法制大队狠抓“五个强化”民警执法执勤水平显著提升

第一篇：法制大队狠抓“五个强化”民警执法执勤水平显著提升

法制大队狠抓五个强化民警执法执勤水平显著提升

近年以来，法制大队从优化执法理念、提高执法主体素质、规范执法程序、加强执法监督、进行优劣案件评选五个方面入手，强化措施，突出重点，取得了明显成效，民警执法执勤水平显著提高。分局连续三年每年有一个案件被市局评为十大优质案件以及连续三年每年有一位民警被市局评为十佳办案能手。

一是强化思想引导，优化民警执法理念。针对党的群众路线教育实践和政风行风评议活动中群众提出的执法方面的问题，采取多种有效的教育形式，深入持久开展专题学习、典型案例剖析，强化对民警的思想引导，触及民警的思想深处，使民警牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，树立为民服务、服务大局、依法办案的意识。引导民警积极适应当前执法环境的新变化，进一步更新执法理念、改进执法方式，自觉按照相关规定开展执法勤务工作，坚持融法、理、情于一体，做到以法为据、以理服人、以情感人，努力规范各个执法环节，不断提高整体执法质量和执法水平。

二是强化业务培训，提高民警执法素质。建立培训常态化机制，狠抓岗位执法、信息化应用、警务技能、办案场所管理使用等基础业务培训，尤其突出对基层一线执法民警、基层科所队长及法制员培训，提升民警综合执法水平。同时结合执法资格考试，积极组织开展执法业务学习培训，加强执法素质和执法能力建设，规范执法行为，提高民警学习法律知识的主动性，营造浓厚的学法用法氛围。

三是强化执法程序，夯实民警执法根基。以追求执法程序零缺陷为目标，全力夯实规范执法基础。规范接处警程序，把接处警作为执法办案工作的源头，要求民警在有警必出、处警必快的基础上，出警必用执法仪，从规范取证装备、规范取证内容、规范取证流程三个方面规范处警取证行为。规范执法办案程序，明确从接处警、现场取证、立案、审查措施、涉案财物管理、材料报批、案卷归档等环节的操作要求，法制员做好案件办理程序的审核。规范案件审核程序，法制大队对案件审核制度进行重新修订，近年来，每年修订了《高新分局案件审核制度》，规范了分局案件审核工作，落实案件审核责任，提高案件质量，促进分局严格公正执法。规范涉案财物管理制度，加强涉案财物管理。

四是强化执法监督，规范民警执法行为。严格落实五级审核把关制度及案审会制度，每起案件从立案、强制措施、裁决等每个环节，严格落实民警、法制员、单位负责人、法制大队、分管领导五级审核把关制度，绝不允许有未经审核审批违规办理的情况发生。遇重大、疑难复杂案件，统一报分局案审委员会研究讨论把关。

第二篇：强化责任意识 狠抓安全监管 全面提升安全环保工作整体上水平3

强化责任意识 狠抓安全监管 全面提升安全环保工作整体上水平

——第四采油厂第四油矿安全经验材料

多年来，第四油矿严格落实集团公司“反违章六条禁令”和油田公司“六要”要求，本着求真务实的精神，严谨细致的态度，敢作敢为的作风，严格落实安全制度，全面提升安全意识，明确安全责任。靠着不等不靠、勇于创新、善于突破的责任意识，靠着不断深化、精益求精的制度措施，靠着爱岗敬业、以岗为家的高素质员工队伍，持续稳定运行上万台生产设备，不断刷新安全生产的新记录。2005年至今，评选油田公司红旗设备7次，黑龙江省安全工作先进工作者1人，油田公司安全先进个人17人，杏北含油污泥处理站被评为集团公司绿色环保先进站，杏九联实现安全生产一万天，实现了安全生产零事故，取得了安全生产文明生产金牌18连冠的辉煌成绩。

一、营造安全氛围，用安全理念规范员工行为。安全是一种行为、一种习惯、一种氛围，安全管理与文化建设紧密相关。第四油矿18年如一日，始终保持安全生产的平稳态势，关键在于坚持用先进文化、先进的思想来影响人、塑造人，使“安全第一”的意识深入人心。

