创业就业局服务业发展的调研和思考

第一篇：创业就业局服务业发展的调研和思考

创业就业局服务业发展的调研和思考

X区服务业取得了长足发展，XXXX年统计数据显示，服务业在三大产业中所占重为XX.X%，但是与兴庆区相比，我们还有X%的差距，与全面建成小康社会服务业所占比重相比，我们还有XX.X%的差距。加之，当前国家产业发展方向调整，辖区煤资源枯竭，新型大型支柱产业链尚未形成，经济增长乏力，转型升级缓慢。在此背景下，释放服务业发展能量就成为X经济发展和全面建成小康社会的迫切需求。预计，服务业壮大发展将实现收益近XX亿元，带动就业近XXXXX人，拉动地区生产总值增长X%。

一、发展现状

一是经济总量不断增长。XXXX年，辖区实现社会消费品零售总额XX.XX亿元，同比增长X.X%，占全市消费品零售总额的XX.XX%；第三产业增加值XX.XX亿元，同比增长X.X％，占全市第三产业增加值XX.X%。二是就业规模不断扩大。据统计：辖区服务业有各类经营主体XXXXX多户，其中：民营企业XXXX多户，个体经营XXXXX多户，从业人员X.X万余人，吸纳就业人数近XXXXX人，服务业已成为我区经济结构调整和吸纳就业的重要力量。三是商贸流通日趋活跃。商贸 流通领域由过去单一的传统销售业态变为多种业态并存的新格局，陆续涌现出贺兰山大楼、华欣百货、XX华联、佰德隆商场等一批通过建立电子商务平台，扩大营销的新型零售业态。商业设施建设逐步向城区周边延伸，商业综合体·盛世广场建设接近竣工，汉唐特色街区·九街已完成客户招商。一批星级酒店等服务设施，星座·总部商务区、城市花园酒店、凯欣国际大厦等项目建设为我区服务业发展增添了新活力。四是现代物流初具规模。辖区建设有农产品物流产业园、建材仓储物流基地、汽修汽配仓储物流中心、德美斯物流园、新能源物流园五大物流园，形成了集生产加工、商贸仓储、货运集散于一体的仓储物流配送体系，能集中处理农产品、汽修汽配、新能源、新材料、装饰材料等的仓储问题。预计年吞吐量为近XXX万吨。五是旅游产业稳步推进。发展文化旅游产业的基础设施大为改善，环星海湖开发取得显著成效。以沙湖王牌景区为依托，以北武当景区、星海湖景区为轴线，以龙泉村·农家乐、星海水镇·五七干校博物馆、中华奇石山等为支点的旅游产业带初步形成。北武XXXX年接待香客近XX万人次，实现旅游收入近X亿元。六是金融保险快速发展。建成了X银行、X农村商业银行等金融机构，金融机构网点数达XXX多个，银行存款快速增长，XXXX年，金融机构各项存款累计近XXX亿元。市证券期货市场交投活跃，证券交易量逐年增加，证券交易增加比例约为XX%。七 是电子商务蓬勃兴起。截止XXXX年底，辖区企业有阿里巴巴注册会员XXX家，在“X农超对接信息平台”注册商家XXXX户，成功实现线上线下交易，销售额增长XX%。全力打造集网上购物、数字娱乐、交易服务、旅游服务等领域电子商务运营服务于一体的“X猫猫团购”平台，通过“X特色展示馆”将贺东庄园葡萄酒、西夏·碧草洲清真烤乳羊、葫芦烫画、活性炭雕、东武楼凉皮等集中进行展示，已拥有近XXX个企业会员，发布团购类项目XX个。经常性举办平台型电商服务、经销型网络零售、网络化生活服务、贸易型网络批发、综合型电商业务等八大类活动，带动更多企业通过电子商务进行产品产购销。八是创业环境优美。近几年，X区加大道路交通、广场绿地、环卫设施、热电联网、通讯网络、供排水等基础设施建设力度，引入社会资本建成了贺兰山百货大楼、新华百货、XX华联生活超市等商业网点和星海湖宾馆、浪潮酒店、海华国际酒店等星级酒店；先后投入XXXX万元建成X万亩贺兰山东麓生态防护林，形成了城在林中、林在城中的城市园林体系和“三季有花、四季常青、绿色环城、水系绕城”的生态城市格局。为高新技术产业发展提供了有利条件。

二、存在问题

一是服务业整体增速放缓。XXXX年，社会消费品零售总额、第三产业增加值两项指数增速回落，主要原因是大环境 影响下，工业产能过剩，销售市场不旺，房地产市场持续萎缩，这些因素一定程度制约了服务业发展。

二是服务业结构布局不合理。辖区服务业主要集中在市区，以个体经营为主，存在结构不合理、竞争力不强，市场化和信息化程度不高，对促进经济增长拉动作用不明显等问题。如：限额以上服务业企业仅有XX家，服务业发展后劲不足。以龙头企业为核心的服务业集群尚未形成，现代服务业发展较慢，产业链延伸和规模均有待提高。市场布局不尽合理，现有服务业市场规模小、档次低，功能不全。计算机软件、会展业等新型业态发展缓慢。物流配送、电子商务、ＩＴ产业等新型业态发展相对滞后。

三是生产性外包服务业发展较慢。辖区煤机装备制造业经过XX多年发展，技术日臻成熟，防爆电机等技术国际领先，但是在涉煤产业转型升级过程中，由于缺乏政策引导，企业拓展市场思路不明确，导致装备制造业发展举步维艰。

四是文化旅游业发展滞后。缺少文化产业发展领军团队和领军人物，有影响、有竞争力的文化产业集团或规模企业还没形成，文化娱乐、体育健身、中介咨询等新型服务业发展滞后，文化市场整体上还处在低水平。星级旅游景区建设滞后，辖区旅游资源缺乏有效整合，景区与景区之间，景点与景点之间相互割据，以沙湖王牌景区为依托的X旅游地没有建立起来，旅游设施缺乏，旅游娱乐项目少，景区管理和 服务水平较低，专业管理团队缺乏，旅游产品单一，研发能力较弱。宣传和营销手段跟不上，宾馆和景区衔接不够。

五是服务业产业链延伸不够。辖区没有服务龙头企业对服务业进行整合引领，形成服务业产业链。小微服务业各自为阵，普遍面临着融资渠道不畅、资金短缺，社会信用等级低、财务制度不健全等问题，抗风险能力弱。目前辖区有中小微服务业XXXXX多户，占整个服务业XX.X%。

