七一建党节讲话：加强党的建设,促进有效发展,努力开创我县农村信用社改革和业务工作新局面

第一篇：七一建党节讲话：加强党的建设,促进有效发展,努力开创我县农村信用社改革和业务工作新局面

七一建党节讲话：加强党的建设，促进有效发展，努力开创我县农村信用社改革和业务工作新局面 同志们：

今天，我们满怀喜悦迎来了中国共产党成立八十四周年。经联社党委研究决定，召开全县农村信用社党建工作会议，主要任务是表彰在“保先”教育活动及党建工作中涌现出来的先进集体、先进个人及“五好”党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员。总结、分析我县农村信用社党建工作面临的新形势，研究部署当前和今后一个时期党建工作任务。下面，我代表联社党委讲几点意见。

一、全面总结，充分肯定我县农村信用社党建工作取得的成绩 去年以来，我们在县委、县政府和市联社党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，全面深入地加强思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真履行了服务“三农”的经营宗旨，为改善信贷服务质量、提高服务水平发挥了积极的作用。

1、加强了组织体系建设。联社党委下辖27个党支部，我们按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备原则，进一步优化了信用社支部班子的群体结构，建立健全了系统内党的组织体系。同时，进一步加强和规范了党务工作，坚持并丰富了以“三会一课”为主要内容的组织生活，开展了党性、党风、党纪教育，涌现了一批先进党支部和优秀共产党员。

2、加强了班子队伍建设。我们从加强基层领导班子管理，提高领导班子能力入手，切实加强领导班子建设。一是加强管理。年初，组织对全县中层干部进行了全面的考察、考核和民主测评，按照个人述职、征求职工意见、民主测评打分等步骤，结合工作业绩，客观、公正地对每位中层干部作出了考核评价，并形成了文字材料，为组织选人、用人提供决策依据。二是加强教育。组织对管理人员进行了业务知识培训和管理理论培训，提高了领导干部、管理人员的理论素质和业务素质。同时，联社党委还要求各基层领导班子切实抓好自身日常学习，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和方针政策，提高自身政治修养，增强驾驭全局的能力。三是发挥党员先锋模范作用。一个党员就是一面旗帜，在执行各项规章制度和完成组织下达的工作任务中，要求党员起表率作用，面对困难，勇挑重担，始终站在改革和发展的最前沿，带动全体员工心往一处想，劲往一处使，形成聚精会神抓业务，一心一意谋发展的良好工作局面。

3、加强了思想政治工作。一是抓好员工理论教育。坚持不懈地在广大员工中深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，用先进思想和理论武装员工头脑，增强以先进理论指导日常工作实践的能力。二是抓好企业文化宣贯。经过近年来不断努力，我们逐步形成了以“自强勤行，引领典范”为核心内容的企业精神，通过在员工中开展以企业精神为主要内容的教育活动，激发了员工的激情，增强工作信心和能力，培养信用社和员工之间的感情，形成凝聚力，使大家受企业精神的鼓舞而不懈奋斗。三是抓好

职业道德教育。引导广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观，引导职工树立全心全意为人民服务的思想，激发职工服务“三农”，奉献社会的热情，从而以高度的工作责任感和主人翁意识自觉投身到各项工作中。一年来先后组织举办了各类演讲赛、业务技术竞赛6次，陶冶了员工情操，提高了员工素质。

4、加强了党风廉政建设。我们按照反腐败工作必须“加强教育，从思想上防；建章立制，从机制上管；关口前移，从监督上抓”的要求，切实加强党风廉政建设，从源头上防止腐败，提高案件防范能力。一是签订落实了廉政建设责任状。二是开展了法纪教育。用典型案例、事例开展警示教育和法纪教育活动，进一步规范干部从政行为和职工岗位职责。组织员工观看了预防职务犯罪电视宣教片及《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，对员工思想上进行了深层的触动。三是严明组织纪律。加大了违纪行为的查处力度，对通过检查及群众举报发现的违规违纪问题进行了认真整改，对相关责任人视情节轻重，给予了批评教育及经济、行政处罚，起到了很好的震慑作用。

5、卓有成效地开展了保持共产党员先进性教育活动。自2月2日开始，按照市联社党委的统一部署，县联社党委组织开展了保持共产党员先进性教育活动，认真的学习了上级有关文件，成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，设立了办公室。先后召开了动员会，制订了活动方案，全系统27个基层党组织都成立相应的机构，明确党支部书记为本单位先进性教育活动第一责任人，加强督查指导，建

立领导干部联系点制度，联社党员领导干部每人联系一个基层党支部，信用社系统的186名党员提高认识，积极参与，一级一级抓好落实，使这项活动取得了圆满的效果。活动中我们一是营造了良好氛围，调动积极因素。在联社党委的组织和协调下，充分利用横幅、标语、简报等形式营造教育声势，活跃学习氛围，使全体党员同志在浓厚的舆论氛围中自觉接受了教育和熏陶。先后出黑板报12期，读报文摘4期，设置了保持共产党员先进性活动专栏等。从而营造了一个“说学习、比学习，讲奉献”的良好氛围。二是明确先进性教育的重要性，激发党员的自觉性。在集中动员和认真领会上级精神的基础上，联社党委采取反复学习原文、广泛开展讨论、剖析正反典型、表明学习态度、明确教育措施等方法，深入搞发思想发动和谈心交心活动，引导大家从全面贯彻“三个代表”重要思想、推进新时期党的建设的伟大工程、实现党在新世纪的奋斗目标，解决党员队伍存在的突出问题和履行金融工作“两个服务”职能等方面，认清开展先进性教育的重要性必要性，增强保持党员先进性教育的责任感和紧迫感。三是运用先进典型，激励全体党员。组织了“保先典范”经验交流会，以15名优秀共产党员立足本职，服务三农，奉献信合，舍小家顾大家的先进事迹教育全员；组织机关和基层社员工再次瞻仰彭雪枫纪念馆，缅怀先烈，接受革命红色教育。四是抓好帮带培训，活跃支部工作。把搞好教育活动的着力点和基础放在抓党支部书记上，通过一级抓一级，一级带一级，调动支部书记抓学习教育的积极性和创造性，使支部书记真正成为教育的组织者和明白人，创造性地抓好本支部教育工作的落实。五是注重教育引导，端正学习态度。在教育活动中，党委班子成员全都动了起来，注意发现和纠正党员认识上不足和偏差，针对少数党员认为本次教育安排的学习内容是以往学过的、读过的、存在着“重复厌倦、多此一举”等模糊认识，及时加强教育引导，明确提出了“党员的先进性首先体现在学习的积极性和创造性上”的要求，并对安排的学习内容赋予了新的任务、新的标准和新的实践，使大家端正了思想认识，联系各自思想和工作实际，把自己摆进去，系统学习，温故知新，精研细读，深入思考，确保了学习热情不减、标准不降、劲头不松。通过一系列制度整改措施的落实和丰富多采活动的开展，有力的提升了保持共产党员先进性教育活动的开展，使先进更先进、后进赶先进，在推动各项工作上台阶的同时，增强了各级党组织的凝聚力、核心力和战斗力，推动了党员队伍建设和服务“三农”的观念增强。

5、抓好了精神文明建设。先后救助了老庄、王岗失学儿童，开展了帮扶计划生育贫困户活动，救助了枣园计划生育贫困户，与二龙乡四棵村开展结队帮扶活动，捐款援建了“信合希望小学”，使山里的孩子也能够在宽敞明亮的教室里读书学习；新闻宣传取得新进展，信贷支农经验登陆《中原焦点》；全面开展了“五小”建设活动和评选文明科室、文明家庭、文明个人及青年文明号等活动，提高了行业整体文明素质，促进了文明单位建设水平进一步提高。5月25日，联社举办省级文明单位授牌挂牌仪式，目前，9个乡镇信用社被授予市级文明单位称号，全系统文明单位巩固率达100％。

以上这些成绩的取得是全系统广大党员、干部职工努力奋斗的结果，在此，我代表联社党委，向全体党员、广大员工表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

二、认清形势，进一步明确我县农村信用社党建工作的指导思想和目标任务

一年多来，我县农村信用社系统党建和文明单位建设工作积累了不少经验，我感到最主要的有以下四个方面：一是必须坚持不断加强党对农村信用社工作的领导。农村信用社党组织处于政治核心地位，是由党的性质和党的执政地位所决定的。要贯彻落实好党和国家和各项金融方针政策，党对农村信用社的领导地位只能加强，不能削弱。二是必须始终坚持发展是第一要务和“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，充分发挥农村信用社各级党组织的政治核心作用和业务保障作用，促进农村信用社快速、稳定、健康发展。党建工作、思想政治工作及精神文明建设等工作在任何时候、任何情况下都不能偏离促进业务发展这一主题。三是党建和文明单位建设工作必须要坚持不断创新。在新的历史时期，农村信用社的改革发展面临着新的机遇和挑战，党建和文明单位建设工作必须结合农村信用社的经营特点，不断选择新的活动载体和形式，在创新中发展。四是必须健全和落实好党建和文明单位建设工作基本制度。制度，是规范，是保障。抓好党建和文明单位工作基本制度执行情况的指导与检查，是保证党建和文明单位建设工作经常化、制度化、规范化的关键。

在总结成绩与经验的同时，我们也必须清醒地看到，当前工作中

还仍存在一些与新形势、新任务不相适应的问题：少数单位仍然存在着重业务，轻党建等“一手硬、一手软”的问题；对文明单位创建缺乏长远规划，产生了牌子到手，创建到头的思想；在农村信用社的管理方面，少数社运用行政和经济手段多，运用思想政治工作手段少，调查研究少，职工意见较大；有的不思进取，满足于现有知识和经验，对新问题缺乏新办法；有的品行不好，不坚持原则，不愿说真话，怕担风险，弄虚作假、骗取荣誉；有的立党为公、执政为民的观念不牢，个人、小团体利益过重，只要组织照顾，不要组织纪律，跑、要、卡、拿等现象不同程度存在；这些问题，必须采取有效措施，认真加以解决。