注重文化引领，强化安全。安全工作关键在人，人的安全素质决定了企业的安全状态。第四油矿结合安全工作实际，时刻关

注员工中出现的“十种人”，干部要增强安全责任意识，时刻消除干部自身存在的“十种心”。如果领导干部在工作中没有责任心，安全工作就不安心。通过对“十种人”、“十种心”的大讨论, 增强了干部的责任意识和员工的安全意识，构筑了“人人安全班安全、班班安全队安全、队队安全矿安全”全员安全理念，进而形成一个人人讲安全、重环保的良好环境。

注重宣传教育，营造氛围。安全管理的最高境界就是把企业的安全理念转变为员工的自觉行动，必须扩展宣传教育内涵，才能让安全意识深深扎根于员工心中。深化车厢安全教育，发放《行车安全宣传册》和《安全伴我行》，车内放臵亲人的祝福卡，在关爱驾驶员的同时送上一份平安祝福；打造走廊安全教育，在基层队墙壁粘贴安全寄语，安全管理理念，安全宣传画，图文并茂展示给员工，增强安全文化渗透力；完善亲情安全教育，发挥亲人助安的作用，将安全管理深化到家庭，关注员工安全心态，开展“亲情互助”、家属座谈、车嫂话安全等形式多样的活动，让员工真正意识到安全生产是对大家人身安全的真正关怀与体贴。

注重操作技能，提升素质。在企业生产过程中人是占主导地位的，提高人安全意识，是真正能够实现安全生产的根本保证。第四油矿大力倡导“我保安全，因为我技术精；我能安全，因为我更专业” 的技能安全理念，加大员工的安全培训力度，矿领导亲自下基层为员工讲安全，为新分大学生上第一堂安全教育课，开展电动自行车驾驶培训，在基层开通了每日一题“小课堂”，开

办以驾驶员技师孟凡东、杨可武等技术水平高的技能专家“小讲堂”技师为员工答疑解惑，小队安全副队长每天都要对所有生产岗位进行抽考岗位员工操作技能和应急处理掌握情况，提高学习效果。

二、完善安全机制，用制度保障安全生产。没有规矩，不成方圆，科学的管理在安全管理中具有举足轻重的作用。第四油矿近年来在加强制度建设，完善制度体系，加大制度的执行检查力度方面，做了大量的工作，推动了安全管理工作顺利实施。

一是完善重点环节工作标准。根据生产实际，第四油矿及时编写完善了各岗位操作规程和指导卡，特别是在可视化安全教育方面，制作了11项视频安全操作规程，多次举行观摩会，变员工的“行为规范”为“行动自觉”，并把员工的交接班、巡查维护、操作、检修、验收各个工作环节进行重新修订，规范各项标准化操作，同时做到“四个到位”，即：切实保证安全行为到位，安全预案落实到位，技术措施跟踪到位，安全监督指导到位，实现安全工作管理标准化，标准化行为的推广逐步转化为员工的自觉行为。

二是完善HSE安全管理体系。这个矿学习和借鉴先进的管理方法，将HSE体系中的新理念有机地融入到安全管理中，建立了以安全责任制为基础、以HSE管理标准为主体的安全管理机制，形成了“制度最大”、“制度说话”的良好氛围。同时，全面推行基层队班组以整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全为内容的6S

管理，把安全指标和安全责任层层分解落实到班组，形成“人人讲安全，人人重视安全，人人维护安全”的良好局面。

三是完善安全管理检查制度。第四油矿以督查为手段，以科学管理为重点，牢固树立“隐患就是事故，事故是可以避免”的观念，根据生产实际需要，随季节变化，严格制定春、夏、秋、冬一整套的《季节安全管理检查制度》，先后制定了小型施工现场、生产岗位防火、电解车解堵、油管线堵漏、高压水堵漏、吊装拉运大件等安全管理规定。成立以安全监督员为主的安全监督组织机构，联合站、大型施工现场、外输原油管线就是他们的工作地点，盯现场、抓落实、看标准、查隐患。对存在的安全隐患及时下发整改通知书，一时难以整改的，制定有效的安全防范措施实行专项监控。同时，坚持矿多年的“点巡检”制度，坚持矿月检、队周检、班组日检、岗位值检，对检查中发现的隐患及时整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。

三、强化安全监管，用执行力保障安全生产。“严”是大庆管理的本质，体现在安全环保上，做到制度执行要“严”，监督管理要“严”，评价考核要“严”，切实加强对安全环保工作的考核奖惩，真正把严字当头落到实处，确保实现安全生产零事故。