三、几点思考

自治区加强顶层设计，根据各市县区发展潜力，整体规划X各县市区经济发展方向，实施“错位”发展思路，避免市县区产业发展出现“泛滥”和“打架”现象。

一是开发旅游业带动经济增长。X区旅游发展需要从自治区、X市层面出台促进服务业快速发展的政策，加大投资力度，对旅游景点进行开发，打造沙湖—星海湖—北武当—归德沟—韭菜沟—黑石峁岩画—石炭井煤炭文化基地—西部影视基地一线的旅游线路，实行“版块式”集约开发，借助沙湖景区、武当庙宗教圣地，带动X区旅游业发展。同时，通过《贺兰山阙塞上水乡》微信、《天语贺兰》XD动漫电影预告片等方式，加大旅游景点的宣传力度，让更多的人了解X，前往X区旅游观光朝圣，带动旅游公司、清真牛羊肉、餐饮住宿、凉皮等行业发展。另外，大力开发旅游产品，通过葫芦刻画、手工艺品、奇石雕刻等延伸产业链，提高附加 值。预计吸纳XXXX人就业，实现收入近XX亿元，拉动经济增长约X%。

二是举办赛事活动促进经济发展。自治区、市根据韭菜沟、归德沟的天然地貌，通过集中开发，打造韭菜沟、归德沟越野拉力赛线路，邀请或举办各种拉力赛、定向越野运动和热气球飞行等赛事，带动服务业发展。开发星海湖环湖路线，举办环星海湖赛事；在星海湖投资建设水上娱乐设施，举办水上娱乐运动项目，增加收益。预计，实现收入近X亿元。

三是举办大型会展促进经济发展。建设大型会展厅，承办鄂尔多斯羊绒产品展销会、奇石展销会、新材料和装备制造产品销会。依托科技馆展出太西乌金、新材料、装备制造等高科技产品，引导游客到科技馆参观，感受X科技实力，吸引更多的高科技产业落户辖区。预计，实现收入近X亿元。

四是发展生产性外包服务促进经济发展。辖区机械装备制造业经过近XX年的发展，形成了先进的工业体系。其中，钽丝、钽粉产量居世界第一位和第三位，有XX种产品出口；矿用防爆电机占全国市场总量的XX%。自治区、X市应鼓励引导中色东方集团有限公司钽铌铍等新材料产业、西北骏马矿用防爆电机、天地奔牛实业集团和天地西北煤机有限公司等大型煤机骨干企业的重型、超重型刮板输送机、转载机、破碎机、带式输送机、液压支护设备等借助国家“一带一路” 政策，发展生产性外包服务，通过“互联网+装备制造业”方式，将产品输送到俄罗斯、蒙古、朝鲜、越南等国家，提高公司收益，增加地区生产总值。另外，建议自治区积极向中央建议，在“一带一路”政策实施过程中，将我区煤机制造产业、新材料产业输送到沿线国家，盘活煤机制造业和新材料产业。预计收益近X亿元，拉动经济增长约X.X%。

四是铺筑物流通道促进经济发展。X区地处银川、蒙西结合地带，区位优势明显，交通便利，利用五大物流园，为银川、XX、惠农、内蒙的产品购销搭建平台，促使本地的装备制造产品、XX的农副产品、内蒙的羊绒制品等通过物流公司运往国内外，盘活辖区物流产业。赚取物流费用。整合辖区圆通、申通等快递公司，成立统一的快递流通公司，做大快递流动服务。预计，物流年赚取费用近X亿元，能吸纳XXXX人就业，拉动经济增长约X.X%。

五是灵活运用利用招商引资促进发展。转变服务业招商思路，通过“互联网+”的方式引进大型公司的加盟店或者分公司入驻投资生产，吸引游客消费。注重整合内部资源，鼓励行业间强强联合，通过引进和发展仓储超市、特许经营和电子商务等新的流通方式和业态，运用“互联网+”的模式进行销售，培育新的经济增长极。自治区、市出台政策，加大金融贷款扶持力度，大力发展电子商务、特许经营等经济新业态，铸造出更多更大的商海“旗舰”，不断促进消费 结构升级。“沙湖X地方特色产品展示馆”、“淘宝特色中国-X馆”等，将辖区南美对虾、清真牛羊肉、凉皮等等特色产品集中在网上展出，通过拉手网等媒介将辖区美食、住宿、旅游等资源上网，采取在线订购，线下交易等方式，刺激辖区经济增长。预计通过狠抓“双创”等工作，实现就业XXXX余人，年收益约X亿元，拉动经济增长约X.X%。

六是完善的服务保障促进经济发展。自治区、市根据市场发展规律，完善法律法规，建立健全市场调控机制和交易规则，加强对企业市场经营行为、顾客投诉等的监管处理，创建公平竞争有序的市场环境，保持良好的市场流通秩序。市出台政策，规范发展经纪、拍卖、租赁和典当等中介服务业。在中心商贸区免费开通WiFi，让游客在体验店实地体验商品后，通过货运方式购物。加大农村集贸市场、专业营销协会、服务信息网络建设力度。

七是狠抓社区服务促进经济发展。据调查发现，我区居民家庭对社区服务需求很大，有XX%以上的家庭需要托老、托幼、家政等服务；XX%的家庭有能力支付托老、托幼、家政等服务费用。目前，我区XX岁以上老人有约X.X万人，在校学生XXXXX人，职工XXXX人，企业工人近X万人，按照月支付XXXX元服务费用计算，社区服务年收入约X亿元，可以提供XXX人的就业岗位。

第二篇：关于服务业发展的若干思考

关于服务业发展的若干思考

根据有关规定，除政府和事业单位、非政府组织外，服务业与第三产业范围基本相同。因此，在国内，通常把服务业与第三产业等同起来。当前，我国服务业的发展备受关注。服务业的繁荣程度，是衡量一个国家和地区工业化、城市化和现代化发展水平的重要标志。近几年，我国服务业发展迅速，但是发展水平、发展层次还是比较低的，与当前经济社会发展是不相适应的，乐清的服务业发展也存在同样的情况。现就服务业发展问题作一些思考。

一、当前服务业发展面临的重大机遇

任何一个产业的发展，都需要一定的外部条件和发展机遇，服务业更是如此。当前，我国服务业发展正进入一个可以大有作为的关键时期，面临着十分难得的发展机遇。

从经济大环境看，我国服务业发展处于重大战略机遇期。主要表现在以下五个方面：

一是服务需求进入加速扩张阶段。国际经验和服务业发展规律表明，人均GDP突破1000美元后，服务业特别是消费性服务业将加快发展；人均GDP突破3000美元后，服务业发展更加活跃，特别是生产性服务业迅速提升。法国、德国、日本等发达国家上世纪70年代初达到3000美元阶段，之后服务业增速大大高于二产，服务业占GDP比重平均每年提高近一个百分点。2008年，我国人均GDP首次突破3000美元，达到3266.8美元，迈入 1

了经济社会发展的一个全新阶段。今后一段时期，我国居民收入将继续快速提高，消费需求扩张和结构升级加速，服务消费所占比重将越来越高，为消费性服务业发展提供了广阔的市场空间。同时，产业分工的不断深化，将为生产性服务业创造巨大的市场需求。从世界范围来看，每1元现代制造业增加值，相应有1元以上的生产性服务业为其提供配套服务。目前，我国正加快新型工业化进程，发展生产性服务业具有巨大的增长潜力。

