林业系统腐败窝案：山林蛀虫被啄记(图)以案警示中央纪委监察部网站

第一篇：林业系统腐败窝案：山林蛀虫被啄记(图)以案警示中央纪委监察部网站

林业系统腐败窝案：山林“蛀虫”被“啄”记(图)——以案警示——中央纪委监察部网站

江西省乐平市严查林业系统腐败窝案纪实 李明新 漫画

编者：国家造林项目资金本是鼓励和扶持群众积极造林、维护生态平衡的民生专项资金，但在具体实施过程中，少数基层干部在利益的驱使下，动了邪念、念了歪经，以权谋私、与民争利，骗取私分本应该分给老百姓的补贴，群众反映强烈。

今年以来，江西省乐平市纪委、监察局坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处侵害群众利益的违纪违法案件。通过严查骗取国家造林项目资金违纪违法案件，一举查处了该市林业系统腐败窝案，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

江西乐平，地处赣东北，是一个农林大市，素有“鱼米之乡”、“江南菜乡”的美誉。近年来，随着国家造林资金支持力度不断增大，该市每年退耕还林和荒山造林面积多达2万多亩，受益群众近300户。

然而，在一片片葱郁翠绿的山林中，却有一些不法分子向国家造林项目资金伸出了“黑手”。少数农村基层干部和林业系统工作人员相互勾结公然作假，俨然成为藏身于“林木”中的“蛀虫”。

接二连三的群众举报引起了景德镇、乐平两级纪委的重视，景德镇市纪委要求层层剥笋巧突破、步步为营办铁案，切实查清群众身边的腐败问题。

2013年7月，在景德镇市纪委的协调督办下，乐平市纪检监察机关抽调精兵强将，组成专门调查组，全力以赴开展调查，一举揪出包括2名正科级干部、6名副科级干部在内的21名林业系统“蛀虫”，先后有10人被移送司法机关，总涉案金额达327万元，挽回经济损失152万元，追缴涉案资金82万余元，赢得当地干部群众一片赞誉。

明察秋毫，揭开骗取黑幕

从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破。

“要像啄木鸟啄害虫，眼要尖、嘴要利。要善于发现、善于敲打，通过每一个小小的虫眼，找准害虫的位置，下手才能稳、准、狠。”在一次案情分析会上，乐平市纪委领导要求办案人员善于从蛛丝马迹中找到切入口，不放过每一个细节。

然而，在查处这起林业系统案件时，由于举报线索较为模糊，涉案人员事前都采取了种种掩盖手段，且普通林农对冒领套取行为并不知情，难以提供有价值的线索，使得调查工作一度陷入困境。

常言道：山重水复疑无路，柳暗花明又一村。就在办案人员一筹莫展之时，办案组收到的一封举报信使得调查工作出现了转机。

举报人是一位在退耕还林项目变更中被取消资格的林农，主要反映乐平市林业局某领导为亲属违规申报林业项目，存在优亲厚友、以权谋私等问题。

虽然信中反映的内容最终经调查并不属实，但举报人所讲述的许多有关退耕还林补助的细节，拓宽了办案人员的思路。办案人员仔细琢磨“优亲厚友”这4个字，突然茅塞顿开：就从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破！

这个提议很快被一致通过。办案组立即调来近年来全市巩固退耕还林成果后续产业、退耕还林配套荒山造林、完善退耕还林政策等全部涉及造林项目资金的材料，经过认真比对分析花名册，很快，塔前镇造林户石国祥、石国东两个名字进入了办案组的视线。

这二人与该镇林办主任石国玉名字仅一字之差！办案人员敏锐地感觉到，这三人很有可能是亲属关系。资料显示石国祥、石国东从2009年开始领取退耕还林补助，而石国玉正是从这一年开始担任该镇林办主任的，二人申报的370多亩造林项目很有可能存在问题。

于是,办案组将石国玉作为重点对象进行调查。经查，石国祥、石国东二人长期居住在南昌，根本没有承包过山场造林，所有一切都是石国玉套用其名字进行的虚假申报行为。

办案人员以此为突破口，经过大量的外围调查，逐步掌握了石国玉的违纪违法事实。面对铁证，石国玉对自己的违纪违法问题供认不讳。

至此，一个伪造事实、虚报材料、骗取造林项目资金的黑幕露出了冰山一角。办案组继续深挖细查，注重从对象单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题，从单一违纪对象挖出窝案串案。

深挖细查，找出利益链条

“这些人已经把这当成一门营生，在利益面前，没有了一丝羞耻顾虑！”