抓安全就要突出领导责任。经过多年工作经验，认识到安全工作必须领导抓、抓领导。每年的年初，矿领导都要与所属各单位负责人层层签订《2012安全环保责任书》，明确了责任主体，把指标纳入到所属单位领导班子业绩考核中，实行安全“一

票否决”，形成了矿领导、基层单位领导、员工班组长责任连带，安全责任大家共同分担的良性互动局面。同时，每名领导和机关人员都实行安全挂点制度，挂点人定期深入基层，检查指导安全工作，并解决实际问题。以“安全挂点”为基点，每月至少现场挂点查隐患及解决问题一次，努力把安全工作做细。实现了安全工作由“被动型”向“主动型”转变、“应付型”向“实干型”转变、“随意型”向“规范型”转变。

抓安全就要突出隐患治理。科学管理是安全之本，运用科学管理方式，才能有效促进本质安全水平提升。首先在有针对性的安全检查上狠下工夫，根据季节特点，平均每月进行3-4项，分别是：检测报警装臵、消防设施专项检查，工业动火安全检查，防雷防静电设施、装臵检查，特种设备运行情况检查，雨季安全用电检查，食堂配餐点安全用气和防食物中毒专项检查，检维修施工现场专项检查，清罐施工现场检查，大风天高空落物专项检查。其次在应急预案落实及演练上狠下工夫，采取重点突出、集中组织、分散开展的形式开展预案演练工作。矿分别在基层举行消防实战演练，内容包括扑救控制箱火灾、2000立油罐火灾、野外荒火、泵房火灾等，重点指导杏九联、杏十一联等大型联合站进行停电和火灾爆炸事故演练，进一步提高了员工的应急反应的能力和应对突发事件的能力。

抓安全就要突出严格考核。考核是制度的生命，能否实现本质安全根本在于严考核。查出的问题不整改要考核，整改不好要

考核，好人主义考核不严同样要考核，以“铁心、铁面、铁手腕”抓考核，动真的，来实的，做到处处有标准，事事严考核。同时，对发生事故，造成严重后果的，坚决追究责任，使其丢面子、丢票子、丢位子。具体做法上，采取“领导参加、内行组团、事先不约、多用时间、多查隐患、整改闭环”的方法，及时发现和纠正存在的安全问题。同时，在加强月度安全考核的基础上，每季度组织安全、设备、生产、机动和资产部门联合对施工现场、采油队、站库等单位进行进行考核，按考核打分情况进行排名公布，对现场安全管理不合格的基层队，在月度会进行剖析，查找原因。3年以来，共考核7个单位，21人次。

安全环保工作责任重大、使命光荣。荣誉属于过去，一切将是新的起点。第四油矿将进一步牢固树立安全责任意识，不断提升员工的安全技能，注重文化引领，加大全员教育培训和奖惩力度，续写安全生产、文明生产金牌单位的辉煌业绩。

第三篇：着力强化五个能力建设 全面提升维稳水平

孟建柱：着力强化五个能力建设 全面提升维稳水平

新华网北京2009年12月1日电今日出版的《求是》刊载了国务委员、公安部部长孟建柱的文章《着力强化五个能力建设全面提升维护稳定水平》，文章如下：

着力强化五个能力建设 全面提升维护稳定水平

孟建柱

胡锦涛总书记深刻指出，执政党的各方面建设都应该体现到提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命上来。公安机关在贯彻落实党的十七届四中全会精神的过程中，必须牢牢把握党的执政能力建设这条主线，立足公安机关的性质、特点和担负的职责、任务，进一步加强和改进自身建设，全面提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

当前，我国经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征：

1、社会稳定领域呈现出人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势。

2、互联网已成为反华势力对我进行渗透破坏、放大破坏能量的重要手段，给公安机关维护国家安全和社会稳定带来了新挑战；

3、各种社会矛盾的关联性、复杂性、敏感性明显增强，给公安机关驾驭复杂局势带来了新考验；

4、各类违法犯罪和社会治安问题大量增多，给公安机关社会管理带来了新课题；

5、人民群众法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，给公安机关执法活动提出了新要求。

与新形势新任务相比，公安工作自身还存在着不少亟待解决的突出问题和薄弱环节。当前和今后一个时期，要在坚持不懈地抓好“三基”工程建设的同时，进一步深化公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”，以着力强化五个能力为重点，全面提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断增强人民群众的安全感和满意度。

