17-黑龙江省交通建设项目审计实施细则(黑交发[2009]79号)[合集]

第一篇：17-黑龙江省交通建设项目审计实施细则(黑交发[2009]79号)

黑龙江省交通建设项目审计实施细则

黑交发[2009]79号

第一章 总则

第一条 为了规范交通行业基本建设项目和技术改造项目（以下简称建设项目）的审计监督，保障建设资金合理、合法使用，促进管理，提高投资效益，根据交通运输部《交通建设项目审计实施办法》、《关于加强交通建设项目审计监督的通知》和《交通建设项目委托审计管理办法》等有关文件规定，结合我省交通实际，制定本细则。

第二条 本细则所称建设项目是指列入交通主管部门和交通企事业单位基本建设计划的拨款、贷款、自筹和融资新建、改扩建、迁建、大中修及技术改造等工程项目。

第三条 全省交通系统凡有基本建设活动的单位，以及利用各种资金建设的建设项目，必须依照本办法规定接受审计监督。

第四条 各级交通部门的内部审计机构（以下简称审计机构）依据国家有关法规，负责对审计范围内的建设项目及其经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督。

第五条 交通建设项目审计的内容包括对建设项目的投资立项、设计（勘查）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审

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查和评价。

第六条 交通建设项目审计是财务审计与管理审计的融合，审计机构应将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各环节进行审计，并与项目法人制、招投标制、合同制、监理制、质量终身责任制执行情况的检查相结合。

第七条 建设项目审计实行建设前期、建设期间、竣工决算审计制度。建设项目未经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。

第八条 实施建设项目审计时，建设单位应向审计机构提供必要的文件、报表、合同等资料，并对所提供资料的真实、合法和完整性负责。

第二章 建设前期审计

第九条 建设前期审计是指对建设项目开工前的投资立项、设计（勘查）管理、招投标及合同管理等内容进行的审计。

第十条 建设前期审计的主要内容包括：

（一）建设项目的规划、立项、初步设计、概算、施工图及预算、土地征用和环保等文件是否经有权部门审查批准；

（二）建设项目是否列入年度基本建设计划，资金来源是否符合有关规定，资金计划是否落实到位，有无非法集资、摊派和乱收费问题；

（三）施工图设计的内容及施工图预算是否符合经批准的初步设计方案、概算及标准；工程预算是否按规定的定额编制，依

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据是否有效、内容是否完整、数据是否准确，计价是否符合有关规定；

（四）建设项目的招投标是否按规定程序和方式进行；确定的标底是否真实、合理；是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作；

（五）建设项目的设计（勘察）、施工、监理等事项是否按规定招标并签订合同；是否具有建设项目相应的资格、资质、资信等级；合同内容是否与招投标的要求相符；

（六）建设项目（建设单位）的内部控制制度是否建立健全，是否得到有效执行；

（七）前期费用的收支是否符合有关规定，有无违反国家财经纪律等情况；

（八）其他需要审计的事项。

第三章 建设期间审计

第十一条 建设期间审计是指从项目开工建设至项目竣工决算编报之前，对建设项目的设备和材料采购、工程管理、工程造价、财务管理等有关经济活动和财务收支的真实性、合法性进行的审计。

第十二条 建设期间审计的主要内容包括：

（一）建设项目是否按规定审批程序获得施工许可；

（二）是否建立健全设计变更管理程序、工程计量程序、资金计划及支付程序、索赔管理程序、合同管理程序、现场签证和

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隐蔽工程管理等制度，执行是否有效；

（三）设备和材料等物资是否按设计要求和合同规定进行采购，物资的验收、保管、使用与维护是否符合有关规定；

（四）概算调整、设计变更、建设内容变更等事项，是否按照规定程序报有权机关审查批准；

（五）建设资金使用是否符合规定，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；建设单位管理费是否按规定提取使用；

（六）工程价款结算和有关统计报表是否真实、合法，有无乱摊乱挤建设成本问题；是否严格按合同规定和工程量清单计量拨付工程进度款；有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；

（七）施工单位有无违法转包和违规分包行为；

（八）建设项目的进度是否按计划完成，项目投资完成额是否真实、准确，有无虚报和将应结转本年完成的工程量挂帐的现象；工程内业资料是否与工程同步，内业资料的管理是否规范；

