河道防洪应急预案

第一篇：河道防洪应急预案

**县**河防洪应急预案

总则

1．1编制目的

为了做好河道防洪应急调度和抢险工作，全面提高政府应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。

1．2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《洪涝灾害统计报表制度》、以及《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。1.3适用范围

本预案适用于**河**县境内河道洪水灾害的预防和应急处置。

1．4工作原则 1.4.1 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高抗洪救灾工作的现代化水平。1.4.2 抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一调度。1.4.3 抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目标，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4 抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5

坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

1.4.6 坚持依法抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2 基本情况 2.1 自然条件

**县地处山东省的东南部，总面积1752平方公里，其中山丘区面积1384平方公里，占总面积的79％。境内地质构造复杂，出露的地层：西部的太古界、元古界的奥陶系、石炭系，中生界白垩系，新生界第四系；东部的太古、元古、白垩和第四系。整个地势由东北向西南倾斜，高程一般在100m～400m之间，最高峰662.2m（马亓山顶），最低处19.9m（陈家河）。

**县属暖温带季风区，半湿润过渡性气候，四季分明，年平均气温为12.7℃。多年平均年蒸发量为1116.5毫米，多年平均降雨量为856.7毫米。降水年际、年内变化较大，最大值1314.2毫米（1974年），最小降水量491.9毫米（1981年），6-9月份降雨占全年的74%。

**河，滨海水系。源于**县石河峪村北，途经文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇至江苏省朱蓬口入海。河长74公里，流域面积552公里。其中县内长47.5公里，流域面积423平方公里。该流域山高坡陡，沟壑纵横，支流众多，系季节性河流。多年平均径流量1.41亿立方米，枯水年径流量为3951万立方米。

该流域属鲁东南水土流失中轻度侵蚀区，主要表现为水力侵蚀，重力侵蚀次之。在水力侵蚀中，主要以面蚀，点蚀为主，其次是沟蚀。面蚀、点蚀主要分布在流域内的坡耕地、疏林地和全垦农用地上；沟蚀主要分布在荒山荒丘、沟道、沟头或土质疏松的荒滩处。重力侵蚀多发生在失去植被的陡坡及公路、沟河两侧的悬崖处。流域内现有水土流失面积110 km，平均土壤侵蚀模数928t/km.a，年土壤侵蚀量39.26万t。

区内建中型水库1座，小

（一）型水库10座，小

（二）型水库58座，塘坝297座。2.2社会经济情况

**河莒南境内涉及文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇，145个村，17.85万人。是**县重要的粮食、果品、茶叶、花生、木材、石雕和畜牧生产基地。特色产品有石雕、绿茶、煎饼、水晶梨、花生等。著名的爱国主义教育基地、毛泽东主席批示的王家坊前和国家级示范小流域大崮子沟均在**河流域。2007年，**河流域国民生产总值16.68亿元，农民人均纯收入4596元。3 领导体制和指挥机构 4 3.1 领导体制

**县防汛抢险救灾工作在县委、县政府的统一领导下进行，由县人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥，各职能部门共同参与，各负其责。3.2 指挥机构

县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）负责领导组织全县的抗洪抢险工作，其办事机构县防指办公室（以下简称县防办）设在县水利局，并在城市建设行政主管部门设立城市防汛办事机构。

县防指由县长任指挥，县政府、县人武部、县公安局、县财政局、县水利局、县建设局、县发改局、县安监局、县财办、县民政局、县交通局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县卫生局、县广电局、县环保局、县供电公司、县农机中心、县气象局、县邮政局、县交警大队、县武警中队、县法院、县检察院、县网通公司、县移动公司等单位负责人为指挥部副指挥或成员。3.3 职责 3.3.1县防指职责

县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和 方针政策，执行上级的命令，拟订全县防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，组织制定实施全县防汛和抗洪预案，及时掌握全县汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3.3.2县防指成员单位职责

抗洪工作必须在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗洪工作。各成员单位职责是: 县政府办公室：负责全县防汛抗洪重大事件协调。县水利局：负责防洪排涝工程的行业管理；提供雨情、水情、灾情的调度；制定并监督实施全县防汛抗洪措施；为全县防汛抗洪工作提供技术支持。

县发改局:负责防汛抗洪设施、重点工程规划和建设的协调安排和监督管理。

县公安局：负责维护防汛抗洪秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗洪物资以及破坏防洪抗洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。

县民政局：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向县防指提供灾情。

县财政局：负责组织实施全县防汛抗洪、应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。县建设局：负责城市防汛排涝的制定和监督实施，加强城市防汛排涝、城市供水工程设施的安全运行管理；组织城市规划区防汛排涝抢险工作。

县国土资源局：负责组织监测和预防地质灾害,对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治工作。

县交通局、县交警大队：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通;优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。

县农业局：负责洪涝灾后农业生产救灾与恢复，及时收集、整理和反映农业洪涝等灾情信息。

县卫生局：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防指提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

县环保局：负责水质污染的监测、预报，向县防指及时通报全县水质污染情况，作好城乡水源地保护，制止向河流、水库等水域违法排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事故。

县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情、灾情的天气形势作出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

县安监局：负责督促、指导和协调汛期安全生产工作，抓好工矿企业的防汛安全工作。及时提供洪涝灾区的工矿企业灾情。

负责做好抗洪安全工作，按《安全法》等法律法规和县防汛抗旱指挥部要求，对抗洪安全工作进行全面督查，确保抗洪安全

县移动、网通公司：负责通信设施的防洪安全，确保防汛抗洪通信畅通，做好发生特大洪水时应对的通信手段，保障抢险现场通信。

县广电局：负责组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、抗洪救灾工作的宣传报导，按县防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、灾情等信息，跟踪报导防汛抢险和抗洪救灾活动，以及向社会宣传防汛抢险、抗洪救灾灾、抗灾自救知识，宣传防汛抗洪的法律法规。

县林业局：负责林区防汛及国营林场、苗圃的救灾、生产恢复工作，组织乡镇政府搞好清除河道行洪区内的阻水林木。

县供电公司：负责所辖电力设施的防汛安全，保障防汛抢险、排涝、抗洪救灾的电力供应。

县人武部和武警中队：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾及执行重大防洪抗洪措施的任务。

县法院和检察院：负责依法解决防汛抗洪工作中的矛盾和纠纷，查处防汛抗洪违法违纪行为。3.3.3县防办职责

贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及县委县政府的指示；承办县防指的日常工作，组织全县的防汛抗洪工作，督促检查防汛抗洪措施的落实；负责组织全县防洪抗洪预案的编制、审查和审批辖区内水工程的洪水调度方案；组织协调各级、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗洪物资计划储备和使用管理工作，提出防汛抗洪经费的分配使用建议计划，并监督实施；及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全县防汛抗洪部署和决策意见，供县政府和县防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗洪重大事故。

3.3.4 乡镇政府及部门职责

各乡镇人民政府：负责做好辖区内的各项抗洪工作。认 真落实好抗洪救灾物资及编制本辖区抗洪救灾预案；组织抗洪安全大检查，并限期整改隐患；加强辖区内灾情调查和统计工作 ；及时组织群众防汛救灾和灾后生产自救，尽力减轻洪灾损失。

全县各级、各部门、各单位按照行政首长负责制和属地管辖的要求，认真做好本辖区本部门本单位及业务职责范围内的抗洪救灾工作。一是落实好抗洪救灾队伍和物资；二是组织抗洪救灾安全大检查，并及时整改隐患；三是落实好抗洪预案和救灾方案 ；四是树立抗洪是全民义务的意识，服从抗洪统一调度和指挥，积极参加抗洪救灾工作，尽力减少洪灾损失。4 险情监测与报告