一、继承发扬党的优良作风 着力提高群众工作能力

群众工作是公安机关一项最基本的工作，群众工作能力是公安机关一项最基础、最核心的能力。在新的历史条件下，必须毫不动摇地把群众工作作为一项基本工作、把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，着力夯实公安工作的群众根基。

1、强化宗旨意识，增进群众感情。要教育广大民警牢固树立群众观念，时刻牢记宗旨、执法为民，全心全意为人民谋利益，始终做到人民利益至上。要带着对人民群众的深厚感情深入群众、联系群众，了解群众疾苦，听取群众呼声，满足群众需求，努力以真心换真诚、以真心换真情、以真心换民心，永远做人民群众的贴心人。

2、立足自身职责，维护群众利益。要立足公安机关的职责任务，坚持从人民群众最期盼、最紧迫、最急需的事情做起，多做顺民意、解民忧、惠民生的小事、实事、好事，多推出符合实际、实实在在的便民利民措施，在一点一滴中践行“人民公安为人民”的庄严承诺，最大限度地取信于民。要正确处理破大案与破小案的关系，既要严厉打击欺压百姓、危害一方的黑恶势力犯罪和侵害群众生命安全的严重暴力犯罪，又要有效整治严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和突出治安乱点，既要集中精力破大案，又要坚持不懈地破小案，切实履行好保平安、保稳定的主要职责，全力维护人民群众的根本利益。

3、顺应时代要求，改进工作方法。要改进工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，听民声、察民情、排民忧、解民难，着力回应群众的新期待，不断满足群众的新要求。要认真总结推广基层公安机关创造的“警民恳谈”、“春风行动”、“万警进万家”等实践经验，完善“大走访”爱民实践活动长效机制，把走访联系群众制度化、规范化。要拓宽社情民意反映渠道，把领导干部接访、走访和下访、回访等多种形式有机地结合起来，切实解决群众反映的切身利益问题，从源头上减少和化解矛盾。要善于运用互联网等新媒体，建立方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台。要深化社区和农村警务战略，推动警务前移、警力下沉。要坚持专群结合、依靠群众，探索新形势下组织发动群众做好维护稳定工作的新思路、新途径。

5、坚持面向基层，树立正确导向。基层民警特别是派出所社区民警，要把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”作为基本功，着力练就做群众工作的硬功夫，争做爱民实践的典范。要从政策、制度、机制上建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的正确导向，激励广大民警扎根基层、融入群众，为民奉献、建功立业。要把选人用人的眼光投向基层，让那些吃苦的人吃香、实干的人

实惠、有为的人有位，决不让那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的老实人吃亏。要进一步改进基层民警绩效考评办法，把群众满意度作为最根本的衡量标准。要最大限度地为基层减负减压，确保基层公安机关将主要精力、主要警力用在做好群众工作和基础工作上。要充分发挥典型的示范引导作用，及时选树一批长期扎根基层、深受群众拥戴的爱民实践模范，努力培育更多任长霞式的公安局长、“马天民”式的公安民警，建设和谐的警民关系。

二、大力加强执法规范化建设 着力提高执法能力

坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线。要实现严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法，把加强执法规范化建设、提高执法能力作为事关公安工作全局、事关公安机关能力建设的基础性工作来抓。

1、转变执法理念，注重执法效果。衡量公安机关的执法能力、执法水平，最终要看能否有效地维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。无论是刑事执法还是行政执法，无论是打击犯罪还是社会管理，都要以这一标准来检验、来衡量。在当前复杂的执法环境下，公安执法活动必须着眼于“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求，统筹考虑国际国内两个大局，统筹考虑网上网下两个因素，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，实现法律效果和社会效果的有机统一。特别是在全面开放、高度透明的执法环境下，必须更加注重树立理性、公正、文明、规范的执法理念，把这一理念根植于每一名民警头脑中，落实到每一名民警实际行动中，贯穿到每一项执法活动和每一个执法环节中。