塔前镇存在骗取造林项目资金的行为，其他乡镇有无类似情况？一个乡镇林办主任权力并不是很大，驻片营林员有没有介入？根据现行林业补贴资金审批发放的模式，乡镇及林业部门的主管、分管领导不可能不知情，他们是疏忽，还是有意放纵，抑或共同参与、利益均分？

带着这一连串的疑问，专案组同志继续开展深入细致的调查，乘胜追击，确认了140多名冒领人员，并查出他们与当地林业系统工作人员的关系。很快，真相水落石出，其幕后的利益链条也大白于天下。

这是一个典型的窝案——乐平市共有17个乡镇拥有林业资源，涉案的林办主任、分管领导多达13人（另有少数因担任时间不长、行为较轻微而免于处罚），6名分片营林员，前后两任营林股股长，4名林业局领导等一批干部牵涉其中。

由于造林指标有限，造林户要想申报造林项目拿到补贴，只有通过乡镇林办或驻片营林员才能争取指标。这就为权力寻租提供了空间。一些营林员、乡镇林办主任借机恣意妄为，甚至主动向造林户索取好处费和感谢费。

与此同时，营林员和乡镇林办主任要想得到更多好处，就会向营林股股长、分管副局长甚至局长行贿，以争取更多的造林项目指标。

“大家对此都心照不宣，共同谋求利益，把本应该分给老百姓的补贴，几个人弄下来私分了。”石国玉一语道破。他告诉办案人员，自己想方设法与营林员、营林股股长、分管副局长拉关系，逢年过节上门走访，骗补所得也都利益均分，就是为了谋求更多的指标，从中牟取更大的利益。

与石国玉一道铤而走险的并非只有他一人。

洪岩镇林办主任王树仁任职已有8年多时间，主要心思就放在怎样在镇村干部中找到合伙人，共同骗取上级林业资金上。由于乡镇每年退耕还林面积及地点变更较大，很大程度上为王树仁在确定享受补贴对象、补贴面积方面做手脚提供了便利。

王树仁和另外两名涉案人员曾帮助两名农户争取到了2011年度退耕还林配套荒山造林项目，随后向二人索要好处费共计21000元私分。就是靠一次次这样的故伎重演，王树仁几年间从中非法牟利11万元。

一些营林员和林办主任还总结出了一套靠山吃山、靠林吃林的歪理：国家退耕还林项目这么多，老百姓能申报，我怎么就不能从中分杯羹？老百姓领了补助资金，那就该感谢我。

对此，办案人员向笔者感叹道：“这些人已经把这当成一门营生，在利益面前，没有了一丝羞耻顾虑！”

治本清源，做好后续文章

开展清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

上梁不正下梁歪。更让人痛恨的是，这一发生在林业系统的腐败现象，还直接影响了当地一些农村基层干部。

镇桥镇杨畈村干部王兆松、华正峰、张春根等3人，在村民不知情的情况下，伪造《退耕还林合同书》、《土地承包经营权流转合同》等申报手续，以村民名义向上级申请退耕还林补助，有些资料甚至审批部门都没有盖章，但最后却都能成功申报并顺利验收，共套取退耕还林补助资金63.6万元，三人最终分别被判处有期徒刑3至5年不等。

“看不到林农面朝黄土背朝天劳作时的辛苦，却眼红他们领取退耕还林款时那一大沓花花绿绿的票子。加之感觉这里面可钻的空子挺大，于是便有了虚报冒领的想法。几次下来，胆子就大了，特别是看见别人都这样，更觉得不弄白不弄，不能亏了自己！”这是石国玉在案发后反思时对办案人员说的话。

9月16日，乐平市纪委组织市林业局全体干部职工集中进行案例剖析。当办案人员念到这段话的时候，很多人低下了头，陷入了沉思。

在查结每一起案件后，乐平市纪委、监察局都会打出一套“组合拳”，即案例警示强化教育、案例分析强化监管、一案双责强化责任，引导广大党员干部以此为鉴，在主观上不想伸手、客观上及时缩手。

案发后，乐平市林业部门及时制定完善了多项制度，从源头上铲除滋生此类问题的土壤，防止类似案件再次发生。

另一方面，乐平市纪委坚持举一反三，将目光转至其他民生领域，在景德镇市纪委的指导和部署下，全面开展了清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

