创新型社区建设工作自评材料

第一篇：创新型社区建设工作自评材料

创新型社区建设工作自评材料

浏阳市淮川街道朝阳社区居委会创新型社区建设工作自评材料

朝阳社区居委会位于浏阳市城区中心，占地面积平方公里，住宅楼112栋，居民3173户，人口8818人，流动人口800多人，社区按居民居住情况划分为12个网格进行管理。社区设党总支部1个党支部3个，有中共党员249人，共青团员89人。社区内有行政事业、私营法人单位90家，个体经营户1561家。社区地理位置优越，有全市繁华的新文路商业步行街，有著名的麦当劳、家润多、比一比等餐饮、商贸巨子，集金融、教育、商贸于一体的综合性服务社区。

朝阳社区居委会在社区建设的探

索过程中，按照“社区建设要有新思路、新举措、新发展”的总体要求，坚持“硬件建设上档次，软件建设上水平”的工作思路，以人为本，服务社区，不断加大社区工作力度，理顺社区各种关系，完善社区服务功能，以增强社区居民素质、提高居民生活质量和社区的文明程度作为落脚点，文明安全和谐社区的创建工作初见成效。现将有关工作情况汇报如下：

一、以服务居民为目的几年来，我们以优质的服务，生动而有力地诠释着“以人为本、心系群众”的服务信念，赢得了居民的认同。

一是为“4050”人员搭建就业平台，开发公益性岗位。聘请12名下岗事业人员成立了保洁队伍，对小区道路、楼道、绿化带、公共场所进行清扫，并及时清运生活垃圾，实现垃圾袋袋装100％。居民的人居环境得到了很好的改善。与辖区单位和大型超市长期保持联系，把企业空缺岗位与失业人员的信息技能型配

对，已有400多人实现了再就业。去年我们对年龄偏高、就业难的下岗人员推荐担任交通劝导员，引导行人遵守交通规则，既缓解了“4050”人员的就业压力，又使城区的交通秩序有了明显的好转。

二是开展计划生育居民自治工作。社区充分发挥计划生育协会的作用，倡导以人为本，实施人文关怀，寓管理于管理于服务中，确保了社区计划生育工作连续五年无计外生育，获浏阳市计划生育先进，其计划生育居民自治工作得到了国家计生协，省、市计划生育部门领导的高度赞扬。

三是开展居民事务代办。变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”，去年7月份，我们淮川街道正式启动了居民事务代办这项工作，我社区在每个居民小区设立居民事务代办公开栏，明确了居民事务“十代办”、“六提供”。以往，有居民想办老年证、暂住证或咨询一些事情，都要跑到办事处或政府的有些部门，有时因证件手续不齐备，来来回回跑几趟是常

事，家里如没有个年轻人或是没有时间，许多事情就要被耽搁，很不方便。开展居民事务代办后，群众办事越来越省事、越来越舒心，到目前为止，已经为居民代办各种各类事务254件。

三是关爱弱势群体。针对特困家庭和需要帮助的困难群体，我们成立了社区志愿着服务队伍，开展“一帮一”结对活动，一方面为那些有爱心、乐于奉献的社区居民提供了广阔的天地，另一方面为困难群众解决一些力所能及的问题。2006年，长沙市第一家“雷锋超市”在我社区挂牌成立，到目前为止共救助贫困人群426人次，一些生活困难的居民通过“雷锋超市”得到了实惠。今年我们对孤寡老人和空巢老人开展了“一帮一”居家养老服务，发放了爱心来联系卡，志愿者对象平时经常联系，节目重点来联系，特殊情况及时联系，每半个月入户了解他们的生活情况，困难之处帮一帮，让志愿者的爱心得到充分展示，让弱势群体感受到来自党和政府无微不