4．1险情监测和巡查

汛期要力口强险情的巡查、观测。每次洪水发生及洪水过后要进行详细观察记录，由县河道管理所协助沿河乡镇办负责包段管理登记，及时上报县防汛办公室。对**河左右岸堤防上存在的路口、薄堤、险堤等险工隐患，河道管理员每个星期至少检查一次，发现新的情况应立即上报。在巡视检查中发现有垮岸溃堤或决等险情要发生时或已发生，要立即向县防办报告险情的地点、方位、状况及抢险应急预案，以便防办通知沿河乡镇、村庄及时采取抢险措施。

汛前对河道堤防进行拉网式检查，及时发现险情隐患，及早进行整治，对汛前来不及处理的，汛期内进行重点防守，河道工程管理单位24小时值班，坚持沿堤巡查，及时报告水情、工情。检查的主要内容：洪水涨落形势、水面有无异常状况、对堤身单薄段和低洼段重点防守，遇较大洪水坚持24小时不问断巡查堤防。

4．2险情上报通报 4．2．1 工程险情监测巡逻组由沿河乡镇技术人员和护堤员以及沿堤村干部组成，在巡查过程中发现险情及时向河道防汛指挥部汇报，由指挥部逐级上报。

4．2．2 向河道主管部位和上级防汛指挥部报告险情的方式：发现险情时通过电话、电台和派人直接通知等方式向**县防汛指挥部办公室报告。

4．2．3 向河道应急指挥机构的成员单位及其它相关部门通报险情的方式：发现险情时通过电话、电台和派人直接通知等方式向县防汛指挥部和其它相关部门通报。5 监测预警 5.1预警级别

根据气象部门预报的降雨强度，并结合我县山区的实际情况及前期降雨情况等，将洪水灾害预警分为三个级别：

1、当气象部门预报或实时监测到降雨强度为暴雨（24小时降雨量50～100mm）时或预报日降雨25～50mm之间，但前期降雨较多，土壤饱和、库塘蓄满，为洪水灾害危险预警，称为三级预警。

2、当气象部门预报降雨强度为大暴雨（24小时降雨量100.1～200mm）时、或预报日降雨50～100mm之间，但前期雨量大、土壤饱和时为洪水灾害中度危险预警，称为二级预警。

3、当气象部门预报降雨强度为特大暴雨或24小时降雨量超过200mm时为高度危险预警，称为一级预警。

另外，由于我县山区汛期降雨极为不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部强降雨时，必须根据降雨时的降雨强度判断洪水灾害预警级别。我县在山区设有一定数量的雨量观测点，当每一观测点一小时降雨量超过50mm时，即可发布该点所在乡镇为一级预警。5.2实时监测

监测的内容有降雨量监测，库塘、溪河水位监测，泥石流和滑坡监测等。目前，**县境内设国家级水文站两处，雨量站9处，县级观测雨量站15处，小

（一）型以上水库均 设有水位泄量观测设施。国家级水文、雨量站均设了雨水情信息自动采集传输系统。县级水利、气象部门建立了雨水情及气象信息共享平台。对泥石流、滑坡监测采取有目的、有针对性的进行，以群测群防为主，专业监测为辅。5.3通信

监测信息的传输方式有自动化的采集传输系统、人工通过电话、传真、无线电台等。预警信息传递采用电视、广播、电话、传真、锣鼓号等。5.4预报预警

5.4.1预报内容及发布部门

预报内容有气象预报、溪河洪水预报、水库水位、泄流量预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利、水文部门发布，泥石流和滑坡预报由国土资源部门发布。5.4.2预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库塘坝水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机

（1）当接到天气预报或发生的降雨接近或将超过各级预警规定的临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成洪水灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库、塘坝发生溃决性重大险情时，应发布相关信息。5.4.4预警发布权限及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、洪水灾害征兆等，及时发布警报。（1)在一般情况下，洪水灾害防御预警信号由县防汛指挥部发布，按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图1)。（2)如遇紧急情况（滑坡、水库塘坝溃决等）由村或水库塘坝管理单位直接报告县防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并直接发布预警信号，在最短的时间内完成预警工作（见图2)。5.4.5预警实施措施

三级预警实施措施：由乡镇防指根据县防指提供的雨情、工情、地质等信息发布三级预警，并组织有可能受洪水威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。开始降雨后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立 即采取有效方式向附近群众报警。群众接到警报后，立即向指定的地点撤离。在向群众报警以后，要马上报告所在乡镇防指。

二级预警实施措施：由县防指根据气象、水文、国土资源等部门提供的信息发布二级预警，并通知相关乡镇在启动三级预警的基础上，由包村乡镇干部带队巡逻，降雨后，每隔1小时向乡镇防指报告巡查情况。如发现异常情况，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到报警后，立即向事前指定的地点转移，巡逻队发出警报后，要马上报告县防指。包片防指成员及乡镇领导干部要迅速赶向该地区，指挥抢险救灾。

一级预警实施措施：由县防指根据气象、水文、国土资源等部门提供的相关信息发布一级预警。县防指成员单位、乡镇主要领导根据事先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥。降雨后，每间隔半小时由巡逻队向该分包地区的防指领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度。发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到报警后，立即向事前指定的地点撤离，巡逻队报警以后，要马上报告县防指，县防指领导及有关技术人员立即赶向该地区，指挥抢险救灾。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政、预备役等有关防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。5.4.6报警方式

报警可采用电话、手机、敲锣或鸣号，考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电的可能，巡逻队应配备强力探照灯,锣鼓号等灯光、声音报警工具，并事先约定灯光、声音警报信号,采用灯光和声音信号报警时,应有专人时刻监视报警信号。6 转移安置 6.1转移原则

转移应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。6.2转移地点、路线

转移地点、路线的确定应遵循就近、安全的原则。各乡镇汛前拟定好的转移路线、安置地点，进入汛期后必须经常检查，如有异常应及时修补或改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪沟谷口下游、泥石流沟口下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两测山坡或滑动体的两侧方向转移。

危险区居民转移地点、路线，详见乡（镇）、村洪水灾害防御预案。

6.3灾民安置

受灾群众安置应因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

灾民安置地点详见各乡镇群众转移安置计划表 6.4转移安置纪律

转移工作采取县、乡镇、村干部层层包干负责的办法实施、统一指挥、安全第一。7 抢险救灾 7.1抢险队伍

7.1.1应急抢险机动队

全县需组织785人的应急抢险机动队，其中县直单位285人（公安100人，人武部50人，武警30人，消防25人，水利40人，建设局40人）。沿**河文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗每个乡镇100人。7.1.2抢险队

抢险队由基干民兵和预备役组成，河道抢险共需13490人，其中中型水库每座不少150人，由包库行政领导和水库管理单位共同组织；小

（一）型水库每座不少于100人，小

（二）型水库每座不少于50人，由乡镇包库责任人和工程 17 所在村共同组织，塘坝每座不少于20人，文疃、涝坡、相邸、壮岗每个乡镇700人。7.2抢险物资准备

1、麻袋、编织袋：全县共计30万条，其中水利局备10万条；各个乡镇各备5万条，共计20万条。其他有防汛任务的企业企业单位也要根据自己的防汛要求备足防汛物料。

2、木桩：全县共需备木桩14.5万根，其中防汛办公室、建设局各备0.5万根；防指成员单位各备0.1万根，共备2.5万根；每个乡镇备1万根，共11万根；其他有防汛任务的单位根据自己的防汛需要备足。

