2012年金昌监狱+牟九安+(司法厅办公室通知的)西部论坛征文

第一篇：2012年金昌监狱+牟九安+(司法厅办公室通知的)西部论坛征文

2102年中国西部法治论坛征文 西部地区监狱应寻求社会力量 积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作---基于监狱管理创新的视角 牟九安

（甘肃省金昌监狱 甘肃省永昌县 737200）

------------------------内容提要：监狱管理是社会管理的一项重要内容。而要降低刑释人员重新犯罪率，就需要监狱主动寻求社会力量参与罪犯改造和支持监狱工作，这就需要提高认识，增强做好此项工作的紧迫感和责任感；找准切点，主动出击，力求取得实效；加强宣传，营造良好的舆论呢氛围；明确责任，建立长效机制；发挥监狱自身职能，增加监狱在寻求中的话语权。

关键词：监狱 寻求 社会力量 合作

------------------------监狱作为惩罚和改造罪犯的重要场所，是化解社会矛盾的特殊领域，是创新社会管理的特定阵地，是公正廉洁执法的重要窗口，对维护社会稳定和构建和谐社会具有重要的作用。进入本世纪以来，随着改革开放的不断深入和社会治安形势的不断变化，尤其是随着“首要标准”的提出，党和国家对监狱工作提出了新的更高的要求，监狱承担的维稳任务越来越重。然而真正要把罪犯改造成守法公民，要降低监狱刑释人员的重新犯罪率，是一项庞大而复杂的社会系统工程，仅仅依靠监狱一家的力量是不够的，依靠大墙内的改造活动是不可能的，尤其是西部大部分是省份属于不发达地区，这就更需要监狱破除“神秘莫测”的面纱，跳出“自我封闭”的藩篱，根据党的监狱工作路线、方针与政策和国家的法律法规，结合监狱工作的特点，主动出击，创新管理思路，积极寻求党政机关、政法部门、群团组织和企事业单位以及社会志愿者，从物质、法律、道德、舆论等方面积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作，形成以监狱为主导以社会为辅的罪犯改造工作格局，为西部地区监狱工作科学发展营造一个良好的社会支持环境。笔者就此谈谈自己的看法，供商榷。

一、开展此项工作的重要性和必要性

（一）它是党和国家的一贯要求，也是法律的应有之义

早在建国初期，党中央就把“专门机关与群众路线相结合”规定为政法工作必须坚持的一项基本政策。上个世纪80年代初召开的“八劳”会议上，明确提出将运用社会资源改造罪犯作为社会管理综合治理系统工程中的一个重要组成部分。1987年召开的全国政法工作座谈会上提出的监狱工作的“三个延伸”（即向前、向外、向后延伸），其实质就是整合政法机关职能，充分调动社会资源，共同为提高罪犯改造质量服务。1994年出台的《监狱法》中，明确规定监狱工作需要社会力量参与和支持的条文达到8条，如第8条、第54条等，占据该法条文的10%左右,从法律层面上对社会力量积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作做出了必要的保障。进入新的世纪以来，随着改革开放的不断深入和社会治安形势的不断变化，党和国家把“三化”建设之一的“社会化”作为监狱利用社会资源参与罪犯改造和支持监狱工作的主要方向，先后提出了许多新举措、新思路。近年来，党和国家就社会力量参与罪犯改造工作如罪犯刑释后安置帮教提出了许多新举措、新思路。因此，要求社会力量积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作是党和国家的一贯要求，也是法律的应有之义。

（二）它是促进监狱工作科学发展的客观需要

监狱作为国家刑罚执行的专门机关，作为惩罚和改造罪犯的重要场所，它不仅需要对罪犯有力的监管，也需要对罪犯科学的改造，更需要组织罪犯从事生产劳动，因此监狱工作是一项综合性的工作，其业务如监管安全、教育改造、生活卫生、生产劳动、队伍建设、计划财务等涉及到政府多个公共管理部门和社会不同类型单位的业务。由于政府各个公共管理部门和社会不同类型的单位长期管理或从事某方面的工作或业务，在其管理或从事的领域与其它部门或单位相较可以说是“行家里手”；何况长期以来监狱某些工作专业化路径还处于摸索阶段，故在有些工作方面如对罪犯文化教育、刑侦技术运用等方面与要比社会的某些管理部门或业务单位“逊色”的多。因此，西部地区监狱要在某些工作方面放下“老子天下第一”的架子，以甘当“小学生”的精神虚心向政府有关部门或社会有关单位学习他们的先进经验，争取更多的业务指导或其它支持，以促进监狱工作科学发展。另外，近几年的监狱工作实践也证明，没有一个强大的、完备的社会支持系统作支撑，监狱工作发展将举步维艰。

