王炜2012年2月3日在全国质检系统党风廉政建设工作会议上的报告（精选5篇）

第一篇：王炜2012年2月3日在全国质检系统党风廉政建设工作会议上的报告

认真贯彻落实中央纪委七次全会精神 扎实推进质检系统反腐倡廉建设

——在全国质检系统党风廉政建设工作会议上的报告

国家质检总局纪检组长 王 炜

（2012年2月3日）

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话和全会精神，总结2011年质检系统反腐倡廉工作，部署2012年的任务。总局党组对党风廉政建设高度重视，党组书记、局长支树平同志对贯彻落实全会精神和抓好今年的反腐倡廉工作提出了明确要求，今天在家的总局党组成员都出席了会议，树平局长还要作重要讲话。

下面，我先讲三个问题：

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作的回顾

去年，质检系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，紧紧围绕总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针，以惩防体系建设为核心，加大监督检查力度，扎实推进反腐倡廉建设，取得了新的成效。

（一）加强监督检查，专项治理工作取得新成效。一是对山西、江苏等5省质检两局扩大内需资金使用及基本建设情况进行了检查，并开展了规范津贴补贴、公车治理、规范庆典论坛研讨会和“小金库”治理等专项工作，公布了“三公”经费使用情况。把清理规范庆典论坛研讨会和落实厉行节约有关规定结合起来，集中对违规举办活动、违规邀请领导干部以及领导干部违规出席活动等情况进行了清理，撤销庆典论坛研讨会3个，涉及单位83家，节约资金约60万元。二是开展了对《廉政准则》贯彻执行情况的专项检查。结合质检系统实际，增列了“严格因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制”的内容，组织全系统开展自查，自查面达到100%。通过巡视对8个直属局和2个直属单位进行了抽查；又通过参加民主生活会，对50个单位 进行了抽查，抽查面超过了60%。三是加强对干部选拔任用的监督。及时核实群众反映的问题，对直属系统16个副局级领导干部公开竞争选拔任用工作进行了全过程监督。四是组织开展巡视。对8个直属局和5个直属挂靠单位进行了巡视。与干部职工谈话1033人次，召开座谈会33个，查找出被巡视单位领导班子存在的主要问题83个，向被巡视单位提出整改建议94条，向总局党组提出建议29条。同时对浙江、深圳、重庆、厦门检验检疫局进行了巡视回访。

（二）完善制度机制，惩防体系建设取得新成果。一是开展廉政风险防控工作。在调查摸底的基础上，印发了指导意见，明确了加强廉政风险防控的指导思想和工作原则，细化了任务，作出了具体部署。二是开展政府绩效管理试点工作。总局成立了领导小组和办公室，制定了《工作方案》及相关细则。同时，向监察部提出把质量安全和质量效益纳入地方政府绩效考核指标的建议。组织了对总局机关司局和山东、江苏、福建等6个直属局的绩效考核试点工作。三是对总局惩防体系建设工作规划实施5年来的情况进行了全面总结评估。制定了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施意见。四是研究规划总局层面的电子监察建设方案，并纳入大通关二期工程，同时在厦门等局探索建立直属局层面的电子监察系统。五是深入开展警示教育。据统计，去年全系统主要党政干部讲党课2409次，举办先进典型事迹报告会814场次，开展以案说法警示教育2490场次，组织开展主题教育2760次。

（三）加大办案力度，发挥查办案件的治本作用。去年，驻总局纪检组监察局共收到群众信访举报437件次，加强了对信访举报件的排查分析，重点核查了一些信访线索，给予2名司处级领导干部党纪政纪处分，对9名党员领导干部进行了谈话提醒。加强了对去年系统发生案件的研究分析和对各单位办案工作的指导督办。去年，全系统共有188人受到纪检监察部门和司法机关查处。其中，检验检疫系统24人，质量技术监督系统164人；司局级干部3人，处级干部44人，科级及以下干部141人；给予党纪处分44人，政纪处分176人，判刑20人。重视查办案件的治本作用，力求做到查处一个案件、完善一批制度、堵塞一些漏洞。