今年是信用社深化改革的关键一年，加强和改进农村信用社系统党的建设，推动两个文明建设再上新台阶是今年农村信用社工作的一项重要任务，也是搞好农村信用社改革和发展的切实保证。按照全县工作会议和市联社工作会议的要求，县联社确定全县农村信用社党建和文明单位建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持“围绕经营抓党建、抓好党建促发展”的思想不动摇，不断提高基层党组织建设水平，保持党员队伍的先进性；坚持求实创新，进一步加大精神文明和企业文化建设工作力度，为全县农村信用社的改革和发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

今明两年全县农村信用社党建和文明单位建设工作的主要目标任务是：力争“五好支部”要达到50％以上，市级文明单位达50%

以上，全辖文明单位的巩固率达到100％。

三、求真务实，努力开创我县农村信用社党建工作新局面 业务发展越快,党建工作的地位越突出,任务越繁重。今年全县农村信用社党建工作的目标任务已明确，能否圆满完成，关键在于各党支部强化党建意识，按照求真务实的要求，围绕大局，开拓创新，扎扎实实地把各项工作落到实处。

（一）以学习教育为先导，努力提高党员干部的政治素养和知识水平

为有效地提高党员干部队伍的整体素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，适应新形势、新阶段对金融工作的新要求，我们必须把党员干部队伍建设放在首位，始终抓好党员干部的学习教育。一是要开展好宗旨教育和专题教育，引导党员自觉保持先进性。把党员先进性教育活动长期坚持开展下去，注重实效，创新特色，持续深入解决党员队伍和基层党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，达到“提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进各项工作”的目的，真正做到牢记党的宗旨，坚持“两个务必”，充分发挥农村金融主力军的作用。二是要迎接挑战，拓宽知识面，增强竞争能力。随着知识经济时代的到来，一个不注重学习的队伍是没有持久战斗力的，尤其对于农村信用社来说，唯有不断加强学习才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，求得发展。全体党员干部在理论学习的同时，要刻苦学习业务知识，努力成为金融行业的行家里手，适应业务发展的需要。各党支部要结合工作实际，有针对地开展形式多样

学以致用的学教活动，积极营造学习氛围，创造良好的学习环境，鼓励员工自学、函授，参加业务培训，激发员工学习热情，争做合格的金融人才。联社每季组织一次业务测试及技能比赛，对优胜者给予奖励，年终作为评比先进的依据之一。

（二）以组织建设为根本，努力提高支部的凝聚力、向心力、战斗力

坚强团结的领导班子，规范完善的工作制度，活力迸发的党员队伍、群众公认的工作成效，是衡量基层党组织建设的重要标志，是做好金融工作的根本保证。

1、加强干部队伍建设。“政治路线确定之后，干部是决定性的因素”，只有政治过硬，作风正派，踏实肯干才能带出好的队伍。我们要贯彻“以人为本”的战略思想，继续改进和完善绩效考核机制，致力于建立激励、规范、科学的干部管理运行机制，使我们联社、基层信用社的班子更加坚强有力，更加朝气蓬勃，带领全体员工把镇平信合事业不断推向前进。

2、加强制度建设。各党支部要认真执行党内政治生活准则，修改和完善各项制度，特别是“三会一课”制度、民主生活会制度、党员领导干部述廉制度，抓好活动阵地建设，适时调整活动室内容，把活动室建成深受党员欢迎的党员之家，定期开展组织活动，注重在支部生活质量上下功夫，采取党纪政纪知识测试，上党课，观看电教片、传统教育等多种形式丰富支部生活，使党员在支部活动中提高素质，纯洁队伍。

3、坚持标准，严格程序，积极做好新党员发展工作。当前，我县农村信用社党员比例相对较低，尤其在经营一线更为明显。因此，要进一步做好新党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，切实做好发展党员工作。联社党委今年要发展新党员不少于10名，为党组织注入新的活力，保持农村信用社党组织蓬勃发展的生机。在这方面，一要坚持新时期党员标准。全面理解和准确把握党章规定的党员标准，突出时代特征，把政治素质放在第一位。既要防止在发展党员中求全责备，将党员标准人为拔高到不适当的位置，使入党申请人感到高不可攀，又要防止降低标准、曲解标准，用“能人”、“好人”标准代替党员标准。二要加强培养教育，不断壮大入党积极分子队伍。人事部门要进一步加强对发展对象的集中培训，提高入党积极分子队伍素质。三要严格发展党员工作程序，严把入党“质量关”。推行发展党员“票推票决”制、公示制和发展对象考察等相关制度，全面实现发展党员工作责任追究制。四要突出发展重点。今明两年新党员发展工作，要重点向基层营销人员，科技人员和有知识、有追求的青年倾斜，不断扩大党的群众基础。五要完善制度，加强监督，切实做好党员管理工作。各级党组织要适应党员队伍的新变化，努力实现党员管理工作由静态向动态、由封闭向开放、由着眼于管住向管好管活的转变。要建立“定岗挂牌”制度，激发党员责任意识。建立党员告诫转化制度，增强党员自勉意识。要坚持党员评议制度。对不合格党员，要通过开展谈心交心、办班培训、结对帮教，在限期内尽快改正错误，成为合格党员，从而保持党员队

伍的先进性。

4、加强对群团工作的领导。积极支持群团组织围绕联社中心工作开展各项活动。要充分发挥工会的桥梁、纽带作用，支持工会认真履行“四项职能”，积极开展文明单位、文明行业创建活动和职工技术比武、健身系列活动。继续做好党建带团建活动，不断深化青年文明号创建工作和青年志愿者活动。支持妇委会开展巾帼建功系列活动。巩固创建成果，发挥积极作用，做好教育和维权工作。

5、加强基层党组织建设。在机关科室、一线窗口、客户经理部设立党员模范示范岗，充分发挥党员的先进性，使每个党员在自己的岗位上树立“当好走在时代前列的标杆，当好爱岗敬业的榜样，当好促进改革发展稳定的中坚，当好实践党的宗旨的模范”的理念，团结和带领群众为完成党的任务而做出贡献。

（三）以作风建设为抓手，努力提升联社良好形象

强化服务理念，争创服务品牌。通过党组织的示范和带动，促进干部职工增强服务意识、奉献意识、争先创优意识，切实改进工作作风，以优质的服务、快捷的办事效率、焕然一新的社容社貌、员工奋发进取的精神风貌，使“品牌令人信赖、服务更见真情”的企业形象进一步深入人心。各党支部要组织员工开展“假如我是一个客户”大讨论活动，动员并组织职工人人参与，人人反思，进一步促进全体干部职工认识不断提高，作风不断改进，信用社良好形象不断提升。

深入开展“创先争优”活动。一是要加强对活动的领导。要自上而下成立“创先争优”活动领导小组，使活动做到有人抓，有人管，有人促，避免出现“一阵风”、“一时热”现象。二是突出重点。“创先争优”活动要以党员素质教育为基础，以党支部建设为重点。各级党员干部在活动中必须做到“五个带头”，即：带头解放思想，实事求是；带头联系群众，真抓实干；带头坚持民主集中制，严格要求；带头遵守纪律，依法办事；带头艰苦奋斗，清正廉洁。三是要严格考核。对活动规划实施、主要措施的落实都要进行检查和督促。在考核中要切实把住群众评议、党员互评、自我评议和考核评议等“四关”，确保活动落到实处。四是要讲求实效。开展“创先争优”活动，要力避形式主义，在“结合”、“渗透”上下功夫。要坚持做到“创先争优”活动与激活业务经营、强化内控制度、提高员工素质、创建文明单位、弘扬信合精神、建设现代企业文化紧密结合。通过抓“结合”促“渗透”，在全系统形成“争当先进，争创一流”的热潮。

（四）以党风廉政建设为保障，抓好廉政建设和反腐工作 我们要紧紧围绕联社中心工作，强化监督，标本兼治，注重从源头上预防和治理腐败，推动党内廉政建设和反腐败工作的深入开展，要着力抓好三个方面的工作：

1、强化教育，筑牢廉洁自律的思想道德防线。一是继续开展“爱岗敬业，遵纪守法”社会主义道德教育，发扬理论联系实际，密切联系群众的工作作风，着力解决思想认识上的偏差，从源头预防犯罪和遏制腐败的发生。二是加强理想信念和廉洁教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，筑牢思想防线。三是强化警示教育和正面教育，做到政治思想教育和法纪约束教育相

结合，正面典型示范和反面典型警示相结合，廉政教育和勤政教育相结合。

2、形式创新，全面落实党风廉政建设责任制。创新工作思路，突破思维定势，把党风廉政建设工作搞得有声有色。落实领导干部任职前廉政谈话制度，继续实施对领导干部诫勉谈话等，全面落实党风廉政建设责任制。以开展领导干部述廉活动为载体，组织党员干部参观警示教育基地，旁听法院案件审理、亲身接受拒腐防变教育。强化领导干部自我教育、群众监督。增强领导干部廉洁自律意识，提高廉洁自律的自觉性。

3、检查监督，完善内控制约机制。加强内部管理，加大检查监督力度，充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督的作用。建立健全内控制度，继续推行办事公开、承诺服务和信用社负责人的在职、离任和后续审计制度，做到关口前移，防患于未然，杜绝违章违纪问题的发生，确保联社各项工作健康有序运行。

（五）突出重点，改进方法，进一步提高文明单位创建水平今年联社制定了全县农村信用社文明单位创建工作的具体目标。要实现这些目标，各社一是要进一步统一思想，提高对创建工作重要性和必要性的认识。要把文明单位创建工作定位在推动农村信用社各项工作的重要载体和一项必须进行的“建设”和“过程”这个层次，要体现在信用社工作的各个环节上来，体现在工作部署和抓工作的力度上。二是要进一步加大宣传发动工作力度。目前，少数单位全员参与创建的积极性、主动性还不够高，在一定程度上还存在领导创建群