3、铁丝：全县共需备铁丝30吨，防汛办公室和各乡镇各备2吨，其余6吨由指挥调度组筹集。

4、土工布：共需备5万平方米，其中防汛办公室备2000平方米，其余由指挥调度组协调解决。

5、土砂石料：由工程所在单位和包工程责任人共同指定砂土料场，必须满足抢险需要，石料每个中型水库应具备1000方，小型水库应备500方。由工程所在单位和包工程责任人负责备足。

6、小型抢险工具：镐头1100把、铁锨2200张、八磅锤550把、斧头1100把、油锯12个、发电机组5台、探照 18 灯100个、电缆线3000米。其中镐头、铁锨、八磅锤、斧头由各乡镇准备，其余由指挥调度组调配。

7、救生器材：共需救生衣500件，救生舟6艘，由指挥调度组调配。

8、抢险机械：挖掘机20台，装载机20台、拖拉机200辆、凿岩机10台、除水利局约定号用的6台挖掘机、10台装载机、3台凿岩机外，其余指挥调度组调配。

9、运输车辆：需运输防汛物料、防汛抢险队伍等运输车辆30辆，由交通局负责组织调配。

10、防汛指挥车辆：每个防指成员单位和每个乡镇各出一辆。

7.3救灾物资的准备

救灾物资由民政局负责筹措，包括食品、粮食、衣被等，数量以满足灾民的临时生活需要为限。8 保障措施 8.1汛前检查

汛前、各乡（镇）要对所辖区域进行全面普查，发现问题做好记录，并及时处理，对危险区内可能发生洪水灾害的区域安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练

对本预案的主要内容，各乡镇要利用会议、广播、电视、墙报、明白纸、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传，并组织危险区内群众熟悉转移路线及安置方案。各乡镇和防指成员单位应组织抢险机动队和抢险队进行汛前抢险演习。8.3纪律

按照《中华人民共和国防洪法》：“防汛工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。”之规定，各乡（镇）人民政府和各防指成员单位一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任，保证防汛指挥调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防汛区域现场检查指导，研究解决实际问题；发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《防洪法》及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关当事人的责任。

第二篇：防洪应急预案

防洪渡汛应急预案

深井水库位于台山市深井镇镇区东北部约3km的蚬滩村深井河上游，深井河属粤西水系，干流河道总长36km，总集水面积226km2，深井水库上游河道坡降较缓，平均坡降为0.00514，水库坝址以上控制集雨面积为60km2。

本工程位于亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，降雨年内分配不均匀，70%～80%集中在每年的7月～9月。汛期为每年4月至9月。工程施工在施工期间应充分考虑安全渡汛措施。以“安全第一，预防为主”为原则，尽最大努力保护人员、设备和工程的安全。特制定如下防汛应急预案：

1、平时注意收看天气预报，与当地及业主的水文、气象部门保持密切联系，随时掌握准确、及时的水文和气象情况，对暴雨、洪水的袭击作出正确的分析、判断，提前做好各项防范准备。

2、完善各项制度，落实安全防汛责任制，研究制定防洪抢险应急处理措施，落实责任到人。

3、完善防洪抢险组织机构和指挥系统，做到有备无患。

4、成立安全防汛队，组织由一定数量精良设备及人员为防汛抢险突击队，预防一切突然事件。

5、备好足够的安全渡汛材料，做应急之用。

7、合理安排各施工项目的施工计划，受洪水影响和汛期影响行洪的施工项目安排在枯水期进行施工。

8、坚持安全渡汛值班制度，组织人员经常巡视，检查工地水情和汛情，及时了解工地的水情和汛情，做好记录。遇有险情及时组织力量进行抢险，并及时与当地防汛部门汇报。

9、汛期季节，专人负责收录天气预报，及时掌握天气形势。主动与当地气象部门取得联系，及时采取协调行动，确保施工人员及设备安全。

第三篇：防洪应急预案

防洪应急预案范文

一、指导思想

坚持以人为本、人民生命高于一切的理念，遵循安全第一、常备不懈、预防为主、防抗结合的原则，立足于防汛、抗灾、早部署、主动出击，以确保师生安全、减少财产损失为目标，按照统一指挥、高效应对的原则，确保学校汛期安全。

二、组织机构和职责

（一）领导小组

（二）领导小组职责

1、全面负责防洪抗洪的组织规划；加强防汛抗洪研究部署，制定完善应急预案，落实各项措施。

2、指导和完善校级防汛抗洪组织，建立各级防汛抗洪管理制度；督促各级学校制定计划并监督实施。

3、全面掌握防汛抗洪基本情况，第一时间上传重要信息，确保信息渠道畅通。

4、积极筹集防汛抗洪物资，加强管理，始终做好各项准备工作。

5、部署和指导防洪救灾行动的实施。

6、配合有关部门做好学校的防洪抢险工作。

7、后勤保障和灾后恢复教育教学秩序，严防灾后疫情。

三、防汛措施

（1）准备期

1、学校应立即修订完善学校防洪应急预案，分工明确，责任明确。准备足够的材料，密切关注洪水公告。广泛开展防汛抗洪自救互救演练，有效提高师生防汛逃生基本技能

2、做好思想准备。领导小组接到上级指示或通知后，应立即进入战备状态，启动防汛应急预案，随时准备部署和实施防汛抗洪任务。

3、加强检查预防工作，定期对校舍墙体、屋顶、门窗、电气、围墙等进行安全检查，保持校园道路、排水设施畅通，发现问题和隐患及时整改，坚决关闭学校危险建筑物。

4、加强对易燃易爆、有毒有害化学品的管理，加强对食堂、门卫、财会、电气教室、仪器设备等重要场所的保护，确保防洪抗洪工作顺利进行。通过多种形式，有针对性地开展汛期安全教育，让每个学生都知道汛期应注意的安全事项，提高师生的防范意识。

5、加强各项值班工作，保持通讯畅通，及时掌握天气变化，全力维护正常的教学和工作秩序。按照分级负责的原则储备必要的防洪救灾物资。

（2）警戒期

1、气象等有关部门发布暴雨或暴雨警告后，领导小组和负责人必须待命，及时将各班防汛信息通知班主任，并报告海关、水情和雨情。坚持24小时值班，做好防汛值班记录，必要时组织抢险队伍，随时准备应对各种突发灾害，及时发布上情，报告下情

2、加强与有关部门密切配合，认真落实安全工作责任制

3、学校主要负责人应当坚守岗位，检查防洪规划实施的准备工作。低洼易涝地区和靠近山区的学校应提高警惕，加强预防。

第四篇：防洪应急预案

防洪应急救援预案

一、总那么

1、工程简介

新建*****工程正线起点为***，终点为***，正线长度为**km；主要工程内容为：改移道路、通讯线路和电力线路迁改、管线迁改及防护、路基、桥涵、隧道及明洞〔不含隧道内电力照明〕、轨道、站场等相关内容。

2、地形地貌

本标段位于鲁中南地区，地貌为构造侵蚀低山丘陵、鲁东构造侵蚀丘陵，总体上地势中间高两侧低。

3、水文地质

沿线地表径流主要有嘶马河、盘龙河、沂河等，河流径流量年内分配不均，汛期洪水暴涨暴落，易形成水灾，枯水期径流量较小。所经地区的地下水类型主要有第四系孔隙水、基岩裂隙水、岩溶水三种。