（四）坚决维护群众利益，行风建设取得新进展。围绕全面加强质量管理、维护产品质量安全和食品安全，采取有效措施开展整治活动。一是贯彻国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》精神，要 求各级质检部门参加当地政府组织的民主评议行风政风活动，并把这项工作作为行风建设的重要抓手，明确任务和责任，组织自评自纠，主动接受社会监督。二是组织开展了行风互查活动。组成6个检查组，对24个质监局和直属局进行以食品安全为重点内容的行风检查。走访了13个省市纠风办和59家企业，召开座谈会27个，发放调查问卷511份，抽查执法卷宗246卷。三是严格执法打假，共查处违法案件9.6万起，立案查处违法案件7.7万起，涉案货值51.5亿元。严格处臵质量安全事件，积极应对日本核辐射、台湾塑化剂以及瘦肉精、地沟油等事件，全年没有发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。四是坚持服务保障和改善民生，着力解决群众最关心的质量问题，积极推进12365、政务大厅、质检网站等窗口和平台建设，畅通群众对质量问题的诉求渠道。

总的看，过去的一年，在党中央、国务院和总局党组坚强有力的领导下，全系统认真落实党风廉政建设责任制，各单位注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实。各级纪检监察机构认真履行职责，努力完成工作任务，有力推进了党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行，有效地发挥了监督和保障作用。

在肯定成绩的同时，还应重视存在的不足。当前，质检系统反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题。一是失职渎职问题发案率比较高。去年质监系统受处分的共计164人，高于往年，因问题乳粉被责任追究的就有93人，占了很大比重。其中，局级干部2人，处级干部28人，科级以下63人。二是贪污贿赂等违纪违法案件仍然比较突出。山东日照检验检疫局李华森案件被中纪委作为严重违反制度规定的典型案例予以通报，通报在分析李华森案件时讲了三点教训，第一，李华森作为一个单位的主要负责人，不仅不带头遵守制度，反而肆意践踏民主集中制，经常临时动议研究重大事项，任意篡改、变造局党组会议记录，随意调整干部。这充分表明，增强全党尤其是领导干部的制度意识，夯实遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。第二，李华森利用业务流程、财务监管等制度中存在的漏洞和薄弱环节，通过私设公司、虚开发票等方式，截留、挪用、侵占、骗取国家资金上亿元。这暴露出当前一些重点领域和关键环节存在制度空白，一些具体制度存在着漏洞和缺陷，缺乏系统性、针对性和可操作性，导致一些人挖空心思寻找制度漏洞、打政策擦边球，千方百计逃避制度的约束、谋取非法利 益。第三，李华森违纪违法行为主要集中在2002年至2008年，在此期间，其严重违反制度的行为不仅没有被及时发现，而且连续7年在公务员年度考核中被评为优秀，2004年还被推荐为山东检验检疫局副厅级后备干部。李华森因贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被依法判决后，总局及时向全系统发了通报，深入剖析了发案的主要原因和深刻教训，要求各单位利用这一典型案例开展警示教育，引以为戒，举一反三，查找问题，完善制度。三是有些单位监督机制不健全，对党员领导干部特别是主要领导干部的监督工作还有待加强，对基层干部和一线工作人员的监管存在薄弱环节。同时，我们对质检系统党风廉政建设和反腐败工作中一些深层次问题的研究还不够，有效预防腐败的措施需要进一步加强，抓监督抓落实的工作机制还需进一步完善，纪检监察干部的能力水平特别是监督能力和办案能力，还需要进一步提高。

二、2012年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩防体系建设的关键一年。我们党将召开十八大，做好质检各项工作事关全局，责任重大。按照中央的部署，结合质检系统的实际，今年反腐倡廉工作总的要求是：认真贯彻落实中央纪委七次全会和全国质检工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明纪律，加强作风建设，推进惩防体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，突出重点、多措并举、狠抓落实，为顺利实施《质检事业发展“十二五”规划》、促进质检事业又好又快发展提供有力保证。主要任务有六个方面：