2、改进执法方式，规范执法行为。要按照理性、公正、文明、规范执法的要求，改进执法方式，切实从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为，使民警尽可能地在执法活动中做到明之以法、晓之以理、动之以情，以法为据、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一体，使人民群众通过公安执法活动，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，实现执法形式与执法目的的有机统一。无论遇到的情况多么复杂，都不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，防止因执法行为不规范损害公安机关的执法形象和执法公信力。

3、健全执法制度，规范执法流程。加强执法规范化建设，关键在于健全完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。要以公安部制定实施《公安机关执法细则》为契机，从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，健全执法制度，细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。要强化执法监督，大力推进网上执法流程管理，逐步形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新模式，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化监督。要大力推行执法告知制度，最大限度地将执法依据、执法程序和执法结果公之于众，确保执法权力始终在阳光下规范运行。

三、深入推进信息化建设 着力提高实战能力

信息化对于整合警务资源、改造警务流程、创新警务模式、提升警务效能发挥了不可替代的作用，已经成为提高公安机关核心战斗力的重要途径。必须坚定不移地走科技强警之路，深入推进公安信息化建设，坚持以情报信息主导警务，着力提高公安机关的战斗力。

1、整合信息资源，实现全警共享。信息化建设的基础在于信息系统和信息资源的整合共享。要整合各种系统资源，着力打破“条块”壁垒，力争尽快建成纵向贯通、横向集成、优势互补、资源共享的公安信息平台。要强化基础信息采集录入这一源头性工作，把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为基层民警的重要职责和日常工作方式，作为牵动人口管理和防范控制等基础工作的纽带，做到底数清、情况明，管得了、控得住，着力实现基础工作信息化、信息工作基础化，为构建信息统一平台、实现信息共享应用提供强有力的支撑。要加快推进信息化深度应用，进一步加强对情报信息的综合分析研判，不断提高预知、预警、预防能力，牢牢掌握公安工作的主动权。

2、强化实战应用，提高打防能力。信息化建设的关键在于实战化应用。要充分依托信息网络，大力推行网上异地同步调查取证、侦查破案和网上追逃等打击犯罪新机制，着力降低打击成本，增强打击效益，提升打击水平。要积极适应动态环境下社会管理的要求，充分发挥信息化的关联优势，健全完善打防管控一体化运作机制，努力在防范管理中发现打击重点，在打击整治中发现防控漏洞，不断提高对动态社会的整体管控能力。要全面加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六张网”建设，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。

3、推进警务创新，提升警务效能。在当前维护稳定任务繁重艰巨、警力不可能大幅度增长的情况下，必须坚持向信息化要警力、要效率、要战斗力，以信息化推动警务机制创新，着力提升警务工作效能。要通过信息化，大力推行扁平化指挥模式，最大限度地压缩指挥层级、减少中间环节，着力拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，缩短响

应时间，提高快速反应能力；大力推行符合基层实战化要求的警务模式、勤务方式，科学配置警务资源，合理调整警务部署，最大限度地把警力投向社会面，进一步提高对社会面的管控能力；大力推行网上管理服务工作，进一步方便群众办事，提升管理服务的整体效能。

四、妥善处置各类重大突发事件 着力提高驾驭复杂局势能力

积极预防、妥善处置重大群体性突发事件，不仅关系广大人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定大局，关系党和政府的公信力，是对我们驾驭复杂局势、提高执政能力的重大考验。

1、坚持预防为主，及时化解矛盾。群体性事件大多与利益纠纷有关，预防群体性事件的根本立足点在于化解矛盾纠纷。多年的实践证明，矛盾在第一时间、第一环节解决成本最小，必须始终坚持预防为主、调解为先。“枫桥经验”的关键，就在于“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要继承和发扬新时期的“枫桥经验”，把工作的着力点更多地放在基层、放在平时、放在准确掌握社情民意和及时把握社会动态上，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，着力化解各类矛盾纠纷。对群众反映的切身利益问题和可能引发重大群体性事件的不稳定苗头，要及时报告党委、政府，积极依靠党委、政府，千方百计解决问题、缓解矛盾、化解纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防群体性事件的发生。

