詹立朝 谈治安巡逻在强化社会面控制中的重要作用1

第一篇：詹立朝 谈治安巡逻在强化社会面控制中的重要作用1

谈治安巡逻在强化社会面控制中的重要作

用

詹立朝

****年**月**日

摘要

“治安巡逻”是指治安管理部门为了维护广大人民群众的合法权益控制社会面,预防和打击各种现行违法犯罪活动,维护公共治安秩序,组织民警和群众治安联防人员在一定区域内对治安秩序所实施的巡逻和警戒。治安巡逻做为社会治安管理主体活动的构成之一,曾发挥了重要作用。尤其是目前,由于治安巡逻能够适应城镇改革、建设、发展的需要,适应社会治安特点,因而又受到各级公安机关的高度重视,治安巡逻已成为维护社会治安秩序的重要手段,建立和完善系统的治安巡逻网络,是社会治安管理体制改革的突破口。

关键词： 治安巡逻

重要作用 巡警地位

快速反应 治安信息 动态管理

街面巡逻

目录

引论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

一、社会治安巡逻的概念涵义、职责职权及方式方法„„4

1、社会治安巡逻的概念涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

2、社会治安巡逻的职责职权„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

3、社会治安巡逻的方式方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

二、治安巡逻在城市社会面控制治体系建设中的重要性与必

要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（一）、专业巡警产生背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（二）、巡警的地位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

（三）、从巡警的性质来看„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

三、治安巡逻在社会治安管理中的意义及作用„„„„„„„8

（一）、城市社会面控制的现状及意义„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（二）、治安巡逻在治安管理中的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„10

引

论

“治安巡逻”是指治安管理部门为了维护广大人民群众的合法权益拉制社会而,预防和打击各种现行违法犯罪活动,维护公共治安秩序,巡逻警察在一定区域内对治安秩序所实施的巡逻和警戒。.治安巡逻做为社会治安管理主体活动的构成之一,曾发挥了重要作用。尤其在强化社会面控制中作用重大。社会治安巡逻防控体系的建设，既是实践问题，也是理论问题。科学认识社会治安巡逻体系建设的重要性与必要性，正确掌握治安巡逻在社会治安管理中的作用，是搞好社会治安巡逻在强化社会面控制中重要作用的前提和基础。

一、社会治安巡逻的概念涵义、职责职权、方式方法。

1、社会治安巡逻的概念涵义

在中国古典文学中，“巡”和“逻”一般不在一起使用。据《辞源》解释：巡，指往来视察。逻，则是指巡察。由此可以看出，“巡”和“逻”二字的涵义是相近的。把“巡”和“逻”结合起来作为一个词使用，较早出于宋代文献中。《宋文鉴》卷146《韩维曾子固神道碑》：“增置巡逻，水行陆宿，坦如在埒。”这里的“巡逻”，就是来回观察，巡回侦查之意。

把警察和巡逻结合起来，即产生当今社会的巡警，巡警也是当今城市社会治安巡逻的主力军。对警察巡逻内涵的理解，目前尚不统一。美国警学专家威尔逊人为，警察巡逻是“为了制造一种警察无所不在的印象，借以消除犯罪得逞的实际机会（或有机可乘的念头）”。我过台湾地区的警学研究者邱华君人为，警察巡逻是“警察人员在一定区域内，循指定路线（顺线或逆线）作有规则（定线）或不定路线作无规则（乱线）并依定时，不定时巡回观察之勤务活动”。我国警学研究界也有几种不同的观点：有的人为警察巡逻是指警察巡逻制度，它包括在警察机关专门设置的巡逻警察这一警钟制度，也包括警察进行的巡逻警务活动，还包括保证警察巡逻活动能实现警务目标的各种制度规定等内容；有的认为警察巡逻是指警察进行的巡逻勤务活动，即特指警察机关的警务人员为维护社会治安秩序，而在社会面上进行的巡视，检查活动；有的认为警察巡逻特指巡逻警察的勤务方式。