众看、政工部门创建业务科室看的现象。之所以存在这样的现象，与宣传发动和教育工作不深入、不经常、不到位有直接关系。因此，要通过经常性宣传发动，及时把上级党委关于创建工作的指导意见、本单位的创建目标和任务等宣传到干部职工，引导干部职工找准自己的位置，明确自己的责任，尽好自己的义务，发挥自己的作用，努力形成关心创建、参与创建、主动创建、社社争创文明单位、人人争做文明员工的浓厚氛围。三是要增强创新意识。文明单位创建工作要适应新形势、取得新进展，必须与时俱进、开拓创新。创建工作要有符合本单位实际的新要求、新措施、新办法，力求创出自己的特色，创出自己的品牌，创出自己的风格，这样创建工作才有活力。同时，也要注意善于学习其它先进单位好的经验和做法，指导和丰富本单位的创建实践。四是要把握正确的创建方向。创建文明单位要坚持重在建设的方针，重视创建过程，常抓不懈，从一点一滴做起，从每个人做起，积小成大，积少成多，积久为功。今年我们要继续抓好基层信用社的“五小”建设，为职工群众营造良好的工作生活环境，从而增强团队的合力。五是要处理好文明单位创建中的几个关系。即：“硬件”与“软件”的关系，外表与实质的关系，创建与管理的关系，巩固与创新的关系，精神与物质的关系。坚决纠正那种只美化环境，搞几条标语，建一个场所，宣传一下氛围，就等于创建文明单位现象。各社必须在深化创建文明单位内涵和优化文明细胞上做文章。在深化创建内涵方面，一定要按照文明单位的标准，重点在“深、细、广、高”上求突破；在优化文明单位细胞方面，要切实抓好文明科室、文明柜组、文明窗口、文明家庭、文明职工评选活动，提高全系统的文明素质。对已经获得文明单位称号的，要坚持高标准，严要求，督促其认真总结创建经验，查找不足，严格内部管理，保持荣誉称号，继续上档升级；对创建工作长期不见成效的单位，要一个一个地指导和帮助其认真分析查找原因，尽快采取措施，把创建工作扎扎实实地搞起来，确保系统创建工作整体推进，消除死角。

同志们，全县农村信用社系统党建与文明单位建设的任务艰巨而繁重，扎扎实实做好这些工作将对我们农村信用社今后的改革发展产生重大影响。我坚信，只要全系统各级党组织在联社党委的正确领导下，坚持与时俱进，开拓创新，充分发挥农村信用社各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，就一定能在党建及文明单位建设上再上新台阶，推动整体业务经营再攀新高峰!谢谢大家！

第二篇：改革创新科学发展 努力开创工程监理工作的新局面-监理工作会议上的讲话

改革创新 科学发展 努力开创工程监理工作的新局面 ——黄卫副部长在全国建设工程监理工作会议上的讲话

同志们：

全国建设工程监理工作会议今天在大连召开，这次会议的主要任务是，按照全面贯彻落实科学发展观的要求，回顾我国工程监理工作十年来取得的成就，总结经验，表彰先进，分析当前工程监理工作面临的形势和存在的问题，研究监理工作的改革措施和发展方向，着力推进我国工程监理工作持续健康发展。下面我讲三点意见，请同志们讨论。

一、工程监理工作的主要成就

自1988年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。1988年至1992年，重点在北京、上海、天津等八个城市和交通、水电两个行业开展试点工作；1993年至1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；1995年全国第六次建设工程监理工作会议明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。

十年以来，我国工程监理工作的发展，一直得到党和国家领导人的高度重视。国务院领导曾多次发表重要讲话，强调实施工程监理制度的重要性。1998年12月，朱镕基同志在视察三峡工程时重点指出：“为确保三峡工程质量，必须实行严格的工程监理制度，强化工程建设监理。”在2003年8月召开的国务院南水北调工程建设委员会会议上，温家宝总理再次强调：“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。”

多年来的实践证明：工程监理工作在我国工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成效，赢得了社会的广泛认同。主要表现在以下几个方面：

（一）工程监理取得了明显的社会效益和经济效益

工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了明显效果，促进了我国工程建设管理水平的提高。

一是实施监理的工程质量普遍较好。近几年全国工程质量检查结果表明，各地监理工程的质量普遍得到了提高，据2004年北京、重庆、云南等一些省、自治区、直辖市对监理工程的质量抽查，其工程质量合格率都达到了100%。据国家发改委近几年对实施监理的重大工程项目的稽查结果，其工程质量水平得到了明显提高。作为我国西部大开发和“西电东送”标志性工程之一的龙滩水电站，工程监理以事前控制和过程控制为重点，有效地保证了工程质量，据对地下引水发电系统完成的3266个单元工程检查，合格率达100%，优良率为89.1%，无一例质量事故。举世瞩目的西气东输工程，管道全长约3900公里，共有焊口约35万道，工程监理实施全过程质量控制，管道安装焊接质量平均一次合格率达到98.3%，比以往同类工程建设提高近10个百分点，创造了我国管道建设史上的新纪录。

二是提高了工程投资效益。一些大中型工程建设项目，通过实施监理，有效地控制了工程造价，节省了建设投资，取得了明显的投资效益。如厦门海沧跨海大桥，原概算投资28.74亿元，经过工程监理人员对工程设计和材料进行严格审查、合理优化、科学论证，施工中严格控制工程款支付，共节省投资7.8亿元。大多数工程实施工程监理后，建设单位减少了一批非专业化的管理人员，节省了建设管理费用。

三是有效控制了工程建设工期，许多重大项目通过实施监理，不断优化进度计划，落实施工进度措施，保证了建设工程项目如期或提前建成并投入使用。如广州大学城一期工程，投资总额达150亿元，在工程监理人员科学严谨地组织协调下，仅用10个月便建成投入使用，工程质量全部达到了地方样板工程的质量验收标准；南京三桥和润扬大桥这样的大型工程项目，工程进度在监理人员的有效控制下，工期分别提前了18个月和6个月，社会效益十分显著。

四是工程监理制度得到了社会广泛认可。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、机电、林业、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度，尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显。正是由于工程监理已成为工程建设不可缺少的重要环节，所以目前大多数建设单位正在从被动接受监理向主动选择监理转变。

（二）工程监理制度进一步完善了我国工程建设管理体制

工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要。十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务；一些监理企业还不断适应市场需要，积极拓展服务功能，发展成为能为建设单位提供全过程工程服务的项目管理企业。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，促进了我国工程建设管理体制的进一步完善。

（三）工程监理法规体系初步建立

《建筑法》的颁布实施，确立了工程监理在建设活动中的法律地位；《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的出台，进一步明确了工程监理在质量管理和安全生产管理方面的法律责任、权利和义务。为了规范工程监理行为，保障工程监理健康发展，建设部先后出台了《监理工程师资格考试和注册管理办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》等部门规章；国务院铁道、交通、水利、信息产业等有关部门也出台了相应专业工程监理的部门规章。近几年来，一些省市相继出台了地方法规和规章，如浙江省于2001出台了《浙江省建设工程监理管理条例》，深圳市于2002年出台了《深圳经济特区建设工程监理条例》，四川、河北等省也以省长令形式出台了监理规定。这些法律、法规和规章的出台，初步形成了我国工程监理的法规体系，为工程监理工作提供了法律保障。

（四）工程监理队伍不断壮大，从业人员素质稳步提高

十年来，我国工程监理队伍不断发展壮大。全国监理企业已从1995年的1500家发展到目前的6200多家；从业人员由1995年的8万余人发展到目前的27万余人；尤为可喜的是，通过考试取得监理工程师执业资格证书的人员目前已达10万余人，其中有8万余人经过注册取得了监理工程师岗位证书。目前工程监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍。

十年来，政府部门、行业协会和企业都非常重视监理人员的岗前培训和继续教育，经过大家的共同努力，使得工程监理队伍的整体素质得到了明显提高。如对北京、河北、江苏等15个省市2607家监理企业调查统计，高、中级职称的监理人员的比例已达66.91%。

总结十年来工程监理工作取得的可喜成绩，我认为主要有以下五条经验：一是工程监理法规体系的建设，保证了工程监理工作有法可依、有章可循；二是各级政府主管部门大力推行工程监理制度，加强市场监管，加快了工程监理的健康有序发展；三是工程监理企业和有关方面不断加强监理人员培训教育，促进了监理队伍素质的不断提升；四是工程监理协会等行业组织积极发挥中介服务作用，促进了工程监理服务水平的不断提高；五是许多高等院校、科研机构和专家学者，积极研究探索工程监理理论，有效地引导了工程监理实践工作。

同志们，经过大家多年的共同努力，我国工程监理制度取得了有目共睹的成就。回顾工程监理走过的不平凡历程，广大监理工作者付出了辛勤的劳动。在此，我代表建设部向全国的监理工作者致以亲切慰问，向本次受到表彰的工程监理先进单位和先进工作者表示热烈祝贺，向所有关心和支持监理工作的各级领导和部门表示衷心感谢！

二、工程监理行业面临的形势和主要问题

同志们，我们在回顾工程监理发展历史、总结工程监理经验和成就的同时，还应该清醒地看到当前工程监理面临的机遇和挑战，重视工作中存在的突出问题，以便更好地把握机遇，应对挑战，促进工程监理工作的健康发展。

（一）工程监理行业面临的形势

1、世界经济一体化带来的机遇和挑战。世界经济一体化，给我国工程监理行业带来了新的发展机遇，加入WTO后，我国经济与世界经济将逐步融为一体。一方面，为我国工程监理企业走出国门，开拓国际市场工程项目管理业务创造了有利条件；另一方面，许多国际知名企业加大了对华投资，带动了工程项目的开发建设，扩大了工程监理企业的发展空间，也为我国工程监理企业与国际知名工程咨询公司合作创造了机遇，这将有利于推动我国工程监理企业管理水平和技术水平的提高。

我们在看到发展机遇的同时，也应该清醒地认识到国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国际知名工程咨询公司相比，无论是在经营理念、经营范围和经营规模方面，还是在管理方法、管理手段和管理水平方面，我国工程监理企业均存在较大差距。国际工程咨询公司将在市场、管理、技术等方面与我们展开激烈的竞争，人才争夺将会尤为激烈。

2、市场经济发展带来的机遇和挑战。当前，我国国民经济继续保持快速发展态势，工程建设投资规模仍然保持较高水平。今后一段时期，我国市场经济形势发展对工程监理行业的影响主要体现在五个方面：一是加快经济结构调整，将会影响固定资产投资结构、规模和布局，进而影响工程监理行业服务领域和市场布局的变化；二是深化改革的重点调整为增强企业活力和核心竞争力，加快建立健全现代企业制度，将会促进工程监理企业的体制创新和机制转换；三是转变经济增长方式，提高自主创新能力，将会促进工程监理企业加强管理，改善服务，提高工作质量和水平；四是着力落实投资体制改革方案，将会推动工程监理企业拓展服务范围，增强服务功能，实现人才资源优化配置；五是推进对外开放，实施“走出去”战略，将会加快工程监理行业的国际化进程。新的经济形势、改革政策和市场环境，无疑为工程监理行业提供了良好的发展机遇。

