护村民知情权。四要发展村级经济，解决‚难点村‛经济和社会发展长期落后的问题。五要强化社会服务，消除可能引发的不稳定因素。实施‚五项治理步骤‛，即：第一步，深入开展调查研究，对‚难点村‛进行排查，建立台帐。各县市区要对本区域内的村委会进行再排查，对照‚村务公开民主管理‘难点村’的认定参考标准‛进行再认定，分别在市、县、乡建立台帐，实行‚上号‛管理，对于排查遗漏和治理过程中新产生的‚难点村‛实行‚补号‛制度。第二步，结合本地实际，制定治理方案，实行‚一村一策‛。第三步，突出重点，解决‚难点村‛主要矛盾。驻村工作专班和村级组织必须抓住‚难点村‛的主要问题，逐项分解治理项目，责任

落实到人。在规定的时间内，达到规定的治理目标。第四步，建立健全村级制度，建立长效管理机制。从建制度、抓规范入手，有针对性地帮助‚难点村‛建立村级制度，规范村级工作运行程序。第五步，检查验收，合格‚销号‛。县、乡对‚难点村‛的治理要经常开展督办检查，实行动态跟踪管理，‚难点‛问题治理完毕后，要开展检查验收，对于治理工作成效要进行评估，经群众测评满意率达70%以上，合格‚销号‛。

三是认真做好第八届村级组织换届选举工作。今年是新修订的《中华人民共和国村委会组织法》颁布实施的第一年，加之随着经济的发展，依法换届可能会遇到很多新情况、新问题。为切实保证第八届换届选举工作有序进行，各级民政部门要在当地党委、政府的领导下，依据新修订的《村委会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》，做到依法选举、按章操作。要对村级组织进行调研摸底，作好排查分析，确定试点村（居）委会，组建试点工作组，对试点工作组的人员进行政策、业务培训，积极加强与组织部门的协调和沟通，共同抓好试点工作，充分发挥试点的示范作用，以点带面，整体推进第八届换届选举工作的顺利进行。要加大对‚难点村‛村民委员会换届选举工作的指导力度，及时发现工作中出现的倾向性问题，及时研究解决。要加强村级组织建设，创新村干部选拔培养机制，完善村党组织领导班子成员‚两推一选‛和村委会直选制度，选拔一批想干事、能干事、能干成事的干部充实到乡村领导班子，按时完成换届选举任务。

四是要认真做好全国村务公开民主管理示范单位创建工

作。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，是进一步深化村务公开民主管理的有效载体和重要措施，也是检验我们工作成果的重要体现。我们一定要充分认识此项活动的重要意义，积极主动的把村务公开民主管理示范单位创建活动组织好、引导好、落实好。各县（市、区）要根据村发[2011]2号文件精神，认真组织开展村务公开民主管理示范单位创建活动，抓紧做好命名对象的选拔和申报工作。此次申报不定指标，本着从严掌握，实事求是，成熟一个，申报一个的原则进行。各县（市、区）要严格按照《‚全国村务公开民主管理示范单位‛评估标准》为统一规范的建设标准，开展创建活动，要将‚建设标准‛统一印发给各乡（镇）、村及工作领导小组成员单位，以便他们在创建过程中重点围绕村务公开、民主管理和‚难点村‛治理三个方面，逐条逐项进行对照检查。坚持面向基层、突出重点、注重实效的原则，认真听取群众意见，把群众满意率作为确定候选单位的重要标准，真正把具有引领示范和辐射作用的单位评选出来，并于2011年8月20日以前把示范单位申报表上报市村务公开和民主管理协调领导小组办公室。

3、要应急谋远，加快建立健全村务公开和民主管理工作长效机制。开展村务公开和民主管理及‚难点村‛治理工作，既要立足当前解决实际问题，更要着眼长远推进体制机制和制度建设。一是要进一步完善民主评议村干部制度、村民会议和村民代表会议议事规则、村级民主听证、重大事项民主决策等制度，健全村级民主决策、民主管理、民主监督体系，推进了村级事务决策的制度化、规范化，落实村民的知情权、参与权、决策权和监督权，切实保障了农民群众的民主权利。二是要进一步完善工作考评机制。要结合实际建立起市对县区、县区对乡镇、乡镇对村的一套工作考评机制，建立健全村务公开民主管理工作督查督办、考核评价和责任追究制度，力争把村务公开民主管理工作纳入各级党委政府年度工作考核和平时工作督查范围，进行经常督促检查，把检查考核结果作为衡量各级各部门领导班子及其成员工作实绩重要依据，促进村务公开民主管理工作健康有序进行。

同志们，推进我市农村村务公开、民主管理工作，涉及广大农民群众的切身利益，关系农村基层民主政治成果的巩固。我们一定要按照省、市的部署，把它作为当前及今后一个时期服务农村改革、发展和稳定的大局的一件大事要事来抓，进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，推进村务公开、民主管理工作不断取得新成效，为全市新农村建设和加快农村小康社会发展做出新的更大的贡献。

第二篇：村务公开和民主管理

村务公开和民主管理 “难点村”治理工作宣传提纲

全国村务公开协调小组办公室

二00九年六月 1

目

录

一、如何认识村务公开和民主管理“难点村”治理的重要意义…1

二、如何认识开展“难点村”治理工作的机遇和挑战……………3

三、如何认识村务公开和民主管理“难点村”的现状及其成因…5

四、“难点村”认定参考标准 ………………………………………6

五、“难点村”治理工作的指导思想和目标要求…………………6

六、“难点村”治理工作的主要原则………………………………8

七、“难点村”治理工作的主要任务………………………………9

八、如何帮助和推动“难点村”的经济和社会事业发展………12

九、在治理“难点村”工作中如何加强以村党组织为核心的村级 组织配套建设…………………………………………………13

十、如何加强“难点村”的干部队伍建设………………………16

十一、如何建立健全“难点村”民主管理制度…………………17

十二、如何推进“难点村”党风兼政建设………………………18

十三、如何加强“难点村”社会管理工作………………………19

十四、如何搞好“难点村”的精神文明建设工作，丰富农村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加强“难点村”社会治安综合治理工作，解决宗族和 黑恶势力非法干预村务问题………………………………21