（九）建设项目成本是否严格按照概算口径及有关制度正确归集，基建收入来源是否真实、合法，往来款项是否真实并及时清理，税、费是否按照国家规定及时、足额计提和缴纳，财务年度报表是否真实、准确，表内、表间勾稽关系是否正确；

（十）建设项目施工、设计各环节是否执行国家有关环境保护的法律法规和政策，环境治理项目是否与项目建设同步进行；

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（十一）其他需要审计的事项。

第四章 竣工决算审计

第十三条 竣工决算审计是指建设项目正式竣工验收前，对竣工决算的真实性、合规性、效益性进行的审计。

第十四条 建设项目竣工决算审计的主要内容包括：

（一）建设项目是否严格按概（预）算的范围和标准执行，工程总造价是否控制在省厅造价核定小组核定的建设造价范围之内。有无计划外建设、自行扩大投资规模和提高建设标准的情况；

（二）资金来源、支出及结余等财务情况是否真实合法。各项费用支出是否符合有关规定，基建拨款数额和结余资金是否真实、准确；投资包干结余分配是否合规；

（三）工程合同执行情况和合同质量等级控制情况。建设项目经济合同是否符合国家法律规定，合同相关单位是否按合同条款执行；

（四）交付使用资产情况。交付的固定资产是否真实，是否办理验收手续；移交的流动资产、无形资产及递延资产是否真实、合法；

（五）收尾工程的未完工程量及所预留的资金是否匹配；工程质量保证金是否按规定足额预留；

（六）竣工工程概况表、竣工财务决算表及说明书、交付使用资产总表及明细表是否真实、合法；

（七）建设项目结余资金及剩余设备材料物资的真实性和处

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理情况；

（八）其他需要审计的事项。

第十五条 审计机构应对收尾工程的收支情况进行审计。第十六条 审计机构应对建设项目投资效益进行评审。

第五章 审计分工及程序

第十七条 建设项目审计按照分级管理、分级负责审计的原则组织实施。具体分工如下：

（一）以省交通主管部门管理为主的建设项目，由省交通厅负责管理，厅直业务主管局负责具体组织实施审计。其中：省管重点公路建设项目的审计由省交通厅和高速公路建设局负责；国省道一般改造项目和农村公路建设项目的审计由省公路局负责；客货运枢纽和一、二级场站建设项目的审计由省运管局负责，其他补贴项目由省运管局委托市地交通局或运管处负责；水运部门基本建设项目的审计由省航务局负责；车辆通行费系统基本建设项目的审计由省收费管理局负责；厅直属单位基本建设项目的审计由省厅负责。

（二）以地方交通主管部门管理为主的建设项目的审计，由市地交通局负责管理，交通局和业务管理处组织实施审计。其中：地方重点公路建设项目的审计由各市（地）交通局负责，并配合省公路局对农村公路建设项目审计；其他路网改造、维修项目的审计由市地公路管理处负责；局直属单位的基本建设项目由交通局负责审计。

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（三）上级审计机构有权对下级审计机构分工范围内的建设项目实施审计或检查。

（四）上级审计机构根据工作安排，可组织下级审计机构对基本建设项目进行行业审计，也可授权下级审计机构对某些具体建设项目进行审计，下级审计机构应对上级审计机构负责并报告审计结果。

第十八条 建设项目审计实行计划管理和分级负责的审计管理制度。各市地交通局、厅直各业务局要根据建设项目的施工进展情况，安排每年的审计工作计划。对已完工的建设项目（已列入国家审计机关计划的项目除外），要及时组织审计力量实施竣工决算审计，并与审计机关沟通，积极争取授权竣工决算审计，以减少重复审计。

省交通厅负责全省交通系统建设项目审计的业务指导和审计管理工作。对有中央和省投资的建设项目，根据交通运输部安排部署和本实施细则规定组织力量实施建设前期、建设期间和竣工决算审计。

各市（地）交通局和厅直业务主管局，负责对管辖范围内建设项目审计的业务指导和审计管理工作，同时要组织下级交通部门和所属单位开展建设项目审计工作。

各级审计机构安排建设项目审计计划时，应及时与审计机关及上、下级内审机构沟通，相互协商，做到不重不漏。

第十九条 建设项目审计可委托社会审计组织完全或部分实

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施。有关内容和要求按照交通运输部《交通建设项目委托审计管理办法》规定执行。