二是服务业投资显现持续走强态势。根据国民经济和社会发展统计公报显示, 服务业正成为全社会固定资产投资的重点方向，2001-2008年我国第三产业全社会固定资产投资从18306亿元增长到80875亿元，年均增长23.64%。同时，为了积极应对国际金融危机的影响，确保经济保持平稳较快增长，中央将在今明两年大力实施4万亿投资计划和十大产业振兴规划，其中相当一部分资金将投向服务业。由此可见，服务业固定资产投资将持续走强，服务业供给能力将进一步扩大，为服务业加速发展奠定了坚实基础。

三是资源环境约束助推服务业加速发展。改革开放30年来,我国经济在高速发展的同时，在资源环境方面也付出了沉重的代价。土地资源锐减，能源消耗、污染物排放相对较高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的发展方式，在现有资源环境条件下已经难以为继。积极转变粗放型的发展方式,着力提升产业层次和附加值，大力发展低能耗、低污染的新兴产业，成为引领未来科学发展的必然要求。服务业自身能耗和污染排放相对 2

较少，对提升经济产业层次具有较大促进作用，因此，必将成为今后转变经济发展方式、加快经济转型升级的发展重点。

四是国际服务业转移浪潮带来服务业发展机遇。当前，服务业全球化正在蓬勃兴起，成为国际产业转移的新热点。根据联合国贸发会议测算，2004年全球服务外包市场规模达3000亿美元，国际投资中服务业比重从上世纪70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段时期，国际服务业转移将进一步加快，服务外包将保持30%-40%增长速度，到2010年全球服务外包市场规模可达20000亿美元，亚洲有可能承接45%以上的外包业务，转移重点是中国、印度等发展中国家。

五是中央和省里对服务业发展的高度重视催生服务业加快发展。党的十七大明确指出，促进经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平，明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。国务院颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了未来我国服务业发展的主要目标，到2020年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，并出台了一系列政策措施。与此同时，浙江也制定出台了“十一五”服务业发展规划和《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，把服务业作为加速产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的重要举措，着力优化浙江服务业发展环境，全面推进服务业加快发展。这些都预示着，在新一轮经济社会发展中，服务业将扮演更为重要的角色，发挥更为重要的作用。

从上述五个方面的分析可以判断，今后一个时期我国服务业将步入快速发展的黄金时期。据专家预测，服务业年均增速将高于GDP增速1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重稳步提升，现代金融、信息服务、科技服务、现代物流等现代服务业加速发展，将成为今后经济发展的重点。

从乐清自身情况看，乐清加快发展服务业具有良好的基础和独特的优势。乐清旅游资源独具特色，十分丰富，拥有首批国家级风景旅游名胜区、省内首个“世界地质公园”、国家第一批5A级旅游景区雁荡山和天然深水良港乐清湾，山海相融，人文荟萃；商业氛围特别浓厚，民间资本比较充裕，高层次消费群体庞大，肯花钱、会花钱的消费习惯有利于服务业的发展；区域产业基础雄厚，要素流动非常频繁，市场机制相当灵活，等等，这些都是乐清加快发展服务业的优势条件。同时，随着今后一个时期，我市先进装备制造业、临港产业、高新技术产业发展力度的不断加大，随着城市化进程加速推进，必将给乐清服务业发展带来新的历史性机遇。

二、当前服务业发展现状及存在的问题

近年来，我国围绕加快服务业发展，进一步加强宏观引导、深化体制改革、加大支持力度、创造有利环境，有力地推动了服务业加快发展，取得了显著的成绩。服务业总量规模持续攀升，增加值增速和投资增速明显加快，服务业内部结构逐步优化，对经济社会发展的作用日益增长。但是，我国服务业发展总体落后，4

制约我国服务业发展的问题依然不少：

一是思想认识问题。长期以来，由于受传统经济理论和短期效益的影响，过于强调服务业对一、二产业发展的依托性，重工业、轻服务业的思想较为严重。虽然近几年，各级对发展服务业的认识不断深化，但发展的重点大多还处于传统服务业范畴，再加上企业服务外包意识不强，在一定程度上限制了服务业的发展。

二是政策体制问题。目前，我国还没有一部完整意义上的关于服务业发展的规范性法规，服务业领域的改革与开放步伐明显滞后于经济社会发展，现有的管理体制和市场准入规则极大地制约了服务业主体的培育和发展。

三是城市功能问题。服务业的发展需要城市作为支撑。当前，我国以传统制造业为主导的城市经济正处于转型升级过程中，从全国来看，城市功能还不够完善、城市设施不健全等问题，都在一定程度上制约了服务业的发展。

四是人才问题。现代服务业具有显著的知识密集特征，需要大量高素质、高技能、创新型人才，而我国在发展服务业方面有一定层次的人才严重缺乏。

对比我国服务业的发展，上述问题在乐清服务业的发展过程中也不同程度地相应存在，但又以不同的形式更为具体和直观地表现出来。具体而言，可以概括为“四个偏低”：

一是服务业所占比重偏低。2008年，乐清服务业增加值为137.89亿元，占GDP比重为34.1%，比全国、全省和温州市的平均水平低6到9个百分点（见图表一），在温州市十一个县（市、5

区）中排名倒数第三，居全省十四个经济强县（市、区）中游水平（见图表

二、图表三）。

图表一：2008年全国、全省及部分地区服务业占比情况（单位：%）

6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全国全省杭州宁波温州义乌瑞安温岭余杭乐清服务业占比图表二：2004—2008年乐清三产增加与GDP总量变化（单位：亿元）

图表三：2004—2008年乐清三产增加值与GDP增速比较（单位：%）

二是服务业发展档次偏低。乐清服务业主要以传统服务业为主，批发零售、交通运输、住宿餐饮、金融服务等约占整个服务业增加值的50%（见图表四），信息服务、技术服务、社区服务等新兴服务业发展滞后，行业间发展不平衡，产业结构不合理，对经济发展的支撑作用不强。同时，乐清服务业企业“低小散”问题相对突出，传统服务业总体提升不快，现代服务业尚未形成规模，服务业总体竞争力缺乏。

图表四：2006年乐清服务业结构状况（2007年无统计数据）单位:%

三是服务业外向度偏低。乐清服务业投资主要以市内资本为主，开放度不高，缺少国际性的商业航母和知名的服务企业。

四是优势资源整合利用水平偏低。乐清拥有发展服务业的独特优势和基础条件，但整合利用水平不高。比如乐清的山海旅游资源得天独厚，几年来景区面貌变化较大，发展较快，但由于我市旅游业发展基础与先进城市相比明显薄弱等原因，从产业发展角度看，主要还是依靠吃、住、行、游，要素开发不够全面。又比如乐清居民的消费能力比较强，但缺乏高档次、高品位的商业中心，使得充裕的消费资金和购买力并没有给我市带来特别明显的“消费强势”。

三、加快乐清市服务业发展的几点思考

在加快乐清服务业发展中，要以科学发展观为指导，整合资源优势，科学合理布局，提升发展层次，努力使服务业成为推动乐清经济社会发展的新引擎。

第一，坚持规划先行，提升服务业发展高度。科学制定服务业发展规划，正确定位未来发展方向，是加快服务业发展的大前提。应按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合现有优势资源，统筹规划乐清服务业整体发展框架，做大服务业发展半径，加快形成规模和特色，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与人民群众需求相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。广泛借鉴服务业发达地区的成功经验，科学编制《乐清市服务业发展总体规划》，前瞻性地制定若干个包 8