十六、如何加强“难点村”治理工作的社会参与………………21

十七、如何加强“难点村”的集体资产管理工作………………22

十八、如何加强“难点村”治理的组织领导……………………23

十九、如何加大“难点村”治理督查督办力度…………………24

二十、如何建立“难点村”治理的长效管理机制………………25 二

十一、“难点村”治理工作成效的评估标准……………………25 3 村务公开和民主管理 “难点村”治理工作宣传提纲

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从今年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。根据中央纪委、中央组织部、民政部等12部委•关于印发†关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见‡的通知‣(民发[2009]20号)精神，制定本宣传提纲。

一、如何认识村务公开和民主管理“难点村”治理的重要意义

(一)治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，要求切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。“难点村”往往是农村村级组织软弱涣散，村务公开和民主管理制度不健全、不落实，农民群众的物质利益和民主权利得不到有效保障，干群关系紧张的地方。在深入推进农村改革发展的新形势下，集中力量治理“难点村”，解决制约村务公开和民主管理的突出问题，有利于把党和国家各项强农惠农政策落到实处，促进农村经济社会平稳 4 较快发展；有利于发展农村公共事业，加强农业基础建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于调动农民群众的积极性和创造性，密切党群干群关系、巩固党的执政基础，形成推动科学发展的强大力量。

(二)治理“难点村”是全面建设小康社会的必然要求。到2020年实现全面建设小康社会，是我们党的伟大目标之一；实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。“难点村”是农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难等表现得尤为突出的地方，是全面建设小康社会的重中之重、难中之难。治理“难点村”，有利于促进农村群众持续增收，促进形成农业增效、农民增收的良性互动格局；有利于给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力；有利于加强农业发展基础，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力的支撑，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

(三)治理“难点村”是加强农村基层民主政治建设的必然要求。党的十七大第一次把基层群众自治制度作为我国社会主义民主政治建设四项重要制度之一。党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展过程中必须大力加强的六项重大制度之一。党的十七大和十七届三中全会提出的目标和任务，为治理“难点村”指明了方向。“难点村”往往存在干群民主法制观念淡薄、村务管理不公开等现象。因此，集中力量治理“难点村”，解决村务公开和民主管理中的突出矛盾和问题，有利于保障广大农民的知情权、参与权、表达权和监督权，保障农民当家作主的民主权利；有利于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农村基层民主政治建设健康发展。

(四)治理“难点村”是维护农村社会稳定的必然要求。农村社会的和谐稳定是全社会和谐稳定的重要基础，抓住了农村和谐稳定这个大头，就有了把握全社会和谐稳定的主动权。“难点村”往往是群众对村干部意见较多、干群关系紧张的地方。治理“难点村”，有利于维护好社会主义新农村建设各方面的利益关系，及时化解矛盾，密切党群干群关系，引导农民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，以理性合法形式表达利益诉求，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地增进和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

二、如何认识开展“难点村”治理工作的机遇和挑战(一)“难点村”治理工作的机遇：

——科学发展观的贯彻落实，社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设工作的全面推进，为“难点村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社会环境。

——30年来，村民自治工作成效显著，村党组织领导的村民自治机制充满生机活力，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督日益深入人心，得到农民衷心拥护，特别是党的十 七大把基层群众自治制度确立为我国社会主义民主政治建设四项制度之一，进一步提升了基层群众自治制度的地位和作用，为“难点村”治理提供了扎实的政治基础。

——改革开放30年来，农村基层民主选举制度、村务公开和民主管理制度日益完善，大学生“村官”计划的积极实施，党风廉政建设的深入推动，为“难点村”治理提供了良好的工作基础。

——改革开放30年来，我国经济和社会发展成果显著，农村生产力空前解放，总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段，特别是国家高度重视“三农”问题，加大了对农业、农村和农民的投入，制定了许多强农惠农政策，减轻了农民负担，增强了农民增收致富的能力，这为开展“难点村”治理工作奠定了雄厚的物质基础。

——我国城乡差别目前仍然很大，广大农民尤其是长期发展滞后地区的农民盼致富、求发展的愿望迫切。“难点村”治理顺应了亿万农民过上美好生活新期望，具有深厚的群众基础。

(二)“难点村”治理工作的挑战：

——开展“难点村”治理工作的重要性还没有得到各级地方党委政府的足够重视，尤其是一些基层党委政府领导干部思想有顾虑，担心承认辖区内有“难点村”会影响政绩；特别是有些因征地拆迁、环境污染、国家有关强农惠农政策不落实等原因形成的“难点村”，与基层政府工作有直接关系。这些地 方为维护部门利益，容易导致治理工作走过场。

——部分涉及农业、农村和农民的法规政策还存在着这样或那样的不足，部分农民群众法律知识贫乏，依法维权意识淡薄，容易导致“难点村”有些问题难以解决。

——“难点村”治理群众参与度不高，一些地方村“两委”班子难以选拔到优秀人才。一方面，有些地方的农民群众参与村务、财务管理的主体意识还不够强；另一方面，有些地方大部分青壮年农民外出务工，导致人才流失严重。

三、如何认识村务公开和民主管理“难点村”的现状及其成因

(一)“难点村”的现状。近年来，在各级党委、政府的领导下，村务公开和民主管理工作的领域不断拓展，载体不断丰富，制度化、规范化、程序化水平进一步提高。但是，工作中还存在一些问题和不足，农民群众还有不满意的地方。有的村级组织不健全，领导班子软弱涣散，村干部能力不强；有的政策法规不落实，村务不公开、半公开或假公开，村务管理不民主现象长期存在；有的党群干群关系紧张，经济社会发展滞后，等等。据不完全统计，全国共有3万多个这样的“难点村”，约占行政村总数的6％。“难点村”虽然是少数，但如不及时解决，势必影响村务公开和民主管理工作整体水平的提高，势必影响农村经济社会又好又快发展。

(二)“难点村”的成因。我国处于深化农村改革的新旧体制转换过程中，“难点村”所表现出来的问题是农村管理体制、经济利益和社会关系格局不断调整、深刻变化所引发的各种社会矛盾的集中表现。问题产生的具体原因十分复杂，既有客观原因，也有主观原因；既受到村庄内部条件的制约，也与外部环境密切相关。要彻底解决这些问题，化解这些矛盾难度大、要求高、周期长，治理任务非常艰巨。