但是，由于工程监理行业结构不合理、企业体制和机制存在诸多问题、队伍总体素质参差不齐、建设工程管理体制不适应宏观经济形势发展需要等原因，使工程监理事业发展面临严峻挑战。

3、建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。随着我国投资体制改革的不断深化，无论是政府投资工程，还是社会上众多的民间投资工程，均需要由专业化、社会化的项目管理企业为业主提供管理服务。这种项目管理服务可以是从建设工程前期策划、设计管理，到工程招标、施工监理的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。业主的全过程、全方位项目管理的需求，为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好发展机遇。

与此同时，业主的项目管理需求，也给那些多年来主要从事建设工程施工监理的大多数企业带来了挑战。现代工程项目管理是一个复杂的系统工程，从事工程项目管理的企业必须具有完善的项目管理组织体系、合理的项目管理人才结构及科学的项目管理技术和手段。对我国大多数工程监理企业而言，目前在工程项目管理方面积累的实践经验很少，多数企业还没有建立适应项目管理的组织机构和管理体系，人才资源配置不合理，缺乏项目管理的信息化管理手段。

面对这种严峻的挑战，我国工程监理企业应当转变观念，树立正确的市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。有条件、有实力的工程监理企业，应逐步参与国际市场竞争，形成有国际竞争力的大型项目管理企业。

（二）工程监理工作存在的主要问题

在新的历史条件下，我国工程监理行业正处于一个新的发展阶段，工程监理工作还存在不少亟待解决的问题。

1、工程监理法规体系和市场体系尚需进一步完善。尽管《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规中均有工程监理的有关规定，但目前尚未建立系统、完善的工程监理法规体系。这在一定程度上影响了工程监理行业的发展。我们应在充分总结我国工程监理工作发展正反两方面经验的基础上，加快建立和完善工程监理法规体系。同时，要深化改革建筑市场管理体系，打破地方保护和行业封锁，尽快形成全国统一开放、竞争有序的建筑市场管理体系。

2、工程监理服务价格有待规范。一方面，工程监理的取费标准过低，已不能满足工程监理企业正常开展工作的需要；另一方面，市场不够成熟，恶性竞争、违规压价的情况比较突出，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。过低的监理取费，严重影响了监理工作质量，使工程监理企业无法吸引高素质的监理人才，造成监理人才流失，企业缺乏发展后劲，严重制约着监理行业的发展。

3、部分工程监理人员的素质亟待提高。目前，我国工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，主要表现在：一是监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才；二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。

4、工程监理水平有待进一步提高。目前，我国相当部分工程的监理水平较低，主要表现在：一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确；二是总监理工程师到位率不高，一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍；三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理；四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段；五是监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。

5、工程监理企业产权制度尚需深化改革。有相当一部分工程监理企业没有建立起现代企业制度，还有为数不少的工程监理企业属于国有大中型企业或事业单位的第三产业或附属企业，影响了工程监理企业自身的发展壮大，进而阻碍了工程监理行业的产业化进程。

总之，我们必须认真研究工程监理行业在新时期所面临的新情况、新问题、新形势、新任务，以科学发展观确定符合实际的发展思路，以改革创新为手段，推动我国工程监理事业健康发展。

三、推进工程监理工作的指导思想、目标和主要任务

当前和今后一段时期，工程监理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，按照全面落实科学发展观的要求，求真务实，改革创新，完善现代工程咨询服务体系，努力开创我国工程监理工作的新局面。

工程监理工作的目标是：健全工程监理法规，创新政府监管机制，建立规范的监理市场秩序，全面提高工程监理行业的整体素质和企业竞争实力，建立和完善适应市场经济发展和与国际惯例接轨的现代工程咨询服务市场体系，充分发挥工程监理在工程建设中的重要作用。

为了达到上述目标，今后一段时期工程监理工作的主要任务是：

（一）加快法规制度建设，规范市场秩序

推动工程监理行业健康发展，需要健全的法律法规作保障。建设部要围绕当前工程建设形势发展的需要，针对监理行业的实际情况，抓紧研究制定监理法规建设规划，在研究起草《建设工程监理管理条例》的同时，要结合《行政许可法》的贯彻实施，尽快修订出台《注册监理工程师管理规定》和《建设工程企业资质管理规定》；会同有关部门抓紧出台《注册监理工程师资格考试办法》和《建设工程监理与咨询服务收费标准》；研究制定《建设工程监理市场管理规定》和《建设工程监理招标投标管理办法》。有条件的地方，要结合本地的实际情况，尽快出台相应的监理法规。

当前和今后一段时期，各级建设行政主管部门针对社会主义市场经济体制下工程监理工作出现的新情况、新问题，要理清思路、研究对策，加强对工程监理行业发展的政策引导，规范市场运行体系，健全政府对建筑市场主体的监管；要不断完善建筑市场管理体系，积极营造一个公开、公平、有序、开放的建筑市场环境；要加强工程监理市场监管制度的建设，积极开展工程监理职业责任保险制度试点和合伙制监理事务所试点工作，要用市场经济手段约束工程建设各方主体行为和责任，不断提高各级建设行政主管部门的依法行政能力，促进建筑市场有序、健康发展。

（二）夯实基础工作，重点控制工程质量和安全生产

当前，工程监理工作的重点是认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，抓好建设工程施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，预防和制止各类工程质量、安全生产事故的发生。

工程监理企业和监理人员要严格按照合同、工程建设强制性标准和《建设工程监理规范》，落实总监理工程师责任制，在做好工程施工阶段质量、造价、进度三大目标控制的基础上，严格履行施工阶段质量和安全生产的监理职责，保证项目监理人员专业配套、人员到岗，按照规定的程序开展监理工作。

建设工程施工阶段的监理是监理行业赖以生存和发展的基础，在当前的建筑市场条件下，夯实工程监理基础工作，将施工阶段的监理作为工程监理的工作重点是十分必要的。只有这样，才能得到市场和社会的认同，实现监理制度的自我完善，促进监理行业的自我发展。

（三）推进行业体制改革，加快市场化进程

为了适应市场经济发展的需要，必须大力推进工程监理行业组织结构调整和监理企业产权制度的改革。

第一，要积极推进监理行业组织结构的调整。随着我国市场经济体制进一步完善和加入WTO后新形势的发展需要，投资主体更趋多元化，工程建设管理体制改革逐步深化，社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求，为了适应多层次、多专业的市场需求，调整监理行业的组织结构势在必行。

监理行业组织结构调整的关键，是解决目前监理企业规模普遍较小、管理方法单

一、管理手段落后、技术含量不高，缺乏与国际同类咨询企业相抗衡的实力，以及不能满足市场发展需求等问题。工程监理企业应根据自身的实际情况，制定正确的企业发展战略。少数有条件的大型监理企业要在经营管理理念、人才优化组合、项目管理水平、新技术的研发能力等方面有所创新，尽快与国际接轨，从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业，为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。大多数中小型监理企业应加大改制改组力度，逐步发展成为非国有经济占主导的中小型专业化监理企业，形成独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活并充满生机和活力的新型监理企业，中小型企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作。通过行业组织结构的调整，最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。

第二，要推进工程监理企业产权制度的改革。随着市场经济的发展，工程监理企业应加快建立现代企业制度的步伐，通过广泛吸收多种所有制资本，包括民营资本、外资和社会资本参股，积极吸收企业高层经营管理人员投资入股等形式，实现企业产权多元化，加快产权结构调整，加快向市场化方向迈进的步伐。

（四）建立健全培训教育体系，提高监理队伍素质

监理工作发展的基础是监理人才队伍的培养和建设。目前，监理行业的人才培训教育体系不够全面、系统，今后一段时期，我们可以从两个方面着手解决。一方面，政府主管部门和监理行业协会可以针对本地区、本系统监理队伍的实际状况，制定相应的培训教育规划，建立一个多渠道、多层次、多种形式、多种目标的人才培训教育体系，系统地组织开展监理人员培训工作，从而适应建筑市场对监理人才的需求；另一方面，监理企业应该重视人才的培养，根据本企业经营发展的需要，制定和实施企业人才战略，培养一支懂技术、懂管理、懂经济、懂法律、懂国际惯例的结构合理、专业配套的人才队伍，从根本上提升企业的竞争实力。

（五）促进工程项目管理的发展，完善工程咨询服务体系

建设部去年出台的《建设工程项目管理试行办法》有力地推进了项目管理工作的开展，当前要抓好三个方面的工作。

一是积极培育工程项目管理市场。工程项目管理市场的培育与发展，是发展工程项目管理的前提和基础。要健全和完善工程项目管理相关政策法规，加强工程项目管理市场的规范，重点研究解决项目管理合同、工作规范、职责范围和取费标准，努力创造一个公开、公平的项目管理市场环境。同时，也要引导和鼓励建设单位将建设工程委托给专业化的工程项目管理企业，对工程项目实施专业化的管理服务。

二是积极培育、扶持有条件的工程监理企业向项目管理企业方向发展。各地、各部门要采取有效措施扶持一批大型骨干监理企业，通过调整企业组织结构、完善项目管理体系、充实项目管理人员，加快向项目管理企业转变的步伐。

三是要做好工程项目管理的指导和服务工作。各级建设行政主管部门要加强对工程项目管理工作的指导，切实研究解决推行工程项目管理工作中遇到的矛盾和问题，为企业排忧解难。同时，要加强政策研究，为企业做好咨询服务。我们一定要把这项工作做实、做好，抓出成效，促进我国现代工程咨询服务业的发展。

（六）抓好信用体系和信息化建设，创新市场监管方式

建立和完善工程监理企业和监理工程师信用体系，是规范监理市场行为的有效手段。建设部在2002年印发的《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，对建设领域如何建立企业和从业人员的信用体系作出了明确部署。

各级建设行政主管部门要高度重视监理企业和监理工程师信用体系建设工作，研究制定信用体系的政策法规、信用体系实施方案和信用标准，建立相应的激励和惩戒机制，完善社会监督机制。