目前，乐平市纪委正在进行试点，将各项惠农补贴资金整合到一个部门，由该部门负责管理发放、全程监管，使惠农资金真正做到便民便管。（江景）

办案者说 紧要关头莫迷途

面对眼前一摞摞厚厚的案卷，笔者的内心依然十分沉重。一想到国家退耕还林的民生资金就这样被弄虚作假、公然骗取，而一些本该享受补贴政策的群众却被拒之门外，便让人痛恨不已。而这些涉案人员的家庭，又将面对怎样的苦楚和悔恨？

石国玉、王树仁都只是乡镇林办主任，仅相当于股级干部；营林股的普通营林员则连股级干部都不是。但这些级别很低的基层干部的“能耐”却如此惊人，用他们的话说就是，“想把项目给谁就给谁，谁得罪了我，随随便便找个变更借口就给他把资格拿掉”。

为了牟取私利，这些不法分子胆大包天，不择手段，丑态百出。有用亲属名义冒领的，有虚报造林面积骗取的，更有明目张胆收受造林户贿赂甚至公然索贿的。涉案人员中，大多数都是农家子弟，是通过勤奋工作，一步步走到这个岗位的。本来，他们应该更加体恤林农的辛苦，努力为他们造福。然而，贪欲膨胀却使他们迷失了方向，最终落得个身败名裂的下场。

古人云：贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。身处五光十色的社会，面对光怪陆离的诱惑，笔者由衷地劝诫一句：人生道路千万步，紧要关头莫迷途。（江乐）

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查处山林“蛀虫”的几点启示

这起林业系统腐败窝案的发生，暴露出一些单位在制度建设、人员管理、程序规范、权力监督等方面存在的问题和薄弱环节，也再次告诉我们：再小的权力，失去监督也会滋生腐败。掩卷之余，我们也应从中得到几点启示。

一要加强制度建设，有效规范权力运行。在案件调查过程中，部分涉案人员在忏悔中也多次谈到制度和监管等方面存在的问题。正是制度的刚性不强，导致监督乏力，给了腐败分子可乘之机。这要求我们加快建立以岗位廉政风险防控管理为基础、以行政权力制衡为核心、以现代信息技术为支撑的防控监管体系，认真排查权力运行的关键点、监控管理的薄弱点和案件易发的风险点，不断完善反腐倡廉制度体系，坚决防止个人说了算、搞暗箱操作，让权力在阳光下运行。

二要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”。石国玉、王树仁等人走上违纪违法的道路，除了自身原因外，与相关管理部门对他们出现的苗头性问题不够重视也有关系，致使失去了教育和挽救干部的最佳时机。因此，要以落实党风廉政建设责任制为抓手，切实履行“一岗双责”。领导干部既要严于律己，也要严格要求管好干部；既要抓好业务工作，也要抓好队伍建设，对不良苗头和不正之风，要敢抓敢管，及早出手，在没出事之前，拉拉袖子、提提领子，把小问题管住、改正，决不能让小事情、小问题变成大事故、大问题。

三要进一步加大惠农资金监管力度。反思当前各类民生资金被骗取、侵吞、挪用等现象，关键就在于一些上级主管部门只重资金投放、疏于跟踪问责，加之基层单位对上级拨付款项使用情况公开不及时、监管不到位，在很大程度上造成民生资金不惠民，甚至导致一些基层干部因此落马。因此，可以考虑将各项惠农补贴资金整合到一个部门管理发放，并切实做到全程监管，改变目前多头管理、监督分散的局面。（江景）

第二篇：海南省医疗卫生系统8起违纪违法案件剖析——以案警示——中央纪委监察部网站

海南省医疗卫生系统8起违纪违法案件剖析——以案警示

——中央纪委监察部网站

灭“蝇”除害正医风

——海南省医疗卫生系统八起违纪违法案件剖析

一个不争的事实是，医疗卫生系统工作人员贪污贿赂等职务犯罪案件呈多发上升趋势，严重扰乱正常的市场秩序和医药卫生管理秩序，破坏医患关系，社会反响强烈。

小吏不廉，无以治民，则风俗必坏。

纠正医疗卫生系统不正之风，必须灭蝇除害，以儆效尤。

2013年，海南省纪检监察厅系统通过深挖细查，连续查办了八起医疗卫生系统套取医保资金、贪污受贿、收受“红包”、商业回扣的违纪违法案件。海南省纪委监察厅通过开展廉洁从业警示教育和“红包”、商业回扣清退活动，发挥宽严相济政策的作用，严厉惩治了极少数腐败分子，教育挽救了一大批医务人员，有效遏制了医疗卫生系统行业不正之风。