四、“难点村”认定参考标准

1、村“两委”班子不健全，主要村干部不团结，村级组织软弱涣散，干群关系紧张，党和国家强农惠农政策得不到落实。

2、村民委员会不能按期换届选举或者选举缺乏公平性、公正性、公开性，存在威胁、贿赂、伪造选票等不规范选举行为。

3、民主决策流于形式，近三年没有召开过村民会议或者近一年内没有召开过村民代表会议，村民参与重大村务决策的民主权利得不到保障。

4、村民民主理财组织不能正常发挥作用，集体财务管理混乱，农民合法权益得不到有效保障。

5、民主监督流于形式，存在村务不公开、半公开、假公开现象，村民不能对村干部进行有效监督。

6、宗教、宗族、家族、黑恶势力干预农村公共事务，阻碍农村经济发展和社会稳定。

7、村民合理诉求得不到解决，造成农民群众一年内2次以上进行5人参加的集体上访。

8、村民不满意率达30％以上。

各省、自治区、直辖市根据本参考标准，结合本地实际，制定更具体更有针对性的认定标准。凡具备以上情形之一的，即可认定为村务公开和民主管理的“难点村”。各地区也可以根据本地实际，按照村总数一定比例倒排认定“难点村”。

五、“难点村”治理工作的指导思想和目标要求(一)治理“难点村”的指导思想是：治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

(二)治理“难点村”的目标要求：治理“难点村”要实现的目标要求有四项：

一是提高农村基层干部群众民主法制素质。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。

二是健全并落实村务公开和民主管理制度。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处臵情 况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接受群众监督，真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，坚持由材民群众民主决策，不由个人或少数人说了算。村民会议、村民代表会议制度得到落实。

三是加强农村基层组织。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责，在村党组织领导下，积极协助乡镇政府开展工作。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全，发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

四是促进各项工作。党在农村的各项方针政策得到贯彻落实，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，村内各项事业得到发展，群众生活水平稳步提高，党群干群关系和谐，社会稳定，村风文明。

六、“难点村”治理工作的主要原则 治理“难点村”要坚持的主要原则有五条：

一是坚持治理工作与促进农村科学发展相结合。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

二是坚持发扬民主，走群众路线。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动 性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

三是坚持从实际出发，分类指导。根据本地区农村经济社会发展的实际情况，有针对性地提出具体的治理方案和治理方法，对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

四是坚持上下结合，综合治理，标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫；属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

五是坚持制度建设，着力形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高治理“难点村”的工作水平。

七、“难点村”治理工作的主要任务 治理“难点村”的主要任务有五项：

一是加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。加强农村基层组织建设是做好治理工作的关键环节。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充 分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，提高他们的思想素质和开展农村工作的水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。抓紧村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育工作，两年内覆盖全部行政村。

二是完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。制度建设是专项治理工作的基础。认真贯彻落实•中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见‣(中办发(2004)17号)，以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托代理服务，实 行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，保障村民群众享有正当的民主权利。

三是加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。农村党风廉政建设是做好治理工作的重要保证。认真贯彻落实•中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村党风廉政建设的意见‣(中办发(2006)32号)，严肃违法征点耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪安件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题。

四是帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。发展是根本解决“难点村”问题的决定性因素。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民新型合作组织，大力发展专业合作经济。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

五是强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。强化农村社会管理，是做好专项治理工作的重要条件。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。有条件的村庄，要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和义务志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

八、如何帮助和推动“难点村”的经济和社会事业发展

治理“难点村”，根本目的是理顺生产关系，解放生产力，15 更好地发展农村经济和社会事业，保障农民群众的物质利益和民主权利。

(一)积极发展农村经济。“难点村”所在的地区，要积极引导村党组织和村委会班子、农民群众根据市场需要和本村实际，选准促进经济发展的好路子，充分挖掘农业发展潜力，拓展非农就业增收空间，实现农业增产、农民增收、农村繁荣；要继续巩固完善强农惠农政策，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。各地区各部门在执行这些面对所有农业农村的普惠政策时，特别是安排农业基础设施建设项目等，要统筹考虑，留出一部分资金和项目向“难点村”倾斜。

(二)大力发展农村社会事业。在“难点村”治理过程中，要结合农村社区建设，搭建城市公共服务向农村延伸的平台，加快农村城镇化进程。结合扩内需、保增长的要求，加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，实施农村电网改造，发展农村公共交通等，使农民群众看到治理的成果，树立起发展的信心。

(三)积极探索社会力量帮助治理“难点村”的新形式。采取有效措施，鼓励全社会关注并积极参与发展“难点村”的经济和社会公共事业。动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用，积极探索新形势下的对接互助形式；鼓励城市社区与强村结对帮助“难点村”；积极引导非公有制企业本着互惠互利、共赢多赢的原则，广泛开展村企结对活动，开发“难点村”的发展潜力。

九、在治理“难点村”工作中如何加强以村党组织为核心的村级组织配套建设

加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，为“难点村”治理工作提供重要保障。

(一)加强村党组织建设。以村党组织领导班子的建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。一是要紧密结合创先争优和三级联创活动，加强“难点村”党组织建设。围绕基层党组织争创“五个好”(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)，农村党员干部争当“五带头”(带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气)的目标要求，把治理“难点村”作为创先争优活动和三级联创活动的重要内容，扎实解决“难点村”党组织建设存在的问题。二是要着眼于构建城乡统筹的基层党建新格局，加大对“难点村”党组织的帮扶力度。要进一步树立城乡统筹的党建工作理念，积极探索建立城乡互帮互助机制，积极开展选派党政机关年轻干部到“难点村”帮助工作或任职，开展党政机关、街道社区、企事业单位等城市党组织与“难点村”党组织结对帮带等活动，建立健全领导干部联系点、部门包村、干部驻村等工作制度，建立健全城乡一体的党员动态管理机制等，切实加大对“难点村”党组织的帮扶力度。三是要进一步推进党内基层民主，促进“难点村”党组织建设。积极 探索完善村党组织议事规则和决策程序，落实党员知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，发挥党员的主体作用。改革和完善农村基层选举制度，完善村党支部领导班子“两推一选”办法；推进农村基层党务公开，明确党务公开内容，提高党务公开质量，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。四是要以村党支部书记队伍建设为突破口，提升“难点村”党组织建设水平。进一步明确村党支部书记的工作职责，建立健全选拔培养、岗位责任和监督、教育培训、激励保障等四个工作机制，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。