4、气象特征

线路途经地区属暖温带亚湿润区；四季清楚，冬长夏短；春季枯燥多风，夏季炎热，雨量集中，秋季凉爽湿润，冬季寒冷枯燥，雨雪偏少。受大陆性季风制约，冬寒枯燥，春季多风，夏热多雨，秋季天高气爽，具“春旱、秋涝、晚秋又旱〞特征，年平均气温介于12～15℃，年平均降雨量介于500～840mm，集中在7～9月。

5、编制目的为了防止和减轻洪水灾害，做到有方案、有准备地防御洪水，根据?中华人民共和国防汛条例?以及集团公司关于制定防御洪水方案的规定，特制定此预案。

防洪的根本任务是：采取有效的防御措施，力求减轻洪水灾害的影响，保障施工人员、企业生命财产平安和铁路建设的顺利开展。在施工地段无人员伤亡、堤防不决口，交通运输车辆、机械设备、应急物质满足抢险要求、运输道路畅通、各级人员通讯设备不中断。遇有超标洪水，要有切实可行的对策、保证预案有效运转。出现险情时、积极配合、全力抢险，确保国家财产及人民生命财产平安。

6、编制依据

?中华人民共和国水法?、?中华人民共和国防汛条例?、?中华人民共和国河道管理条例?、?铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细那么?、?2021年防洪工作安排?〔晋豫鲁铁安【2021】79号〕及有关法规、条例，晋豫鲁公司和集团公司相关文件要求等。

7、根本原那么

认真遵循平安第一，预防为主，常备不懈，全力抢险的原那么，贯彻执行行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防讯、抗洪工作，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害，更好做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

8、适用范围

本预案适用于中铁二十局集团山西中南部铁路通道ZNTJ-19标防汛抗洪工作。

二、事故类型和危害程度分析

〔一〕事故类型

1、山洪水灾

在施工现场和生活区发生水灾，将现场淹没。

2、山洪爆发

将施工现场和生活区冲毁，造成人员和财产损失。

3、河道涨水

将施工现场和生活区淹没。

4、河道决口

将施工现场和生活区冲毁。

5、台风暴雨灾害

将施工现场和生活区淹没、冲毁。

〔二〕危害程度分析

1、隧道为防护的重点之一，隧道口一般位于山谷，是汇水集中的地方。

第45工程队负责施工的太平庄隧道进口，第2工程队负责施工的人山子隧道进口、西铁车2号隧道出口处于低洼位置，均有可能发生山洪灾害区域。

2、河道是防护的重中之重，易发生洪灾。

第42工程队负责施工的孝义水库特大桥，第7工程队负责施工的盘龙河特大桥，第45工程队负责施工的田庄水库特大桥，第36工程队负责施工的沂河1号特大桥，第56工程队负责施工的沂河2号特大桥和前水北特大桥，均处于有河道地带，易发生汛期灾害。

三、组织结构及职责

1、工程经理部成立由施工单位、监理、设计单位组成的联合应急救援领导小组，负责领导、组织本标段内洪灾预防和应急处理工作，应急领导小组成员如下：

组

长：***

副组长：***

***

***

组

员：***

***

***

***

***

领导小组下设办公室，办公室设在平安质量部，负责防汛抗洪日常工作，办公室主任由平安质量部部长贺建鹏担任。工程部应急救援领导小组下设以下小组，积极开展工作，分工明确，各司其责。

〔1〕技术保证组〔小组长：***〕；

〔2〕抢救疏散组〔小组长：***〕；

〔3〕后勤保障组〔小组长：***〕；

〔4〕医疗救护组〔小组长：***〕；

〔5〕事故调查组〔小组长：***〕;

〔6〕善后处理组〔小组长：***〕。

各队也要成立由主要负责人为组长的防汛抗洪领导小组。

2、职责

〔1〕工程部应急领导小组：负责组织防洪应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案；负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储藏抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责催促做好防洪的预防工作和防洪措施、物资的定期检查工作，发生事故时发布和解除应急救援命令、信号；向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。

发生事故应急响应期间，由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。

〔2〕技术保证组：具体负责及时组织相关人员，根据施工现场情况对救援和防范次生灾害提出技术建议，为抢险救援提供技术支持。

〔3〕抢救疏散组：负责抢救被困人员及贵重物资，抢险救灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般〞的原那么进行。在人员集中的场所，要有方案、有组织的疏散人员，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。抢救过程中及抢救工作结束后对现场加以保护，防止次生灾害发生。

〔4〕后勤保障组：负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材、确保抢险队伍、器材及时赶赴现场。

〔5〕医疗救护组：负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好现场防护工作。

〔6〕事故调查组：负责对事故现场的调查、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，同时积极配合上级调查组的调查工作。

〔7〕善后处理组：负责确定灾害伤亡人员的赔付标准，并做好洪灾损失统计，及时向上级部门汇报。

四、防汛责任制度

〔一〕行政首长负责制

工程部经理是防汛抗洪第一责任人，全面领导和指挥防汛抢险工作。工程队队长是各自管段防汛工作的直接责任人，对管段内河堤、堤防、隧道、桥梁施工等重点度汛工程设施负直接管理责任。行政首长负责制的责任事项：

1、执行有关防汛的政策、决策、预案、命令及领导指示等。建立本级防汛机构。落实本级分包责任制，建立巡堤抢险、岗位责任等防汛责任制度。宣传教育广阔干部职工服从统一指挥，统一调动。教育发动群众树立以大局为重，以人民利益为重的思想，防止、克服麻痹侥幸思想，积极参加防汛抗洪抢险工作，确保有备无患。

2、根据统一指挥的原那么，落实重点部位守护，抢险责任。

3、实施度汛方案，突出重点，全面设防，一旦发生险情全力组织人员抢救。要坚守第一线坐镇指挥、调动人力、物力有效投入到抗洪抢险中。

〔二〕分管责任制

1、工程部、工程队、工班应急小组实行分区域、分堤防的分管责任制。要对汛前检查，汛前准备，排除隐患，抗洪抢险实行全过程分管。

2、应急小组要同各部门一起，吃透情况，熟悉方案，按度汛预案制定详细具体措施，共同组织设防、共同组织巡查、共同组织抢险、共同承当责任、确保汛期平安。

3、设计、监理单位参与防洪抢险工作，设计部门对堤坝加固、既有工程防护提出具体指导意见；监理单位对防护工程质量进行旁站督导。工程部及其各队要端正态度，认真接受设计、监理单位的指导意见。

〔三〕岗位责任制

1、工程部工作人员、管理人员，组建的管理队伍都要制定岗位责任制。设防的每一个环节，抢险的每一条措施，都要根据任务和要求，设岗定责，落实到人。

2、由工程队现场管理人员，相关工班作业人员组成防洪抢险队，要根据平时掌握的工程动态，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段、险部位，做好出险时抢险准备。在整个汛期坚守岗位，密切注视汛情，及时分析险情，并准确向防汛领导小组汇报。