雷霆之击方能标本兼治

一家省级安宁医院，尽管条件优厚，却把黑手伸向病人的救命钱，4年间通过虚开医嘱、虚开检查项目、虚列住院病人2962人次，套取医保基金2414万元。

调查人员发现，该医院8个临床科室、门诊部、医保办以及财务科等各相关部门相互配合套取医保资金，大量收治挂床住院病人，形成一个利益链条。如该院某科室共有86张病床，2011年该科住院病人最多时达到225人，是病床数2.6倍。

而身为医疗卫生专家、一院院长，不仅支持纵容套取医保资金的犯罪行为，而且在医疗器械、药品购销、工程建设、组织人事活动中收受人民币397万元等贿赂。

2013年4月，海南省纪委监察厅对省安宁医院院长符某诈骗公私财物及在医疗器械、药品采购等方面受贿问题进行立案检查。8月，符某被移送司法机关依法处理。

海南省委常委、纪委书记马勇霞强调，发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，如果得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。

海南省纪检监察机关坚持把人民群众关注点作为办案工作的着力点，以雷霆万钧之势，严肃查处涉及该案件的腐败份子和腐败行为。由于工作失职渎职、贪污受贿等问题，省卫生厅中医处处长黄某、计财处调研员陈某、海口市妇幼保健院院长邢某等3名严重违纪人员分别被立案查处。因以权谋私、收受贿赂等问题，海口市美兰区疾病预防控制中心主任陈某杏、海口市第三人民医院院长吴某分别被立案查处。

经过医保资金专项审查，2所医院打着促进发展旗号套取医保资金的问题暴露无遗，东方市八所港区卫生院套取医保资金83万余元，该院院长等7人于2013年6月被检察机关提起公诉；中建农场医院套取医保资金47万余元，该院院长于同年8月被省农垦总局纪委立案调查。

随着调查的深入，一些医疗机构和卫生行政主管部门的腐败现象逐渐暴露出狐狸尾巴来。

收受“红包”、商业回扣的行为令人震惊。调查发现，在药品、医疗器械、耗材供应商行业“潜规则”的侵蚀下，收受“红包”、商业回扣的单位既有卫生行政主管部门，又有一些省级大医院和市县医院；收受商业回扣的人员上至医院院长，下至科室主任、医生、护士等。查处一个院长带出一批老板，查处一个老板又带出一批医务人员。

由于药品、耗材采购具有长期性和重复性，一些人收受商业回扣时间跨度长、次数多，某医院总务科科长在3年间分9次收受一名老板共计10万元，某医院检验科主任在3年间分18次收受一名老板共计15万元。

通过查处这些案件，发现涉嫌收受“红包”、商业回扣人员较多。为打击极少数，教育挽救大多数，海南省纪委监察厅会同省卫生厅及时召开廉洁从业治理商业回扣动员大会，在全省医疗卫生系统开展违规收受“红包”、商业回扣清退工作，要求有关人员主动上缴“红包”、清退商业回扣，共有2055人次向海南省纪委廉政账户上缴1261.5万元。对4名违纪数额较大、在规定期限内不主动清退、经核实谈话仍拒不改正错误的医务人员及时移送司法机关处理。

蝇生于腐 风起于微

“由于我在生活中放松了政治理论学习，放松了思想和职业道德教育，放松了遵守党的廉洁自律的自觉性，放松了对党纪国法的学习，导致自己迷失了人生道路的方向”。符某接受调查时说。

少数医务人员法律意识淡薄是违法犯罪的根本原因。查办的8个案件中，涉案人员普遍文化程度较高，有的是医院的主要领导或部门负责人，有的是行业的专家骨干，他们在医疗领域颇有建树，多次受到各级奖励。但由于医疗系统具有自身特殊性，重业务、轻法纪的问题比较普遍，一些医务人员的法律意识淡薄，对违规与违法、罪与非罪的界线认识不清。

有的涉案人员明知套取医保资金是一种违纪违法行为，依然置若罔闻，我行我素。更有少数人在案发后以为可凭借自己的地位、身份、金钱逃避法律制裁，如符某认为金钱是万能的，知道纪委正在调查他时，不惜以行贿的手段拉拢腐蚀办案人员。还有某医院院长在案发后宣称要花钱“摆平”司法机关。

不正之风，起于毫末。邢某供认，在医疗器械、医疗耗材等采购活动中收一点“回扣”、“好处费”、“提成费”，开始也是心里打鼓，但时间长了，认为是人之常情，到后来想拒绝都难了。“千里之堤，溃于蚁穴。”廉政根底疏松，防线不牢，极易引发职务犯罪。