加强对监理行业的市场监管，需要现代化的信息管理手段。各级建设行政主管部门要参照建设部印发的《2003—2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》要求，积极开展工程监理行业信息化建设，创新监管方式，提高市场监管水平。

（七）健全行业自律机制，发挥行业协会作用

各地工程监理行业协会在推动工程监理工作中发挥了积极重要作用。当前，各地工程监理行业协会首先要加强自身组织建设，在“双向服务”中充分发挥桥梁与纽带作用；其次，要建立行业自律机制，规范会员企业的市场行为，教育和督促会员企业和执业人员依法经营和从业；第三，要积极参与制定信用标准、信用评价方法和采集信用信息，保证监理行业信用征信和评估工作的质量，营造良好的监理市场环境；第四，要完善对会员企业的服务功能，积极开展行业内的学习、培训、交流工作，加强监理企业与国际同行之间的互相学习、交往和合作，提升工程监理的整体水平；第五，要注重掌握政策法规，依法维护行业声誉和监理企业的合法权益，推动监理行业健康有序地发展。

（八）加强理论研究，指导工程实践

工程监理是我国建设领域中的一个新兴行业，理论基础薄弱，行业中出现的许多新情况、新问题需要我们不断地分析、研究。如监理职业责任保险制度、社会诚信制度、个人执业制度、行业的市场化和国际化进程等问题，都需要我们认真研究和探索。特别是大专院校、研究机构和有条件的企业，要加强工程监理理论的研究，不断完善监理理论体系，指导监理实践工作，为政策法规的制定提供科学、可靠的依据。

（九）加快发展，迎接加入WTO后的挑战

随着加入WTO过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，工程监理企业要充分认清面临的机遇和挑战，尽快转变观念，提高服务意识和服务水平，充分利用我们在市场规模、人才资源、市场准入、经营成本、政策法规、技术标准等方面的优势，加强与国际同行之间的合作与交流，实现优势互补。通过合资、合作等方式，学习和借鉴先进、科学的管理方法和经验，加快改革步伐，快速提升监理企业的核心竞争力。同时，利用加入WTO的有利条件，积极开拓国际工程咨询服务市场，加速我国工程监理行业的国际化进程。

同志们，社会对工程监理寄予厚望，监理事业的发展任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，抓住机遇，改革创新，开拓进取，开创我国工程监理事业的新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。

第三篇：加快建设现代农业开创农垦发展新局面--农业部总经济师,农垦局局长朱秀岩同志在农垦系统农业工作会上的讲话

加快建设现代农业 开创农垦发展新局面

－－农业部总经济师、农垦局局长朱秀岩同志

在农垦系统农业工作会上的讲话

（二○○三年八月二十四日）

同志们：

这次农垦系统农业工作会议的主要任务是，以党的十六大精神为指导，总结改革开放以来特别是十五届三中全会以来农垦农业发展的主要成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，研究探讨新世纪新阶段农垦农业发展的方向和思路，加快现代农业建设步伐，努力开创农垦发展新局面。

下面我讲四个问题，供大家研究讨论。

一、农垦农业发展的主要成绩与基本经验

农垦是在国家投资进行大规模开荒的基础上逐步建设和发展起来的，目前已经成为一个农工商综合经营、一二三产业全面发展的经济社会系统。在各个历史时期，不管经济如何发展，农业始终是整个农垦经济的基础和支柱，而农业又是在探索现代化的过程中不断向前发展的。从一定意义上说，农垦农业发展史就是探索我国农业现代化道路的历史。特别是改革开放后，这种探索更加富有成效。上世纪70年代末以来，农垦农业发展大体经历了三个阶段：第一阶段从1979年到1991年。主要是突破传统的农业生产经营管理体制，建立和完善以家庭农场承包经营为基础的双层经营体制，实行农工商综合经营，解放农业生产力，促进农业快速增长。第二阶段从1992年到1998年。主要是适应建立市场经济体制的新要求，以市场为导向，发展高产优质高效农业，推进农业产业化经营，提高农业增长的质量和效益。第三阶段从1999年到现在。主要是适应我国农业农村经济发展进入新阶段的要求，按照十五届三中全会部署，推进农业结构的战略性调整，并适应入世后的新形势，采取一系列重大举措提高农垦农业的国际竞争力和现代化水平。经过二十多年的不懈努力，农垦农业发展取得了巨大成绩，也积累了丰富经验。

（一）主要成绩 表现在以下五个方面：

－－综合生产能力不断增强。从主要农产品产量来看，2002年，粮豆总产1500万吨，综合生产能力稳定在1500－1600万吨的水平；棉花产量近100万吨，比1998年增长29.4%；干胶38万吨，增长8.9%。肉类总产量96.8万吨，牛奶总产量160万吨，水产品产量63万吨，分别比1998年增长18.0%、41.6%和31.8%。主要农产品产量的提高使其占全国的份额也保持较高水平。如以棉花生产为主的新疆兵团、湖北等垦区棉花产量达到83万吨，占全国棉花总产量的20%左右；以天然橡胶生产为主的海南、云南垦区年产干胶35万多吨，占全国天然橡胶总产量的75%；以乳业生产为主的京津沪渝及其他大中城市垦区年提供液体奶75万吨，成为大中城市供奶的主力军。

－－结构进一步优化。1998年实施农业结构战略性调整以来，农业结构向现代农业方向发生了积极变化。种植业比重下降，养殖业比重持续上升。2002年养殖业在整个农业中的比重为29.4%，比1998年上升4个百分点。同时，大宗农产品的专用优质品率大幅度提高。到2002年底，全国农垦系统主要作物无公害、绿色和有机食品农产品认证数达208个，绿色A级农作物种植面积达474.66千公顷。农业区域布局结构日趋合理，具有各自比较优势和特色的区域化格局正在形成。如京津沪渝等城郊垦区的都市农业、观光农业、精品农业；黑龙江、内蒙等东北垦区以优质小麦、水稻、大豆、双低油菜、饲料为主的粮豆生产和奶业生产；新疆兵团、宁夏、甘肃等西北垦区的棉花、油料、啤酒大麦、酱用番茄、中药材和瓜果生产，以及生态农业、特色农业；海南、云南、广东、广西、福建等垦区的橡胶、剑麻、蔗糖、茶叶和热带稀有果品生产；江苏、安徽、河南、湖南、湖北等中部垦区的粮食、棉花、饲料生产和种业，等等。

－－科技水平明显提高。随着生物技术、信息技术的迅速发展，科技在农垦农业中的应用不断增加，有力地促进了农业科技水平的提高。在良种繁育普及方面，近几年选育、推广农畜新品种上千个，使农垦系统农作物优良品种覆盖率达95%以上，大幅度增加和提高了农产品产量与质量。在新技术推广方面，大批先进的科技成果和实用新技术在生产中得到广泛应用，农业新技术的覆盖率达到70%。在现代农业科技示范园区建设方面，一些垦区引入工业园区理念发展农业，利用现代科技示范园区引导、示范、带动科技成果的推广应用，这些园区不仅成为农场职工技术培训的基地，而且也成为带动农村科技进步、推动农业科技产业化的基地。如新疆兵团、黑龙江、广东、海南、云南、江苏、宁夏、湖北、河北、辽宁、北京、上海、浙江等垦区都有一批现代农业科技示范园区，成为所在省（市、区）的示范基地。在农机装备方面，农垦机耕率、机播率、机收率明显高于全国平均水平，主要作物综合机械化程度达到80%以上。

－－经济效益大幅度增加。随着生产条件的改善，结构的优化，产业化经营的发展，农垦农业的经济效益也在不断提高。根据财务核算资料，2002年，农垦农业实现利润11.5亿元，是1998年2.1倍。在农业增效的同时，家庭农场也实现了增收。2002年，家庭农场的经营利润高达81亿元、人均收入达4557.1元，分别比1998年增长15.7%和18.2%。各垦区根据自身优势，积极发展高效农业，取得成效。如海南垦区把发展非胶农业作为增加职工收入的重要途径来抓，2002年非胶农业收入达到13.9亿元，劳均纯收入达4943元，已经成为农场职工增收的主要来源；江苏垦区实施“商品粮转为商品种”的战略，2002年全垦区种子销售量达到1.2亿公斤，实现种子销售产值2.15亿元，仅此一项，全垦区增加效益1500万元。

农业发展的另一个突出成绩，就是有力地支持了农垦工业的发展，为整个农垦经济发展做出了重要贡献。据测算，“九五”以来，农垦国内生产总值的增长率为42.8%，其中来自第一产业的贡献率为15.5个百分点。从农业与工业的关系看，农业的发展为工业提供了资金、原料、出口创汇等方面的重要支持，保证了农垦工业的快速成长。2002年农垦工业总产值在工农业总产值中的份额为53.7%。农业的发展促进了以农产品加工为主的农垦工业的发展，目前位居农垦工业十大支柱产业前4位的均是农产品加工业，其产值占工业总产值的44.7%。

（二）基本经验

总结过去一个时期特别是十五届三中全会以来农垦农业的发展历程，主要有四条基本经验。

－－坚持以发展优势产业为重点，大力推进农业产业化经营。农业产业化经营是我国农业走向现代化的有效途径。在农工商综合经营的基础上推进农业产业化经营，以发展优势产业为重点，围绕优势产业培育龙头企业，是农垦产业化经营的一个重要特点。这些年来，各垦区从资源条件、产业基础、科技水平、劳动者素质等情况出发，以市场为导向，按照比较优势原则，实行调整产业结构与开拓市场、优化产业布局与资源开发利用、培育主导产业与发展名优产品等方面的有机结合，积极发展优势产业，并在发展中全面整合产业体系的各个环节，使垦区的优质资源向优势产业集中。特别是从2002年开始农垦系统重点实施五大优势产业发展行动计划，为优势产业的发展创造了更加有利的条件，也进一步增强了优势产业的市场竞争力，并使农垦在优势产业领域的现代农业建设达到了一个新的水平。