第二十条 建设项目审计按照《交通行业内部审计工作规定》第二十八条规定的程序组织实施。

第六章 附则

第二十一条 建设项目审计中查出的各类违纪违规问题，可参照国家六部委审投发〔l996〕l05号《建设项目审计处理暂行规定》等有关法规处理。

第二十二条 本实施细则由省交通厅负责解释。第二十三条 本实施细则自印发之日起执行。

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第二篇：五、交通部关于加强交通建设项目审计监督的通知(交审发〔2001〕62号)

关于加强交通建设项目审计监督的通知

交通部交审发„2001‟62号

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局、委)，上海市城市交通管理局，上海、天津市政工程局，新疆生产建设兵团交通局，各交通企事业单位：

《交通建设项目审计实施办法》(交审发„2000‟64号，以下简称《实施办法》)实施以来，对规范交通建设项目审计工作，保障建设资金合理合法使用，促进建设项目管理和提高投资效益，发挥了积极作用。但是在贯彻执行《实施办法》和开展建设项目审计工作过程中，有的单位仍然没有按照《实施办法》的要求实行建设项目审计制度，有的单位审计监督力度不够，有的建设项目在竣工验收前没有进行竣工决算审计，同时对社会审计组织参与交通建设项目审计的管理工作还不规范等。为进一步加强交通建设项目审计监督，规范交通建设项目和建设资金管理，确保建设资金合理合法使用，现通知如下：

一、加大对交通建设项目的审计监督力度。去年，审计署组织对54个重点公路建设项目进行了审计，查出不少项目存在违反基本建设程序、越权审批、挤占挪用建设资金、虚报投资完成额、私设“小金库”等问题，这些问题具有一定的普遍性，有的还相当严重。今年是“十五”计划的开局之年，抓好交通基础设施建设特别是加快西部地区交通基础设施建设，是交通工作的一项重要任务。各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局、委)(以下简称“各交通厅局”)和交通企事业单位，要继续认真贯彻执行《实施办法》和部关于抓好建设资金监管的有关要求，加大对建设项目的审计监督力度，严格执行“建

设项目未经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算”等有关规定，以确保管好用好建设资金。



二、建设项目审计实行计划管理和分级负责的审计管理制度。各交通厅局和交通企事业单位要根据建设项目的施工进展情况，提出每年的审计工作计划。对已完工的建设项目(已列入国家审计机关审计计划的项目除外)，要及时组织审计力量实施竣工决算审计。部审计办要抓好全行业建设项目审计的业务指导和审计管理工作。对有中央投资的建设项目，要组织各交通厅局、交通企事业单位和社会审计组织，实施建设前期、建设期间和竣工决算审计。各交通厅局和交通企事业单位应于每年1月15日前，将上年已竣工和预计本年内竣工的有中央投资的建设项目列表报送部审计办(具体格式见附表)。

各交通厅局和交通企事业单位，要抓好对管辖范围内建设项目审计的业务指导和审计管理工作，同时组织下级交通部门和所属单位开展建设项目审计工作。



三、建设项目审计可委托社会审计组织实施。接受委托的社会审计组织，应当具有相应的从业资质或从事交通建设项目审计的业务经验。审计费用按照“谁委托、谁付费”的原则和国家规定的收费标准执行。

社会审计组织参与交通建设项目审计，实行归口管理、分级负责。其中主要由中央投资的建设项目，其委托审计的管理工作由部审计办负责；部分由中央投资的建设项目，其委托审计的管理工作由地方交通主管部门和交通企事业单位商部审计办办理；无中央投资的建设项目，其委托审计的管理工作由地方交通主管部门和交通企事业单位负

责。

未经归口管理部门和单位认可的社会审计组织，各建设单位(建设项目)不得委托其实施审计。



四、部审计办、公路司、水运司、综合规划司和财务司等部门要密切配合，积极做好对各地区、各单位贯彻执行《实施办法》和本通知精神情况的督促检查工作。各级交通主管部门也要对所属单位的贯彻执行情况进行检查。检查中发现有未经审计已办理竣工验收的建设项目，一律责成有关单位限期补办审计手续。