还有人心存侥幸，认为这是‘秘密行动’，不会有人知道。另一涉案人黄某谈到：“收钱时心理是矛盾的，总怕哪天被抓，可又存着侥幸，认为出不了什么大事。”还有些涉案人员认为整个医疗卫生行业风气就是这样，自己收，别人也收，被发现了也是“法不责众”。

从查办的8个案件看，监督缺位的问题比较突出。据办案人员介绍，涉案单位都有比较完善的业务工作规章制度，但监督机制普遍薄弱、责任不明确、落实不到位等问题突出，导致涉案人员权钱交易，走上犯罪道路。省安宁医院内部监督机制不健全，疏于对医院领导管理监督，虽然也有同志对套取医保资金提出过质疑，但在医院领导带头违规违法时，监督机制形同虚设。

“医疗卫生体制尚不完善。”谈起这起案例，海南省卫生厅的领导坦承，当前医疗卫生管理机制不完善，相配套的法律法规及调控手段不健全在某种程度上直接诱发了医疗卫生系统职务犯罪的发生。其中，“医药合一、以药养医”体制使得医院的赢利性目标急剧膨胀，医院的医疗价值无法体现，药品销售成了医院科室及相关人员赢利的主渠道。

“医疗卫生体制改革刻不容缓！”如今，他们认识到“对医疗各个环节的权力运行不加以监督和制约，对不正之风不管不问，就不可能根除腐败的土壤，挡住回扣的诱惑”。

以整改之实效取信于民

“震撼到灵魂深处！他们的思想和行为中就有我的影子，如果不警醒整改，明天被抓的可能就是我！”海南省卫生厅干部一名干部在自我剖析材料中郑重写下：“廉洁自律，警钟长鸣。”

2013年6月，海南省纪委监察厅协同省卫生厅在全省医疗卫生系统开展了为期3个月的行风集中整治活动。

强化教育，提高医务工作者的政治素质和法纪意识。结合查办的典型案件，通过以案说法开展警示教育，增强医务人员的宗旨观念，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定社会主义、共产主义的理想信念，树立全心全意为人民服务的思想，增强公仆意识，增强其抵制各种腐朽思想诱惑的能力，构筑牢固的思想防线。

分批组织医疗卫生系统全体干部、职工参观海南省警示教育基地。一名医生在留言薄中写到：“理想信念就像定海神针，一旦倾斜，就会让我们丧失医者的起码道德，放弃廉洁从业的职业操守。”

“案件的查处和通报很及时。唯有动真碰硬，违者必究，在社会形成‘老虎’、‘苍蝇’一起打的共识，让干部群众感受到党和政府惩治腐败的坚定决心，看到实实在在的成效，才能遏制医疗卫生系统腐败蔓延的势头。”省监察厅相关负责人表示。

冰冻三尺非一日之寒，遏制住医疗卫生系统的不正之风亦非一日之功，还有很多工作要做。

海南省卫生行政主管部门、医保部门行动起来，认真查找医院体制运转、日常管理、人事薪酬制度、医院补偿制度等方面存在的问题和漏洞，针对容易产生腐败的重点环节、岗位，建立健全规章制度和有效预防腐败的机制，为全面推进医疗卫生体制改革打好基础。

必须把权力关进制度的笼子。海南省卫生厅制定和完善了规范医疗器械招投标、审计、一岗双责制、医务公开、定期对“一把手”廉政谈话等一系列有针对性的整改制度措施。

“对容易诱发受贿腐败的部位和环节，权力要适当分解，变个人说了算为集体决策，避免个人专权，使掌握权力的人，只有正确行使权力的职责，没有滥用权力的条件。”海南省预防腐败局的相关负责同志表示，行政主管部门与上级监督部门要加强对医疗器械购销渠道及各个环节运行情况的适时跟踪监督，确保监督不流于形式。

有效的监督是对制度执行的保障和制度“无效”时的救济和矫正。“对医疗不正风问题，如果不能做到严格监督，严格追责，那么干部、医生肯定会存在侥幸心理，社会监督、群众监督的效果就会降低。”省纪委党风政风监督室的同志说。

这次查办案件对全省医疗卫生系统起了极大的震慑作用。“查处一个案件，教育挽救一批人员，治理一个行业”的效果明显。

彻底根治医疗卫生系统腐败“顽症”，最关键的是改革现行的医疗卫生体制。党的十八届三中全会提出要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。方向已经明确，战鼓擂响，现在正是要向医疗卫生不正之风“亮剑”的时候。（刘刚）