至的关爱。

二、以社区管理为重点

要实现社区管理的创新和跨越,必须用先进的社区的社区管理和建设理念指引改革方向.为了狠抓社区管理,营造和谐的社区环境, 我们主要做了七个方面的工作:一是建立了一套行之有效的规章制度，各项工作做到有章可循，工作任务分工明确，责任到人的制度形式，保障社区为居民群众多办好事，实事。二是开通了民情热线。向居民公布热线电话，方便居民反馈各类问题，办理情况在３日内向居民反馈。三是设立来信来访登记制度，收集居民意见，建议及时处理反馈，建立台账。四是聘请民情联络员。邀请社区热心人担任民情联络员，搜集民情、热点话题，反映思想动态和居民需要。五是召开民情座谈会，每月就社区工作，热点话题及居民关注的环境、治安、就业等问题进行交流，让居民真正拥有民主管理，民主监督的权利。六是以创造平安社区为核心。根

据社区人员流动量大、治安环境复杂的特点，我们强化群防群治，配备了1名社区专职民警和3名流动人口专职协管员，组建了老年人“夕阳红”巡逻队和下岗失业人员义务巡逻队，实行24小时的巡逻，有效地筑起了一道社会治安的坚强防线。七是社区有150㎡医疗卫生服务站，建立了居民健康档案，经常开展以疾病预防、医疗保健、康复为主要内容的卫生服务，每个季度组织一次保健知识讲座和义诊。八是实行居民管理

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第二篇：创新型社区建设工作自评材料

创新型社区建设工作自评材料

浏阳市淮川街道朝阳社区居委会

朝阳社区居委会位于浏阳市城区中心，占地面积0.9平方公里，住宅楼112栋，居民3173户，人口8818人，流动人口800多人，社区按居民居住情况划分为12个网格进行管理。社区设党总支部1个党支部3个，有中共党员249人，共青团员89人。社区内有行政事业、私营法人单位90家，个体经营户1561家。社区地理位置优越，有全市繁华的新文路商业步行街，有著名的麦当劳、家润多、比一比等餐饮、商贸巨子，集金融、教育、商贸于一体的综合性服务社区。

朝阳社区居委会在社区建设的探索过程中，按照“社区建设要有新思路、新举措、新发展”的总体要求，坚持“硬件建设上档次，软件建设上水平”的工作思路，以人为本，服务社区，不断加大社区工作力度，理顺社区各种关系，完善社区服务功能，以增强社区居民素质、提高居民生活质量和社区的文明程度作为落脚点，文明安全和谐社区的创建工作初见成效。现将有关工作情况汇报如下：

一、以服务居民为目的几年来，我们以优质的服务，生动而有力地诠释着“以人为本、心系群众”的服务信念，赢得了居民的认同。

一是为“4050”人员搭建就业平台，开发公益性岗位。

聘请12名下岗事业人员成立了保洁队伍，对小区道路、楼道、绿化带、公共场所进行清扫，并及时清运生活垃圾，实现垃圾袋袋装100％。居民的人居环境得到了很好的改善。与辖区单位和大型超市长期保持联系，把企业空缺岗位与失业人员的信息技能型配对，已有400多人实现了再就业。去年我们对年龄偏高、就业难的下岗人员推荐担任交通劝导员，引导行人遵守交通规则，既缓解了“4050”人员的就业压力，又使城区的交通秩序有了明显的好转。

二是开展计划生育居民自治工作。社区充分发挥计划生育协会的作用，倡导以人为本，实施人文关怀，寓管理于管理于服务中，确保了社区计划生育工作连续五年无计外生育，获浏阳市计划生育先进，其计划生育居民自治工作得到了国家计生协，省、市计划生育部门领导的高度赞扬。

三是开展居民事务代办。变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”，去年7月份，我们淮川街道正式启动了居民事务代办这项工作，我社区在每个居民小区设立居民事务代办公开栏，明确了居民事务“十代办”、“六提供”。以往，有居民想办老年证、暂住证或咨询一些事情，都要跑到办事处或政府的有些部门，有时因证件手续不齐备，来来回回跑几趟是常事，家里如没有个年轻人或是没有时间，许多事情就要被耽搁，很不方便。开展居民事务代办后，群众办事越来越省事、越来越舒心，到目前为止，已经为居民代办各种各