五、本通知自发布之日起执行。

第三篇：《黑龙江省建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》黑安监发〔2005〕129号

黑龙江省建设项目安全设施 “三同时”监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强建设项目安全设施“三同时”的监督管理，确保建设项目符合安全生产标准，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

凡在本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建非煤矿山建设项目和生产、储存危险物品等高危险性建设项目以及其他危险性较大的建设项目、及相应的技术改造项目（以下简称建设项目）适用于本办法。

第三条 建设项目的安全设施必须符合国家安全生产法律、法规的有关规定和安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。未通过“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。

第四条 建设单位必须保证建设项目安全设施的资金投入，所需资金纳入建设项目的概算。第五条 建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的安全标准；全部设计不能低于国家标准及有关规范和规定的要求。

第六条

非煤矿山建设项目和生产、储存危险物品等高危险性建设项目以及其他危险性较大的建设项目，应进行安全条件论证和安全评价。

第七条

生产、储存危险物品等高危险性建设项目以及其他危险性较大的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作实行分级监管的原则：

经过政府部门立项的建设项目：省级立项的建设项目安全设施的设计审查与竣工验收工作由省安全监管部门负责；市（地）级立项的建设项目安全设施的设计审查与竣工验收工作由市（地）安全监管部门负责；县级立项的建设项目安全设施的设计审查与竣工验收工作由县级安全监管部门负责。

未经过政府部门立项的建设项目按总投资(概算)：总投资在5000万元以上的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作由省安全监管部门负责；总投资在500万元以上不足5000万元的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作由市（地）安全监管部门负责；总投资在500万元以下的建设项目安全设施的设计审查与竣工验收工作由县级安全监管部门负责。采砂、采土、采水等危险性小的软岩矿山设计审查与竣工验收由市地安全监管部门负责。

跨地区的建设项目、国家授权的建设项目安全设施“三同时”监管由省安全监管部门负责；管辖权有争议的建设项目安全设施“三同时”监管由上一级安全监管部门负责。

第八条 各级安全监管部门要加强对建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

第二章 建设项目安全设施“三同时”设计审查程序 第九条 建设单位委托设计单位编制可行性研究报告时，应当对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇。在对建设项目进行可行性研究报告审查时，应邀请安全监管部门参加，安全监管部门应对可行性研究报告中的安全专篇提出审查意见。

第十条 按规定应当进行安全预评价的建设项目，建设单位应在初步设计前，委托具有相应资质的安全评价机构根据建设项目安全设施可行性研究报告的内容，对建设项目进行安全预评价，编制安全预评价报告。

第十一条 建设项目安全预评价报告应当由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的社会中介机构进行评审，建设单位应将安全预评价报告和评审结果报安全监管部门备案。评审单位和评审人员对评审结果负责。第十二条 建设单位要在进行初步设计会审工作的7日前将初步设计文件（含建设项目安全专篇）、可行性研究报告、安全预评价报告、相关图纸资料报送安全监管部门审查，并填写《建设项目安全设施初步设计审批表》。

相关图纸资料包括：设计单位相关资质、证照；采用文件标准规范依据；有关安全设施危害程度分级检测检验报告。

第十三条

初步设计经安全监管部门审查提出修改意见的，设计单位根据审查意见对安全设施的设计进行修改后，再由建设单位报安全监管部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

第十四条

设计单位编制的初步设计文件，应当符合国家安全设施规程和标准。设计单位和设计人员对安全设施设计负责。

第十五条

施工单位应当按照审查批准的设计文件进行施工，并对安全设施的工程质量负责。

第三章 建设项目安全设施“三同时”竣工验收程序 第十六条 非煤矿山建设项目和生产、储存危险物品等高危险性建设项目以及其他危险性较大的建设项目在进行总体建设项目竣工验收前，必须先由安全监管部门对安全设施进行初步验收。验收合格后，有关建设项目管理部门方可进行总体竣工验收。

第十七条 建设项目中安全设施具备下列条件，方可申请竣工验收：

（一）可行性研究报告中安全专篇经安全监管部门审查同意；

（二）初步设计中安全专篇经安全监管部门审查同意；

（三）安全设施已按设计要求与主体工程同时建成；

（四）对安全设施的效果进行了测定和评估；

（五）对试运行中所发现的危及职工安全和健康的问题进行了整改；

（六）对可能影响职工安全和健康的生产岗位进行了检测，并建立了档案；

（七）制定了安全操作规程和事故的应急处理预案等。第十八条 在初步验收前，建设单位应委托具有安全验收评价资质的中介机构对建设项目安全设施进行验收评价，编制评价报告。