（一）严明纪律，加强对中央和总局重大决策部署落实情况的监督检查。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，深入开展纪律教育，加强对纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁对中央的决策部署阳奉阴违，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动，严禁编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象。严格执行组织人事工作纪律，加强对拟提拔干部的廉政考察和监督，防止“带病上岗”、“带病提拔”，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。严肃处理违反纪律的行为。

加强对中央和总局重大决策部署落实情况的监督检查。要围绕中央关于加 强和改善宏观调控、经济结构调整、节能减排等重大决策部署和对质检工作的相关要求，紧扣落实总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针和各项工作任务开展监督检查，加大对加强产品质量和食品安全监管等政策措施落实情况的监督检查力度，保证中央和总局部署的各项重点工作的落实。

（二）加强作风和行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强领导机关和领导干部作风建设，通过加强教育、完善制度、强化监督，促进各级领导干部加强党性修养、强化宗旨意识、弘扬良好作风，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。落实领导干部基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气和庸懒散问题。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设，严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理产品质量和食品安全等方面的突出问题，进一步完善食品安全监管体制机制和责任体系，加大对食品安全事故和产品质量问题的责任追究力度，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成的重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。切实抓好重点产品、重点企业和重点环节的专项整治工作，继续保持执法打假的高压态势，组织开展食品、农资、建材、汽配、化妆品、家电下乡产品等与群众切身利益密切相关的专项执法打假活动，探索建立质检领域“双打”长效机制。

进一步提升政务大厅、报检大厅、质检网站等对外窗口的服务质量，推进12365系统共建共用，进一步畅通投诉渠道，了解群众诉求，解决群众关心的问题。严格规范执法行为，针对突出问题进行专项整顿，坚决做到依法、规范、公正、文明执法，反对有法不依、执法不严、粗暴执法、执法腐败，树立刚正廉明的依法行政形象。继续开展行风互查活动，重点纠正不履行或不正确履行职责，严重侵害群众利益、与民争利、以权谋私的行为。严格执行行风建设“十不准”规定，加大对造成影响的损害群众利益案件的问责力度，坚决纠正不作为、乱作为、徇私枉法、失职渎职行为。认真总结政风行风创建工作经验，深入开展民主评议政风行风活动，积极探索政风行风建设的长效机制。

（三）加强宣传教育，强化对领导干部的监督。继续以纪律教育月为载体，大力开展党的纯洁性教育，深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，促使党员干部加强党性修养和锻炼，树立正确的世界观、权力观和事业观，模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，树立良好道德风尚。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程。深入推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉工作的宣传，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情收集、研判和处臵工作，健全网上舆论引导机制。

全面落实廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真执行关于领导干部报告个人有关事项的规定和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等规定。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题，严禁参加可能影响公正执行公务和用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。继续做好规范公务员津贴补贴工作。

认真执行党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督，规范权力运行。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计。继续做好对直属局和直属挂靠单位的巡视工作，加强巡视成果的运用和对整改落实情况的监督检查。同时要积极开展执法监察、廉政监察和效能监察工作。

严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和总局的实施意见，认真组织开展清理检查活动，进一步规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费，规范企业管理。认真落实“三重一大”决策制度，加强对企事业单位领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，加强经济责任审计，坚决纠正企事业单位领导人员滥用职权、以权谋私、不正确行使经营管理权等行为。

（四）加大办案力度，严肃查处违纪违法行为。

进一步加大违纪违法案件的查处力度，紧紧盯住重点领域和关键环节，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办违 反政治纪律和跑官要官、买官卖官、拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办对损害群众利益的产品质量和食品安全问题处臵不力，引发重大责任事故和群体性事件的案件，以及案件背后存在的腐败问题；严肃查办发生在基层和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。