3、要加强专业培训，同时要服从命令，听从指挥，强化组织观念，严格防汛纪律，召之即来，来之能战，战之必胜。

〔四〕值班工作制度

1、及时掌握汛情，及时掌握雨情和天气预报，及时掌握水情和水文预报；及时掌握各类度汛工程设施的运转和防守情况；及时掌握发生的灾情和抢险救灾情况。

2、坚持24小时昼夜值班制度，保证通讯联络畅通，做到汛情传递准确及时。

3、完善汛情处理、汛情报告制度、做到果断迅速、无误无漏。

4、对发生的各种类型洪水及出现的各种险情，要进行分析研究，并立即采取有力措施，安排部署防、抢、撤工作。

5、做好值班记录。防洪防汛工作值班表见下表：

值班时间

值班领导

值班人

备注

星期一

***

***

1、值班人员必须24小时开机，确保通信畅通；

2、各值班人对当天发生的状况必须向值班领导汇报。

星期二

星期三

星期四

星期五

星期六

星期日

〔五〕抢险制度

1、发生险情后，根据应急小组的安排，立即组织人力，物力，全力以赴投入抗洪抢险，确保工程平安，最大限度的减少损失。

2、服从统一指挥，统一调度，不得各行其是。

3、要树立全局思想，局部利益服从全局利益。

4、要互相配合、密切协作、团结抗洪、齐力抢险、打好防汛抢险总体战。

〔六〕巡堤查险制度

1、在相应地段设置巡堤查险人员，在责任区内巡回检查。

2、密切注意迎水坡的塌陷、垮堤。

3、背水坡有无出现漏水、管涌。

4、及时汇报险点、险情。

五、预防与预警

〔一〕危险源控制

1、根据施工现场实际情况，办公区域、生活区域、库房选址在地势较高的处所，严禁在山谷设置办公区域、生活区域、库房。

2、在靠近河道的现场，严禁在凹地设置办公区域、生活区域、库房。

3、隧道洞口开挖后，在边、仰坡按照要求及时设置排水沟，排水沟的尺寸要严格执行交底的尺寸，排水顺畅，无反坡。

4、在隧道洞口设置排水管，保证洞内的水顺畅排出。

5、位于山谷地段的隧道，在洞口准备围堰沙袋。

6、在雨季，对隧道边、仰坡及水沟定期进行检查，检查水沟是否畅通，边、仰坡是否稳定。

7、在靠近河道施工区域，在靠近河道侧可设置挡水围堰。

8、所有道路〔便道〕两侧均设置排水沟，并设置路拱。

9、所有防洪物资由工程队专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储藏情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。

〔二〕预警行动

1、在雨季经常对职工进行防洪平安教育，宣传防洪知识及防洪抢险，提高广阔职工群众的防洪意识和自救能力。

2、防洪重要工点和部位，要做到定点、定人，加强巡视和检查力度。

3、及时与当地气象部门取得联系，了解掌握未来一周天气状况。

4、预报有大雨或台风时，准备好现场防洪和防洪物资储藏。

六、信息报告程序

1、信息报告由工程部调度室负责，通过调度系统及时准确下传水情、雨情及工程部的命令、通知等，并及时准确上报险情和灾情。

2、信息报送程序：险情发生后施工队必须在10分钟内报告工程部，同时组织抢险救援工作；工程部接到通知后，立即启动防洪应急预案，快速赶赴现场组织救援工作；并在30分钟以内利用、等一切快速手段，将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面标准性，报告内容应经工程部应急领导小组审核后上报，在事故发生后1小时内，由工程部向当地政府相关部门上报。

3、按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大平安事故的对外报告和公布，由工程经理部应急领导小组办公室统一归口管理。

4、汇报程序：按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门上汇报。

5、发生洪水事故时，应采用

向上级领导报告，采取相应的应急措施，24小时与相关部门的联络方式及应急救援车辆如下：

〔1〕与应急工作相关联的其它单位或人员通信联系方式表

单

位

联系人

移动

职务

业主

***

设计院

***

监理站

***

**县公安局

--

--

**市公安局

--

--

**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室

--

--

**市抗旱防汛指挥部办公室

---

**市中心医院

--

**县人民医院

--

--

急救中心

--

120

--

匪警中心

--

--

火警中心

--

119

--

天气预报

--

121

--

〔2〕工程经理部有关联系方式表

单

位

联系人

电

话

职

务

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

平安质量部

工程管理部

物资设备部

方案部

综合部

中心试验室

公安分处

工程2队

工程7队

工程8队

工程36队

工程42队

工程45队

工程56队

〔3〕工程部应急救援车辆

设备名称

型号

司机姓名

车号

备注

急救车

三菱越野

急救车

五菱面包

急救车

三菱越野

抢险指挥车

三菱越野

抢险指挥车

丰田霸道

抢险指挥车

三菱越野

七、应急物资与装备

在本工程工程施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。各工程队应根据各自承当的施工工程，防洪重点部位以及队伍的布置情况成立假设干抢险救援队，并进行训练演练。

各工程队专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储藏情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。对重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备见下表。

重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备表

序号

防洪重点

场所

防洪

人员

防洪物资

防洪机具

太平庄隧道进口

30人

编织袋500个，木材5方，直径600钢管30米，帐篷5顶，铁锹40支，钢丝绳50米，铁丝2卷，盖布4卷，潜水泵2台。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

人山子隧道进口

35人

编织袋600个，木材5方，帐篷6顶，铁锹60支，直径600钢管30米，钢丝绳50米，铁丝3卷，盖布6卷，潜水泵2台。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

西铁车2号隧道

40人

编织袋700个，木材5方，架材20吨，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳60米，铁丝5卷，盖布7卷，潜水泵2台。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

孝义水库特大桥

60人

编织袋1000个，木材10方，架材30吨，帐篷12顶，铁锹70支，冲锋舟1台，钢丝绳70米，铁丝10卷，盖布15卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆，电焊机一台

盘龙河特大桥

40人

编织袋900个，木材10方，架材30吨，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳70米，铁丝7卷，盖布10卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆，电焊机一台

田庄水库特大桥

60人

编织袋1000个，木材12方，架材25吨，冲锋舟1台，帐篷10顶，铁锹60支，钢丝绳70米，铁丝10卷，盖布12卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆，电焊机一台

沂河1号特大桥

40人

编织袋600个，木材5方，架材20吨，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳40米，铁丝5卷，盖布6卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

沂河2号特大桥

42人

编织袋800个，木材5方，架材20吨，冲锋舟1台，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳60米，铁丝5卷，盖布10卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

前水北特大桥

30人

编织袋500个，木材5方，架材20吨，帐篷5顶，铁锹40支，钢丝绳50米，铁丝2卷，盖布4卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

八、应急处置

〔一〕响应分级

按照洪水危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为三级。

1、Ⅰ级应急响应

出现以下情况之一者，为Ⅰ级响应：一次造成死亡1人以上，重伤10人以上或直接经济损失100万元以上洪灾事故的。

2、Ⅱ级应急响应

出现以下情况之一者，为Ⅱ级响应：一次造成死亡0人以下，重伤5人以上或直接经济损失30万元以上洪灾事故的。

3、Ⅲ级应急响应

出现以下情况之一者，为Ⅲ级响应：一次造成死亡0人以下，重伤5人以下或直接经济损失30万元以下洪灾事故的。

〔二〕响应程序

1、Ⅰ级、Ⅱ级响应程序

由工程部平安事故应急领导小组组长主持，工程应急救援机构成员和工程队平安事故应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导，并在1小时内到事故现场。工程部增加值班人员，加强值班。工程部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；工程队负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，工程队临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。工程队其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。

2、Ⅲ级响应程序

由发生事故的工程队平安事故应急领导小组组长主持，工程队平安事故应急救援机构成员和工程队应急组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在半小时内到事故现场。工程队增加值班人员，加强值班。工程队财务部为事故现场及时提供资金帮助；抢险物资供给组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。工程队其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请工程部平安事故应急领导小组，请求协助应急工作。