第十九条 建设单位应在初步验收和总体验收前20日向安全监管部门申请安全设施验收，并填报《建设项目安全设施验收审批表》和《建设项目安全专题报告》，并提交建设项目安全验收评价报告。

第二十条 安全监管部门收到建设单位验收申请和安全验收评价报告后，下发《建设项目安全设施现场审查验收通知书》，于10个工作日内完成现场审查验收工作。

第二十一条 建设项目安全设施初步验收工作的步骤和内容：

（一）安全监管部门根据安全专篇（包括审查意见）和有关规范、标准，对建设单位报送的安全专题报告和验收审批表进行分析、复核；

（二）安全监管部门对严重危及职工安全和健康的岗位进行现场检查，并对安全设施进行效果分析和评估，必要时可委托检测单位进行复测；

（三）经复核、检查、评估、复测已达到安全要求的建设项目，安全监管部门签署同意对该项目进行竣工验收的结论性意见；

（四）安全监管部门就复核、检查、评估、复测中发现的危及职工安全和健康的问题，提出书面意见，并要求建设单位必须在建设项目总体竣工验收前整改完毕。

第二十二条 建设项目总体竣工验收时，安全设施验收工作的步骤和内容：

（一）安全监管部门审查《建设项目安全专题报告》和《建设项目安全验收审批表》的正确性和完整性。

1、审查安全设施的运行情况和效果分析评价材料，并审查危及职工安全与健康岗位的检测数据；

2、审查“安全设施初步验收意见”中指出存在问题的整改情况和整改后的效果分析评价材料；

3、审查安全技术操作规程和安全规章制度；

4、审查特种作业人员持证上岗和建档制度；

5、审查其他安全设施有关规定要求的落实情况。

（二）安全监管部门根据国家有关规定、标准和对安全设施的初步验收意见，对建设项目安全设施进行复检。

（三）安全监管部门检查主要安全设施的运行情况，并根据需要抽测验证有关安全设施方面的检测数据。

（四）安全监管部门根据建设项目总体验收时安全设施验收情况，提出结论性意见。

第二十三条 对建设项目中的安全设施验收不合格的，不予通过并限期整改。

第四章 建设项目安全设施“三同时”监督管理 第二十四条 各级安全监管部门要加强对建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

（一）监督检查建设单位及承担建设项目可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位贯彻执行“三同时”规定的情况；

（二）对在建项目的设计、施工、验收进行全面监督管理；

（三）加强对已建项目和在建项目的现场监督检查，发现未落实建设项目安全设施“三同时”管理规定的建设单位，责令其限期整改，增加安全设施。

第二十五条 行业主管部门要加强对建设项目安全设施“三同时”工作的管理，及时将建设项目计划抄送安全监管部门。

第二十六条 设计单位和设计者对建设项目安全设施设计负责。

（一）设计单位和设计者在对建设项目进行初步设计时，应严格执行有关法律法规和国家标准、行业标准；

（二）在施工图纸设计时，应落实初步设计中的安全设施内容以及在初步设计审查中通过的审查意见；

（三）经审查通过的安全设施初步设计方案，如有变动应征得原负责审批的安全监管部门的同意。

第二十七条 建设单位要制定完善的安全生产方面的规章制度和事故预防应急处理预案，对作业人员进行安全生产培训教育，保证安全设施的正常运转。

第二十八条 从事建设项目安全预评价工作的评价机构必须取得相应的安全预评价资质。必须依据《安全预评价导则》编制安全预评价报告,做出的安全预评价报告必须符合国家的有关规定并对评价结果负责。

第五章 法律责任

第二十九条 安全监管部门的工作人员，有下列行为之一的，按照《安全生产法》第七十七条规定，给予降职或撤职的行政处分：

（一）对不符合有关法律法规和国家标准、行业标准的建设项目安全设施予以审批验收的；

（二）在现场监察中，发现建设项目安全设施未依法落实建设项目 “三同时”管理规定，不依法提出整改措施，或不依法予以查处的。

第三十条 建设单位有下列行为之一的，按照《安全生产法》第八十三条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，可以并处5万元罚款：