类事务254件。

三是关爱弱势群体。针对特困家庭和需要帮助的困难群体，我们成立了社区志愿着服务队伍，开展“一帮一”结对活动，一方面为那些有爱心、乐于奉献的社区居民提供了广阔的天地，另一方面为困难群众解决一些力所能及的问题。XX年，XX市第一家“雷锋超市”在我社区挂牌成立，到目前为止共救助贫困人群426人次，一些生活困难的居民通过“雷锋超市”得到了实惠。今年我们对孤寡老人和空巢老人开展了“一帮一”居家养老服务，发放了爱心来联系卡，志愿者对象平时经常联系，节目重点来联系，特殊情况及时联系，每半个月入户了解他们的生活情况，困难之处帮一帮，让志愿者的爱心得到充分展示，让弱势群体感受到来自党和政府无微不至的关爱。

二、以社区管理为重点

要实现社区管理的创新和跨越,必须用先进的社区的社区管理和建设理念指引改革方向.为了狠抓社区管理,营造和谐的社区环境, 我们主要做了七个方面的工作:一是建立了一套行之有效的规章制度，各项工作做到有章可循，工作任务分工明确，责任到人的制度形式，保障社区为居民群众多办好事，实事。二是开通了民情热线。向居民公布热线电话，方便居民反馈各类问题，办理情况在３日内向居民反馈。三是设立来信来访登记制度，收集居民意见，建议及时处理

反馈，建立台账。四是聘请民情联络员。邀请社区热心人担任民情联络员，搜集民情、热点话题，反映思想动态和居民需要。五是召开民情座谈会，每月就社区工作，热点话题及居民关注的环境、治安、就业等问题进行交流，让居民真正拥有民主管理，民主监督的权利。六是以创造平安社区为核心。根据社区人员流动量大、治安环境复杂的特点，我们强化群防群治，配备了1名社区专职民警和3名流动人口专职协管员，组建了老年人“夕阳红”巡逻队和下岗失业人员义务巡逻队，实行24小时的巡逻，有效地筑起了一道社会治安的坚强防线。七是社区有150㎡医疗卫生服务站，建立了居民健康档案，经常开展以疾病预防、医疗保健、康复为主要内容的卫生服务，每个季度组织一次保健知识讲座和义诊。八是实行居民管理网格化，将原有的20个居民大组划分为12个网格，每个网格配备1名网格管理员，将每个网格的居民楼栋、单元、家庭户、家庭成员等详细资料全部录入电脑，为社区管理、服务奠定了良好的基础。

三、以文化活动为载体

一是整治社区资源，开辟文化活动场地，社区现有９０平方米的市民学校，5０平方米的老年人活动室，万册图书阅览室１个，１5０平方米的医疗卫生服务站，２个５００平方米的门球场，２个1000多平方米的休闲健身广场，22个不锈钢宣传橱窗，34个居民信息告示栏。广大居民茶余饭

后有了广阔的活动空间，社区老年健身站有军鼓队、戏曲队、舞蹈队、太极拳队、门球队、地掷球队，各类文体团队，给社区文化氛围渗入了新生力量，经常开展群众喜闻乐见的文化娱乐、体育、教育、慈善活动，不但丰富了居民的生活，也为展示朝阳社区的物质文明、政治文明和精神文明起到了积极的作用。二是充分发挥市民学校的作用，紧密结合当前形势和居民思想生活的实际问题，每个月开展一次市民素质教育活动，把国家的方针、政策、国内外大事、公民道德标准，与创建有关的各种常识作为学习教育的重要内容，使社区居民群众的政治素质和思想意识全面提升。去年6月份，社区创办的《朝阳简讯》正式出版和社区居民见面了，小报以反映社区生活，报道导社区建设，沟通社区信息为宗旨，以与群众生活相关的重点新闻为重点，颇受居民欢迎。三是每年利用寒暑假，邀请有一技之长的老党员、社区民警、学校老师为中小学生上法制、书法、英语、舞蹈课、开展“小小交通员”“小小城管员”，对“三好学生”进行表彰，有效利用各种社会资源营造青少年成长的社会环境。四是举办了以“和谐邻里，和美生活”为主题的市民论坛，广大居民以讲邻里故事，探究邻里和谐，表演文艺节目等形式，揭示“清除人情冷漠，建立和谐社会”的大道理。五是深入开展文明评比活动，为了使居民形成良好的社会公德，职业道德和家庭美德意识，社会每年都开展了评选“文明楼栋”、“双