括商贸、物流、旅游、金融、文化、中介服务等重点行业的专项规划，全面形成“1+N”服务业发展规划体系。根据城市建设总体规划，科学编制市域各大区块详细性规划，有效避免低水平的重复建设。结合土地利用规划修编，在城市中心、城乡结合部、主要集镇和旅游景区等有针对性地预留建设用地，为未来服务业发展提供拓展空间。

第二，坚持项目带动，加快服务业发展速度。发展服务业，项目是载体、是支撑、是保障。着眼服务业提速增效，不断充实和更新服务业建设项目库，以项目带动投资、以项目推动发展。当前，尤其是要以重点项目为棋眼，带活服务业全盘发展。按照市委、市政府的既定思路，加快商贸中心、文化中心、体育中心和客货运中心等“四大中心”建设，着力增强中心区人气、商气；大力实施雁荡山金海湾旅游、西门岛度假村和雁荡山海上乐园等一批旅游开发项目，做大做强旅游产业；加快推进金世天豪、大型超市等一批高档酒店、商业项目，提升服务业发展品位。同时，坚持外向拓展，把服务业作为乐清新一轮对外开放的一个重点和亮点来抓，在旅游、物流、商贸、文化等服务领域尽可能推出一批招商选资大项目，争取引进更多的世界知名服务企业和跨国大公司，进一步推动服务业快速发展，提高品位。

第三，坚持产业融合，延伸服务业发展广度。发展服务业，既要注重一二三产业的互促共进，也要注重服务业内部的结构优化，促进服务业内外融合发展。具体是把握好“四个联动”：一是发展服务业与发展先进制造业联动。大力推进金融、物流、中介、9

信息等生产性服务业发展，为先进制造业发展提供有力的支撑，努力形成先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展的新格局。二是提升传统服务业与培育新兴服务业联动。批发零售、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，是乐清服务业的主体。以全新的服务理念、先进的信息技术和科学的经营方式，引导整合提升传统服务业，着力解决传统服务业“不高、不新、不强”的问题，努力实现传统服务业的升级。加快发展知识密集、关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级创造条件。三是发展生产性服务业与生活性服务业联动。把发展服务业与扩大消费需求结合起来，大力发展旅游、商贸、教育、文化、医疗、体育等产业，提高群众的生活水平和质量。四是发展“日光经济”与“月光经济”联动。根据乐清人流大、人气旺、购买力强的特点，结合乐清人有夜生活的习惯，大力发展餐饮、娱乐、健身、夜市等适宜晚间经营的服务行业，拉长时间链，增强吸引力。

第四，坚持重点突出，拓展服务业发展深度。充分发挥自身资源优势和后发优势，立足集群发展、集聚发展、集约发展，以现代服务业提升发展品位，加快构建现代服务业新体系。一是依托城市经营，高标准发展商贸流通业。以城市中心区为平台，加快实施商业步行街、总部经济园、大型超市、五星级酒店等重大三产项目，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、楼宇经济、会展服务等现代商贸流通业态，促进中心城区加快形成以服务业为主的产业结构。二是依托港区开发，高起点发展现代服务业。充分把握温台沿海产业带建设的重要契机，从乐清湾港区开发建 10

设的需要出发，把先进制造业和现代服务业联合规划、分步实施，以港区开发拉动现代服务业发展，大力发展港口物流、技术研发、信息中介、金融保险等生产性服务业，全力打造特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。三是依托优势资源，高品位发展休闲旅游业。突出乐清山海旅游的独特魅力，充分发挥雁荡山“世界地质公园”和全国首批5A级景区的品牌效应，有效整合区域旅游资源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力构建“一心三带”的旅游总体格局，即以雁荡山景区为核心，西部以雁荡山、中雁荡山、灵山等组成的山岳景观带，东部以乐清湾海岸线和海岛为主的滨海景观带，中部以组团式城市为主的城市景观带（含产业景观带），进一步做大做强旅游产业。

第五，坚持政府引导，加大服务业发展力度。服务业涉及的行业多、领域宽、范围广，几乎覆盖经济社会的各个方面。因此，加快发展服务业，十分需要政府的扶持引导，尤其需要各部门进一步解放思想，协同支持，完善政策，推动“退二进三”政策全面实施，加大相关工作力度，不断优化服务业发展大环境。

第三篇：服务业发展调研报告

按市委、市政府提出打造中国西部千里生态休闲旅游大峡谷的战略构想，围绕县委“三县建设”目标，依托高峡平湖、长湖竹海、群峰叠嶂、林茂水清等优势，充分发掘传统文化、民俗文化，着力打造特色生态休闲旅游品牌，把现代服务业建设成为xxxx的重要产业和新的经济增长点。

一、服务业发展现状

（1）xxxx年三次产业结构比为19：39：42，2011年为18：43：39，2012年为18：42：40，预计2013年为18：34：48。

第三产业

第三产业

2012年完成2013年预计

增长% 增加值

70664 80105 13 交通运输、仓储和邮政业

6810 7659 12 批发和零售业

15893 17481 10 批发业

11277 12453 10

零售业

4616 5028 9

住宿和餐饮业

5363 5996 12

住宿业

634 702 11

餐饮业

4729 5294 12

金融业

5257 5686 8

房地产业

4407 4764 8

房地产业（K门类）29 0 居民自有住房服务

4378 4735 8

营利性服务业

4633 5004 8 信息传输、计算机服务和软件业

2577 2817 9

其他营利性服务业

2056 2187 6 非营利性服务业

28301 33515 18

公共管理和社会组织

18670 22489 20

其他非营利性服务业

9631 11026 14

（2）交通运输、批发零售和餐饮服务分别占第三产业增加值30%。2012年下半年，新城集镇三产服务业呈现下降趋势，消费低迷，由于xxxx经济在这几年内都属投资拉动型经济，新城集镇配套基础设施不完善，商业网点、餐饮、宾馆、娱乐、加油站点等设施不健全，社会消费和居民生活受到很大影响。