2、迅速控制局势，尽快平息事态。处置群体性事件，必须做到发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延，力争取得最佳的处置效果，把对社会稳定的影响和危害减小到最低限度。一旦发生重大群体性事件，要坚持早发现、早报告、早控制，努力确保事态不扩大、不升级、不激化。处置群体性事件，要十分讲究政策方法，特别是对群众反映的利益诉求，要及时报告党委、政府妥善予以解决，切实维护群众的合法权益；处置中，要多做宣传、解释、说服、疏导工作，着力缓解群众情绪，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。对插手群体性事件、蓄意制造事端的幕后组织者以及实施打砸抢烧的违法犯罪分子，要及时固定证据，依法坚决打击处理，切实维护法律的权威和尊严。

3、健全指挥机制，提高处置水平。各级公安机关领导同志要不断总结指挥处置重大突发事件的经验教训，切实加强对重大突发事件规律特点的研究，提高现场指挥、临机决断、依法处置的能力和水平。要健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，明确各部门、各警种的职责任务，着力提高应急指挥效能，形成处置重大突发事件的整体合力。要大力加强应急处突专门力量和装备建设，不断完善处置预案，强化实战演练，提高应急处突能力。

五、树立现代传播理念 着力提高与社会公众沟通能力

互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，积极研判、回应网络舆情，提高与社会公众沟通的能力，已经成为加强公安机关能力建设的重要任务。必须把积极应用网络平台，加强与人民群众的信息沟通，正确引导网络舆情，放在更加突出的位置，努力拓宽信息化条件下加强和改进公安机关舆情引导工作的新路子。

1、及时发布信息，公开事实真相。一起重大事件的处置工作，包含现场处置和舆情引导两个重要环节。要在及时、准确地做好事件、案件现场处置工作的同时，高度重视舆情工作，及时发布权威信息，公开说明事件真相，努力取得良好的法律效果和社会效果。要按照信息公开、依法行政的要求，深化警务公开，在不影响侦查破案的前提下，凡是可以向社会公开的信息都要及时公开，切实提高警务工作的透明度，满足群众的知情权，自觉接受社会监督。

2、完善工作机制，正确应对舆情。要建立健全重大涉警舆情快速反应机制和沟通协调机制，一旦发生重大突发事件，迅速启动应急处置机制，相关部门各司其职、各负其责。要建立健全舆情会商研判机制，坚持早发现、早应对、早引导，及时澄清事实，将有可能酿成重大舆情危机的不稳定舆情苗头化解在萌芽状态。流言止于公开，谣言止于智者。要进一步完善公安机关新闻发布制度，确保一旦发生重大涉警舆情，能够在第一时间客观公正地发布权威信息、公布真相、引导舆论，把握主动权。

3、注重公众需求，提高沟通能力。要充分发挥新闻媒体在公安机关和社会公众之间的桥梁和纽带作用，加强同媒体的联系沟通，主动向媒体介绍公安工作情况，尽可能地为其采访报道提供便利，满足其对公安新闻素材的需要，同时要自觉接受舆论监督，最大限度地争取媒体对公安工作的理解和支持，确保媒体客观报道、公正报道。要改进公安新闻宣传的内容和形式，善于把公安工作中生动鲜活的内容以群众喜闻乐见的形式传播于众，不断增强公安工作的影响力、感染力，努力为公安工作营造良好的舆论氛围。

————————————————————————————————————————————————— 6月26日至29日，全国公安机关社会管理创新工作座谈会在广东举行。

全国公安机关社会管理创新工作座谈会6月26日至29日在广东深圳和广州举行。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治

优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。

孟建柱首先从全局和战略的高度，深入分析了新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性、紧迫性，要求把社会管理创新置于公安工作更加突出的位置，抓实抓好。他指出，当前，世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的任务繁重。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。全国公安机关要以深入推进“三项建设”为载体，紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题，总结经验，创新机制，着力解决流动人口管理与服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等问题，不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

孟建柱强调，1要坚持以人为本、公平对待，坚持管理与服务相统一，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享城市化带来的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家园。

2要坚持预防为主、调解优先，完善矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷多元调处和公安信访长效机制，推动走访联系群众、化解矛盾工作常态化、制度化，努力从预防和源头上化解矛盾。

3要坚持培育发展与监督管理并重，把社会组织纳入依法有序管理之中。要积极提升虚拟社会管理服务能力，严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络违法犯罪行为。

4要坚持情报信息主导警务理念，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的打防控一体化的社会治安防控体系，坚持部署随着警情变、警力随着警情走，不断扩大巡逻防控覆盖面，有效整治治安乱点和治安突出问题，进一步增强人民群众安全感。