二、存在的不足和问题

（一）认识不足，主动性不够。多年来，由于各方面的原因，西部多数地区对社会力量积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作缺乏研究和探索，在理论上没有形成明晰的概念，也未纳入其自身的职责范围，特别监狱是在此项工作中还存在“等、靠、要”思想，主动性不足，这在一定程度上已成为影响和制约此项工作科学发展的“瓶颈”。

（二）宣传滞后，支持氛围差。改革开放前，监狱作为“国家秘密”使一般公众对其如具体地址、工作内容等难以知晓，因而公众对监狱的印象一直定格在影视剧所宣传“阴森”、“恐怖”等层面上。“一个老鼠害一锅汤。”改革开放以来，随着狱务公开的推行，监狱开始揭开神秘的面纱，社会公众对其有了一定的正确理解。但是一些监狱负面事件尤其是最近网上所揭露的河北深州监狱“个别罪犯拥有手机”、河南洛阳监狱“个别罪犯狱内贩毒”等案件，将社会公众所产生的监狱的良好印象被冲得“一干二净”，再加上目前西部地区大多数监狱新闻宣传仍然停留在传统新闻宣传的概念上，方式单一，方法死板，时效性差，使部分社会公众尚未切实感受到监狱平安对社会安宁的份量和作用，还未形成浓厚的社会力量参与监狱工作和大力社会支持监狱发展的良好环境。

（三）零星分散，“临时抱佛脚”。监狱在寻求社会力量积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作的过程中，由于对此项工作的规划和合理配置不够，特别是挖掘社会资源的力度不够，往往存在重视狭义的社会力量帮教资源的运用，而忽略政府和有关职能部门在体制、机制、法律政策、人才支撑等方面的支持作用，因而对这方面工作的综合运用和开发利用也不够。特别是西部地区监狱没有专门职能部门来协调和整合此项工作，往往存在“临时抱佛脚”现象，即只是在监狱运作的过程中碰到困难时才想起寻求社会力量的支持和参与，使社会力量难以发挥最大效能。同时，由于种种原因，就是某些社会力量在这项工作中，相互独立，各行其是，造成高成本、低效率的现象。

（四）立法粗放，操作性不强。如上文所述法律层面上对社会力量积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作做出了必要的保障，但立法粗放，科操作性不强，不能充分发挥立法在促进社会力量积极参与罪犯改造和大力支持监狱工作的作用。如《监狱法》第68条规定：“ 国家机关、社会团体、部队、企业事业单位和社会各界人士以及罪犯的亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。”此条虽明确了社会力量“应当”协助监狱做好对罪犯的教育改造工作，但是对“不作为”的责任后果只字未提，故而此条不具备法律应有的强制力，因而在推动社会力量参与罪犯改造和大力支持监狱工作进程方面发挥不了应有的作用。

三、今后的努力方向

（一）提高认识，转变观念，切实增强开展此项工作的紧迫感和责任感。一个篱笆三个桩。实践证明，监狱自身拥有的罪犯改造资源是有限的，因此，要切实提高罪犯改造质量，就必须要有一个强大的、完备的社会支持系统作支撑。为此西部地区多数监狱要克服“关起门来是老大”的思想，正确教育引导各级民警提高对寻求社会参与罪犯和支持监狱工作重要性和必要性的认识，将此项工作摆上重要的议事日程，并将此项工作与改造、生产、队伍等工作摆在同等地位来抓，切实增强做好此项工作的紧迫感和责任感，努力将此项工作抓紧抓好抓出成效。