我人为社会治安巡逻中的巡逻警察要从以下几个方面理解：一，治安巡逻的主体是警察，这是警察巡逻的主体构成要素。二，治安巡逻是警察履行职责的一种行为，这是警察巡逻的功能构成要素。三，治安巡逻中巡警在社会面上进行巡回观察，检查，这是警察巡逻活动方式和场所的构成要素。四，治安巡逻包括警察巡视、检查、守候、盘查、处置案、事件等一系列对社会治安进行动态管理的活动。有此可见，治安巡逻是指警察机关组织的警务人员为维护社会治安秩序，采取游动巡察方式，对社会面进行动态治安控制的勤务活动。

2、社会治安巡逻的职责职权

治安巡逻的基本任务是维护治安秩序，强化对社会面的控制作用，确保公共安全，提供社会服务。根据公安部发布的《城市人民警察巡逻规定》，巡警在巡逻勤务中履行以下职责：一，维护警区内的治安秩序，巡警对本警区内的社会 治安动态，要及时掌握了解，发现危害社会治安的苗头要及时消除，对正在发生的治安问题、治安案件要及时处理，对可能导致矛盾激化的民间纠纷立即疏导、调解，确保警区内良好的治安秩序。二，预防和制止违反治安管理的行为。巡警应根据本警区内地形、地物、人员流动、商业网点、常见的治安问题特点，加强防范宣传，采取相应的预防措施，减少违反治安管理的行为发生。三，预防和制止犯罪行为。预防和制止犯罪是巡警工作的重点之一。要随时来哦接警区内犯罪活动的特点，有针对性采取措施，减少犯罪。巡逻过程中发现犯罪面头，加强控制，及时制止。对现行犯罪活动，发现一个打击一个，确保一方平安。四，警戒突发性治安事件现场，疏导群众，防止事态扩大，维持现场秩序，协助有关部门进行处置。五，处理非法集会、游行、示威活动。六，处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财务。并迅速就地组织群众抢险救灾，减少灾害事故损失。七，维护交通秩序。八，制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为。九，接受公安报警。十，劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷。十一制止精神病人、醉酒人的肇事行为。十二，为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童。十三，受理拾遗物品，设法送还或送交拾物招领不门。十四，巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患。立足“防患于未然”。十六，纠察人民警察警容风纪。十六，执行法律、法规或由人民警察执行的其他任务

巡警的权利有盘查有违规犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品。查验居民身份证。对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施。纠正违反道路交通管理行为。在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体、企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，噪声损坏的应当赔偿。行使法律、法规规定的其他职权。

3、社会治安巡逻的方式方法

警察巡逻基本方式因研究的角度、划分的标准不同，其巡逻方式的类型也不同。按警察巡逻是否使用交通工具及使用任何交通工具来进行划分，可以分为步巡、骑巡、自行车巡、机动车巡、舟巡、空巡等类型；按照警察巡逻路线来进行划分，可分为定线巡逻、乱线巡逻、往复巡逻以及支线巡逻、方形巡逻、圆形巡逻等；按照警察巡逻时间来进行划分，可分为固定巡逻、临时巡逻、不定时巡逻、白天巡逻、夜间巡逻等；按照警察勤务体制来进行划分，可分为警勤区巡逻、联合警勤区巡逻、警队巡逻以及集中巡逻、混合编组巡逻、各警种分工协作巡逻等；按照巡逻警察是否着装来进行划分，可分为着装（公开）巡逻与便衣（秘密）巡逻等。

警察巡逻的方法是多种多样的，具体方式也是各异的。概括讲有以下几种：一，巡视：动态观察，静态观察，跟踪观察。二，守望。守望实施的方式分为公开和秘密两种。公开守望应遵循动静结合、平战结合的原则；秘密守望适用于对缉拿。拘捕对象的发现或寻找案件线索以及可能铤而走险的对象进行控制，做到自然、稳妥、安全、积极、果断。