〔三〕处置措施

1、人员的平安疏散,所有抢险人员应坚持“救人重于救物〞的原那么。

2、人员的自救:有统一的指挥。

3、根据天气预报，有大雨或台风时，人员提前撤离至平安区域。

4、人员被控时，往高处逃生或爬上房顶，等候救援。

5、人员被控时，就近找木材，作为临时救险工具。

6、出现汪洋大水时，用木船或冲锋舟对被控人员进行施救。

7、物质的疏散,物资疏散要掌握“先重点，后一般〞的原那么，先疏散那些可能扩大危险的物资。

8、疏散出的物资应堆放在高处的平安地带，不得堵塞通道，并派人看护。

9、组织推土机、装载机、车辆等机械设备建坝防洪。

10、组织挖掘机、人员，挖出一道排洪沟以减轻防洪坝的御洪压力。

11、对于被洪水围困人员要组织游泳水平高的同志，通过使用轮胎或腰间系绳等方式进行救援。必要时聘请外部专业人员施救。

〔四〕防洪、防汛、抢险人员的平安防护

1、应备好工作服及救援装备。

2、抢险人员在救援行动中，应时刻注意洪灾现场态势的变化，做好自身防护，注意平安，防止次生伤害。

3、执行抢险任务时，应2～3人为一组，集体行动，互相照应；

4、带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。

〔五〕现场医疗急救中需注意问题

1、因洪灾造成的人员伤害具有突发性、群体性、特殊性和紧迫性，现场医务力量和急救的药品、器材相对缺乏，应合理使用有限的医疗资源，在保证重点伤员得到有效救治的根底下，兼顾到一般伤员的处理。在急救方法上可对群体性伤员实行简易分型后的急救处理，即由经验丰富的医生负责对伤员的伤情进行综合评判，按轻、中、重简易分型，对分型后的治疗原那么，实行共性处理和个性处理相结合的救治方法。

2、合理调用车辆。

3、合理选送医院。伤员转送过程中，实行就近转送医院的原那么。

4、做好救治的统计工作。

5、水灾过后，各工程队要对抢险剩余材料及时清理、回收，做到工完料净。及时登记，上报工程部相关部门。

〔六〕汛期过后，防范灾后传染病措施

1、建立传染病防治和管理机制。

2、洪灾后要加强对公共场所、物品进行消毒。

3、对已患传染病的人员及时进行登记。

4、对患有传染病的人员及病源携带者，应根据其患传染病的种类采取相应的诊治或隔离治疗措施；

5、改善饮用水的卫生条件，并管理好厕所、粪便等。

6、对易染人群加强卫生保健，必要时注射预防针。

7、配齐相关防治传染病的药品，并积极防范传染病的大面积蔓延。

〔七〕洪灾后重建措施

1、做好广阔职工群众的思想政治工作，维护团结稳定的平安局面，尽快恢复施工生产和生活秩序。

2、对有关伤员做好解释和安抚工作，要耐心细致地处理善后事宜，切不可任意激起事端，坚决防止漠不关心、置之不理的做法。

3、洪灾处置完毕后，要认真做好吸取防洪教训的总结教育工作。

〔八〕工程抢险救援考前须知

1、工程救援队在救援抢险过程中，尽可能地和技术人员等协同作战，以便熟悉现场情况，有利救援工作的实施。

2、在营救伤员、转移危险物品的处理过程中，尽可能和公安、消防、医疗急救等专业协调行动，互相配合，提高救援的效果。

3、做好每年防洪工作总结，扬长避短。

本预案自2011年5月13日起实施。

第五篇：防洪应急预案

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防洪应急预案

一、邯济线概况

1.设备概况：本线是I级铁路，西起京广线**南站，经京九线**北站，**京沪线晏城北站。公司管辖范围为邯济线K3+351--K228+083（不含K145.514－K147.927），正线全长222.319公里，车站15个，客车联络线6.208公里，敷设通信干线光缆260.8公里、干线电缆264.4公里、地区电缆49.1公里，架空电力线路269.2公里，敷设电力电缆98.3公里。

本项目部承建的邯济铁路扩能改造工程第二标段起讫里程为：K137+350K164+500段，全长37.5公里。工程范围包括迁改、路基、桥涵、轨道、房屋、其他运营生产设备及建筑物、大型临时设施和过渡工程等。标段内共有桥梁4座，涵洞158座、路基32.6公里。其中特大桥一座（邯济右线跨京九特大桥），全长4118.13延米；有2座车站改造工程（分别为解庄车站、**北车站）；客车联络线改造7.4公里。

2.自然概况

（1）地形、地貌

本线所经地区为黄河、**卫河、滏阳河冲积平原区，地形平坦开阔，地势由西南向东北缓倾。沿线均为耕地，村庄密集。

（2）气温及降雨特征

沿线历年月平均气温13.0－14.2℃，极端最高气温41.8℃，极端最低气温－22.5℃，年平均降雨量577.3mm，全年降雨量主要集中在6～9月份，约占年降雨量的百分之八十多，降雨特点是突发性强，历时短，雨量大，时空分布不均，破坏性强。

（3）水系分布

邯济线所经地区属海河水系。主要河流有赵牛河、潘庄

引黄总干渠、赵牛新河、担杖河、管氏河、徒骇河、西新河、周公河、京杭运河、马颊河、**卫河、滏阳河、诸河等河流。河流大多由南西流向北东入渤海。与冲积、冲洪积倾斜平原相一致。沿线农田灌溉渠道发达，水利设施较多。人工灌渠与河流相交形成平原区灌溉兼排洪系统。京杭运河、**卫河为规划通航河流。

铁路线上游无水库等大型水利设施。

3.水害特性和铁路防洪标准

（1）水害类型

路基填料多为砂粘土，高度多在4－6米。路基易发生的水害类型：桥涵两端路基道心暗洞、基床陷坑、路基下沉、路肩裂纹、路基边坡大面积溜坍和滑坡、路基坡面冲沟；桥梁易发生的水害特征：桥梁护锥坍塌、台后陷坑导致轨枕悬空；三电水害特征：埋设的通信光电缆受冲刷裸露、信号机柱、电力线杆防护设施损毁，贯通线附近及线路两侧存在危树。

（2）设备抗洪能力分析

项目部在6月1日开始开展汛前防洪检查及其他防洪准备工作。总结汛前检查以及近年来水害情况，对设备抗洪能力分析如下：

基础设施现状：

邯济线上大中桥，由于桥梁渡洪标准大于河道堤防标准，大中桥抗洪能力能够适于安全渡汛的需要。但部分小桥和涵洞，由于地势低洼，排洪排涝不畅通，可能出现水位超高，水淹梁底、水没桥头路堤，引发桥头路堤下沉、桥头护锥倒塌等水害。

邯济线路基高度多在4－6米，填料多为砂粘土。该类土属C组填料，具有粉粒含量高、黏聚力小、震动析水等工程地质特性，在降雨及列车动载的共同作用下，易发生路基边坡水土流失、边坡失稳，路基下沉，基床暗洞、陷坑等病害。邯济线上大中桥，由于桥梁渡洪标准大于河道堤防标准，大中桥抗洪能力能够适于安全渡汛的需要。但部分小桥和涵洞，由于地势低洼，排洪排涝不畅通，可能出现水位超高水淹梁底、水没桥头路堤，引发桥头路堤下沉、桥头护锥倒塌等水害。

从邯济线运营以来防洪和形成水害情况及汛前检查情况分析，线桥设备虽然经过多年的补强、复旧，仍存在防洪隐患，特别是路基填料不良、桥涵两端路基下沉、贯通线附近及线路两侧仍存在危树等问题，尚未得到彻底根治，邯济线抗洪能力仍较薄弱。