加强和改进信访举报工作，畅通举报渠道，坚持信访分析排查制度，加强对网络信访举报的研判和处臵，切实做好信访反映问题的核查处理。认真执行总局关于领导干部信访谈话制度的规定，对信访举报的一般问题，要及时谈话提醒，做到防微杜渐。加强案件审理，完善案件审核处理工作机制。改进案件监督管理，提高依纪依法、安全文明办案的水平。

发挥查办案件的治本功能，及时通报典型案例，有针对性地开展警示教育和岗位廉政教育，查找违纪违法案件暴露出来的制度漏洞。及时排查和解决党员干部在作风和廉政勤政方面存在的突出问题，防止发生影响恶劣的大案要案和系统性风险。

（五）深化专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。

继续抓好专项治理工作。一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理，重点抓好资质资格审批、项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。二是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动以及党政机关主管的社会组织举办的研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，坚决制止和取消一批增加基层负担、形式重于内容的活动。邀请领导人出席上述活动的，要严格报批程序。经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。三是继续深化公务用车专项治理，抓好对违规车辆的纠正处理，进一步减少公务用车总量，完善和落实公务用车编制管理、购臵审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管。对已经取得阶段性成果的公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理，要抓好巩固成果、建章立制等工作。

着力解决发生在群众身边的腐败问题。一是坚决防治侵害群众合法权益问题，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部违规处臵集体资产、侵吞集体收益、侵害群众权益等问题。二是规范基层执法行为，牢固树立“人民质检、执法为民”理念，认真清理基层执法项目，规 范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，树立可亲可信的人民质检形象。三是推进基层便民服务，认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，充分发挥政务服务中心作用，推进政务服务体系建设，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效的服务。

（六）深入推进惩防体系建设，加大从源头上防治腐败的力度。加强惩防体系2008-2012年工作规划落实情况的监督检查，对已完成的工作，要巩固提高；对正在开展的工作，要抓紧推进；对进展缓慢、难度较大的工作，要提出有针对性的推进办法，确保《工作规划》各项任务如期完成。同时，要抓紧调研，总结经验，着手谋划下一个5年惩防体系建设工作思路。按照中央的相关要求，深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，深入推进审批公开，加快推进网上审批；深化干部人事制度改革，进一步拓宽和畅通选人用人渠道，推进竞争选拔任用干部工作，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化财务管理改革，进一步规范财务行为，强化预算执行的严肃性，提高预算执行进度，加大整合财政专项转移支付力度，全面推进公务卡制度；推动政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购、土地使用权进场交易，强化政府采购规范化管理。深入推进各项公开工作，继续抓好党的基层组织党务公开，进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策公开的领域和范围，全面推进权力运行公开透明。

开展廉政风险防控管理工作，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控机制。继续推进电子监察平台建设，鼓励先行先试总结推广经验，建立加强对质检一线工作有效监管和规范行政权力运行的电子监察系统，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。

继续推进政府绩效管理试点工作，认真总结各单位绩效管理的成功做法和试点经验，进一步修改工作方案、完善考评指标体系、创新考核方法、注重结果运用。力争到今年年底形成以质量管理体系为基础，有效整合年度考核、巡视、审计、干部监督、行政执法责任制、业务督察等项工作的具有质检特色的绩效管理模式。

三、落实今年工作的几点要求

（一）要落实责任制。各单位领导班子和纪检监察机构要认真履行职责，强化责任意识，把党风廉政建设纳入全局工作来谋划，要联系各单位实际，对今年的反腐倡廉工作细化方案，进行任务分解，明确分工，落实责任。牵头部门要积极发挥主导作用，会同协办部门研究提出具体落实意见；协办部门要积极协助、主动配合，认真做好职责范围内的工作。纪检监察机构要认真履行职责，积极协助所在单位党组（党委）和领导班子抓好组织协调和督促检查，推动各项工作的落实。