三、盘查。严格遵守法律法规，要选择适当的时机，选择适当的盘查地点。

二、治安巡逻在城市社会面控制治体系建设中的重要性与必要性

近年来,随着改革开放的不断深入,社会对内对外开放程度提高,人员、物资、技术和信息大流动,社会治安形势发生了很大变化,治安状况明显呈动态化趋势。犯罪总量增加,尤其是抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现行违法犯罪上升,市民“110”报警数也随之急增,动态治安问题越来越突出。为适应动态环境的需要,做好社会治安的动态管理,必然要变革原有的公安体制和工作机制,而以巡逻为主要勤务方式的专业化,就是为实行社会治安防控由静态治安管理过渡到动态治安管理的产物。治安巡逻在整个公安工作中占有举足轻重的地位,巡警是动态治安防控的产物。我国随着社会主义市场经济的不断建立和完善，呈现出了经济大发展，人员大流通的良好局面。但如何强化对社会面的控制，维护社会稳定繁荣愈来愈受到国家和社会的重视。要在公安工作中贯彻“科学发展观”，真正做到“打防结合，以防为主”。过去，公安机关和派出所通过户籍和档案管理，就实现了对城镇居民，进而对城镇的整体控制；但现在不同了，即使全时空控制了城镇居民的“吃住行销乐”，也未必能达到过去的效果。过去，按计划把农民、工人、市民等严格地区分开实现了身份控制，把城镇居民限制在一定区域内实现了区域控制；但现在不行了，人财物大流动，公安机关或派出所就必须改变方式，施行开放式控制。过去，公安机关和派出所实行集中“坐堂”办公的工作方法和机关化的作息制度，对城镇社会治安控制的方式也较为简单，一般为静态的管理模式；但现在不同了，必须要动态防控，且以静态防控为基础，或者两者并重。公安工作的目标可以归结为两个，一是确保不发生问题（即防），二是出了问题能够解决问题（即打）。打与防是相辅相成、辩证统一的，打与防不是相互取代关系，而是互补、叠加关系，打中有防，防中有打，两者的关系不可割裂。“打防结合，以防为主”，是解决我国城镇社会治安问题的根本出路。案件发生了，破得再快、再好，也会造成一定的损失和影响，不如不发案。有人做过这样的估算，1000起案件大约涉及800名犯罪嫌疑人，一天少发案9.1起，一年则少发案3321起，也就意味着挽救了2656人；一年可减少办案支出900余万元，还避免了一些暴力案件、恶性案件带来的不必要的家庭悲剧和财产损失[17]。发案破案、出事补漏，这是有“病”现买“药”，固然应该，但只是治标之道。而花钱健“身”防“病”，才是治本之策。因此，“与其事后多花钱抓破案，不如事前少花钱抓防范”；要“打防结合，预防第一”。为了适应新形势对公安机关的要求，治安巡逻便成了公安机关改革的突破口，随着巡警体制的完善，巡警作为一个独立警种在社会广泛开展工作。警察巡逻是最基本的警务活动之一,历来为各国警方所高度重视。建立和完善街面动态管理巡逻机制,也是我国进行警务机制改革,实现基层公安机关由行政机关向执勤战斗化转轨、治安管理由静态管理向动态管理转轨、打击犯罪由被动等案到主动出击转轨的有力举措。了解巡警产生的背景、巡警的地位及巡警的性质就能让我们全面深刻地认识治安巡逻在城市社会面控制体系中的重要性和必要性。