（3）物流业、生态休闲观光农业和旅游服务业将成为xxxx未来几年重点发展行业和支撑。

二、服务业发展面临的形势及机遇

（一）服务业发展面临的形势。一是县域经济底子薄、规模小，县域经济自身几乎无自我积累、循环发展能力，属典型的投资拉动型经济。二是城乡发展不平衡，城镇化水平低，贫困面大，与全省水平差距大，与全国更大。三是资源环境承载压力巨大，生态保护与自我发展矛盾巨大，承担的生态保护任务与地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服务业发展面临的机遇。一是国家将继续实施“扩内需、调结构、保增长、保民生”等宏观政策、西部大开发战略和国务院将乌蒙山区立为新一轮的重点扶贫区域，将加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持；二是云南省打造昆水经济发展走廊和市委市政府构建沿江绿色经济发展带以及建设xxxx特色小集镇群的战略部署，使xxxx有更多的机会争取上级的投资，改善基础设施条件，加快经济社会发展；三是国家和省将加快推进城乡一体化进程，突出城乡统筹和新农村建设，建立和完善城乡一体的就业、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、交通通讯基础设施、其他基本公共服务均等化领域，以缩小城乡差距，为我县加快城乡发展提供难得的机遇；四是xxxx融入长江上游经济带、成渝经济圈、昆水经济走廊步伐将加快，特别是国家已经批准的成渝城乡统筹实验区，必将有力地拉动我县经济发展，xxxx经济社会迎来了一个崭新的发展时期，是xxxx县发展的加速期、结构的调整期、矛盾的凸现期、民生改善的提升期和开放型经济发展的突破期，我们要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展模式，推动转型发展，切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。

三、服务业发展思路及目标

把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，以物流和旅游业为龙头，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。以市场化、产业化、社会化为方向，构筑面向生产和生活、面向广大农村和城镇、体现xxxx特色的现代服务业。着力发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、旅游和科技服务等生产性服务业，促进服务业与工农业生产互动发展。以改善民生为目标，大力发展创业成本低、吸纳就业能力强和市场需求大的生活性服务业，全面提高服务业发展速度、质量和水平。顺应人居环境不断改善的需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展。构建与城市发展相适应的社区服务业，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务业。加快以山水人文、生态、湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业，形成二线三区的服务业发展格局。到2017年三产业增加值将达到14.3亿元以上，年均增长15%。其中：交通运输占15%，餐饮服务15%，批发零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服务业发展的对策和措施

一是构建服务业发展平台，为服务业发展奠定基础。加快交通基础设施设施建设，构建综合运输网络体系；加快推进城镇化建设进程，打造产业发展载体；打造服务业集聚区，推进服务业集聚发展。

二是大力发展生产性服务业，解决群众有钱消费问题。建设xxxx物流中心，努力把物流中心建设成为以仓储、运输、配送为主的现代化、开放式和多功能的综合物流基地，实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、贸易洽谈及电子商务等综合商贸流通服务功能。加快建设便捷、高效的物流集散中心和物流网络，坚持“以港兴县”，以县城为依托，以黄龙溪货运码头、南岸铜船货运码头、会仪货运码头将为次枢纽，以沿江港口、客运码头、旅游码头、金沙江港航配套设施建设为重点，加快航运交通建设。努力形成金沙江港物流园区，加快建设集装箱港口和物流园区，构建高效衔接的综合物流运输体系，推动现代物流加快发展，建设快速通道，构建集仓储、加工、调拨、配送于一体的集输运基地，打造服务滇川结合部区域的物流中心。积极引进国内物流集团、大型商贸连锁企业在xxxx设置分支机构，依托邮政、大型物流企业整合全县物流资源，发展壮大本地商贸物流企业。积极发展大型交易市场、连锁商业配送、电子商务物流，加快发展航空快件快递、电子商务业务，积极培育连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型流通业态。

三是完善社会保障体系，解决群众敢消费问题。政府“保基本，兜底线”，确保群众有吃、有住、就医、就学、养老的基础上，进一步完善社会保障体系。

四是加快发展生活性服务业，解决群众有地方消费问题。依托沿江公路和金沙江黄金水道，打造向家坝库区精品旅游品牌。其主要特色为集大坝水利枢纽工程、坝区不夜城、高峡平湖、湖滨生态城镇、长湖竹海、农家生态风情园、水上游乐等为一体。实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，把旅游业培育为新兴支柱产业。加快县城、旅游城镇、景区景点服务设施的建设和改造，加快建设新县城B区特色商业街和C区四星级旅游度假区，提升城市品味，提高知名度，争创全国最佳宜居城市，完善旅游服务体系建设，推动生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。重点打造金沙江文化、竹海、向家坝峡谷库区等精品旅游景区。最终形成以向家坝库区为核心，以山水人文、生态湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业发展格局。加快建设安全快捷、沟通旅游交通骨干网的进出通道，建成县域旅游小环线，推进旅游区域协作，建设滇东北与川西南旅游无障碍区，与周边地区共同建设和完善旅游中环线和大环线，促进旅游资源和客源市场共享，明显提高客源比重。加大旅游纪念品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、物流、娱乐、文化等服务业的繁荣发展。

五是坚持扩大开放，发挥鲶鱼效应，推进服务业快速发展。加大招商引资力度，大力引进国内知名的服务业大企业、大集团投资经营服务业，带动xxxx服务业发展。

第四篇：服务业发展调研（最终版）

服务业发展调研

今年以来，雅安市委、市政府高度重视服务业发展，认真贯彻落实促进服务业发展的各项政策措施，加大服务业投资工作力度，努力扩大和刺激消费，全市服务业发展态势良好。经省统计局审核认定，2009年雅安实现服务业增加值70.31亿元，同比增长10.9%，占全市经济总量的29.3%。服务业对全市经济增长的贡献率为23.5%，拉动全市经济增长3.5个百分点。服务业投资及消费品市场快速增长成为支撑雅安服务业增长的突出亮点。

一、雅安服务业发展的基本特征

（一）服务业投资增势强劲

2009年，雅安以灾后重建、扩大内需为契机，继续以项目促发展，加大招商引资力度，加快灾后重建、瀑电移民工程和扩大内需项目建设步伐，促进了全市服务业高速增长。全年完成服务业投资119.78亿元，比上年增长91.7%，高于全社会投资增幅27.2个百分点；服务业投资占会社会投资总额的比重达35.8%。分行业看，增长最快的行业为教育、卫生、交通，教育完成投资10.87亿元，同比增长7倍；卫生完成投资5亿元，同比增长11倍；交通完成投资56.92亿元，同比增长38.3%。

（二）消费品市场快速增长

2009年随着城乡居民收入稳步增加及家电下乡、以旧换新、农机购置补贴、降低小排量汽车的车购税等一系列扩大内需政策的推动，我市消费品零售市场呈现出购销活跃、购买力增强的态势。1-12月全市累计实现社会消费品零售总额84.26亿元，同比增长20.4%，创近10年来新高。增幅较去年有所提高（提高0.5个百分点）,整个消费品市场实现了快速增长的良好发展势头。

（三）金融市场持速增长

2009年，市内各级金融机构按照市政府确定的信贷工作目标任务，围绕“3+1”产业发展、重点项目灾后重建和灾民房屋重建，突出“保增长”这一主题，切实加大有效信贷投放力度，金融支持地方经济发展的力度进一步增强。2009年末，全市各项存款余额达394.32亿元，比去年增长28.2%；各项贷款余额为192.89亿元，比去年增长28.8%；城乡居民储蓄余额达187.12亿元，比去年增18.5%。