(二)抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。在加强村党组织建设的同时，切实加强村民委员会以及村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等村级其他组织建设，领导和支持他们依照法律法规和章程开展工作。健全和完善村民会议、村民代表会议制度，加强村务公开监督组织和村民民主理财组织建设，认真做好民主决策、民主管理、民主监督工作。积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织。充分发挥这些组织在发展生产、提供服务、参与监督和建言献策等方面的积极作用。

(三)抓好村级组织活动场所和农村党员干部远程教育站点建设。村级组织活动场所和党员干部远程教育站点是基层党 组织服务群众的重要阵地。党的十七届三中全会明确提出，村级组织活动场所建设在两年内覆盖全部行政村，党员干部远程教育两年内实现全国乡村网络基本覆盖。各地区各部门要加大财政投入力度，多渠道筹集资金，认真抓好项目规划、资金配套、工程管理、设备配臵、管理使用等重点环节，确保在两年内完成所有“难点村”活动场所建设和党员干部远程教育站点建设，为“难点村”治理提供良好的外部条件。同时，切实加强对村级组织活动场所的使用管理和配套建设，充分发挥活动场所“一室多用”的综合效益，把活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地。

十、如何加强“难点村”的干部队伍建设

(一)选好配强村党组织和村委会班子。选好配强村党组织和村委会班子，特别是选好村党组织书记和村委会主任。不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，特别是从优秀大学生中选用村干部。

(二)做好村干部培训。要进一步加大培训力度，提高村干部开展村务公开和民主管理的能力和素质。把“难点村”村干部特别是村党组织书记和村委会主任纳入干部培训计划。要丰富培训内容，重点加强对依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。要整合培训资源，创新培训形式，充分发挥党校、大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各 种教育培训机构和资源的作用。

(三)加强作风建设。要坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导村干部摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。把加强教育与严肃纪律结合起来，对漠视群众利益的个别干部，要进行严肃批评和处理。

(四)建立健全激励保障机制。要拓展发展空间，加大从优秀村党组织书记、村委会主任中选拔乡镇公务员力度。要通过财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。要注重对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价村干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。

(五)加强对村干部的监督。治理“难点村”，要强化监督管理机制，确保村干部想干事、会干事、干成事、不出事。要以维护农民权益为重点，加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。切实保证村干部选任后廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉，向村民会议或者村民代表会议报告工作，接受村民民主评议、村干部任期届满或离任时的经济审计等制度落到实处，提升民主监督的水平。

十一、如何建立健全“难点村”民主管理制度

（一）要以财务公开为重点，在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式，丰富公开内容。

（二）要加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。县乡两级要建立健全村务公开和民主管理责任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村规民约等规章制度，健全村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度。建立和完善“一事一议”制度，做到所“议”之事确实符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督，真正体现村务依法民主管理。要抓好制度的宣传普及，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务公开和民主管理的方针政策、法律法规深入人心，家喻户晓。

十二、如何推进“难点村”党风廉政建设

一是要认真落实中央纪委、监察部•关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见‣（中纪发„2008‟34号），以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力行为核心，以维护农民权益为重点，坚持以纠风和惩治相结合的方式，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

二是要重点围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等制定完善村干部具体行为规范，不断提高村级事务管理规范化水平，确保中央方针政策的贯彻落实。要认真执行党内监督制度，加强对强农惠农政策落实情况、支农资金物资使用情况、扩大内需项目建设情况、计划生育政策落实情况的监督检查。

三是要以农民最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，认真解决损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法行为，切实保障农民权益。引导农村党员加强党性修养，弘扬求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。在严格教育、严格管理、严格监督的同时，支持村干部勇于改革、大胆创新，及时为受到错告诬告的同志澄清是非，引导群众客观评价村干部的工作。

十三、如何加强“难点村”社会管理工作

一是要坚持服务农民、依靠农民建立健全农村基层社会管理体制，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推进形成政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。

二是要坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式实现利益诉求，维护自身权益。

三是要坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警 务建设，逐步建立以驻村民警为主，以群防群治队伍为辅，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。有条件的村，要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。

十四、如何搞好“难点村”的精神文明建设工作，丰富农村公共文化生活

（一）确立目标，统筹规划。充分认识农村精神文明建设的重要意义，按照政府主导、因地制宜的原则，加强“难点村”文化基础设施建设，确保“乡乡建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善经费投入体系。协调各方面关系，调动社会力量，加大文化建设投入。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，对经济相对落后村的文化基础设施建设，财政给予扶持和倾斜。采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的农村民间民俗活动。

（三）培养农村文化工作队伍。积极扶持农村专业和业余文化队伍，健全必要的奖励机制为他们开展活动提供有利条件。文化部门要定期或不定期地举办各类培训班，为农村培养科技文化人才，推动农村科技文化队伍发展壮大。

（四）打造农村文化阵地。加快广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、“东风工程”和农家书屋工程等文化阵地建设，充分发 挥现有宣传文化阵地的作用，广泛开展群众文化活动，不断满足村民群众的文化需求。

（五）加强城乡文化联动。组织“文化六进”活动，积极探索“三下乡”活动的长效机制，在活动内容上力求不断创新、与时俱进，真正使活动成为反映农民呼声、满足农民需求的有效载体。组织村民群众乐于参与、便于参与的活动形式，提高农民群众的思想认识和文化素质，推动农村精神文明建设。

十五、如何加强“难点村”社会治安综合治理工作，解决宗族和黑恶势力非法干预村务问题

一是要整合农村基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以村党组织为核心，群众自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的农村社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。对于非法干预村务公开和民主管理的宗族、宗教势力，要坚决予以制止。