(一)专业巡警产生的背景

在计划经济体制下，公安机关在完成镇反运动及社会主义改造后，形成了一套以户口管理为主的静态管理模式，强调走群众路线，依靠对户口管理控制辖区的治安问题。此时的警察巡逻主要在重大节假日、及重要活动时期，民警带领群众联防力量，对繁华街道、重点部位进行分散、低密度、零散、临时性的巡逻。1984年，公安部在全国公安基层基础工作会议上，首次提出“为严密控制治安局面，我们的公安机关应当把基层的大部分警力摆到街面上”。1989年，根据中央决定，全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍，成为当时公安机关担负巡逻勤务的一支主要力量。但这一时期，由于规范化程度不高，人员数量少，规模小，多以临时性巡逻为主，巡逻效果不尽人意，巡警制在全国仍未成燎原之势。“十八公”会议上，公安部正式提出在全国大中城市建立和完善人民警察巡逻体制，并将此举视为公安工作的一项重要改革，在全国加以推广。1995年，公安部牟新生副部长就巡逻问题作了专题讲话，他说：建立巡警体制，绝不是在现有警种之外简单地再加一个警种，而是考虑到在改革开放的形势下，现代化城市公安工作机制必须改革，必须适应动态社会、动态治安这种新形势，警力配置要改革，勤务制度要改革，运作方式要改革，建立巡警制就是这种改革的突破口。牟新生副部长的讲话促进了巡警体制在全国的蓬勃发展。

（二）巡警的地位

巡警的地位，是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来决定的。十年来，巡警把大量警力摆在街面上，实行“全天候”巡逻，对危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现、查和打击，对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用，有效地预防、遏制了违法犯罪。巡警忠实履行“五必”承诺，为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分，使用权守法公民增强了安全感和依靠感，也在无形中增强了人民群众对公安机关的满意度和信任感受，可以这样说，巡警已成为公安机关的门面，成为人民警察的缩影。巡警作为公安队伍的一个有机组成部分，我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的认识，对巡警也不应例外。

1、巡警是一个独立警种 与世界各国警察勤务方式相比较，我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点。集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的专门队伍，随着改革开放的深入，社会由静态变为动态，原来公安机关控制社会治安的被动、静态模式已不再适应形势发展的需要。因此，公安机关的管理模式必须变被动为主动，变静态为动态，也正是为了适应形势发展的要求，巡警队伍应运而生。随着警察巡逻体制的建立，巡警应作为一个独立的警种开展工作，实行统一指挥，并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规的规定行使职权、履行义务。

2、巡警是一个基本警种

警察勤务可分为内勤和外勤两大类，外勤承担了警察的大部分工作，而在外勤的各种勤务方式中，巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等发达国家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至达到８０％。在我国，巡警的数量占民警总数的比例还太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现，导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。

3、巡警是一个基础警种

巡警作为专业巡逻队伍，其勤务方式是巡逻，但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有，各警种可以根据实际工作的需要，组织非专业巡逻队进行巡逻勤务。因此，巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验，不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”，取得所谓的“街道经验”，为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础。巡逻勤务的工作对象异常广泛，能使民警见多识广，能锻炼他们多方面的能力，丰富必要的警察工作经验，这是任何书本和课堂所无法比拟的。它既能磨炼民警的艰苦意志，培养敬业精神，又能积累工作经验。通过这种基础工作的锻炼，有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作，这从用人角度来看更为科学。要求新警察必须从巡逻工作开始做起。

4、巡警是社会面治安防控体系的主力军 社会治安防控体系是及时有效地打击、控制和预防各类违法犯罪的社会治安管理系统与机制。它包括对各类警情信息的搜集、反馈、分析、处理功能，对现行犯罪的快速反应处置功能，对社会治安实施科学有效管理的功能，对治安事件和各类犯罪的预防控制功能，对各类突发性事件和自然灾害的抢险和救助功能等。专职巡警队伍，担负专司社会治安防范、控制、打击职能，它的第一项重中之重的职责就是管理社会治安。由于巡逻这种勤务方式的基础性地位，巡逻分布的广泛性，以及巡警的性质、职责特点和作用，都决定了巡警在社会面治安防控体系中的主力军地位。

（三）从巡警的性质来看

巡警是人民警察的重要组成部分，因此，巡警的性质首先与全体人民警察的性质相一致，即人民警察是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和执法队伍，是维护社会治安和国内安全的专门人员，全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是专司巡逻勤务的人民警察，从巡警的职责特点来看