文明户”、“五好家庭”、“好婆媳”等活动，居民讲文明，讲道德，遵纪守法，关老爱幼已尉然成风。

四、以组织建设为保证

为确保基层党员和广大居民真正行使自己的民主权力，去年9月份，我们根据“两推一选”和“直选”的办法，依法产生了新一届社区党总支部和居委会领导班子成员，新的班子成员文化程高度都在高中以上，平均年龄为42岁，实现了党员和群众的意见。并选举产生了新一届社区居民代表60人，代表中有党员、有群众、有在职职工、退休人员、失业人员、有社区长者、社区青年、具有明显的代表性。选举结束后，我们又建立健全了社区群团组织，如：计划生育协会、维稳协会、关心下一代协会、老年体协、老科协、老年协会。“夕阳红”巡逻队、下岗失业人员义务巡逻队。

总之,在市委、市政府的正确领导下，社会各界的大力支持，广大居民的不懈努力，我社区的建设创建工作取得了一定的成绩，先后被评为全国“示范科普画廊”，湖南省：

“社区建设示范社区”、“科普文明社区”、“最充分就业社区”，XX市：“文明社区”、“杜鹃杯十佳文明社区”、“无毒害社区”、“先进基层党组织”，浏阳市：“文明社区”、“计划生育村民自治示范单位”、“敬老模范社区”等几十项荣誉。今后，我们将以创建省级文明社区为动力、为起点，加倍努力，扎扎实实做好社区建设的各项工作，以

“人性化”的服务管理理念，构建平安文明和谐的人居环境，共同营造一个温馨、美好的家园。

二OO九年十一月

第三篇：社区消防安全社区建设工作自评报告

XX社区消防安全社区建设工作自评报告

为全面推进社区消防安全建设，有效预防和减少火灾事故的发生，积极响应《顺德区创建消防安全社区活动方案》的要求,社区自2017年1月起全面开展消防安全社区创建工作，通过工作的开展，确保了社区群众生活及企业单位生产安全，提高了广大人民群众的消防安全意识，增强全社会整体抵御火灾的能力，预防和减少火灾事故的发生，现形成自查评估报告如下：

一、村居概况

社区位于镇西北部，是镇辖区内的一个交通便利、商业繁华、商住楼林立的居民住宅生活区，总面积 3.5平方公里，其中绿化面积达100万平方米，下辖 4 个居民小组（南区、金瑞、北区、红棉），现有常住人口59700多人，其中户籍人口15914人，落实登记的流动人口17805人，出租屋2066套，辖区内有幼儿园7间、小学2间、中学1间、公益性老人大学1间、大型肉菜市场3个，拥有医院和社区卫生服务中心，大型购物商场6间，大型体育公园3个，群众文化活动中心1个，国家4A旅游景区1个，村级工业区1个（占地面积2万平方米，现有企业4家，主要为卫浴生产、玻璃加工、汽车维修、不锈钢加工产业）。

二、自查评估情况

（一）总体实施效果评估

消防安全社区建设工作开展一年来，居委成立了专项工作组，开展了居民社区消防“网格化”管理、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、微型消防站建设等项目。通过项目的开展社区消防安全管理水平得到显著提升，安全环境明显改善，事故与伤害发生率逐步降低，基本达到预期效果。

（二）组织架构

成立了社区创建消防安全社区工作领导小组： 组 长：XXX 副组长：XXX、XXX 成 员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、领导小组下设办公室在社区消防安全办公室，由XX任办公室主任，负责工作组的日常组织协调工作。

（三）存在问题和整改计划 1.发现的问题

（1）部份住宅小区内存在电动车违规充电和占用疏散通道;（2）个别物业管理公司消防设施维护管理不到位;（3）个别住宅小区微型消防站建设未达到《广东省住宅小区微型消防站建设标准》。