二是要加强公安派出所、司法所、人民法庭和村警务室建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。建立军警民团结协作、群防群治的工作机制，共同维护农村基层社会稳定。加强农村治安防控体系建设，加大打击犯罪的力度，严厉打击农村黑恶势力犯罪，彻底铲除其赖以生存的土壤。

三是各级党委、政府和政法部门要从政策导向、力量配臵、经费保障、技术装备等方面向“难点村”倾斜。着力整合群防群治力量，加强治保、帮教、调解、法律援助、治安联防等组织建设。四是要广泛组织党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍，发动民间组织参与社会治安综合治理，最大程度地把人民群众组织起来，形成人人参与治安防范的工作格局。

十六、如何加强“难点村”治理工作的社会参与 一是要坚持群众路线，动员群众参与。深入基层，深入群众，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，让农民群众感受到实实在在的利益，吸引广大农民群众积极参与“难点村”治理工作。

二是要借助新闻媒体，提高“难点村”治理的社会参与。全国村务公开协调小组办公室将协调相关新闻媒体，以专版、专栏、专刊等多种形式，全程跟踪报道村务公开和民主管理“难点村”治理工作所取得的进展和阶段性成果，发挥舆论引导作用。各地也应因地制宜，制定相应工作机制。

三是要建立信息通报平台，加大“难点村”治理的社会监督力度。全国和省（区、市）村务公开协调（领导）机构办公室要充分利用现代化信息传播手段，建立高效率的信息沟通系统，用专门网站、专用信箱、专设线路，做到上情及时下达，下情及时上报，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询问答，对“难点村”治理工作进行全程信息化管理。

四是“难点村”治理工作的成效，以村民群众是否满意为根本依据。制定“难点村”治理成效群众民主测评指标体系和 运作机制，收集群众意见，真正做到以群众的利益诉求和直接需求为工作方向，以群众是否满意为工作成效的根本依据，务求实效。

十七、如何加强“难点村”的集体资产管理工作 一是要按照民主管理的原则，建立健全集体经济组织成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定，保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权，发挥集体经济组织成员参与管理的积极性。

二是要搞好民主理财，加大财务公开。加强集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济组织的合法权益。进一步加强和规范民主理财制度，加大财务公开力度，切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，让农民群众全面、充分地了解集体财务活动，参与集体财务决策。

三是要建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度，建立健全村会计委托代理服务，完善集体资产管理办法。加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。

四是要将集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行 资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法、违纪的单位和个人，要依法或按有关规定严肃处理。被侵占的集体资产必须如数归还；不能归还的，应作价赔偿；情节严重、构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

十八、如何加强“难点村”治理的组织领导

（一）做好“难点村”治理工作，乡级是基础，县级是关键。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导（协调）机构组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各级党委和政府尤其是县乡两级党委和政府要高度重视，县乡两级主要负责同志要切实履行第一责任人的责任。

（二）要把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，制定切实可行的治理方案，抽调精干人员组建治理工作组，深入“难点村”开展工作。

（三）各省（区、市）要建立健全村务公开领导（协调）机构，明确职责，落实任务，真正运转起来，充分发挥作用，确保有人理事、有钱办事。村务公开领导（协调）机构各成员单位要明确分工、各负其责，相互支持、相互配合，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

十九、如何加大“难点村”治理督查督办力度

（一）治理“难点村”，必须强化责任意识，严格落实责任制。建立“难点村”治理台账，实行销号制。凡是治理工作不达标的，帮扶工作组不离村；对于工作拖拉、进展不力，不 积极解决群众反映问题的，要给予通报批评；对于违纪违法的基层干部，要及时予以党纪政纪处分，对违法犯罪的移送司法机关。对于个别治理工作难度大，或者治理工作长期没有进展的村，县一级要直接派出工作组指导乡镇进行重点治理。

（二）要落实督查督办机制，重点督查领导是否重视、机制是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等，总结运用好的做法和经验，及时发现和解决治理工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，推动工作深入开展。

二十、如何建立“难点村”治理的长效管理机制 一是要做好基础工作。针对征地拆迁、农村城镇化、土地承包、民主选举、村务公开和民主管理等方面出现的损害农民群众利益的问题，逐步建立起与农村经济社会发展相适应、相协调的利益分配机制、矛盾化解机制和社会管理机制，保障农民群众合法权益，促进农村和谐稳定。要统筹兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，注意依靠社会力量，通过社会关爱、邻里扶助以及群众间的精神抚慰和思想疏导，把内部矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，特别要积极预防和有效处臵由此引发的群体性事件。

二是要建立健全动态管理机制。要对已经治理的“难点村”进行动态管理机制，采取有力措施巩固治理成果。对经过整治并已经销号了的“难点村”，要实行跟踪问效，对反弹的“难点村”要重新治理。特别是对整治工作中启动的帮扶项目，要抓好落实。对新出现的“难点村”，要及时发现，及时治理。二

十一、“难点村”治理工作成效的评估标准

（一）农村基层组织建设有成效。以村党组织为核心的村级组织配套建设得到加强，建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。

（二）农村基层工作经费有保障。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

（三）村级组织活动有场所。建成适合村级组织活动需要的村级组织活动场所。其中包括村“两委”办公室、村党员活动（党员干部现代远程教育）室、会议室、图书阅览室、文体活动室、农村社区服务中心、村卫生所等场所。

（四）村务公开和民主管理有制度。建立方便村民观看的固定村务公开栏，做到以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。建立健全财务管理和定期审计制度，实行村级会计委托代理服务。建立村级事务通报、村级重要工作征询意见、村级重大事项票决、村级工作民主评议和村务公开答疑纠错的监督制度。修订完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则。

（五）农村基层党风廉政建设有措施。对财务管理混乱村进行清理整顿，克扣、截留、挪用征地补偿费用和村内征地补偿分配不合理等问题得到有效解决。建立农村党风廉政宣传教 29 育、党风廉政建设监督员、党风廉政情况评议和公示等制度，有效推进农村基层党风廉政建设。