1、巡警是快速反应机制的骨干力量。

机动灵活，快速反应是巡警的突出特点，巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后，在指挥中心的统一指挥下，一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出动，赶赴现场，采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施，使快速反应机制名副其实地发挥作用。

2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段

巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上，一方面强化对巡区的专门控制，对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现，查处和打击。另一方面，巡警的巡逻扩大了警察的社会影响，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用，有效地预防和遏制了违法犯罪。

3、巡警是先期处置的专业队伍

由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点，在接警后能迅速出警，赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场，先期处置则成了巡警的专业工作，包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面。

4、巡警是综合执法的战斗实体

根据公安部颁布《城市人民警察巡逻规定》，巡警有权力、有责任依照《治安管理处罚条例》查处治安事件、先期处置刑事案件、盘查可疑人员、检查可疑物品、纠正交通违章、纠察人民警察警容风纪等，它是集多警种职能于一身的综合执法队。

5、巡警是各种社会信息的收集网络

巡警昼夜在街上巡逻，穿梭于大街小巷，接解社会面广，能广泛收集到各种社会信息，包括治安情况、社会情况、犯罪动向、犯罪线索及群众要求等各个方面，并随时把收集到的信息传送给指挥中心及有关业务部门，为领导决策、出警处警提供可靠的依据。

6、巡警是服务群众的有效形式

全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，巡警在巡逻勤务中，履行着“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺，在人民群众心目中树立起了良好的形象。巡警已成为人民群众与公安机关沟通的纽带和桥梁，成为人民群众最熟悉和喜欢的公安队伍之一，“四有四必”的提出和实践，加强了人民群众对公安机关的理解和支持。

三、治安巡逻在社会治安管理中的意义及作用

社会治安管理即社会面控制是以街道、里巷路面为基点，根据违法犯罪行为的法律、特点，通过各级组织的参与，从时间、空间和人等多维度，对违法犯罪行为进行预防、制止和处理相配合的一种犯罪控制模式。社会面控制是预防和减少犯罪的重要手段和发展方向，是公安工作与群众路线相结合的方针在新时期的体现和拓展。了解治安巡逻的作用更有利于控制社会面，预防和减少犯罪。

（一）城市社会面控制的现状及意义

1、社会面是城市的一个重要组成部分，是城市繁荣形象的外在表现。目前，社会面控制的现状主要表现在：社会面治安状况日趋复杂，街面警察的能见度较低，警察的素质不高。根据国外犯罪统计及被害调查资料显示，70%的抢劫案件以及50%的伤害案件发生在街头或其他公共场所。大多数的暴力案件发生在家庭以外的场所。在我国的一些城市，街头犯罪的比例比城市辖区其他部位要高。因此，建立城市社会面控制体系，加强社会面控制，预防、遏制犯罪的发生，增强公众的安全感，对于推动整个城市健康发展具有重要意义。

2、有利于推动我国公安工作改革再上新台阶。控制社会面最有效的方法就是开展巡逻，建立巡逻体制作为公安工作改革的突破口，也成为我国警界的共识。同时，控制社会面不单只是公安机关的事情，它还涉及国家的其它职能部门，比如工商、城管、税务等。建立一个完善统一的治安控制体系，编织覆盖整个社会面的巡逻防控网络，把治安卡口控“点”，巡警控“线”，派出所控“面”有机结合起来，逐步实现动静结合、覆盖社会面的整体巡逻防控网络，减少失控面，促进巡逻体制更趋完善，以此推动整个公安工作上一个新台阶。

3、有利于服务群众，促进、密切警民关系。打击违法犯罪是人民警察的首要任务，而为社会提供多种综合服务则是人民警察的又一重要职责。近两年“110”报警服务台在全国许多城市开通，街面的巡警是应付“110”的骨干力量，也是社会面控制的主力军。巡警置身于群众之中，本着“有警必接，有灾必救，有难必帮，有求必应”的宗旨，为民排忧解难，提供服务，办好事，办实事。树立全心全意为人民服务的人民警察形象，更能得到群众对公安工作的理解和支持