（二）增强监督意识。各级纪检监察机构要牢固树立监督意识，切实履行好监督职责。一要突出监督的重点对象，加大对领导班子和领导干部的监督，特别是对主要领导的监督。二要把握监督的重点内容，督促所在单位和部门严格执行纪律，落实中央和总局决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为；督促领导班子切实担负起反腐倡廉工作的领导责任，抓好党风廉政建设责任制的落实，把反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。三要抓住监督的重要环节，根据质检工作的特点和规律，对权力集中的重要岗位和关键环节强化监督和监管，保证权力规范运行。四要改进监督的方法，把监督工作寓于日常管理之中，找准监督的着力点和切入点。

（三）要加强自身建设。全系统纪检监察干部要认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央和总局的部署要求上来。带头讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场，强化大局意识，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部和群众的监督。要加强纪检监察干部培训，不断提高政策理论水平，注重多岗位锻炼和工作交流，增强纪检监察干部把握质检工作特点和规律的能力。要重视研究和解决各级纪检监察机构存在的困难和问题，创新理念、思路和方法，提高纪检监察工作的有效性。要深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，树立纪检监察干部职业操守，做党的忠诚卫士，做群众的贴心人。

同志们，今年质检系统反腐倡廉工作任务依然艰巨，责任重大。我们要在总局党组的领导下，认真落实中央和总局的各项部署和要求，恪尽职守，真抓实干，努力取得反腐倡廉建设的新进展和新成效。

第二篇：在全县工商系统党风廉政建设工作会议上

在全县工商系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2014年3月 日）

同志们：

这次党风廉政建设会议是经县局党组研究决定召开的全系统又一次重要会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻国家、省市工商系统党风廉政建设会议精神和县纪委十二届四次全会精神，总结2013年全县工商系统党风廉政建设工作，部署2014年任务，推动党风廉政建设工作不断取得新的成绩。

2013年，全县工商系统依托市局与县政府的合作备忘录，拓宽服务领域和举措，提升服务发展效能；强化监管执法和消费维权，维护市场经济秩序，切实保障改善民生；注重法治工商建设和党风廉政建设，改进工作作风；提高规范执法、廉洁执法水平，各项工作取得了新进步。与此同时，全系统按照党风廉政建设工作总体部署和要求，贴近中心、突出重点，惩防并举、注重实效，反腐倡廉工作取得了新的明显成效，突出表现在纪检监察远程电子监控系统推广应用取得新进展、队伍作风形象实现新提升、反腐倡廉教育发挥新作用。借此机会，我代表县局党组向辛勤工作在纪检监察战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！

刚才，***同志代表县局党组作了工作报告，全面总结了过去一年党风廉政建设工作情况，对今年的工作任务进行了安排部署，我完全同意。希望同志们认真学习领会，逐项抓好落实。下面，我就当前全系统党风廉政建设工作讲几点意见，供同志们参考。

一、认清形势，把握要求，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置

十八大之后，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明，态度坚决，领导有力。这既是严明党的纪律、纯洁党的干部队伍、维护政府形象和公信力的关键，更是落实党的根本宗旨、维护群众切身利益的要求。之前，部分同志包括整个社会舆论可能还存在着一种观望情绪，认为是三把火、一阵风，但随着二中、三中全会召开，中央密集出台了一系列措施、规定，更是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处党员干部的违法违纪行为，展现了反腐倡廉工作的坚决态度。总书记最近在十八届中央纪委三次全会上更是特别指出，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决，要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

为此，全县工商系统广大干部特别是党员领导干部要“稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验”，认清形势，转变思想，要从全局的高度做好党风廉政建设工作。一方面，要抓住、抓紧中央、省、市各级指示精神的贯彻落实。要在深入学习十八大及十八届三中全会精神的基础上，全面贯彻落实中央、省、市各级召开的党风廉政建设工作会议要求，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性、艰巨性、复杂性，坚持把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持把反腐倡廉建设工作放到推动全县工商行政管理改革发展的大局中去思考和谋划，让党风廉政建设工作成为推进各项工作的重要保障。另一方面，要抓实、抓细党风廉政建设的各项工作。全系统同志务必保持清醒头脑，绝不能掉以轻心，要切实担负起我们的责任，在着力推进工商登记制度改革、构建企业信用监管体系等涉及工商改革创新任务的同时，统一思想，提高认