－－坚持以结构调整为主线，着力提高农业增长质量和效益。在市场经济条件下，市场机制的作用要求供给必须不断适应需求。农业结构的调整是使农产品供给适应市场需要的有效手段，也是增强农产品竞争力、提高农业增长质量和效益的重要途径。随着我国农业进入新的发展阶段，农产品供求关系发生了重大变化。为此，农垦农业进行了战略性结构调整。各垦区发挥自身比较优势，围绕市场抓调整，跳出农业抓调整，跳出农垦抓调整。通过调整，经济作物比重明显增加，畜牧业迅速发展；安全优质农产品的比重增加，农产品专业化水平提高；农产品附加值大幅度提高，农产品的市场竞争力明显增强。通过结构调整，把农业的发展引导到面向市场、依靠科技、着眼于提高增长的质量和效益上来，较好地实现了速度、结构、质量和效益相统一。

－－坚持以家庭农场为生产经营主体，积极推进土地适度规模经营。兴办职工家庭农场，建立和完善农业双层经营体制，推进规模经营，是农垦农业改革的重要内容，也是农垦农业发展的重要动力。经过多年的改革，农垦系统以职工家庭经营为基础的农业双层经营体制不断完善。特别是随着市场经济的发展，家庭农场全面实行“两自理、四到户”，其生产经营主体地位逐步确立；十五届三中全会后，通过完善土地承包关系，延长土地承包期，扩大家庭农场经营自主权，加强服务体系建设等手段，家庭农场的土地承包权、生产自主权和经营收益权基本得到保障，进一步调动了职工的生产经营积极性，促进了农业的发展。近年来，日益激烈的市场竞争，对家庭农场规模化、专业化提出更高的要求，许多垦区采取少数人种多数地实行大户专业户经营的措施，一批具有相当经营规模、以现代科技和装备武装的家庭农场已经在垦区出现。家庭农场经营规模的扩大，为调整农业结构、提高土地产出率和农业劳动生产率提供了有利条件。

－－坚持以科技进步为动力，不断增强农业发展后劲。农业最终要靠科技解决问题。只有重视农业科技，依靠科技进步并不断提高劳动者素质，农业发展才有后劲，农业的现代化才能真正实现。多年来，农垦始终坚持以科技进步为动力，促进了农业的稳定发展，也为今后的长远发展奠定了良好基础。各垦区积极推进农业科技体制改革，面向生产实践主战场，通过科技攻关，研究、引进、推广了一大批优良新品种和新技术，特别是在专用动植物优良品种培育、农业标准化和食品安全、农产品精深加工、保鲜储运包装、农业信息化和现代营销网络技术等方面实现了新的突破。不少垦区从自身实际出发，开展不同层次的技术创新和技术推广，形成了常规技术、先进适用技术和高新技术相互依存、相互促进的农业生产技术体系。与此同时，积极开展农业科技教育和培训工作，每年都对各级农业技术人员和农业职工进行培训，不断提高他们的科技素质，既加速了科技成果转化和推广应用，又有力地促进了农产品产量、质量和效益的提高。

应当说我们的基本经验不只这四条。但是，我认为回顾农垦改革开放二十多年的历史，正是由于有这四条基本的经验，农垦才有今天的发展和成绩，这是我们农垦发展的基础，也是需要继续借鉴和今后农垦农业发展的重要措施。四条基本经验，三条讲的是生产力，一条讲的是生产关系。从生产力角度来讲，首先一个是要发展优势产业为重点，特别是在农业发展进入一个新的阶段，我们农垦农业就是要从实际情况出发，下大力气，抓住我们的优势产业和主导产业，只有抓住这个优势产业和主导产业，才能在规模上、效益上取得明显的成效。同时，也能进一步地整合资源，使主导产业在市场上立得住，真正地产生效益。另一方面，根据主导产业的发展要求，在科技、品种、其他相应的配套技术，以及与主导产业相关的加工、销售，延长产业链条上，都可以充分发挥作用。这就是农垦的优势，是农村所做不到的。这一条经验对我们来讲十分重要。关于土地的适度规模经营，这一点，在农村也是做不到的。而只有适度规模经营才是走向现代化的重要的必然的途径。现在我们的一个农工管30亩或60亩棉花，和美国的一个农工管200亩棉花相比，效益必然会有很大的差异，如果我们的一个农工也管200亩棉花的话，经济效益肯定比美国农民的效益高的多。所以要引导职工，逐步地将土地集中，提高生产效率，有了适度规模经营，我们的农业现代化才有希望。在科技上，我们这几年体会是最深的，经过二十多年的改革开放，农产品极大地丰富，主要在于新技术、新品种的应用，使我们的土地产出率，使我们的粮食单产成倍地增加。科技的使用，是我们生产发展的关键，也是今后建设农业现代化的一个主要措施。这几年新疆兵团仅推广膜下滴灌技术，就使兵团的棉花生产发生了重要的变化。它不仅节水、节肥、提高产量，而且保持了棉花生产的稳定性，实现了规模经营的效益。所以说新技术的引进、消化、吸收、推广和应用，在我们农垦现代化发展中有着重要的作用。过去我们有很多成功的经验，在农业上的这四条是我们各个垦区全体农垦人经过20多年改革探索的成果，也是今后值得发扬的重要的经验。

二、农垦农业发展面临的形势与任务

目前我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大把建设现代农业作为全面建设小康社会的重大任务，进一步明确了我国农业发展的方向及其重大战略意义，也对农垦农业发展提出了新的要求。

（一）新阶段农垦必须加快建设现代农业

加快建设现代农业，是农垦农业发展的唯一出路和必然选择，也是农垦农业发展的重要任务。

从农垦农业自身的特点看，加快建设现代农业是必然的历史趋势。农垦农业相对于农村来说，具有经营规模较大，专业化、商品化、社会化、综合机械化程度较高，管理比较先进，劳动者素质较好等特点，总体上看是我国先进农业生产力的代表。它与广大农村千家万户分散的带有半自然经济色彩的小规模经营农业相比，确实有很大的优势。对于这样一种生产力水平相对较高的农业形态来说，它的进一步发展决不是向农村、农民传统的生产方式靠拢，而是在现代化的道路上继续大步向前迈进。这是一个方向性、规律性的问题，也是一个重大原则性问题。对此一定要有清醒的认识，特别是在当前各种改革思路相互激荡的情况下，更要保持清醒的头脑，希望我们所有的农垦人都有一个正确统一的认识。

从农垦肩负的历史使命看，加快建设现代农业是真正发挥好农业现代化示范作用的需要。农垦从它创建的那一天开始，党中央就赋予了它探索我国农业现代化道路，为全国农业现代化提供示范的历史使命。半个多世纪以来，农垦确实较好地发挥了这种作用。农垦以其先进的农业科技、装备、管理和较高的劳动者素质，在与农村的相互交流和融合中，为农民提供了很好的示范，带动了周边地区农业的发展，促进了农业的现代化。农垦在五十年的建设中做出了重要的贡献，无论是国家经济困难时期，还是在改革发展的过程当中，都是如此。随着经济社会的进步，农垦在发展，农村农业发展的水平在不断提高，从现实中也要看到，有的地区农业现代化水平还高于农垦，这就对农垦的示范作用提出了新的挑战和新的要求。究竟能不能起示范作用，决不是自封的，而要看客观效果，要看农民群众是不是服你。因此在新的历史条件下，农垦必须从实际出发进行多方面的深入探索，加快现代农业建设步伐，不断提高农业现代化水平。只有这样才能真正起好示范作用，否则，不但示范不了别人，还有可能落在别人后面。

从农垦经济发展和全面小康建设的要求看，加快建设现代农业是我们面临的一个重大历史任务。农垦是一个以农业为基础、农工商综合经营、一二三产业全面发展的经济社会系统。农业增加值占农垦国内生产总值中的比重很大，农业从业人员在农垦社会从业人员中的比重也很高，可以说，农业在整个农垦经济中有着独特的举足轻重的地位。在这种格局下，农业增长的质量和效益直接决定着整个农垦经济增长的质量和效益，也在很大程度上影响着农垦系统人均收入的高低。因此，要加快农垦经济发展和全面建设农垦小康的步伐，农业的发展至关重要。而农业发展只有走现代农业的道路，才能大幅度提高劳动生产率，才能为工业的发展、为整个经济的发展、为职工收入的提高奠定坚实的基础。

从农垦农业所处的市场环境看，只有加快建设现代农业，才能不断提高自身的竞争力。自从上个世纪九十年代末农业发展进入新阶段以来，我国农业面临的市场竞争压力越来越大，而农垦农业由于其商品化程度高，经受的竞争压力就更大。特别是加入WTO后，我国农业发展迅速加入到经济全球化进程，不出国门就直接面对世界农业领域实力最强的跨国大企业、大集团的竞争。应该说，挑战十分严峻。迎接这种挑战的办法只能是千方百计提高自己的竞争力。而提高竞争力的根本途径就是，按照农业发展的客观规律，借鉴发达国家农业发展的经验，建设现代农业，加快与国际接轨步伐。

（二）当前农垦农业发展存在的主要问题

形势的变化对农垦农业发展提出了加快建设现代农业的新要求。而农垦农业虽然在现代化道路上探索了几十年，取得了重要成果，但也还存在一些问题，与加快建设现代农业的要求相比还有一定的差距。一是结构方面的差距。现代农业在结构上的一个明显特点是畜牧业比重很高。而目前农垦农业中畜牧业仅占22%，比全国平均水平低近10个百分点，与发达国家相比差距更大。至于高档优质和精深加工品在整个农产品中的比重，与现代农业要求比同样相去甚远。二是农业管理体制和经营机制方面的差距。现代农业需要有现代管理体制和经营机制与之相适应，而农垦农业长期实行的传统国有农场的管理体制在一些垦区还没有根本改变，仍然束缚着农业生产力的发展，制约着向现代农业的转变。三是社会化服务方面的差距。现代农业是以高度发达的社会化服务体系相伴而生的。发达国家的农业直接从事生产的人很少，而为农业生产服务的部门十分庞大，其从业人员也很多，社会化服务水平很高。这是一个普遍规律。农垦虽然有高于农村的农业社会化服务水平，但就其规模、服务质量和运行效率来说远未达到现代农业的要求。四是物质技术条件上的差距。现代农业必须以雄厚的物质技术条件作基础。而农垦农业现有的物质技术条件虽然比农村强，但还没有从根本上改变靠天吃饭的局面，抵御自然风险的能力还比较低，每年因自然灾害造成农业损失40－50亿元，有的年份高达近100亿元。