2、整改计划(1)加强宣传，进一步提高居民消防安全意识。始终将消防安全社区的宣传放在重要位置，加大消防安全常识、电动车充电、消防疏散通道应保持畅通的宣传力度，通过网络发布、张贴宣传栏、悬挂横幅等，开展消防安全进小区宣传活动，增强小区居民消防安全意识，使消防安全知识能得到最广范围的宣传。

（2）加强居民小区消防安全排查，责令物业管理公司定期对消防设施进行维护保养。

（3）督促辖区物业管理公司落实微型消防站建设。（4）加强应急演练，提高社会单位员工及居民群众的应急处置能力和逃生自救能力。

（5）加大对辖区人员密集场所、工业区厂企、出租屋“三小场所”的跟踪检查，发现隐患及时整改；

XX社区居委会 2018年8月1日

第四篇：XX社区创新型社区建设工作方案

XX街道XXX社区创新型社区

建设工作方案

我们XXX社区位于XXD街道中心地段，辖区总面积XX平方公里。常住居民XX户，XX人，外来务工，经商人员XX人，社区所辖XX个居民小组，物业小区X个，共建单位X家，社区党支部直管党员XX名，下分四个党小组，社区工作人员X名。

社区两委坚持认真学习，深入贯彻，自觉实践“科学发展观”，切实加强党支部的建设，加强党支部的领导，加强对居委会工作人员的教育管理，不断改善和提高居委会的服务意识，服务功能，服务态度，服务水平，充分完善和发挥社区的宣传功能，教育功能，管理功能，服务功能，切实加强了社区环境卫生，文化体育，计划生育，安全治安，社区救助，老年工作，劳动和社会保障等各项服务，不断地促进了社区品味的提高，居民自身素质的提高，居民生活质量的提高，在上级党政领导的关心，重视，支持下，我们党支部，居委会带领社区全体居民经过几年的努力，社区先后被评为省级“城市基层党组织”市级“文明社区”市级“和谐示范社区”市级“安全社区创建工作先进当位”长沙市“第二届杜鹃杯十佳文明社区”长沙市“科普文明社区”并多次荣获县计划生育、民政、综治、城市管理、老年工作、劳动保障等先进单位。

社区组织健全，设施齐全，功能完善，于2005年新建了一

栋1200平方米的社区服务大楼，分别设置了党建活动室，一站式办公服务厅、程教育室，图书阅览室、警务室、治安协调室、计划生育服务室、文体活动室、艺术团排练室、市民学校、档案资料室、雷锋超市、还建立了社区医疗服务站、室外休闲娱乐健身场，并拥有一个1600平方米的农贸市场，我们社区的居民普遍感觉到生活方便、安全、舒适、快乐、健康，普遍反映我们星沙是一个最具幸福感的城市。

为了进一步深入学习和实践“科学发展观”创建省级“文明社区”，在市、县党政的领导下，在市、县科技领导小组的指导下，我们申报创建“长沙市创新型社区”现特作如下实施方案：

一、不断学习、提升自我、切实加强党支部的建设

创新型社区的建设和社区的一切工作都离不开党的领导，我们的支部委员、我们的社区干部、我们的共产党都必须坚持不断学习邓小平理论，三个代表思想和科学发展观，不断学习党的文件资料，不断充实自己，提高自己的服务水平和工作能力，为此，我们决定进一步完善学习制度，坚持支委会每月一次学习会议、党小组每月一次学习会议、党支部每季度一次学习大会，利用远程教育设施开展学习、请领导或先进人物作报告、讲党课进行学习、不断提高广大党员的思想觉悟、理论水平、不断加强广大党员的党性修养、素质提升、真正发挥广大党员的先锋作用、模范作用、真正使党支部创新理念，与时俱进、切实加强党支部的组织建设、思想建设、切实加强党支部对创新型社区建设工作和社区其他各