（一）非煤矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品及其他具有较大危险性的建设项目没有进行安全预评价、安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

（二）非煤矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品及其他具有较大危险性的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）非煤矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品及其他具有较大危险性的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

第三十一条 承担建设项目安全设施安全评价的单位和相关人员出具虚假评价报告的，依据《安全生产法》第七十九条规定给予责任单位和个人行政处罚。

第六章 附 则

第三十二条 国家对有关建设项目安全设施“三同时”另有规定的从其规定。

第三十三条 本办法由省安全监管局负责解释。第三十四条 本办法自发布之日起实施。

附件1：

《安全专篇》编写提要

一、设计依据

1、国家、省和行业管理部门的有关安全生产的法律、法规、规章等；

2、安全设施标准、规范、规程和其它依据。

二、工程概述

1、本工程设计所承担的任务及范围；

2、工程性质、地理位置及特殊要求；

3、改建、扩建和技术改造前的安全设施概况；

4、主要工艺、原料、半成品、成品，设备及主要职业危险、危害概述。

三、建筑及场地布置

1、根据场地自然条件中的气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震等情况预测的主要危险、危害因素及防范措施；

2、建厂的周围环境条件及其对安全的影响和防范措施；

3、锅炉房、氧气站、乙炔站、易燃易爆、有毒物品仓库等的布局及其对安全的影响和防范措施；

4、厂区内通道、运输的安全；

5、建筑物的安全距离、采光、通风、日晒等情况，有害气体与主要风向的关系；

6、救护室、医疗室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工卫生室等辅助用室的设置情况。

四、生产过程中职业危险、危害因素的分析

1、生产过程中使用的原料、材料和产生的中间体、副产品、产品等的种类、名称和数量；

2、生产过程中的高温、高压、易燃、易爆、辐射（电离、电磁）、振动、噪声等有害作业的生产部位、程度；

3、生产过程中危险因素较大的设备的种类、型号、数量；

4、可能受到职业危险、危害的人数及受害程度。

五、安全设施设计中采用的主要防范措施

1、工艺和装置中选用的防火防爆等安全设施和必要的监控、检测、检验设施；

2、根据爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围选择电气设备、安全距离、防雷、防静电及防止误操作等设施；

3、生产过程中的自动控制系统和紧急停机、事故处理等设施；

4、危险性较大生产过程中，发生事故和急性中毒的抢救、疏散方式和应急措施；

5、生产过程中各工序产生尘毒的设备（或部位），尘毒的种类、名称，危害程度；

6、高温、高湿、低温、噪声、振动等工作环境所采取的防范措施，防护设备性能及检测检验设施。

六、安全设施机构设置及人员配备情况

1、安全管理机构设置及人员配备情况；

2、维修、保养、日常检测检验人员；

3、安全教育设施及人员。

七、专用投资概算

1、主要生产环节安全专项防范设施费用；

2、检测装备和设施费用；

3、安全教育装备和设施费用；

4、事故应急措施费用；

5、劳动防护用品配备资金投入；

6、职工工伤保险和技改资金的提取。

八、建设项目安全设施安全预评价的主要结论。

九、预期效果及存在的问题与建议

附件2：

《建设项目安全设施专题报告》提纲

一、建设项目概况

1、名称、地点、建设性质。

2、建设规模（建设纲要）。

3、建设项目批准文件。

4、主要原材料、产品的名称、数量。

5、建设项目平面图、生产工艺流程及材料输送路线示意图。

6、建设项目总建筑面积、总投资。

二、安全设施和技术措施

1、生产过程中主要职业危害因素分析及采取的防范措施。

2、安全设施名称、规格、型号、数量和安全标志及其分布情况。

3、生产场所职业危害因素监控仪器设备的名称、型号、数量。

4、作业场所尘、毒、噪音、高温和放射线等职业危害因素的检测数据。

5、女工卫生设施名称、数量。

6、安技部门人员配备，检测仪器、设备名称、型号、数量。

7、安全设施的投资金额。

8、对建设项目存在的安全问题所制定的整改方案，预留的整改费用及完成整改的日期。

9、安全生产责任制、职工的教育培训、操作规程和各项规章制度。

三、建设项目安全设施“三同时”验收评价报告

第四篇：交通部关于推进交通行业重点实验室建设的实施意见(交科教发[2005]308号)