另外，扩能改造工程进行路基开挖、涵洞接长、桥梁基础施工等项目会给既有设备稳定、桥涵排洪、排水系统畅通产生不利影响。

二、防洪工作遵循的法律、法规制度和原则

1.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《铁路沿线雨量监测设备设置原则及管理办法》、《铁路营业线施工安全管理规定》是防洪抢险工作必须严格执行的法律、法规。

2.防洪工作以全员防洪、科学防洪为指导思想，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

3.防洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，各有关部门实行岗位责任制。

4.汛期防洪的工作原则

认真坚持防洪工作三项原则：第一、坚持预防为主，安全第一。防洪工作贯彻建重于防、防重于抢的指导思想，努力实现由被动抢险向主动防范转变，防洪应急响应以保证旅客人身安全为最高原则。第二坚持先防护后处理的原则。对河道水位暴涨、基础冲刷不明、水漫道床、线路情况不明、信号机倾斜、危及行车安全时，应坚决贯彻先防护后处理的原则和有关规定，及时慢行、封锁区间检查，或拦停列车。同时立即通知车站和调度指示列车运行。宁错拦勿错放。第三、坚持全力抢修、先通后固的原则。发生水害后，要积极组织抢修，尽快达到放行条件，做到先开通、后加固。

三、认真做好防洪准备工作

1.加强领导，严格落实行政首长负责制。

为加强对防洪工作的领导，公司成立防洪指挥部。

2、中铁二十一局邯济铁路第二项目部防洪工作领导小组

组 长：XXX 电话：136XXXXXXXX 副组长：XXX： 电话：136XXXXXXXX XXX： 电话：136XXXXXXXX 成员：

施工技术部： XXX 电话：136XXXXXXXX 安质环保部： XXX 电话：136XXXXXXXX 物资设备部： XXX 电话：136XXXXXXXX 财务部： XXX 电话：136XXXXXXXX 办公室： XXX 电话：136XXXXXXXX 值班调度员： XXX 电话：136XXXXXXXX 架子队队长手机： XXX 电话：136XXXXXXXX 项目部下设三个架子队，各架子队队长为第一负责人。各架子队确定人员和值班电话，汛期安排专人昼夜值班。

各架子队成立防洪抢险小组，队长担任组长。要对管内防洪工作全面负责。必须亲自抓防洪工作的安排部署，亲自抓防洪措施的贯彻落实，亲自抓防洪预案的修订完善，对重点防洪区段必须亲自检查，防洪关键时期必须带班值守。责任公里负责制落到实处，形成纪律严明、职责明确、分工明确、层层落实责任、措施到位的全员防洪工作局面。一旦发生水害，立即启动抢险预案，各级领导，各专业负责人迅速上岗到位，有序地组织开展抢险工作，最大限度地减少水害损失。

2.预约抢险劳力。为保证大型抢险时有充足劳力，各架子队应根据所辖区段设备抗洪能力及运输、取土等自然条件，全面估计可能发生最大险情时所需劳力，就近预约，建立可靠的联系渠道。

3.加强防洪基本知识、技术培训和演练。保证冒雨检查人员、重点地段监守人员、巡检工和抢险队伍要掌握汛期抢修基本技能、抢险工具的使用和紧急情况下应急处理操作方法，以适应汛期设备检查、险情处理和水害抢修的需要。

5． 备足备好抢险物资，按照宁肯备而不用，不可用而不备的原则，储备充足的抢险常用材料和机具。在水害多发的工区要适当加大备料数量。物资设备部按防洪备料表将防洪抢险材料和备品备齐；架子队要对材料、备品认真保管，专用材料单独存放，账料相符，不得挪用，并做到用后及时清点入库和及时补充。

6.做好雨量观测、统计工作。

项目部调度、架子队队长、技术人员负责雨量统计工作。

7.重点地段进行控制。

各架子队要结合本段管内各专业人员、料具、重点区段、重点设备、抢险措施等实际情况制定防洪工作细化方案并对防洪重点地段制定针对性预案。下发各工区认真执行。方案中要对重点地段明确分级控制，确定各自架子队分别控制的重点地段。各架子队要将重点地段、重点设备分片包保落实到人。

四、汛期必须严格做好以下工作

1.严格执行《汛期安全行车措施》

2.切实做好雨后设备整修。雨后各架子队要认真对所管辖内设备及时进行检查，发现问题立即采取措施进行整修。

3.防微杜渐，治小防大

在防洪工作中，一旦发现水患应立即整治，切不可因小冲沟、小漏洞、小坍塌而疏忽大意，任其发展，以至成灾。对信号机、电力杆要培土加固，对重点者应尽早安排硬面化和砌石防护，以保证正常供电和信号、通信设备运用良好。

4.认清水害类型及其严重性

水害可归纳为下列类型：路基冲毁、路基下沉、路基陷坑、路基边坡冲洞、滑坡，路肩溜塌、枕木悬空，桥台下沉，台后冲空，桥涵护锥冲毁或局部坍塌；区间通话柱倾斜，造成引入电缆损坏，信号机柱及电杆倾斜、倒伏等。水害对铁路运输安全威胁极大，常常造成列车限速和线路封锁，如对严重者不能及时发现、果断处理，就有可能造成列车脱轨、颠覆事故的发生。

5.认真执行灾害信息汇报制度，信息反馈要及时、准确、全面

项目部调度负责、各架子队指派业务能力强的人员负责水害信息的收集和上报。各架子队要把各类信息及时反馈给项目部调度，切实加强以调度为信息主渠道的信息反馈工作。

6.防洪期间对讲机、手机及其它通信设备必须保证性能良好，充分利用现有通讯设施做好防洪指挥、信息汇报传达工作。

7.汛期内凡影响路基稳定和对桥涵、三电设备基础有破坏的施工作业，均要制订专项防洪安全措施，以确保汛期工程安全渡汛，保证汛期行车安全。

9.发生降雨前，各架子队派人到车站行车室驻站设置防护，现场人员不撤时，严禁撤除驻站防护。

10.现场防洪检查每组至少2人（一人检查，一人防护），防洪检查人员要配带通信工具（对讲机、手机等）、照明工具、短路铜线和其它防护用品，恶劣天气上道时，防洪检查人员要经常保持联络，注意人身安全。

11.全力以赴做好汛期抢险工作

一旦出现水害断道，各级负责人应立即赶赴现场组织抢险，并在最短的时间内将灾情及抢险方案报告防洪指挥部。正线发生水害断道，项目部包保干部、水害所在架子队负责人必须立即赶赴现场，在项目部包保干部到达现场前，由所在架子队负责人组织抢险工作。在确保安全的前提下，要以最快的速度抢修通车。

要充分利用互联网、手机短信等方式，迅速传递水害图片及水害信息。

水害抢险要做到五到位，即领导干部指挥到位、抢险人员到位、技术方案到位、材料机具到位、通信照明设施到位。

项目部及架子队要全力以赴、通力合作，保证抢险劳力、材料机具、照明和通讯设施要迅速到位。抢险要贯彻先通后固，先正线、后站线、先区间正线、后站内正线的原则，保证运输畅通。要提高抢修的速度和质量，缩短断道时间，尽快恢复运输，把灾害损失减到最小程度。要积极组织水害区段的加固复旧工作，尽快恢复正常运输。