项工作的具体领导，同时注重加强对居民小组长的培训，定期组织学习，使其不断提高创新意识和工作能力。

二、全面规划、统一安排、积极做好社区服务工作

1、环境卫生方面

一是开展经常性的讲文明、讲卫生、爱绿护绿、美化市容的宣传教育、不断提升居民的文明素质、道德意识、让其自觉履行公民道德标准、自觉保护市容环境。

二是协调城管、物业公司、保洁公司、落实各项管理制度、加强督促检查、保证环境卫生、市容整洁、门店管理、街道通畅等各项工作的经常化、常态化。

三是社区服务大楼由居委会工作人员和社区老协管理人员轮流值日打扫卫生，定期开展义务大扫除，确保服务大楼整洁干净，环境优美。

2、社区服务大厅工作方面

一是忠于职守、工作人员一律做到按时上下班、出满勤、坚守岗位、忠于职守。

二是热情服务、对进入社区居委会办事的居民、工作人员都必须做到笑脸相迎、热情招呼、热茶招待、诚恳办事、满意答复、让其满意出门，高兴而归。

3、治安综合治理方面

一是协调好住社区公安民警、充分发挥社区警务室的作用、落实好社区的安全防范工作、确保社区居民太平无事、安居乐业。

二是积极做好教育疏导，民事调解工作，充分发挥楼栋长、居民小组长的作用、发现邻里之间、家庭内部的小矛盾、小纠纷及时做好耐心细致的思想工作、疏导工作、即使化解矛盾、做到大事化小、小事化了，尽量做到矛盾不上交。

三是积极做好各项防范工作、做到社区内无吸毒人员、无邪教人员、无重大安全事故。

4、居民科普、青少年教育方面

社区成立了科普领导小组，充分发挥社区图书柜的作用，积极倡导、动员、组织广大居民到社区图书阅览室来看书看报，来借书刊回家阅读，让广大居民群众形成看书报，学科学，用科学的热潮。充分发挥社区未成年人教育活动中心的作用。让广大青少年在放学后、假期中都能在社区、在街道小组、在家庭受到良好的教育。

5、居民医疗保健方面

一是积极地、定期地开展健康知识讲座，建立和完善居民健康档案，定期进行老年身体检查，提倡人性化的医疗服务。

二是充分发挥社区卫生服务站的作用，推进“福到我家”卡，“暖春女性关爱”卡的发放和使用，对每一位患病居民提供全程、优质、高效、价廉的医疗服务，尽量做到小病不出社区。

6、群众文化、体育方面

充分发挥社区老年体协对社区中老年文体活动中心和社区文化、体育工作方面的组织管理作用。

一是进一步管理好、使用好社区文体活动中心，坚持业余管理人员轮流值班全天开放，让广大居民活动有场地，大家都随时能来中心看书、看报、下棋、打牌、读书聊天、唱歌跳舞、打鼓舞龙玩乐器，使我们的社区更加活跃，居民更加快乐。

二是进一步扩大发展金茂艺术团，拟定扩大威风鼓阵容，加强军乐鼓训练，增加花鼓戏等项目，让我们艺术团的威风鼓队、腰鼓队、军乐鼓队、龙凤队、舞蹈队、歌唱队、花鼓戏队、乐器队等长期活跃在我们金茂社区，在我们星沙街道，我们还要继续走出星沙，走进省会长沙，走入全省人民的眼帘。

三是进一步加强中老年门球队的训练，吸收新队员，扩大队伍，坚持训练，力争在今年四月份的县赛中打出好成绩，同时还将积极组织羽毛球、乒乓球、油力球、篮球、健身操、拔河等多项体育健身活动，动员广大居民，包括青少年都来参加锻炼，通过开展文体活动使我们的居民更文明更健康，使我们的青少年健康茁壮成长。

四是拟定搞一个金茂路社区文化体育艺术节活动，择定日期先搞一个开幕式，活动可连续一两个月，分中老年组、青少年组，开展文化、文艺、体育多项多类竞赛活动，力争把我们社区的群众文化体育活动搞得热火朝天，使我们社区的群众体育活动更加深入，更加广泛，更加活跃，使我们金茂路社区更加文明，更加和谐，更加美好。