（六）“难点村”可持续发展有保障。村级组织和村民根据市场需求和本村的实际条件，制定发展集体经济、增强集体组织服务功能、促进农民增收的规划和措施。有条件的地方要建立农村新型合作组织，大力发展专业合作经济。政府公共服务覆盖到“难点村”，并提供有效服务。每个“难点村”至少有1个城市社区或“强村”或“强企”结对帮助其发展经济，增强其自身发展能力。

（七）农村基层社会管理有秩序。村内无黑恶势力和各类刑事犯罪，社会治安综合治理切实得到加强，农村生产生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的农村基层社会管理体制。

（八）村民群众满意率高。建立科学合理的“难点村”治理成效测评机制，群众满意率在70%以下的为不合格。70%以上的为合格，90%以上的为优秀。

第三篇：村务公开和民主管理

村务公开和民主管理“难点村”

治理工作总结

加快农村经济发展，增加农民收入，解决村民实际困难，促进农村稳定和发展，构筑和谐社会的一项重要工作。一直来，我镇党委政府对此项工作高度重视，把它作为全镇农村工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全镇39个行政村在创先争优活动中不断深入困难群众，了解群众实际困难，不断为民办实事、办好事。全镇呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。现将今年来我镇深化村务公开民主管理工作汇报如下：

一、调查研究，制定方案，为解决村民实际困难打好基础。

自县委作出深化村务公开和民主管理工作的决策以后，我们就着手进行调查研究。从调查中我们发现，我镇北头村，村内无集体企业，村民外出打工，无其它经济收入，经济社会发展滞后。村街内街道无硬化，村民出行困难，村内自来水老化，村民存在吃水难的问题。

二、加强领导，明确职责，为深化村务公开和民主管理工作提供组织保障

成立村务公开和民主管理工作领导小组，全权负责落实该项工作。之后，我们又召开全镇推广好村经验，深化村务公开和民主管理工作动员大会，对此项工作进行专题部署。同时要求各村也成立相应班子，重点是组建好村务公开领导小组和民主理财监督小组，并就上述两个小组成员的选举资格条件和选举办法进行专门规定，明确规定村务公开监督和民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议在村民代表中产生，村干部及其配偶、直系亲属和村财务人员不得担任。

三、认真实施，规范操作，有效推进深化村务公开和民主管理工作

重点是做到三个性。一是注重公开内容的全面性。村务公开栏内容主要设置党务、村务、财务三块内容。党务栏主要是公开村支部、村委人员分工名单，任期目标，村务公开领导小组、民主理财监督小组成员名单以及支部、党员活动等内容。村务栏主要公开计划生育，宅基地申请、报批情况，工程承发包、建设，扶贫、救灾、救济款物、优抚金发放，征兵工作等情况。财务栏主要公开村级财务收支、资金盘存、招待费用、应收款、应付款、长期投资、短期投资等明细公开表。二是注重公开形式的规范性。首先是设施的规范，要求各村按照规范化样本对本村的公开栏进行一次全面的修建，已达标的可以继续使用，未达标的要重新修建。其次是程序的规范，凡是需要公开的内容必须经村两委会、村民代表会议讨论审核通过后，每月进行公布。再次是设置的规范。要求各村对公布的内容经审核后，要按照党务、村务、财务三大块内容进行统筹安排，合理分配。三是注重公开质量的实效性。要求各村将涉及群众切身利益或群众比较关心的内容如工程招投标、财务情况等及时予以公布，切忌将一些无关痛痒的内容予以重点公布或将一些实质性内容进行含糊其词、轻描淡写的公布。并专门设立村务公开意见箱和意见簿，由专人进行意见收集，及时听取群众对村务公开和民主管理工作的意见、建议。对一些好的建议、意见予以采纳，同时将信息反馈群众，做好沟通工作。

四、建章立制，强化监督，确保村务公开和民主管理工作取得实效

主要是实行四项制度。一是建立党风廉政建设责任制。镇党委政府把村务公开和民主管理工作作为党风廉政建设的一项重要内容来抓，并把此项工作列入各村的岗位责任制之中，明确村务公开和民主管理工作的责任追究。二是建立教育培训制度。实行谈心制度，每年镇党委书记找村党支部书记进行廉政谈话；利用周六学习日时间，邀请相关专家，举办有关村务公开和民主管理工作的培训班。三是建立督查制度。采用定期检查或不定期抽查办法，对村务公开和民主管理工作情况进行督查，并广泛听取群众意见和要求,对检查中发现的问题及时进行反馈并责成限期整改,对问题较严重的发出公开工作整改通知书，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。前段时间，我们就分三组对全镇39个村的村务公开和民主管理情况进行了专项检查，并将检查结果进行了通报。四是强化村财审计工作。主要是开展例行审计和离任审计两项审计工作。同时将审计情况形成书面报告进行反馈，公开审计结果，进一步增加公开透明度，力戒在财务方面出现腐败的现象。

我镇经济发展滞后村、难点村北头村，通过结合村民集资筹款进行村内街道硬化，铺设砖道600米，道路两旁修建排水沟，解决了村民出行难问题。通过多方努力，村集体投资30万元对自来水管道进行改建，铺设管道3000米，安装水表300块，解决了村民吃水难问题。此外，北头村不断学习好的村街，从组织领导、工作落实、制度建设、硬件设施、群众满意度等方面都有了明显提高

我镇虽然在村务公开和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇的工作和上级要求相比还有一定差距，我们决心以这次活动为契机，认真学习兄弟乡镇的先进经验，全面落实县委精神，进一步建立健全农村基层各项制度，努力提高我镇农村基层党建工作整体水平，全面推进我镇的稳定和发展，努力构建和谐乡镇。

留各庄镇人民政府

2011-10-13

第四篇：村务公开民主管理

AAAAXXXX镇XXXX村位于XXXX城区东北面，全村面积3.7平方公里，有16个自然村，51个村民小组，有农户2547户11750人，村设党总支，下设4个党支部，其中党员162名。近几年来，特别是去年中办发17号文件下发以来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新实施了村级财务预算、村民代表议案制度、村级重大事项决策论证制度和村干部问责制度等载体，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。2003年被定为XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四规范”建设示范村和自治区民主与法治示范村。

一、冷静反思，公开从“被动”到“主动”