从以上情况看，加快建设现代农业既是农垦农业自身发展的必然趋势，又是新形势对农垦提出的新要求，但要真正建设好现代农业还需要克服和解决不少困难与问题。

（三）农垦加快建设现代农业的思路和目标

建设现代农业是一个复杂的系统工程和艰巨的战略任务。做好这项工作，必须有明确的思路和目标。

在思路上，要从农垦系统的实际出发，借鉴国内外现代农业建设的有益经验和自身的实践成果，围绕解放和发展农业生产力，以职工增收、农业增效、产业竞争力增强为目标，大力推进农业科技创新、体制创新、人才创新，加快用现代科学技术、现代经营管理、现代工业装备武装农业的步伐，调整优化农业结构，实行集约化经营，加强农业基础设施和服务体系建设，充分发挥家庭农场的市场主体地位，分阶段、分区域、分类型把目前尚不发达的农业尽快转变为发达的现代产业，促进整个农垦的现代化和全面小康建设。这个思路包含了以下几个内容，首先一个是从农垦的实际出发，去借鉴国内国外有益的先进经验和我们自身的实践成果，我们自身的实践成果就是刚才总结的四条基本经验，国外的先进成果就是现代农业发展的基本的先进技术、重要措施。需强调的一点是从农垦的实际出发，就是要从我们现在的生产发展水平的基点上做起，把先进技术逐步地应用、完善，最后再达到高新的水平，这样才能使农垦农业现代化有一个坚实的基础。二是要迈开一个什么样的步伐，解决一个速度问题。三是围绕解放和发展生产力以“三增”为目标，解决一个农业的发展目标问题，它的核心是发展和解放生产力，出发点和立足点就在于增加职工收入。四是解决好我们工作的方式问题。五是生产关系，要充分发挥家庭农场在市场的主体地位。

在目标上，争取用7年左右时间，到2010年，在现代农业建设的若干重要方面达到较高水平，发展较快的垦区要率先基本实现农业现代化，其他垦区为率先基本实现农业现代化奠定坚实基础，并为推进全国农业现代化起带动、辐射和示范作用。

－－适应市场经济要求的农业经营体制进一步完善，家庭农场的市场主体地位得到确立，以现代科技、装备、管理和高素质职工为主要特点的现代家庭农场占有较大比重。

－－土地产出率、劳动生产率、农产品商品率、资源利用率明显提高，实现农业的社会、经济和生态效益的良好统一，农业基本走上可持续发展道路。

－－在有优势的领域，形成具有较强国际竞争力的现代农业产业体系。

－－建立比较完善的社会化服务体系、市场体系和对农业的支持保护体系。

－－农业职工收入和生活水平有较大提高。

三、加快建设农垦现代农业的重点

围绕加快建设农垦现代农业，要突出四个方面的重点：

（一）优化农业结构

加快发展畜牧业。充分发挥垦区草地、秸秆和劳动力资源丰富的优势，按照现代畜牧产业发展要求加快发展畜牧业。在畜牧种类上，根据垦区畜群结构和优势畜种情况，以奶牛、肉牛、羊、猪、家禽及特色畜牧业为主；在养殖方式上，以家庭适度规模养殖和专业饲养小区方式为主。做好重大、重点动物疫病的防疫及监测工作，保障畜牧业生产健康、稳定发展。把奶业作为畜牧业发展的重点，做大做强农垦乳品企业，形成若干具有知名品牌、产加销一体化、辐射全国的农垦奶业集团。努力提高奶牛场管理水平，建设一批高水平的奶源基地，大力推广分散饲养、集中挤奶的生产模式，逐步提高机械化挤奶的比例；保持并扩大奶牛良种优势，为农垦及全国奶业生产效率的提升奠定基础。

调整种植业结构。以市场为导向和依靠加工业带动，稳定发展粮食生产，积极发展经济作物生产。粮食生产要继续推进由量的扩张向质的提高转变，走内涵挖潜的路子，提高集约化、专业化和商品化水平，着力改良品种，提高品质，满足市场多样化的需求。如扩种优质粳稻和中晚稻及专用优质小麦，发展高蛋白、高油大豆和玉米等。要从垦区资源优势、区位优势出发，适应产业化经营要求，优化经济作物布局，积极发展棉花、油料、糖料等经济作物，不断促进加工增值。同时，适应畜牧业发展需要，大力发展优质饲料作物。

积极发展特色农业。抓住关键环节和关键技术，重点解决影响特色农产品规模化生产的主要问题，提高规模化生产水平。天然橡胶、热带水果等热作产品要立足于现有基础，采用新技术，加快品系改良，提高单位面积产量，降低生产成本；杂粮、杂豆生产要抓好品种改良，形成合理的生产规模，健全市场营销体系，拓宽市场渠道；特色园艺业要改造传统生产方式，提高产品档次，培育品牌，加强市场营销，提高知名度和市场占有率；特种养殖要在保护自然生态环境的前提下，合理开发利用特色资源，推广普及健康养殖模式，提高名特优新产品的比重；生态休闲型农业要注重社会、经济、生态效益的协调，体现地方特色，提高服务质量，满足多样化、优质化的市场需求。

（二）推进农业产业化经营

大力扶持龙头企业。遵循客观经济规律，以农垦的主导产业、优势产业为依托，以现有龙头企业为主体，以资本为纽带，通过市场机制来培育一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。着重支持龙头企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场，使之成为带动农业发展的强大动力。根据农垦实际，应重点发展米、棉、乳、油、种、麦和天然橡胶、热带水果加工等方面的龙头企业。

加强农产品标准化生产示范区建设。发展一批标准化生产基地，加强良种、技术推广体系、质量检测体系和农机作业服务体系建设，对农畜产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量，严格市场准入，确保质量安全。

协调好龙头企业和基地之间的关系。发挥两个市场主体的作用，一方面发挥基地在农业产业化经营中的基础作用，使基地家庭农场围绕龙头企业的整体利益来展开标准化生产、管理和初加工，成为龙头企业稳固的“原料仓库”；另一方面发挥龙头企业与市场强大的对接功能，增强其市场开拓能力、深度加工能力、服务带动能力，并以资本为纽带，与基地之间形成利益共同体和牢固的合作伙伴关系。

（三）加速农业科技进步

积极发展种业。花大力气把种业进一步做大做强。重点扶持大型种业龙头企业，使它们尽快成长为具有全国种子经营许可证并被列入全国种子五十强企业或全国、省农业产业化重点龙头企业，主要销售作物种子覆盖率占所在地区30%以上；按照种植区划和优势农产品发展规划，在东北区、西北区、黄淮海区和长江中下游区重点建设一批优质种子生产基地，年产各类原良种15亿公斤，其中，70%为外销商品种；按照生态区域和种植结构，引进和选育一批主要农作物新品种，保持充足的后续优良种质资源。

加强研究开发、技术引进和推广。继续深化农垦科研机构改革，进一步增强其内部活力和创新能力，适应农业生产和新的农业科技革命的要求，大力培育新品种、研发新技术。围绕推进农业结构调整和提高农产品竞争力，加快先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广，加强新品种、新技术特别是国外先进的科技成果的引进、消化和吸收。加大已经比较成熟的旱作农业、节水农业、模式化栽培、农膜覆盖、配方施肥、病虫害测报防治等技术的推广力度。围绕发展优质农产品，示范推广一批重大技术，包括高油大豆良种良法和增效配套技术、奶牛良种快繁及配套技术、橡胶新割制和新技术、热带水果新品种及保鲜处理技术等。农垦科学技术研究的重点应放到技术的引进开发，因为我们的最终目的是提高生产的效益和质量，所以科学研究和先进技术的推广，主要在于集成、组装、配套、引进、消化吸收，其实这也是一种技术的创新。我们需要有一大批这样创新的知识分子，才能真正让科学技术的推广在生产实践中发挥效益。提高农业机械化水平。大力发展农作物全程机械化、畜牧业机械化、经济作物机械化、产前产后加工处理机械化、设施农业机械化，积极引进、消化吸收国内外先进的农机新技术，全面提高农垦农业机械化水平。进一步调整种植业农机装备结构，推进水稻生产全程机械化，加快旱作农业机械装备更新步伐，以适应农艺措施发展的需要；适应畜牧迅速发展的需要，推进饲料生产机械化和卫生防疫机械化；提高种子处理、粮食烘干处理和农产品深加工等的机械化水平；同时，拓宽农业航空技术在垦区的应用，引进世界尖端农机装备进行精准农业技术实验。

（四）培育现代家庭农场

逐步确立家庭农场市场主体地位。在目前普遍实行的家庭农场“两费”自理的基础上，推行“三费（生活费、生产费、社会保障费）”自理，扩大家庭农场的经营自主权，调动其生产经营积极性，并逐步发展成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

积极推进家庭农场规模经营。在创造条件加快农业劳动力向二三产业转移的同时，建立土地流转机制，使土地向种田能手集中，培育一大批规模化、专业化、集约化经营的家庭农场，并通过产业化经营的途径，提高家庭农场进入市场的组织化程度和农业的综合效益。

切实维护家庭农场的合法权益。家庭农场作为独立的农业生产经营主体和市场主体，必然具有其独立的利益，应该以平等的身份参与市场竞争。当前，很多家庭农场都已成为农业产业化经营链条上的一个重要环节，这是家庭农场进入市场的有效途径。在这个过程中，要特别注意保护家庭农场利益。要引导和帮助家庭农场与产业链其他环节建立多种形式的联合与合作，使产业链各环节市场主体形成风险共担、利益共享的利益共同体。

四、加快建设农垦现代农业的主要措施

根据现代农业建设的一般要求，结合农垦系统的实际情况，要突出抓好五个方面措施：

（一）深化改革，调动各方面的因素加快建设现代农业 一是继续深化农垦农业经营体制改革。在坚持农垦土地国家所有的前提下，进一步完善家庭农场承包经营，大力发展土地租赁经营。按照市场经济要求规范家庭农场与国有农场之间的关系。国有农场要加快体制创新，推进组织形式、管理职能、机构设臵和人员配臵等方面的改革和调整，为家庭农场进入市场创造有利的体制条件。同时，要从垦区的具体实际出发，要积极鼓励和支持其他农业生产经营形式的发展，如公司制的组织形式，对长期作物进行产权转让、大户租赁或承包经营并适时向民营转换等。