孟建柱指出，公安机关社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分。

1要充分发挥我国政治优势，完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化。

2要善于运用信息科技手段推进社会管理，充分运用信息网络手段，不断强化社会服务功能，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化审批手续，努力为社会和公众提供方便快捷、优质、高效的服务，让人民群众直接感受到公安机关社会管理创新的成果。

3要充分尊重基层创造精神，进一步调动、激发基层公安机关和基层民警做矛盾化解工作、基础工作和群众工作的积极性、主动性、创造性，集思广益、群策群力，共同推进公安机关社会管理创新。

孟建柱强调，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。各级公安机关领导同志

1要坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。

2要坚持在研究状态下开展工作，既要做一名英勇善战的“武将”，更要做一名多谋善断的“儒将”，真正把社会管理作为一门学问来对待，认真学习各种社会管理知识，潜心研究有关社会政策，努力掌握社会管理规律，不断提高宏观决策和科学指导水平。

3要坚持在相互借鉴中取长补短，虚心学习各地先进经验，勇于反思自身存在的薄弱环节，切实在互相学习中破解难题，在相互借鉴中超越自我。

孟建柱指出，没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社会管理。各级公安机关

1要毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎扎实实地把队伍建设抓出成效。

2要紧紧抓住最容易发生问题的执法环节，以标准化、流程化、精细化为重点，深入推进执法规范化建设，全面提高公安队伍执法水平。

3要坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，摒弃不切实际的考核办法，树立正确的导向。

4要把从严治警与从优待警有机结合起来，既严厉整肃警风警纪，敢抓敢管，以铁的纪律带出一支铁的队伍，又关心爱护民警，努力做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，不断增强民警的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

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王辉忠：重点建立健全社会管理六大机制，发布日期：2010年06月29日

谈到当前和今后一个时期社会管理创新，我们将认真贯彻公安部此次会议精神特别是孟部长重要讲话精神，结合浙江实际，坚持促进社会和谐稳定与激发社会创造活力并重，不断拓宽社会管理思路，整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式。重点是建立健全社会管理六大机制：

一是健全完善实有人口服务管理机制。按照属地管理的原则，强化分类管理，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口动态服务管理新模式。

二是健全完善社会组织日常监管机制。配合有关部门，进一步完善培育扶持政策，支持社会组织参与公共安全服务和社会管理。同时，要变行政监管为法治监管，依法加强对各类社会组织的监督、管理，最大限度防范其消极影响。

三是健全完善矛盾纠纷排查调处机制。着力畅通诉求渠道，让社情民意及时进入警务决策视线，建立健全社情民意收集、分析、研判、预警机制，加强监测预警、坚持调解优先，把调解工作做在矛盾激化之前，进一步规范群体性事件现场处置规范，在第一时间处置好第一现场。

四是健全完善“虚拟社会”动态管控机制。顺应信息化发展大势，积极推进互联网警务模式创新，综合运用法律、行政、技术等手段，积极构建以巡查处置、侦察打击、管理控制、舆情引导为重点的“虚拟社会”动态管控机制。

五是健全完善社会治安常态严管机制。进一步健全完善街面巡逻、社区群防、重点部位监控、卡点堵截和区域警务协作“五网合一”的全方位、立体化社会治安动态防控网络，减少防控盲区。

六是健全完善行政管理主动服务机制。进一步改进公共服务，从政策上促进、从制度上保证、从措施上激活整个社会的创造活力，着力把服务内容做大、管理工作做细，以服务赢得尊重，以管理树立权威。

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针对在“大走访”开门评警活动中群众反映强烈的社会治安问题，8月22日，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击

整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和

涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。

公安部副部长黄明在会上指出，这些“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”

严重危害人民群众生命健康，严重危害青少年身心健康，严重危害群众切身利益，严重危害公共安全和社会诚信。

人民群众深恶痛绝，强烈要求予以严厉打击和整治。全国公安机关要始终把人民放在心中最高位置，充分发挥职能作用和自身优势，在党委政府领导下和各有关部门大力支持下，紧紧依靠人民群众，把“打四黑除四害”作为为民除害、保民平安的民心工程抓实抓好，用实际行动回应人民群众的关切。