我村虽然以前已经实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村中的财务和事务对群众进行公开。但村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统等，群众对此不满意，群众不信任村干部，村级班子人心涣散，缺乏战斗力。2002年我村在区委、区政府派出的指导组的指导帮助下，进行了两委换届。我们召开群众大会，充分发扬民主，由群众自己组织提名，通过“两推一选”和村委直选群众选举出了满意的两委班子领导。新的班子及时组织班子成员广泛听取群众意见，召开党员、村民代表会议，共同探讨过去村两委工作存在的问题，找出了问题的主要症结：村务公开不彻底，只流于形式，财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。我们认识到，要彻底解决存在的问题，必须主动推行村务公开，健全村务公开制度，把知事权，议事权，监督权还给群众。一是明确村务公开的内容，在规定公开的内容外，根据村实际，及时调整公开的内容，如村民土地转让金，集体资产发包等情况，都必须纳入公开的内容。二是规范公开的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外，还要根据本村的实际，利用在人群密集的地方设立临时开公栏、村民会议等形式公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。一般至少每个季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题要及时公开。在程序上，先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是健全村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。

经过完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成村民多数人的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

二、抓住关键，财务从“混乱”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不规范，村干部乱开支乱报帐的问题比较严重，连续两届村总支负责人被开除党籍。新的班子到任后，主动采取措施，在推进村务公开的道路上找准症结、重点突破。

村级财务公开是村务公开的热点和难点。过去两届村委出现问题主要症结是财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。为使村级财务真正向群众公开，全面向群众公开，实行村级财务预决算，破解难题，我村拟订了《XXXX村财务及资产规范化管理办法》，在每年年初对村“两委”办公经费、兴办集体企业经费和公益事业投入等项目奖金都编制预算，经村民代表会议通过后公布执行。在编制预案时，要先将编制的预案草案公布在村务公开栏，听取群众的意见，然后召开党员大会、村民大会或村民代表大会、村两委联席会议进行讨论，在获得会议半数以上通过后方能编入预算。年终决算，由村民理财小组对全年的财力支出进行审核汇总后编制成决算草案，提呈村民代表会议审查通过。年终决算时如果超出预算，村“两委”要对超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表会议报告，接受村民代表质询和审议，在实行财务预决算制度的过程中辅以村务公开、村理财小组审计等方法进行监督。2003年，村民代表提出“建设文化生态家园”的议案，认为应增加基础设施建设投入的预算，村两委会议讨论后认为这个议案是关系到全村人民的根本利益，群众有要求，村有经济能力，建议增加预算支出180万元作为硬化村主要道路，并把这个建议提交村民代表会议表决通过后实施。

我村实行村级财务预决算管理三年以来，平均每年村财务开支节约13万元，村招待费从后来每年四万多元降至5千元以下，既消除了群众的疑虑和误解，也还了村干部清白，得到了村干部、村民的一致拥护。通过抓好财务预决算，现在财务收支这个原来的“热点”问题不热了，群众都把主要精力放在如何加快发展上，形成了全村上下齐心协力想发展、抓发展、共发展的团结局面。村集体经济纯收入以每年10%的增幅递增，2004年集体经济收入达 146万元，人均纯收入达3300元。农民生产生活条件进一步提高，99%的农户住上砖混结构的楼房，98%的农户进行厕所的改造，80%的农户用上了自来水，100%的农户安装了闭路电视，80%的农户安装了固定电话或移动电话。

三、还权于民，管理从“独断”到“民主”

我们进一步完善民主管理、决策、监督机制，集思广益，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，使我村村务公开、民主监督由虚向实，由重形式向重内容转变。

一是实行村民大会和村级代表议案制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议（议案），村委会对村民代表提出的议案进行办法和答复。对其中合理的议案提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过，不搞村党委、村委会说了算。如2002年，村“两委”考虑到村纸厂在村中间不利于排污，造成环境污染，降低了群众生活质量，村委把纸厂的问题，提交村民代表大会讨论，经过了3次村委大会反复讨论，形成了把纸厂的设备转让，把纸厂租给机电学校使用的决议。这一决议减少了村集体不良投资80万元，并使村集体每年获得了10万元的稳定收入。由于事先征求群众意见，各个环节公开民主，群众较为满意。

村民代表会议制度的实行，实现了权力下移，还权于民，由过去一个人或少数人说了算变成了群众参与，集体决策，保证了村民的权利，调动了民主管理积极性，村民对村的建设和管理提出了很多合理化建议，解决了一批群众反映强烈的热点问题。全村共投资240万元硬化13条村水泥路，投资10万元安装300盏路灯，投资60万元建设村老人院，投资380万元建设了3幢小学教学大楼及学生运动场，还加大了图书馆、灯光球场、老年娱乐室等文化基础设施，为村民提供了学习和娱乐空间。同时加大“平安村”创建力度，加大社会治安综合整治力度，成立了村警务室，组建了村治安联防队，有效地减少了偷、盗、抢现象，增加了群众的安全感，社会治安秩序明显好转，促进了村风民风的好转。

二是进一步完善监督机制，强化群众监督。首先村民代表大会和村务公开监督小组，理财小组对村集体资产和财务管理实行监督，每年年初要将监督情况向群众公布、接受群众的监督。2003年初，经村民代表通过，从预算中抽调300多万元用于村主要道路的硬化和路灯安装工程，将工程款的使用情况在村务公开栏一一明细公示，主动接受群众的监督，村民对此做法很满意，认为村务透明，村干部是真心真意为民办实事，使这项工作得到了顺利开展。其次开展对村干部的民主评议，每年开展一次，评议结果与干部的奖惩挂钩。再次是建立激励机制，对为村经济建设作出贡献的干部给予奖励。同时建立责任追究制度，对村干部的工作实行任期考核和离任审计。对不履行岗位职责、不做组织分配工作、班子内闹不团结、生活作风不检点、失职造成决策失误致使集体利益受到重大损失或安全事故等情况的村干部要追究责任。

我村在村务公开民主管理方面虽然做了一些工作，但与中办发17号文的要求相比，还存在较大差距。我们决心在新的一年里，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，更加认真扎实地贯彻落实中办发17号文件，围绕保障农民民主权利，不断推进和深化村务公开民主管理，求真务实，开拓进取，把我村村务公开民主管理工作推向新台阶。