12.加大防洪奖惩力度

为加强防洪管理，项目部将加大防洪奖惩力度，对各单位防洪管理纳入考核。对汛期认真执行汛期行车安全措施，在灾害地点及时拦停列车防止事故者；坚持巡守检查，遇有险情及时报告，减少灾害损失成绩显著者；执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防护得力，奋力抢险，完成任务出色者，将及时给予表彰奖励。

对防洪队伍组织、材料落实不到位，危险地点确定不准确，防洪值班不到岗、包保不到位，未执行冒雨和雨后检查制度，防洪措施制定质量不高、缺乏针对性，防洪信息上报不及时，防洪预抢、复旧工程未按要求完成或发生质量问题，防洪抢险组织不及时等情况纳入项目部对相关部门的经济责任制考核并给予有关责任人经济处罚。

13.形成全员防洪的浓厚氛围

为确保防洪工作万无一失，项目部各部门要发挥宣传、组织的保证作用，上下一心，形成合力，做到全员共防，全员共保。党组织要充分发挥宣传思想优势，利用黑板报、宣传栏、宣讲会、安全警示教育等形式搞好宣传发动，引导干部职工提高认识，统一思想。要大力宣传防洪工作重点，及时报道防洪工作中的好人好事，并作好一人一事的思想工作，及时发现和解决职工在防洪工作中出现的思想问题，帮助他们解决实际困难。深化党支部安全屏障工程创建，激发和调动党员干部在防洪工作中的积极性，发挥模范带头作用，激励他们紧急关头冲在前，困难面前勇向前，危险时刻挺向前，繁重任务抢在前。工会组织要积极开展多种形式的送凉爽、送温暖活动，以优质服务稳定职工情绪。团组织要充分发挥生力军和突击队作用，通过开展活动，为团员青年打造一个在防洪工作中建功立业的平台。后勤管理部门要全力做好后勤保障工作，做到及时掌握信息，快速作出反应，优质供应到位。各架子队要通力合作，以高度的责任心严格落实各项防洪措施，确保2011年汛期各项目标的实现。

五、预防与警报

1、危险源监控

1.1、坚持安全第一、预防为主的基本方针：

2、安全防范措施

密切注意天气变化，加强天气预报信息的收集、跟踪和传递工作，昼夜值班观察，并积极与当地气象部门联系，随时掌握天气变化情况，并及时了解、清楚水流量的大小，做好应对措施，特别是加强对暴风雨天气的预防和处理方案。记录路基稳定情况，行车安全及线路变化情况，及时组织人员对防洪区段的路基和桥涵排水进行巡视检查，开挖基坑的地段要派专人监护，严格执行雨期三检制。要加强施工区段雨前、雨中、雨后对防洪重点区段、处所的特殊巡视检查，并做好记录。在遇有大雨、暴雨的天气时，不得进行基坑开挖，危及行车安全时根据实际情况及时回填。对于已施工完地段，要在汛期加强巡视。施工中必须保证线路排水系统的畅通，严禁堵塞水沟。

3、当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50100mm）时：

（1）、防洪、防暴雨领导小组应立即把气象信息和防范工作要求通知各有关部门和作业队。

（2）、各有关部门和架子队要按照通知的精神认真落实、检查防洪、防暴雨预案的准备情况，并做好各项准备。

（3）、各有关部门和架子队要坚持每天24小时值班，领导带班，时刻保持与防洪、防暴雨领导小组的联络。

4、当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100mm）时：

（1）、防洪、防暴雨领导小组提出具体的措施，向各有关部门和架子队发出通知。

（2）、各有关部门和架子队要按照通知的精神，立即行动起来，检查落实各自系统的防洪、防暴雨预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的机械、仓库要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移，确保人民生命财产的安全。

(3)、项目部各有关部门要坚持24小时值班，领导带班。要全天候开机，确保通信畅通，时刻保持与各架子队的联系。

（4）、各架子队的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入抢险救灾。

防洪、防暴雨领导小组发布警报解除。要求：

（1）各有关部门和架子队负责人要根据实际情况进一步部署防洪、防汛工作，无明显降雨则恢复上班。

（2）项目部要加强政治思想工作，安定工人情绪，关心群众生活，领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。

（3）有关部门要及时整理好相关灾情资料，向相关部门上报受灾情况。

（4）项目部要支援灾区恢复生产，配合当地政府发动群众生产自救。

五、信息报告程序

1、报警系统及程序

项目部和各架子队成立相应的水灾事故应急救援领导小组和办公室，在汛期安排人员24小时值班。

项目部分管施工生产的副经理为水灾事故应急救援总调度长，安排物资、设备、工程技术、安质等部门人员昼夜值班。

各架子队安排有关人员昼夜值班，及时发现水灾事故，在险情发生第一时间及时上报施工现场负责人并通报项目部应急救援指挥部总指挥长、副总指挥长、各成员部门及应急工作组负责人。

2、报告内容：

（1）事故发生的时间、地点；

（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（3）事故发生的原因初步判断；

（4）事故发生后现场采取的措施及事故控制的情况、需要的急救物资、设备、人员和外援单位。

六、应急处置

1、响应分级

2、应急响应流程

.应急指挥响应程序

根据基层负责人提供的有关水情、人员情况，应急救援资源配置情况，立即分析确定报警级别，指挥协调应急行动。根据现场应急控制情况，确定升高或降低警报级别，决定请求外部援助和应急撤离。

.应急行动响应程序

现场救援队（由施工现场职工、劳务工组成）接到报告，立即到达水灾现场，在救援队长指挥下，有条不紊地按照应急预案进行扑救，接到应急总指挥下达的撤离命令时，立即撤离现场。

.资源调配响应程序

资源调配响应包括人力资源响应和物资资源响应，应急措施启动后，人力管理部、物资管理部根据应急总指挥的部署，有效组织周边及其他内部人力资源，及时对事故现场进行应急救援。

.应急避险响应程序

应急救援过程中，按照应急总指挥的部署，人员及时撤离，各应急职能部门按照预案的分工，及时疏散场区外居民撤出危险地带，对受伤人员进行救治工作，对重伤人员转移至医疗机构就医。

七、处置措施

1、一旦发生洪、汛灾害，必须按照有关法律法规要求及时向有关部门报告，并及时对事故现场采取必要的抢险和防护措施，防止事态进一步扩大

2、洪、汛灾害发生后，预案有关责任人应迅速到位，实施应急方案。及时切断或关闭通往水域危险区电源，防止其他伤害。

3、及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待项目部组织救援。

4、组织抢险突击队，抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向；

5、在配备充分照明、救生设备时，组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动；

6、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。

7、在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；

8、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。

9、在发生水灾时，应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止周边人员进入施工现场；

10、落实业主、地方政府防洪领导小组有关防洪工作管理意见和建议，按规定时限落实有关教育、检查、防护措施。

11、做好洪、汛灾害处理善后事宜，善始善终。

八、应急物资与装备保障

1、应急处置所需物资与装备数量

序号

名 称

数 量

位 置

负 责 人

急救车

1辆

项目部

综合管理部长

救生衣

10件

项目及各队

安质部长

物资运输车

1辆

项目部

物资设备部长

医药箱、药品

1套

项目部

综合办

挖掘机

4辆

项目部

物资设备部长

装载机

4辆

项目部

物资设备部长

编织袋

2000条

各作业队

物资设备部长

彩条布

30卷

项目部

物资设备部长

石灰

2吨

项目部

综合办

2、应急物资设备的管理与维护

应急预案所需的物资装备由现场统一保管，专人负责维护保养，做好物资设备台帐。每次安全应急抢救完后，做好统计工作，对损失的物资设备进行及时的维修和更新。