二是鼓励农业领域非公有制经济的发展。发达国家的农业几乎都是私营的，这说明采取私营的形式不仅可以建设现代农业，而且可以建设得很好。农垦要加快建设现代农业，在农业领域大力发展非公有制经济很可能是一条必经之路。今后，农垦农业除了土地这一基本生产资料按照《宪法》实行国有以外，其他都可以实行民有民营。要积极引导和大力支持农场职工开展自我投资的农业生产，放开一切领域，包括改善农业生产条件、装备农业机械、以及农业产前、产中和产后各环节，让非公有制经济成份参与。对农场的荒山、荒地、荒水等也要全面采取招标开发的方式，形成投资主体多元化格局，通过多种所有制经济的竞争，增强农业生产经营的活力，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效，生产经营者增收和农业现代化水平提高。

三是推进龙头企业的公司制改造。从建设现代农业的角度看，考虑农业改革问题，决不能局限于农业，必须拓宽思路，统筹考虑产供销、贸工农各环节的改革，重点是与农业生产密切相联的龙头企业的改革。龙头企业要实行投资主体多元化，按照现代企业制度要求，建立和完善公司法人治理结构，搞活经营机制，强化监督机制，加强内部管理。

（二）扩大开放，大力发展外向型农业

一是要牢固确立大开放的思路。现代农业是高度开放的农业。长期以来，农垦自成一体，由于受各方面因素的制约，与外界的经济技术交流和合作比较少。农业对外开放虽然取得一定成效，但总的看，范围较小、领域较窄、层次较低，与现代农业的要求还有不小差距。大开放，既包括对境外国外的开放，也包括对国内农垦以外的一切领域的开放，从某种意义上说，后者更为重要。这一点要特别引起我们的注意。要真正理解和把握“利用国内外两个市场、两种资源”的深刻含义及其对建设农垦现代农业的极端重要性，做好向系统外开放和向国外开放这两篇大文章。

二是积极推进垦地交融。要彻底摒弃狭隘的“系统观”，也不要以示范者自居。在建设现代农业上，农垦与地方的关系应该是平等主体之间的关系，是相互学习、相互借鉴、相互促进的关系，甚至在某些方面是我中有你、你中有我的关系。所以，要敞开垦区的大门，让地方和农村的各种资源、要素和市场主体涌入垦区，参与农业建设；同时，垦区的主要市场主体也要主动积极地利用当地的资源和其他条件，融入到地方经济的发展之中，为自身的现代农业建设争取更加广阔的空间。比如农业产业化经营作为建设现代农业的重要途径，一方面农垦要发展大型龙头企业，把地方农业纳入到产业化体系中来，另一方面也要敢于把自己纳入到地方的产业化体系之中，不要什么事情都想自己做、都想当龙头老大。

三是实施农业领域的引进来、走出去战略。要把农垦的现代农业建设纳入经济全球化进程，用世界眼光和战略思维来加以谋划和实施，并使之逐步与国际接轨。在引进来方面，要通过多种方式利用国外投资，把利用外资与农业结构调整、农业基础设施建设、农业科技进步等结合起来，吸引跨国公司投资农垦农业。在引进海外各类专业人才和智力参与农业建设的同时，继续做好国外优良品种、先进技术、现代化设备的引进工作，加强消化、吸收、创新和推广应用。在走出去方面，要实施市场多元化战略，发挥农垦农业的比较优势，进一步加强出口基地建设，扩大农产品出口规模，特别是扩大蔬菜、水果、花卉、畜禽产品等有国际竞争力的产品出口。要认真总结以往在国外进行农业开发的经验，鼓励有条件的垦区和企业实施跨国开发和经营，特别是要进一步做好在东南亚、俄罗斯、非洲、南美等国家、地区进行农业资源开发利用和市场开拓的工作，与国内的农业开发和现代农业建设相互协调、相互促进。

（三）推进人才创新，为现代农业建设提供强大的智力支持 一是要把人力资本放在突出位臵。建设现代农业关键要靠科技，而科技的载体是各种人才和高素质的劳动者。没有一定数量的高素质人力资本作支撑，建不成现代农业。因此必须高度重视人力资本的作用，积极推进人才创新，努力建设好农业科技人员、经营管理人员和高素质农业劳动者三支队伍。其中高素质的劳动者队伍尤为重要。美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主舒尔茨在《改造传统农业》一书中深刻地指出：现代农业高生产率的主要源泉是再生产性的源泉，而再生产性源泉包括现代物质投入品和具有现代技能的农民，而后者是农业经济增长的主要源泉。这对于农垦现代农业建设来说具有重要现实意义。

二是加大人才培训力度。要根据建设现代农业的要求和各类人员对培训和再教育的需要，提高培训的针对性、实用性和前瞻性。在培训对象上，重点抓好对领导干部、产业化龙头企业经营管理人员、农业技术人员和家庭农场生产经营者的培训。在培训内容上，以对领导干部和企业经营管理人员侧重于培训现代农业、现代管理、现代营销和政策法规等知识；对科技人员特别是家庭农场生产经营者则侧重于能力的培养和科技素质的提高，把掌握生产技能和运用先进技术同提高文化水平结合起来，成为现代农业劳动者和经营者。

三是建立有效的激励和约束机制。在推进现代农业建设过程中，要建立吸引人才和留得住人才的机制，营造一种鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围。坚持物质奖励和精神鼓励相结合、以物质奖励为主，真正确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制。比如，对农业科技人员，可以采取技术入股的办法，或者其科技成果同农业产出和效益挂钩、按实际效益一定比例给予奖励的办法；对企业经营管理者，可采取股票期权制等激励手段。在注重激励的同时决不能放松约束。要通过完善制度、加强监督等办法对人才进行必要的约束。如对科技人员，技术入股本身就是一种约束，除此之外还可以采取建立和完善服务合同等办法；对企业经营管理人员，可以采取完善企业法人治理结构、加强财务审计等措施，对其行为加以约束和规范。特别是要建立一个灵活的用人机制。我们垦区有一个共同的特点，大都处在农村、在边远的地区，怎么去吸引人才？我建议垦区采取一种灵活的用人机制，打破过去那种吸引人才就是把人调到垦区来的基本思路，“不求所有，但求所用”。这样才有利于我们真正地去吸引人才，使垦区的科学技术有个较大的发展。

（四）加强管理，提高社会化服务水平

一是抓好标准化生产和农产品质量安全工作。结合“无公害食品行动计划”的实施，认真执行农产品质量标准和食品安全标准，使垦区农产品在产前、产中、产后全过程都严格按标准组织生产，发展一批标准化生产基地。加强农产品质量检测，以垦区环境条件、农业投入品、农业生产过程的安全检测为重点，控制污染源头，确保农产品质量安全，同时做好农产品的质量认证工作。通过有效的管理和监测，把好农产品质量安全关，严格控制乃至杜绝假冒伪劣农资和有质量安全隐患的农产品进入市场，提高农垦农产品的市场竞争力。

二是加强生态环境保护。采取切实有效措施，制止对资源的掠夺性开发利用，改善农业生产条件和生态环境。加大退耕还林还草工作力度，特别是新疆兵团、黑龙江、河北、内蒙、甘肃、宁夏等垦区要利用列入国家退耕还林还草工程的机遇，扩大生态农业建设规模。同时，开展以禁牧休牧轮牧、舍饲圈养等为主的保护天然草场工程；优化耕作方式，充分利用农垦农业机械化水平较高的优势，推广先进的耕作方式，如少耕、免耕等保护性耕作措施，推进农业可持续发展。

三是完善社会化服务体系。建立反应灵敏、运转高效的市场体系、信息体系、科技服务体系、农业动态预警体系、动植物疫病防治体系、农业金融保险体系等，不断增强其服务功能，扩大其服务范围，提高其服务质量，使之发挥更大作用。

（五）增加投入，确保现代农业建设顺利推进

一是要做好现代农业建设规划。从全国农垦来说，要根据国家有关现代农业建设的统一部署，做好规划，区分不同区域和类型，分阶段、有步骤地加以推进，争取纳入国家的有关发展规划和计划。各垦区要从自身实际出发，特别是按照各自的区域特点、资源情况、产业优势等实际，做好垦区现代农业建设的规划，争取纳入当地经济发展规划和计划。

二是建立多元投入机制，不断增加对农业的资金投入。建设现代农业，资金投入是重要保障。各垦区要采取积极有效措施多渠道筹集和吸引资金，尽最大努力保证农业发展对资金的需求。农垦主管部门要加大与有关部门的协调力度，争取国家各类农业投资项目的资金，并以此带动其他方面的投入。龙头企业要与农业生产者建立有效的利益联结机制，加大对农业生产的资金支持。在完善农场社会化服务体系的前提下，鼓励家庭农场和农业生产者自行投入。鼓励和吸引民间资本、工商资本和外来资本参与农垦现代农业建设。三是争取国家对农垦农业发展的政策支持。政策也可以理解成一种投入，有些政策问题的解决比国家给予的资金支持发挥的作用更大、更广、更深远。当前和今后一个时期，需要争取解决的与农业建设有关的政策问题主要有：确立合理的农业税费政策，切实减轻农工负担；入世后国家制定的有关对农民的直接补贴政策，对农垦农业职工要一视同仁；将农垦系统与农业有关的基础性、公益性设施的建设纳入各级政府计划或预算；制定政策从根本上解决企业办社会而导致的农垦农业不平等的竞争地位；对农垦系统进行的建设现代农业的试点工作给予政策上的支持等。这些政策性问题，有的较容易解决，有的则有一定的难度。这就需要我们一起作坚持不懈的努力，在一个一个地去争取解决。

同志们，农业是农垦的基础产业，也是支柱产业。它在农垦系统的现代化和全面小康建设过程中有着十分重要的战略地位和作用。农业搞好不好，直接影响农垦现代化和全面小康建设的进程，也关系到农垦事业的前途和命运。让我们以这次会议为契机，适应新阶段、新形势、新任务的要求，进一步加大工作力度，加快现代农业建设步伐，为开创农垦发展新局面、为在我国率先基本实现农业现代化而努力奋斗！