（二）治安巡逻在社会管理中的作用

1、治安巡逻是联接条块管理的必要环节

以往对社会治安进行管理的形式，主要是专业治安管理和区域治安管理两种。专业管理，是指对交通、消防、户口等专业自上而下的管理，这就是我们通常说的“条条”管理；区域管理，是指社会治安管理部门以行政区域为范围，治安警和户籍警等分片分段进行管理，这就是所说的“块块”管理。

专业管理和区域管理，在社会治安管理中曾发挥了重要作用，但这种管理体制已不能适应目前社会治安特点，不适应社会经济发展和社会改革的需要。用单一和分割的管理应付内涵复杂、联系广泛的治安现象和问题，气结果是一方面形成了某些方面的重叠管理，另一方面又出现了无人管理的死角。“条条”管理和“块块”管理缺乏必要的横向联系，削弱了社会治安管理的整体系统性。因此，用新的管理构成作为联系条款环节，对于社会治安管理具有重要的意义，而治安巡逻正是这种环节。首先，它从纵的方面联结各种专业治安管理，从横的方面沟通各个区域治安管理，交织出社会治安管理的网络，增强了社会治安管理的系统性。治安巡逻的主体超越了专业和行政区域的界限，它集中地，统一地组织和协调各专业，区域的治安民警、交通民警、武警和群众治安联防人员，对整个社会治安秩序实行巡查和警戒。其次，治安巡逻的功能也突破了那种单一和分割的局限，它运用了多种巡逻力量对口专业、跨区域的各种治安问题进行及时的处置，具有综合各种管理功能。

2、治安巡逻是严密社会时空控制的有效手段

任何违法犯罪行为，必然需要占有一定的时间和空间。社会治安管理与违法犯罪行为斗争的焦点，就是双方对时间和空间的争夺和控制。违法犯罪人员有的利用社会比较广阔的空间流窜作案，借以逃避打击，有的利用控制力量较为薄弱的地区猖狂进行犯罪活动。如果社会治安管理部门控制和占领了社会的广大时空，使违法犯罪人员无立足之地，作案之时，违法犯罪行为就会增加。而治安巡逻通过组织各种力量，运用各种形式，合理布局突出重点，在24小时内对社会的广阔空间进行全天候的巡查警戒，从而系统地，完善地、严密地把社会广泛的时空领域纳入了治安管理控制范围，掌握了治安管理的主动权，增强了广大人民群众的安全感，在预防和制止违法犯罪活动中获得了明显的社会效应。

3、治安巡逻是接受和反馈治安信息的重要渠道

由于治安巡逻不受时间、地点的局限巡逻人员有的是干警，有的直接源于群众，能深入街头巷尾的各种场合，不间断地接触和观察社会治安状况和现象，对人员往来，群众聚散、流氓滋事以及各种事故等能及时了解，获得第一手材料，因而成为社会治安管理接受和反馈治安信息的重要渠道。充分发挥和运用治安巡逻对治安信息的接受和反馈能力，将会大大提高社会治安管理效率。

4、治安巡逻具有高度的机动性和灵敏性的反应能力

由于治安巡逻是全天进行的警戒活动，巡逻方式采用步巡为主，同时配有车巡，它的挖宝刚落结构始终出于运动状态，这就使社会治安具有高度的机动性和灵敏的反应能力，能及时发现和制止偷窃，抢劫强奸、侮辱妇女以及各种现行破坏活动等违法犯罪情况，使社会治安管理部门能够随时地、就近地处置各种突发性案件和意外事件，及时捕获罪犯。