7、计划生育工作方面

计划生育工作是国策，是关系居民切身利益的大事，我们一定要坚持用创新的思维和方式常抓不懈。

一是计生专干分工负责坚持过硬抓落实

二是计生协会，充分发挥会员作用，配合计生专干，把工作做到楼栋，做到家庭，做到育龄妇女心坎上。

保证计划生育工作各项指标达到上级的要求

8、劳动保障方面

总之，我们社区两委工作的出发点和落脚点都是一切为了社区居民满意，快乐，健康，幸福，一切为了创建一个创新型的和谐文明社区。

第五篇：新型社区建设初探

关于新型社区建设的一些思考

社区建设是城市的缩影和基础，是改变人文环境，加强精神文明建设的主要内容，是提高人民生活质量，推动社会全面进步的重要途径。近年来，随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生翻天覆地的变化，新型社区大量兴起，新型社区建设遇到前所未有的问题，在建设中国特色社会主义的过程中，如何建设中国特色的社区，成为目前的热门研究课题。

我国社区建设的现状及障碍性因素分析

1、管理体制不顺。主要表现在：其一，基层社区的功能定位不准。按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。但实际操作过程中，居委会是政府的准下属机构，在职能上和街道是对应设臵，在经济上和管理上则依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导，导致社区组织去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助，本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区工作。其三，社区 1

建设的配套法缺乏。由于我国社区建设的时间不长，与社区建设相配套的许多法律法规、制度还不够完善或没有建立起来，社区建设的运行缺乏良好、有序的制度环境。

2、建设资金不足。由于城市综合功能的需要，无论在“硬件”上，还是在“软件”上，社区建设都需要大量的资金。但目前社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来进行社区基础设施的建设。社区建设资金的缺乏，使得“巧妇难为无米之炊”，造成社区服务跟不上、社区文化站（室）经费没保障等不良局面的出现。

3、社区服务滞后。问题主要表现在两个方面：其一是对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“商业化”，甚至“产业化”，将社区服务看作发展街道福利的财源经济；其二在社区服务功能上作为“小政府”的社区“缺位”现象严重，很多服务功能不完备甚至尚未启动。

4、队伍素质偏低。主要表现在:相当部分的社区工作者不重视社区居委会与原居委会在工作性质、内涵方面存在的差异,仍用原有的思维模式从事社区工作;部分社区工作者对社区建设工作的意义认识不清,缺乏工作责任心和奉献精神,有的仅仅把社区工作看作是一种谋生手段;有的社区工作者文化素质相对较低,接受专业社区工作培训有一定困难。同时,社区工作者待遇偏低,这与他们所承担的繁重工作任务相比是极不对称的,不利于调动社区工作者的积极性,造成社区工作者队伍的不稳定,难以吸收高素质的人才参与到社区建设中来。

5、社区文化欠缺。一是文化基础设施建设总体滞后。部分社区没有文化站或一室多用，即使有也是设施陈旧，面积狭小，且结构布局不够合理。二是文化队伍建设亟需加强。队伍不稳、人员老化、专业人员断档，有的社区根本没有文化站长，严重影响了文化队伍整体素质的提升。三是仍有不少地方社区文化形式单一，手段落后，缺乏新意，不注意培养人才，创新不够，对群众缺乏吸引力。

建设有中国特色的新型社区

按党的十七大报告提出的“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，“新型社区”应是以往社区概念基础上发展的一种新理念、新概念，亦可谓是一种“大社区”概念。因为“新型社区”不仅包含原有社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治”的定性，而且体现在“党和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的新的管理体制上，体现在具有“构筑基层管理平台、服务居民平台、社会工作平台”的新的功能作用上。

（一）理顺各种关系，加快社区管理体制创新

应重视革除目前社区管理体制存在的弊端，对现有管理体制进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制。一是加强社区居民自治组织建设，努力形成责权明确、相互促进、相互制约的新型社区管理模式。二是正确处理好政府与社区自治组织之间的关系。这就要求政府必须转变职能，结合机构改革，将适应由社区承担的公益型、社会性、群众性的职能下放到社区，遵循“权