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全国公安厅局长会议12月22日至24日在北京市、天津市召开。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，以深化“三项重点工作”和“三项建设”为载体，以加强公安机关能力建设为主线，更加注重顺应人民意愿、回应群众呼声、满足百姓期待，更加注重理念转变、机制创新、科技应用，更加注重增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，进一步增强公安工作的主动性、创造性，以维护国家安全和社会稳定的新成效、以人民满意的新形象，迎接党的十八大胜利召开。孟建柱深情回顾了今年以来公安工作不平凡的战斗历程，并向全国广大公安民警致以亲切慰问和崇高敬意。他说，今年是“十二五”开局之年，也是公安工作实现新发展、迈出新步伐的一年。一年来，全国公安机关始终把党和人民放在心中最高位置，紧紧围绕全党全国工作大局，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准，以人民期盼为念、为人民利益而战，忠实履行保平安、保稳定、保民生的重大责任，一个战役接着一个战役，一场硬仗接着一场硬仗，为维护国家安全和社会稳定、保障人民群众安居乐业作出了新的贡献。特别是网上追逃专项督察“清网”行动、“打四黑除四害”、打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪“亮剑”行动、“扫黑除恶”和“打拐”专项行动等，引起强烈社会反响，赢得了人民群众的充分肯定和高度评价。实践证明，公安工作只有合民心、顺民意、惠民生，才能赢得人民群众真心实意的拥护和支持，才能立于不败之地。

党的群众路线永远是公安工作的生命线，群众工作永远是公安机关的传家宝，在任何时候任何情况下，都要毫不动摇地坚持下去。

孟建柱深入分析了当前和今后一个时期公安工作面临的错综复杂形势和繁重艰巨任务。他强调，2012年，全国各级公安机关要紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造和谐稳定社会环境的总目标，从全局的高度审视谋划公安工作，从更高起点、更高层次上研究部署应对之策，坚持围绕中心、服务大局，坚持立足当前、着眼长远，进一步创新工作理念，完善工作机制，强化工作措施，确保国家安全和社会稳定。

面对新形势新任务提出的新要求新挑战，必须始终以理念转变为先导，以机制创新为动力，以科技应用为引擎，以能力提升为保证，积极推动公安机关战斗力生成模式的转变，更加有效地保护人民、惩治犯罪、服务群众，进一步增强人民群众的安全感和满意度，不断提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

孟建柱要求，（业务）

1要更加注重警务资源的有效整合、科技手段的统筹运用，创新机制，合成作战，进一步提高公安机关驾驭动态社会治安能力。

2要扎实开展“三访三评”深化“大走访”活动，深入基层、倾听民声，全面掌握影响群众安全感的突出问题，做到“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题”，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，坚决把突出的治安问题整治好。

3要强化合成作战，充分发挥各警种的专业优势和手段资源优势，完善部门、警种、区域和国际警务合作机制，着力提升打击效益和质量。

4要加快推进动态社会环境下的治安防范体系建设，广泛开展形式多样的群防群治活动，最大限度地震慑犯罪、挤压犯罪空间、消除治安隐患。

4要更加注重重心下移、固本强基，进一步提高社会管理服务效能，把城乡警务室建设成维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台，使民警与群众说得上话、交得上心，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，真正与群众打成一片，做老百姓的贴心人。

5要坚持管理与服务并重、维护秩序与激发活力统一，全面加强公安行政管理，进一步提升消防安全、交通管理、公共服务等方面的能力和水平，在全面推行“一窗式受理”、“一站式服务”等便民利民新举措的同时，充分借助信息化手段，拓展网上服务内容，把公安微博等沟通渠道打造成联系群众、服务民生的新平台，让群众感到管理更人性、服务更贴心、办事更便利。

孟建柱强调，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，（文化育警）

努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风硬、形象好（目标）的公安队伍，是完成党和人民赋予公安机关神圣使命的重要保证。各级公安机关

1要毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬（一手抓业务，一手抓队伍？）”的方针，更加注重班子建设、队伍管理，进一步提高公安队伍整体素质和战斗力。

2要在全国公安机关深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观教育实践活动，深入推进队伍能力（六大能力）建设，坚持向教育训练要警力、要战斗力，着力提高公安民警的执法素养和实战本领。

3要坚持科学用警、集约用警，大力加强公安先进文化建设，关心爱护民警，注重人文关怀，努力使广大民警快乐工作、幸福生活。