全市实现金融业增加值7.26亿元，比去年增加1.08亿元,增长15%, 占全部服务业增加值的比重达10.3%,比去年提高0.4个百分点。

（四）房地产投资持续升温，增速居全省前列

2009年雅安市委、市政府采取有力措施促进房地产市场健康发展，房地产投资大幅增长。全年房地产投资完成额达7.31亿元，同比增长68.2%，高于全省增速58.9个百分点，增幅排全省21个市州第2位，占会社会固定资产投资比重为2.2%；其中：住宅投资6.32亿元，同比增长76.8%，商业营业用房投资0.63亿元，同比增长15.3%。全市商品房新开工面积23.91万平方米，比去年增长0.5%；竣工面积达27.21万平方米，比去年增长52.4%。

（五）旅游经济呈现快速发展的良好态势

2009年，市委、政府高度重视旅游工作，各县（区）抓住机遇，加大力度，不断培育新的旅游消费热点，全市旅游经济保持快速发展的良好太势。全年共接待游客800万人次，比去年增长14％；实现旅游综合收入40亿元, 比去年增长22%。

二、服务业发展中存在的主要问题

2009年，全市服务业呈稳步发展太势，但服务业整体发展水平偏低、比重较低，服务业发展形势不容乐观等问题需要引起高度重视。

1、服务业整体发展水平偏低。全市服务业发展明显落后于全市经济和工业发展水平。2009年，全市经济增长14.9%，服务业虽然呈稳步增长态势，但其增速低于全市经济增速4个百分点，低于全市工业增速10.7个百分点。服务业发展滞后，制约了市场的开拓，从而制约了经济的加速发展。

2、服务业增加值占GDP比重较低。目前全球服务业在整体经济中的比重已达60%左右，发达国家在70%以上，2009年全市服务业增加值占GDP的比重仅为29.3%，比全省平均水平低7.4个百分点，与发达国家、发达城市比，比重更是偏低。

3、生产性服务业、新兴服务业发展不足。生产性服务业主要是为企业生产提供中间服务的服务业，具有高技术含量、高盈利率、高附加值“三高”特征。近年来，全市生产性服务业适应社会经济的发展取得了较大突破，但由于基础比较薄弱，发展仍显不足。2009年全市生产性服务业实现增加值23.77亿元，比上年增长12.6%，占全部服务业增加值的比重为33.8%；从服务业内部结构看，以交通运输、批零贸易、住宿餐饮为主的传统行业仍是雅安服务业的主导行业，相当多的新兴行业如旅游业、信息咨询服务业、计算机应用业、科技服务业、社区服务业等还处于稚嫩的起步阶段，规模小、行业协调发展能力较差，发展水平较低。

三、加快服务业发展的几点建议

（一）转变发展观念，把服务业作为促进我市经济发展的战略产业。世界经济发展规律表明，随着经济发展水平的不断提高，服务业的比重逐步上升，并将在工业化中后期阶段，逐步超过第二产业而成为主导产业。当前，我市处于服务业加速发展的起始阶段。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的的比重，尽快使服务业成为国民经济中的主导产业。加快服务业发展，关键要转变发展观念，把服务业作为促进我市经济发展的战略产业摆上突出位置，增强发展服务业的自觉性和紧迫感。在实际工作中，要逐步转变重工业、轻服务业的发展思想，把加快服务业发展同推进工业化、城市化进程紧密结合起来，促进服务业与工业相互促进、融合发展；要注重加强政府规划引导，进一步创造良好发展环境，统筹推进服务业发展；要注重解决影响和制约服务业

发展的突出问题，切实有效地满足消费者和生产者对服务的不同需求，逐步扭转我市服务业特别是生产性服务业发展滞后的局面。

（二）发展生产性服务业，提升制造业发展水平。经济发展的过程其实就是制造业与服务业发展的互动过程，工业化发展到今天，一方面为生产性服务业的发展提供了更大的空间，另一方面也对生产性服务业提出了新的要求。近年来，全市紧紧抓住工业发展前所未有的历史机遇，大力实施“工业强市”战略，全市积极推进新型工业化，工业经济突飞猛进，积累了比较雄厚的基础，但产业结构和技术含量不高。大力发展现代服务业，实现现代服务业与先进制造业的互动发展。现代服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的产业，主要包括现代物流、现代金融、信息服务、商务服务、科技服务等。现代服务业是服务业的重中之重，对制造业具有强大的支撑和引领作用。要把现代服务业与现代加工制造业基地建设放在同样重要的位置，在物流、金融、信息、商务、研发等重点领域主动承接生产性服务业转移，不断提升全市生产性服务业对先进制造业的综合服务功能，推动产业集群发展，增强企业自主创新能力。大力发展产业内部的专业化分工体系，推动企业通过经营管理方式创新，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合专业配套企业的服务供给能力。政府有关部门应积极建立信息共享平台，健全中介体系，推动产业间合作。

（三）从优化服务业内部结构着手，加快传统行业改造。服务业行业门类众多，要提高服务业的发展水平和整体素质，必须大力调整和优化服务业行业结构，要从有利于整个国民经济和社会发展出发，统一规划，合理布局，在加快传统行业改组改造、升级换代的同时，大力发展技术含量高、发展前景广阔的新兴行业。交通运输及邮电通信业、批发零售贸易餐饮业这两大传统行业在我市服务业中占主导地位，对国民经济发展起着举足轻重的作用。要在稳步发展这两大支柱产业的同时，加快升级改造的步伐。传统的交通运输、仓储、邮电企业要改变简单提供运输和仓储服务的方式，不断拓展和延伸物流服务领域，逐步向现代物流企业转化。批发零售贸易业要改变传统的经营方式和组织形式，运用连锁、配送、代理等现代流通方式，采用计算机、网络技术等现代科学技术手段，积极与国内外先进水平接轨，提高竞争力，实现我市流通业的现代化。

（四）进一步放宽服务业市场准入机制，实现产业投资主体多元化。长期以来，全市服务业市场化程度较低，一些应当或可以作为商业化经营的领域，如科研、广播电视、文化体育、医疗卫生等，被当作公益型、福利型的事业来办。行业垄断现象比较普遍，市场准入的限制比较多，竞争不充分，在银行、电信、保险等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，人为地抑制了服务业的发展。因此，要进一步放宽服务业市场准入，改变原来市场准入限制过严、透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，允许和鼓励个体、私营、外资等非国有经济进入服务业，形成与国有经济企业相竞争的局面，增强市场机制的作用，提升整个产业的综合质量。同时，要继续深化养老保险、失业保险、医疗保险、住房制度改革，建立完善的社会保险保障体系，大力发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利社会化进程。

（五）加大对服务业的扶持力度，支持优势企业做大做强。在坚持市场化导向的前提下，通过政策扶持，支持符合行业发展趋势、代表市场发展方向的优势服务企业加快发展，不断增强服务企业的综合竞争力是非常必要的。一是要破除服务业发展的体制障碍，按照现代服