第五篇：村务公开民主管理领导讲话

户县蒋村镇召开村务公开民主管理 难点村治理和村民监督委员会工作

现场会领导讲话

同志们：

今天召开的现场会，主要是为了推进我镇村务公开、民主管理“难点村”治理和村民监督委员会工作深入全面开展，研究部署我镇下阶段全国现场会的筹备工作。今天上午，大家听取了王坊、桑堡和同兴三个典型示范村的经验介绍，参观了部分现场。对于进一步提高我镇村务公开民主管理工作水平，维护农民的根本利益，密切党群干群关系，发展社会主义民主、推进社会主义政治文明，促进党风廉政建设、维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。

对这三个村的成功经验，大家要结合实际，认真学习借鉴。下面，我就全镇村务公开民主管理和村民监督委员会工作的情况和下一步工作讲几点意见。

近年来，我镇党委、政府对村务公开工作高度重视，将其作为农村基层党风廉政建设的一项基础性工作并纳入镇工作重要日程。并专门成立了由镇党委书记任组长的村务公开工作领导小组，实行领导包片，干部包村的分级工作制，为工作的顺利开展提供坚实的组织保障。全镇共成立42个村民监督委员会，监委会成员共155人，针对各村村民监督

委员会机构的设置问题，经镇党委研究提出“两会三组”（“两会”即村民会议、村民代表会议，“三组”即村务公开领导小组、监督小组和理财小组）的统一要求，充实“两会三组”工作人员，在工作中注重发挥“两会三组”组织体系的作用，推动村务公开民主管理工作有效开展。

村务公开、民主管理及村监会工作实施两年来，取得了很大的成绩。主要表现在：

（一）促进了农村干部廉洁自律，约束了干部的行为。村务公开，使村干部的工作受到了制度上的约 束和来自上下两方面的监督，有效地遏制了一少部分农村干部中存在的大吃大喝、乱收乱支、贪污受贿、以权谋私等不 良现象和违法乱纪行为的发生，及时教育挽救了一部分犯错误的农村干部；

（二）密切了党群、干群关系，促进了农村局势的稳定。实行村务公开，给群众一个明白，还干部一个清白，村干部赢得了农民的信赖。过去有的农民对集体收支、干部开支不了解，有怀疑，实行公开后，群众化解了心疑，理顺了情绪，对村里的要求执行得也自觉多了；

（三）增强了农民参与民主管理的积极性。实行村务公开，增强了工作透明度，农民群众直接参加村务管理的民主权利得到尊重，增强了主人翁责任感，群众对干部更信任了，村里的各项工作顺畅了。

（四）增强了农村基层组织的战斗力和凝聚力，促进了农村基层组织建设。推行村务公开，提高了村干部在群众中的威望，形成了一个群众信任党支部、党

支部内部团结协作，同舟共济，共同发展的大好局面；

（五）推动了农村经济和各项事业的发展。农村的稳定，使群众能够安心搞经济，干部、群众的精力都集中到经济建设上来，推动了农村经济和各项事业的发展。

为做好全国村务公开民主管理、难点村治理现场推进会的筹备工作，下一步，我镇还需做好以下几点：

（一）充分认识村务公开民主管理及村监会工作的重要意义。近年来，全镇普遍推行了村务公开民主管理工作，村务公开制度不断完善，民主决策、民主管理、民主监督机制逐步健全，促进了农村改革、发展和稳定。实践中，各村积极探索了许多成功经验，如王坊村村监会充分发挥其职能，在工作中认真履行职责，监督工作到位，按照要求依法对村务、财务进行有效监督，本着对村双委会干部负责的态度，积极要求村上对村务、财务进行公开，还协调村双委会领导请来审计人员专门对村财务进行审计，并将审计情况进行公示，还干部一个清白，给群众一个明白，群众十分满意。

（二）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把村务公开民主管理同加强农村基层组织建设结合起来。村务公开民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村务公开民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者紧密相连，互为一体。要推行村务公开民主管理，既要发挥农村基层党组织的领导核心作用，又要使农村基层党组织改变

领导方式，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来。从实际调查情况看，凡是村务公开民主管理开展得较好的村，基层组织建设工作都开展的有声有色，富有成效，党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

（三）完善村务公开民主管理和村监会工作的相关软硬件资料。各村要进一步完善村务公开民主管理及村监会工作制度、图片及文字资料，留下工作痕迹，充实我镇村务公开民主管理资料库，同时对各村的此项工作起到宣传推进作用。

(四)进一步建立健全村务公开民主管理的制度和工作机制。健全的制度和有效的工作机制是搞好村务公开民主管理工作的有力保障。总结各地的经验，当前我镇要在健全各项具体制度的基础上，着重建立以下工作机制：一是工作责任机制。镇党委、政府是“第一责任人”，村“两委”是“第一执行人”，村民代表是“第一监督人”，村民群众是“第一评价人”。各村要进一步明确分管领导，落实责任，对辖区内村务公开民主管理工作具体负责。二是督查、审计机制。进一步健全村民代表会议制度，全面推行民主听证会制度，逐步做到在村务大事决定前村民了解，讨论决定时村民参与，执行情况村民监督。镇政府将定期不定期地对各村村务公开开展情况

进行督查。三是工作考评机制。我镇将建立起镇对村、村对组等一套工作考评机制，每年进行一次考核，并列入基层民主建设和村干部工作的重要内容，以进一步落实责任。四是奖罚机制。镇党委政府将对执行制度好，工作创新，群众满意的单位和个人给予表彰。对组织不健全、违反财经纪律、不按规定公开和公开不及时、审核监督不力等行为，作出处理规定，严肃查处违法违纪和假公开、不公开行为，以推进全市村务公开民主管理长效机制的建立，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

同志们，做好村务公开和民主管理及村监会工作，事关农村经济发展、社会进步、民主推进、人民满意，意义深远，责任重大。让我们全面贯彻上级文件指示精神，牢牢把握立党为公、执政为民的宗旨，扎扎实实地做好各项工作，努力开创我镇村务公开民主管理及村监会工作新局面。