随责转、人随事走、费随事拨”的原则。三是建立健全相关法律法规和制度。国家立法机关应根据社区建设发展的需要，尽快制定或修订相关的法律法规，并增强其可操作性。同时注重社区的制度化建设，使社区建设的社会规范系统化、条理化和正规化，增加社区成员的认同感、积极性和依赖性，达到居民思想和社区发展目标的有效整合，促进社区体制改革的纵深发展。

（二）大力发展社区经济，积极提供资金保障和物质支持 具体可进行以下三个方面的政策调整。第一，实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还。第二，实行“条费转块”、事权与财权相统一。将过去在绿化、环卫、治安等部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行“费随事转”。可以结合完善“收支两条线”制度、加强预算外资金管理来研究、办理。实行各类社会募集资金的切块下拨，即将以社会募集形势形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。第三，实行“以社区养社区”，填补一定的资金空缺。根据实际和可能，努力引导和发展四种类型的社区经济：一是服务型经济，主要是发展以便民利民服务为主要形式的社区服务经济；二是自救型经济，主要是组织农民在社区内实现自谋职业，进行生产自救；三是税源经济，主要是通过对区域经济的服务与协调，从其经济发展的效益中提取一定比例。四是社区公益经济，主要是社区公益事业，建立好自己的家园和各类基金等。

（三）增强社区服务功能，提升社区服务水平

一方面是转变观念，走出认识误区。应当清醒地认识到社区服务是社区建设的基础和骨干，也是社区建设的龙头，是一项民心工程。不仅能够满足社区居民日益增长的物质和文化生活需求，而且起到上为政府解忧，下为百姓解愁，稳定基层社会的作用。另一方面是完善社区服务功能。社区服务的基本功能在于社会生活的客观需求，从需求角度来讲，社区服务应当做好以下四个方面的工作。

1、完善社保功能。社区服务不仅仅是民政福利服务，更多的是在养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险项目上逐步建立和完善保证性社会服务体系。

2、完善便民利民的服务功能。为广大居民提供社区服务是社会服务功能的一种重要表现。要根据所在地广大群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。

3、完善社区单位服务的功能。市场经济的建立以及社会的转轨，企事业单位后勤服务功能需要逐步转给社区，与社区共建双向服务机制，形成新的社会化服务格局。

（四）积极推进队伍建设，提高社区队伍素质

从多方面入手着力培育一支懂政策、熟民情、富于献身精神的高素质的社区工作者队伍。一是重视社区工作者队伍建设。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法,选聘社区工作者。社区工作者必须从原有的居委会思维模式中解放出来,用新的视角、新的观念、新的姿态投入到社区建设工作中。二是重视提高社区工作者队伍专业化程度。有计划地对在岗的社区工作者进行专业技能和职业道德的培训，使他们能够熟练掌握与各项社区工作相关的政策、法律法规及业务知识，从而提高社区管理能力。三是要关心社区工作者的工作、生活。切实提高社区工作者的收入水平，建立岗位补贴和养老、工伤、医疗保险制度，解除他们的后顾之忧，切实稳定社区工作者队伍。

（五）全面推进“四基”建设，积极发展社区文化

发展社区文化必须全面推进“四基”建设，即基本阵地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式。一要大力加强基础设施建设，巩固基层文化阵地。可采取自建、联建相结合的方法，有条件的要自建文化活动室；条件差的可依托学校或者辖区单位的图书室、演出排练厅等活动室，实行资源共享、共建、联建。二要大力建立一支稳定的文化队伍。通过推荐、评议、选举、审核、聘任等程序，配齐配强文体活动员，为居民提供文化服务。三要大力开展群众性文化活动。进一步扩大活动领域，拓展活动空间，丰富活动内容，创新活动形式。要在文化广场、社会活动场所、居住楼院，利用休闲时间、节假日举办一些群众喜闻乐见的文化活动。既要提高审美情趣和欣赏口味，又要体现时代精神、改革精神；既要在抓普及的基础上抓提高、出精品，又要提高文化水平、档次；既要注意因地制宜抓经常性，又要注意影响性。