（二）找准切点，主动出击，力求工作取得实效。西部地区多数在寻求参与罪犯改造和支持监狱工作中，按照以我为主，资源共享、互利双赢的思路，注重发挥社会力量的功能和价值需求，提倡双向互动，即在得到社会力量支持帮助的同时，为社会力量提供其功能和价值实现的机会。具体地说：与当地纪委监察、检察部门积极合作，在建设当地干部队伍的预防职务犯罪警示教育基地的同时，促进监狱预防职务犯罪警示工作的发展；与当地民政、建设等部门积极联系，积极帮助监狱符合条件的民警职工家庭向当地政府申请廉租房和保障房户入住资格，帮助监狱符合条件的民警职工家庭向当地民政部门申报特困和困难家庭；与当地工会组织积极联系，帮助监狱符合条件的民警职工家庭上学子弟向当地工会组织争取更多的“金秋助学”资金；与当地体育文化管理部门积极联系，为监狱民警职工居住小区申请更多体育娱乐设施；与当地绿化部门积极协商，将监狱所管的公共用地和通往监狱驻地道路的绿化纳入当地绿化管理与规划；与市政工程建设部门积极联系，将通往监狱驻地的道路及其照明设施纳入当地规划和建设；与当地通信管理部门积极联系，以最优惠的价格组建局域网、安装智能电话等；与当地社区联系，将监狱离退休民警职工的管理纳入社区管理；与当地教育部门积极联系，在扩大职业教育的办学规模的同时，为罪犯争取更多的助学金；将监狱作为当地中小学的法制教育基地的同时，将监狱应接受义务教育的罪犯纳入当地基础教育工作规划；与当地新闻出版部门积极协商，争取将罪犯图书设施的建设及其用书纳入当地公共图书馆建设；与当地疾病预防控制中心积极协调，将监狱罪犯纳入当地疾病控制体系；与当地卫生管理部门积极协调，争取当地公立医疗机构在监狱设立分院或门诊或建立罪犯就诊的绿色通道；与当地社保部门积极联系，争取更多的罪犯纳入城镇居民基本医疗保障体系；与当地公安刑侦部门积极联系，定期不定期邀请刑侦人员给有关民警讲授有关刑侦知识；与当地财税部门积极联系，切实做好营业税的免税和增值税的先征后返工作；与有关部门积极合作，加大清理外部单位和人员欠付监狱账款工作的力度；与当地中小企业管理部门联系，争取更多的项目信息和发展资金，等等。

（三）加强宣传，多措并举，营造良好舆论氛围。酒香也怕巷子深。当前，监狱执法工作为社会各界普遍关注，罪犯改造工作为党和国家高度重视，狱务公开在宣传工作中十分重要。为此，西部地区多数：一是要以公开促进宣传。要经常性地向社会公开监狱执法和罪犯人权保障的情况，并通过狱务公开，让政府和社会更多地认识监狱工作的重要性。二是以形象促进宣传。监狱民警就是活的监狱形象。为此，监狱要强化监狱民警的职业素养，加强对监狱民警的管理教育，使“人人体现监狱形象”成为监狱民警的自觉行为准则，通过监狱民警的良好素质对外展示监狱的良好形象。三是突出重点。要正面宣传监狱的社会功能，宣传监狱工作涌现出的先进人物和先进事迹，进而扩大监狱工作的社会影响。总之，只有社会充分了解监狱为社会提供公共安全服务工作的职责，理解监狱工作的重要性，就会在其自身的职责范围内会自觉自愿地为监狱发挥职能提供各种帮助和服务。

（四）加强管理，明确责任，建立一套行之有效的运作机制。西部地区多数监狱要建立公共关系小组，并对公共关系小组（人）的职责和权限要明确，加强对社会力量的分类、整合与统筹管理，并建立一套行之有效的运作机制，即在此项工作中，要重视参与和支持项目的科学规范操作，不断提高监狱对社会力量的利用率，防止和克服随意性、主观性以及形式主义。另外，一旦与社会力量建立起参与和支持关系后，要与对方进行沟通、协商，明确双方的职责和任务，并以备忘录或协议形式加以固定下来，规范双方的权利和义务，使这种支持具有约束力和长期性。

（五）练好内功，做好工作，增加更多的话语权。自助才能天助。监狱作为惩罚和改造的重要场所，维护稳定是第一责任，改造罪犯是根本目的。很难想象，一所如监狱成天有罪犯脱逃，弄得社会人心惶惶，要想获得社会力量的大力支持和积极参与比登天还难。因此，西部地区多数监狱在工作要牢固树立“安全为天”的思想，认真落实“首要标准”，切实采取有力措施维护的监狱安全稳定，提高罪犯改造质量，和当地公安等政法部门一道为推动当地的社会经济发展营造一个和谐稳定的发展环境，唯有这样，才能让让社会公众切实感受到监狱平安对社会安宁的份量，才能得到党委、政府的重视和社会公众的认可，也才能得到有效的社会支持和参与。

（六）完善立法，细化操作，提供强有力的法治保障。目前，要应尽快完善监狱法中有关社会支持和参与监狱工作的条款，明确社会力量的权利和义务，从而促动此项工作生动活泼地开展起来。