识，真正做到落实党风廉政建设责任“全覆盖”，把党风廉政建设工作抓细、抓实，护航地方经济社会发展，服务地方企业群众民生，在改革的大潮中继续发挥工商干部应有的作用。

二、全面落实惩防体系建设《工作规划》，扎实推进反腐倡廉各项工作

今年是工商行政管理工作的改革年、转型年。面对新的形势，将党风廉政建设工作与工商业务工作深度融合，着力解决群众反映强烈的突出问题、回应民众关切，是工商部门履职尽责、有为有位、树立权威的必然要求。我们要把握总体要求，突出工作重点，坚决把反腐倡廉各项措施推向深入、落到实处。

一要严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实国家工商总局新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理和考核的重要内容。各分局、各科室要承担起本单位本条线的反腐倡廉职责，进一步完善反腐倡廉工作机制。要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，发现有对党风廉政建设工作组织领导不力、导致分管范围内出现违纪违法行为、造成不良影响的，或出现重大恶性事件的，要严格按照责任追究办法实行责任追究，不能姑息迁就。要坚持通过召开党员会议、民主生活会、谈心谈话等形式，对党员干部“拉袖提醒、击掌警醒”。我们各分局、各科室主要负责同志务必都要切实履行“一岗双责”责任，廉政工作和业务工作要一起研究、一起部署、一起落实、一起检查，从小处入手，把各项工作抓细、抓实，真正管好管住“责任田”。要带头做廉洁自律的表率，把“为官不易”、“不易为官”当作一种常态，习惯在规矩和制度的约束下、在各种关注和监督中工作、生活。我们的党员干

部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常存感恩之情，不仅在大是大非问题上要十分清醒，在小事小节上也必须十分坚定。受党教育、培养多年，为一点蝇头小利犯错误、栽跟头不值得，这笔账孰轻孰重，一定要算清楚、想明白。

二要深入推进惩防并举。依据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》“惩防并举”精神，结合全县工商系统实际，要迅速研究制定贯彻落实的具体实施意见。纪检监察部门同志要增强政治意识、大局意识和责任意识，把落实具体实施意见工作摆上重要议事日程，按照具体实施意见的要求，紧扣规划任务，抓好工作落实。要在风险排查防范、自由裁量权控制、岗位廉政教育、风险预警机制、权力阳光运行机制、廉政文化建设等方面及时总结经验，创新工作，加强工作预测，及时及早发现问题和隐患，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，不断深化、拓展廉政风险防控。

三要强化权力运行规范和监督。要坚持以制约和监督权力运行为核心，突出对领导干部党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等监督制度，针对有工商行政职权、干部选拔任用权、财物管理权等权力行使的重点部门、重要岗位和关键环节，进一步开展风险排查、措施制定和保障运行等工作。要注重以加强制度建设为重点，深化制度廉洁性评估工作，完善权力运行的各项程序性规定，把权力关进制度的笼子里。要继续深化行政权力网上公开透明运行，推进日常监管类电子监察系统建设，严格执行行政执法办案跟踪回访制度，继续开展向社会和服务对象述职述廉活动。要深化局务公开，加强对内部管理权力运行监督。

三、深化纪检监察工作体制机制改革，夯实党风廉政工作基础 全面深化改革，是当前和今后一段时期工作的主题和中心。纪检监察工作也要把握节奏，与时俱进，全面推进工作体制机制改革，积极顺应形势发展和工作要求，确保取得实实在在的效果。