务业发展客观要求，对一些部门垄断的服务行业以及适宜市场化经营的社会事业单位加快改革步伐，增强发展活力。二是要在财政税收、土地政策、价格政策等方面制定优惠措施，对服务业发展进行引导扶持。三是要进一步加大金融对服务业的支持力度，开发适应服务业发展的金融产品，支持符合条件的服务企业通过发行企业债券的方式进入资本市场融资，拓宽融资渠道。四是要积极推进服务业标准化和规范化工作，加强服务业领域的诚信建设，推动并鼓励企业争创服务业品牌。五是要鼓励企业技术创新，设立政府技术创新基金，支持生产性服务业科技创新体系和重点科技工程建设，促进服务业优化升级。六是要支持重点企业“走出去”，引导推动服务业企业走规模经营之路，不断扩大在行业内的影响力。

（六）改善农村消费环境，加快农村服务业发展。我市农村人口占总人口近八成，加快农村服务业发展对促进全市服务业上台阶具有重要意义。近年来，随着农村居民家庭收入水平的提高、农业补贴、家电下乡补贴等多项支农惠农政策的实施以及农村社会保障体系的逐步完善，农村居民生活水平明显提高，购买力显著增强，消费结构不断升级。加快农村服务业发展，一要积极采取措施促进农林牧渔服务业发展，引导其为农业发展提供各种支持性服务，推动农业产业化发展，提高农产品竞争力和农业效益，进一步促进农民增收；二要着力改善当前落后的农村消费环境，鼓励城市商业企业通过分店、连锁等形式向农村地区蔓延，支持农民根据当地经济发展状况创办合适规模和档次的超市、商场、专卖店等消费场所，满足农村居民对传统服务业的需求；三要加大财政投入、积极发展农村旅游业、金融业、文化、体育、娱乐业等新兴服务业，积极促进城镇现代服务体系向农村延伸，满足农村居民消费结构升级需求。

第五篇：服务业发展调研报告

一、红山区服务业发展基本情况

繁荣兴盛的服务业一直是红山区经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住新型工业化、城镇化进程加快和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区、赤峰市促进第三产业发展的有关政策政策措施，将加快服务业作发展为全区的重点工作列入议事日程。不断突出重点，优化结构，创新机制，强化落实，使

我区服务业保持了快速健康的发展态势。

2006年我区第三产业实现增加值37.2亿元，2007为45.6亿元，2008年为52.4亿元，年均增长17.4%。2009年上半年，我区实现地区生产总值63.2亿元,同比增长15%。其中第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业内部各行业均衡协调发展，批零餐饮业、交通运输邮电业、金融保险业、房地产业及其它服务业保持良好的增长势头，现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持较快的发展速度，为优化我区服务业产业的结构起到了积极的推动作用。消费品市场稳中趋旺，今年1-6月份全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中批发零售贸易业实现21.1亿元，同比增长19.5%；餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%；其它行业实现0.5亿元,同比增长13.5%。

二、红山区促进服务业发展的主要经验做法

（一）举全区之力搞好红山物流园区建设

多年来，红山区的服务业发展始终处于层次低、规模小、布局散，新型业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式、提升产业层次、推动区域经济协调发展，根据红山区地处中心城区信息流、资金流、商品流和车流相对集中这一特点，运用供应链管理与现代物流理念，于2006年6月正式启动了内蒙古红山物流园区建设。目前园区建设已累计投入资金23.8亿元，全面启动5100亩规划区范围内的建设，建成区面积达到3800亩。共引进各类企业118家，其中73家已经建成并投入运营，完成各类建筑面积68万平方米，形成了以物流配送、汽车贸易、建材交易、货物仓储同步发展的经营格局。2009年上半年，园区实现交易额26.2亿元。预计全年可实现交易额55亿元，税收1.2亿元，安置就业达到1万人。

一是将规划先行作为首要原则。作为自治区批准立项的首家大型物流园区，红山物流园区在建设初期就确定了“高起点规划，高标准建设，高门槛招商，高水平发展”的工作思路。聘请国内资质较高的中交协物流研究院制定了园区可研及建设规划，园区由最初规划建设面积5000亩计划总投资15亿元，调整为7500亩计划总投资35亿元。基本服务半径约为500公里，主要方向的服务距离超过1000公里。是集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理于一体，辐射蒙冀辽的综合性物流园区。

二是不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心城区物流产业园区建设的若干意见》和赤峰市人民政府办公厅《关于红山经济开发区、红山物流园区规划建设审批及有关优惠政策问题的会议纪要》所提出的各项优惠政策，制定了针对红山物流园区简化建设项目审批程序的配套措施（赤红政发2008【102】号），全力推进红山物流园区项目建设。优惠的扶持政策为园区的发展增添了活力，同时，各相关部门按照各自职能为园区的建设和发展给予了大力支持，林业、国土部门先后完成林地审批5019亩、土地审批4488亩；发改、财政、商务、金融等部门在为园区争取产业项目扶持资金方面做了大量工作，有效地缓解了园区建设资金紧张问题。各部门积极配合形成合力，为园区的顺利发展起到了重要的推动作用。

三是坚持发挥政府主导作用。红山区委、区政府在园区基础设施建设、服务等各方面，积极发挥主导作用。一是投资5.9亿元，完成了3800亩范围内“七通一平一监控”基础设施建设，共建设道路27条，总长度21公里，总面积46万平方米。2009年，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共建设道路5条，总长度2.3公里，形成了“筑巢引凤”的良好局面。二是建成了行政综合办公楼，将工商、税务、公安、物业等部门引入园区联合办公，实行“一体化管理”和“一站式服务”，为企业提供了方便、快捷的服务，全面提高了办事效率。三是完善了园区配套基础设施建设，投资580万元，建设了专业物流信息平台系统。启动建设了占地70亩集商务、会展等功能于一体的商务广场，满足商户产品会展需求。同时在广场北侧新建一处8400平方米的信息中心综合楼，满足信息中心发展的空间需求，进一步提高了园区管理和服务水平。四是进一步整合了城区物流资源，将城区内近120家配货站全部引入园区，实现了区外长途运输、市内短途运输及城市配送的有效衔接。

四是加强园区招商引资吸引商气人气。园区地处城市边缘地带，地势偏僻，人气不足，商气低靡，建设初期投资者对园区发展信心不够，使园区最初招商十分困难。为了扩大园区知名度，增加园区的商气、人气，园区采取了“物流+市场”的经营模式。对园区入园企业实施“2年内免收企业所得税，2年后再减半征收3年；各类行政事业性收费和办理相关手续费能免则免，不能免按最低标准收取”等的优惠政策。同时，视入驻企业规模、发展潜力、投资大小、经营种类收取不同标准的配套费，特别是对能够起到拉动作用的经济实力较强、发展潜力较大、行业特色明显的企业，实行一事一议、特事特办，给予以一定灵活的优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策，吸引了大量民间资本，园区的“洼地”效应逐步显现。