【发布单位】交通部

【发布文号】交科教发[2005]308号 【发布日期】2005-07-08 【生效日期】2005-07-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于推进交通行业重点实验室建设的实施意见

(交科教发[2005]308号)

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、新疆生产建设兵团交通局，中央管理的交通企业，有关港务局、科研院所、高等院校和部直属各单位：

我部印发的《公路水路交通科技发展战略》明确提出要建立适应交通现代化要求的科技创新体系。建立交通科技创新体系应遵循交通行业的特点和科技自身发展规律，充分调动全行业、全社会的资源，从科技创新的环境和支持条件入手，努力提高交通科研的开发能力。交通行业重点实验室（以下简称重点实验室）是交通科技创新体系的重要组成部分，是开展高水平研发活动、聚集和培养优秀科技人才、进行高层次学术交流和促进科技成果转化的重要基地。为进一步适应公路、水路交通新的跨越式发展需要，加快交通科技创新体系的建设，增强交通行业自主创新能力，现就推进重点实验室的建设提出以下实施意见。

一、目的与意义

（一）推进重点实验室建设是提高行业自主创新能力的客观要求。实现交通新的跨越式发展，关键在于依靠科技进步和科技创新。重点实验室是科技创新的平台，通过开展应用基础研究、重大关键技术、前瞻性技术以及相关公益性技术研究，解决交通现代化建设中的技术难题，为提高公路水路交通供给能力、服务管理能力和可持续发展能力提供有力支撑。推进重点实验室的建设，对于促进行业科技进步，提升行业整体创新能力，加快交通现代化建设具有重要意义。

（二）推进重点实验室建设是完善交通科技创新体系的必然要求。《公路水路交通科技发展战略》确立了以完善交通科技创新体系为核心的战略目标，实现这一目标需要实施以重点实验室为切入点的科研实验基地共享平台建设工程，形成交通科技创新的主力。以现有重点实验室为基础，进一步推进重点实验室的建设，是落实交通科技发展战略、完善交通科技创新体系的重要举措，对于提升交通科研整体实力具有重要作用。

二、发展思路与基本原则

（三）发展思路。

贯彻和落实科学发展观，围绕交通中长期科技发展目标和任务，坚持有所为、有所不为，以构建交通科技创新体系为出发点，以提高自主创新能力为核心，以体制和机制创新为保障，优化重点实验室的布局，整合科技资源，营造有序竞争、协调合作的发展环境，充分发挥重点实验室的主力和引领作用，更好地为交通科技和交通发展服务。

（四）基本原则。

统筹规划，合理布局。围绕交通中长期科技发展重点任务，充分利用全社会的交通科技资源，远近结合、分步实施、突出重点、择优认定，覆盖研究方向、兼顾区域布局，实现科技资源的优化配置。

联合建设，分级管理。主要依托科研院所、高等院校和具有自主创新能力的企业，共同建设和发展重点实验室。按照交通部、依托单位和重点实验室各自的职能，履行管理职责。

激励创新，优胜劣汰。优化科研环境，鼓励重点实验室在科研和管理上不断创新，多出优秀成果，不断增强自我发展能力。对重点实验室定期评估，实施动态管理，确保重点实验室的高标准和高质量。

开放交流，广泛合作。重点实验室要打破传统封闭的建设、运行管理模式，面向社会开放，引进高层次科技人才，鼓励科研人员交流，开展高水平、高层次的科研合作与学术交流。

三、发展目标

（五）重点实验室要成为解决重大交通科技问题、获取具有自主知识产权科研成果的重要基地，聚集和培养优秀科技人才的重要基地，开展交通领域高层次学术交流和促进科技成果转化的重要基地。形成布局合理、特色明显、优势突出、机制完善，与交通科技发展相适应的重点实验室体系。

（六）到2020年重点实验室数量约为45个，且覆盖交通科技重点研究方向。按照国家重点实验室的建设指南，培育2－4个力争成为国家重点实验室。

（七）培养一批具有国际水平的学术带头人，引进和稳定一批高层次人才，形成一支结构更加合理、创新能力更强的研发队伍；培养或引进若干名院士,提升重点实验室科研水平；取得一批具有国际水平的交通科研成果。