结

语

治安巡逻在强化社会面控制中起主力军作用。是控制当今社会动态犯罪抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现行违法犯罪的最好方式，治安巡逻在整个公安工作中占有举足轻重的地位,巡警是动态治安防控的产物。作为一个独立、基本、基础的警种在社会防控体系中占主力军地位。巡警反应快速、先期处置、综合执法、光集信息、扶危救困及整肃风纪的性质决定了它在控制社会面的重要性和不可替代性。治安巡逻作为控制时空 的一种重要措施，通过“全天候全方位”的巡逻活动，压缩违法犯罪分子活动的时间和 空间，有效预防违法犯罪活动；另一方面，通过强化治安巡逻，加强巡逻密度，客观上 造成了警察无所不在的印象，给违法犯罪分子一种“法网恢恢，疏而不漏”的感觉，对其产生威慑作用，从而减少违法犯罪活动。治安巡逻的机动性使社会治安管理部门能够随时地、就近地处置各种突发性案件和意外事件，及时捕获罪犯，使社会治安的“防控力”相当大于或等于“破坏力”从而为维护社会治安，建立和谐社会奠定了坚实的治安基础。

参考文献

【1】：要力石：中国巡警走上街头【J】：瞭望：1992年49期

【2】：《公安警务教程》第六章：警察巡逻

【3】：《巡警业务教程》第一章：绪论

【4】：曲连魁：浅谈巡警制及巡警制在我国实施的必要性与可行性【J】吉林公安高等专科学校学报：1993年03期

【5】：建立巡警制控制好动态环境下的社会治安【J】：公安大学学报；1994年01 期

【6】：《治安秩序管理》第三章：城市人民警察巡逻工作

【7】：汤勇：完善上海公安巡逻警务机制研究，上海交通大学；2008年

1、什么是治安巡逻？

治安巡逻是巡逻警察为适应动态环境下维护社会治安秩序和公共安全的需要以巡逻队的形式，在指挥中心的指挥下，在辖区内作机动巡逻，对社会实施动态控制的一种勤务方式，具有极强的集中性和机动性。治安巡逻作为控制时空 的一种重要措施，通过“全天候全方位”的巡逻活动，压缩违法犯罪分子活动的时间和 空间，有效预防违法犯罪活动；另一方面，通过强化治安巡逻，加强巡逻密度，客观上 造成了警察无所不在的印象，给违法犯罪分子一种“法网恢恢，疏而不漏”的感觉，对 其产生威慑作用，从而减少违法犯罪活动。

2、什么是治安防控体系？

社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径，借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。

公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 110 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。

3、治安巡逻在治安防控体系中的地位、作用是什么？

治安巡逻，既能预防制止社会违法犯罪、快速侦破可破案件，也能保持和增强社会居民的安全感，还能为社会居民提供综合性服务。巡逻，一直是世界各国警方加强社会面控制的主要方式。加强社会安巡逻防控，是适应当前城镇经济与社会发展愈来愈开放、驾驭城镇社会治安越来越动态的一项基本措施。治安巡逻，在社会社会治安防控体系中处于基础地位地位。近年来,随着改革开放的不断深入,社会对内对外开放程度提高,人员、物资、技术和信息大流动,社会治安形势发生了很大变化,治安状况明显呈动态化趋势。犯罪总量增加,尤其是抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现行违法犯罪上升,市民“110”报警数也随之急增,动态治安问题越来越突出。为适应动态环境的需要,做好社会治安的动态管理,治安巡逻在整个公安工作中占有举足轻重的地位。

.治安巡逻做为社会治安管理主体活动的构成之一,曾发挥了重要作用。尤其在强化社会面控制中作用重大。治安巡逻是联接条块管理的必要环节；是严密社会时空控制的有效手段；是接受和反馈治安信息的重要渠道，治安巡逻还具有高度的机动性和灵敏性的反应能力。治安巡逻中巡逻警察对案（事）件的先期处置更是其他治安防控体系无法完成的。综合上述，治安巡逻在治安防控体系中发挥了重要的作用及占有主力军的地位。