五是强化管理保障园区运转有序进行。在为企业提供优质服务的同时，注重管理工作，有效地推动了园区规范化发展。招商引资过程中，坚持“四个严格”，一是严格功能区划分，按功能区定向招商；二是严格准入，确保入驻企业具有活力；三是严格合同约定，确保施工进度；四是严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为规范政府投资工程建设和管理，区政府出台了工程招投标、材料采购、资金管理、工程审计等管理办法，保证所建项目的质量和工期。完善了园区规划监察管理办法、水电暖管理办法、绿化管理办法、广告牌匾管理办法、物业管理办法等相关制度建设，强化了园区管理。同时，加强服务企业力度，全程协助新入驻和新开工企业办理规划、建工、消防、土地、房产等审批手续以及证照等相关经营手续；积极协调金融机构，帮助企业融资，解决资金困难问题。

（二）千方百计行进服务业商贸聚集区和特色市场建设

一是以项目建设带动进一步巩固新华商业步行街作为全市商贸零售业的龙头地位。红山区新华商业步行街地处城区中心地段，是赤峰城区最大最繁华的商业街。始建于2000年，历经9年的发展，累计完成投资1.4亿元，完成了774延长米主街和1579延长米的辅街建设和改造。截止2009年6月整个新华商业步行街内共较大的综合类百货商厦23家，各类专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商户4000多户，总营业面积近19万平方米，从业人员超过10000人，年营业额超过10亿元。在盘活步行街现有资产，调整经营业态，实现步行街商贸业提档升级的同时，扎实推进步行街向北延伸及向东西两翼扩展工程，启动了航宇商务中心，蒙中商贸中心，华兴商贸中心改造、草原明珠购物广场等一批商贸业重点项目，全力打造以步行街为主体，辐射两翼的中心城区核心商贸区。

二是强化市场体系建设。几年来始终坚持由区委、区政府主要领导牵头，组成专项工作组推进市场建设，通过开展商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门联动，集中对酒类、粮食、成品油和定点屠宰企业的登记备案和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营行为，净化和规范商贸流通领域秩序。目前红山区现有各类交易市场20余家，西城市场、同兴市场、天越市场、千禧建材市场、果菜粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场9家市场交易额超过亿元。其中，赤峰果菜粮批发市场经过十年的发展建设，已成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具备了对全市及周边地区成品粮油交易的调空能力，市场多次被评为市和自治区文明市场，成为了全市粮油供求的晴雨表，杂粮外销的集中地。赤峰西城市场始建于1994年，占地面积由最初的50总发展到近200亩。西城市场现与全国200多家大型农贸市场联网，成为国家农业部定点市场，指定信息采集点，全国农贸市场协会会员单位，是我市最大的农牧业产业化农贸龙头企业，是内蒙东部地区最大的果菜批发市场，水果蔬菜集散中心，内蒙古最大水果蔬菜集散地。通过加强市场建设，形成了以市场发展带动产业结构调整，安置富裕劳动力，集聚资金的良好局面。

（三）下力气抓好社区服务和养老体系建设。

几年来，从红山区地处中心城区，城市化程度较高，城市社区发展较快的实际出发，大力发展社区服务和养老体系建设。通过引进市场化运作体系，组建了我市唯一一家区级社区服务中心——红山区社区服务中心。经过几年的发展，社区服务红山模式不断成熟和完成，已经形成了一个社区服务中心配套十个社区服务平台、一百个社区服务站的社区服务网络体系，在实际工作中，以下七个方面为重点开展社区服务和养老工作。

一是顺应居民实际需求，建立完善了社区服务系统。中心投资40万元，建立并完善了社区服务信息网络系统和24小时热线电话呼叫系统。针对许多居民家中没有电脑的这一实际情况，开通了8666666热线电话，居民有服务需求时，通过拨打该热线电话，中心工作人员即可对居民的要求做出明确答复。日前，已有400个服务企业加盟，每天接到居民各类咨询达70多人次。

二是以居民健康为根本，开展了贴近居民的社区医疗服务。2008年投入36万元成立了三西街社区卫生服务站，针对部分社区居民存在的看病贵、看病难的实际困难，实行对辖区居民20%—40%的优惠就医承诺，初步实现了“小病不出社区”的办站目的，满足了城区居民就医就诊的服务需求。

三是灵活采取多种方式，开展了居民较为满意的物业管理服务。本着“上为政府分忧、下为百姓解难”的原则，成立了心连心物业公司，共接管了城区14幢弃管楼和1个弃管小区，为部分居民小区提供物业管理服务。在改变了这些旧老小区原有的脏、乱、差的环境面貌的同时，方便了小区居民的基本生活。

四是依托现有服务资源，开展了全方位的家政服务。中心投资16万元组建了自己的家政队伍，根据城区广大居民和社区单位的具体要求，通过两套服务系统，分别采取有偿、低偿、无偿服务等多种服务方式，在城区分散设点，就近派出服务。

五是大力拓展服务领域，开展了有针对性的中介服务。针对居民房屋买卖、就业求职等方面服务需求越来越多的实际情况，在中心成立了中介服务大厅，设立婚姻介绍、职业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询5处咨询服务处，实行一厅式办理，一站式服务，满足了广大居民交友、买房、法律诉讼等方面的服务需求。

六是充分利用现代教学设备，开展了居民广泛关注的社区培训服务。满足了居民多层次、多元化、具体化的服务需求。截至目前，中心已为广大居民开展英语培训150期，自我保健护理培训11次，保姆、钟点工培训4期，大型健康知识讲座3次，参加培训人员达6800多人次。

七是以社区为单位，开展了居家养老服务。开展日托养老、管家登门、家政保姆、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务内容。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低偿或无偿体检，并为60岁以上的空巢老人办理出行120卡，建立家庭服务档案，一方面更好的照顾社区内空巢老人，另一方减轻社区居民子女生活负担。中心还联合赤峰市慈善事业服务中心，共同实施“全国百岁希望健康工程”，分期分批为我区低保户、孤寡老人、军烈属、残疾人提供救助和服务。

三、红山区服务业发展面临的问题和下步打算

当前，红山区服务业运行总体情况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新型业态快速发展，有效第推动了地方经济的发展。但是在运行中也暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在：开放型经济发展相对滞后，市场的规模、档次不是很高，市场辐射力小、网络化、信息化程度低。农村消费启动缓慢，需积极开拓农村市场，提高农村消费水平。

为此，我们将以自治区、赤峰市有关要求为指导，加强服务业的区域合作和融合。针对我区服务业发展中的薄弱环节，采取扎实措施，加快传统服务业的改造提升，积极有效地推进现代服务业的持续快速发展。

一是继续搞好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区、汽车租赁区建设及园区政务信息综合楼、商务广场、园区监控及园区基础设施配套建设。

二是尽快开工建设红山区蒙中商贸中心项目、航宇商务楼等建设项目。落实各项工作措施，把业态调整和项目落到实处。使哈达街中段经营环境明显改观，经营档次逐步提升，亮化、美化水平及硬件设施均有明显改善；推动步行街周边的草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场、华兴商贸中心项目，确保按计划开工建设。

三是加大对服务业重点建设项目工作的专项推进力度。对确定的商贸重点项目实行全程、全方位的跟踪服务，抓好商贸项目调度、统计、服务工作。同时把握国家政策取向，认真策划、包装一批符合国家产业政策，具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级资金扶持，缓解我区商贸企业投融资压力。