四、重点研究方向

（八）围绕交通中长期科技发展目标，以交通科技优先发展领域为主攻方向，针对当前和未来交通建设、运营和管理中的重大和关键技术问题，重点实验室体系应覆盖以下30个左右重点研究方向。

公路工程类的重点研究方向：路面结构技术，高等级公路养护成套技术，特殊地质条件下的公路建养技术，长大桥、隧建养技术，大型公路工程构造物的检测与诊断技术等。

水路工程类的重点研究方向：内河通航新技术，航道治理和疏浚技术，新型港工建筑物的研制开发，大型水工构造物的检测与诊断技术等。

材料工程类的重点研究方向：新材料开发与应用技术，交通建设和养护材料再生技术等。

运输工程类的重点研究方向：现代物流管理技术，集装箱运输成套技术，多式联运技术等。

决策支持类的重点研究方向：运输经济研究，决策评价方法与技术，现代交通规划技术，国土资源综合利用技术，国家港口资源与安全环境评价技术等。

交通安全类的重点研究方向：交通设施保安技术，道路安全保障技术，水上安全保障技术，车辆安全技术，交通防灾减灾技术，交通应急处理技术，特殊气候条件下的交通安全技术等。

环保节能类的重点研究方向：水上油品、化学品和危险品污染监测、防治和处理技术，公路水路环保新技术，车辆和船舶节能技术，交通领域循环经济问题研究等。

智能交通类的重点研究方向：空间信息应用技术，智能公路系统关键技术，智能航运系统关键技术等。

五、实施策略

（九）定期评估已有重点实验室。对评估不合格的重点实验室，采取限期整改、撤销等方式予以调整。

（十）新认定一批重点实验室。在已有重点实验室尚未覆盖的研究方向，依据重点实验室的认定条件，兼顾行业科研力量布局要求，新增一批重点实验室。

（十一）培育国家级重点实验室。对研究方向符合国家重点实验室建设要求的，研发能力强、优势明显，为交通行业发展做出重大贡献的重点实验室，加大扶持力度，并争取国家有关部门的支持，将其培育成为国家重点实验室。

六、保障措施

（十二）加大投入力度，广开投融资渠道，建立多方共建的新体制。逐步形成以政府投入为引导、依托单位为主体、广泛吸引企业等社会资金的投入体系。交通部在重点实验室的实验条件改善方面，将给予一定的专项投入。对于培育的国家重点实验室要加大支持力度。为提高重点实验室的科研水平和持续创新能力，交通部将以科研项目等形式支持重点实验室的研发活动。地方交通主管部门要积极推动重点实验室的建设，以资金投入和研发项目等形式给予相应的支持。依托单位要确保与交通部专项投入经费的配套比例达到1：1以上，并要负责重点实验室日常运行等经费的投入。同时鼓励和吸引国内外社会力量以多种形式支持重点实验室的发展。

（十三）实行开放、交流、合作、竞争的重点实验室运行机制。重点实验室的科研资源要面向全社会开放，根据研究需要设置开放课题，鼓励国内外有关专家参与重点实验室的研究工作，保持一定数量的流动科研人员。支持重点实验室之间开展跨学科、跨领域的学术交流、合作研究与联合攻关，推动重点实验室与工程技术研究中心的有效合作。择优扶强，保持重点实验室的领先水平。

（十四）建立和完善重点实验室管理制度。制定并落实重点实验室管理办法，明确管理职责，规范管理程序，严格考评规则。发布重点实验室认定指南，引导重点实验室的发展。依托单位要制定管理细则，加强重点实验室的建设与管理。

（十五）培养和造就一支高水平研究队伍。重点实验室要创造良好的科研条件，吸引高层次的交通科技人才。通过承担重大科研项目，培育和造就一批具有国际水平的高级专家，特别是中青年学术骨干和学科带头人。建立一支结构合理，充满活力的科技创新团队，并以此作为重点实验室认定和评估的重要条件。

（十六）大力推进国际交流与合作。围绕重点实验室的研究方向，积极组织开展多种形式的国际合作与学术交流。支持重点实验室参加相关国际组织。鼓励有条件的重点实验室，邀请境外专家开展合作研究，选派优秀人才到国外考察、进修和从事研究工作。

中华人民共和国交通部

二○○五年七月八日

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