一要转变工作的重心。对工商机关依法履职行为加强监督是我们本系统纪检监察部门的工作重心。当前，我们工商系统的改革任务十分繁重。县局党组根据上级部门改革要求确立了着力打造效能、服务、民生、法治、勤廉工商“五大品牌”的总体工作目标，提出了全面深化工商登记注册制度、日常监管机制、财务管理制度、消保维权工作、执法办案体系、纪检监察工作、干部人事制度和内部事务管理手段“八项改革”重点任务。目前，县局正在对全年各项重点工作任务进行梳理、分解，制定工作方案，明确工作的重点、目标、内容、时限和责任，确保全年各项工作落到实处。对此，纪检监察部门要把维护纪律作为根本职责和首要任务，围绕落实上级反腐倡廉决策部署、推进工商行政管理三项改革，强化对分局班子及业务科室履职情况的监督检查，督促有关部门抓好职责范围内的改革任务和工作事项，既要推动各项工作有力有序有效推进，又要查处严重妨碍和破坏改革的行为，更要支持广大党员干部大胆创新，坚决查处有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”的问题，为全县工商系统全面深化改革创造良好环境。

二要提高办案的能力。纪检监察办案工作非常重要。在垂直管理体制下，我们的纪检监察部门更像是“救火队”、“消防员”，往往是出于保护干部的目的，对于一些明显的违纪违法行为大事化小、小事化无。目前，中央对反腐工作提出了一系列新观点、新思路、新要求，特别对查办案件工作指明了新路径。我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，要

增强查办案件的政治自觉、思想自觉和行动自觉。我们的纪检监察部门要高度重视和加强办案工作，从小处着眼，从小事抓起，力求惩前毖后、治病救人的效果。对腐败问题保持零容忍，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落的案件，利用案费证照等谋取私利案件，认真查办违反八项规定的案件，严肃查纠违规收费、乱摊派、不作为、乱作为等损害群众利益的问题。要坚持抓早抓小、防微杜渐。对党员干部苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，及时约谈、函询、诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。要加强案件信息报送，及时向上级机关报告媒体曝光及自行查办或其他单位查办的工商干部违纪违法案件。

三要强化制度的约束。要积极探索建立不想、不敢、不能违反廉洁自律各项规定的制度约束机制，重视发挥制度在管基础、管根本、管长远方面的积极作用。要围绕管业务、抓队伍、理财务、办事务，加快推进自身建设各类规章制度的立、改、废、行工作，确保建成全面覆盖的自身建设制度体系。要认真抓好制度的执行和落实，严格大项工作的监督检查和跟踪问效，以倒逼机制抓绩效、抓管理、抓责任。要积极引导党员干部想问题、作决策、办事情都要体现法治精神，使合不合法、合不合程序，成为一种习惯性思维。

四要严格职责的履行。工商纪检监察部门是系统内设的专门监督机构，承担着协助和监督的重要职责。推进反腐倡廉建设，必须要强化纪检监察部门监督职责，着力改变目前纪检监察部门在协助党组开展反腐倡廉建设时，承担了许多职能部门职责范围内工作的状况，保证纪检监察部门把更多的精力放到执纪、问责、把关上来。纪检监察部门协助党组开展反腐倡廉建设，主要是两项任务：一是参谋，二是派单。参谋就是协助党组谋划全系统党风廉政建设；派单就是发挥组织协调作用，协

助党组实施任务分解，明确各职能部门承担的工作任务。必须坚持参谋抓总不是包揽一切，牵头协调不是包办代替。党组要支持纪检监察部门把不该牵头或参与协调的工作交还责任部门，让纪检监察部门集中精力聚焦反腐倡廉中心任务，把工作着力点放到对分局和业务科室履行职责情况的监督上来，放到对违法违纪问题的查处上来，放到对权力运行监控上来。纪检监察干部要加强自身建设，按照转职能、转方式、转作风的要求，加强理论学习，强化实践锻炼，改进工作作风，提高履职能力。

四、强化勤廉教育和作风建设，坚决反对“四风”

政风直接影响着整个社会风气，持续深入开展“四风”整治将是今后各级政府的一项重要工作。前不久，我们刚刚召开了全县工商系统党的群众路线教育实践活动动员大会，全系统干部要以此为契机，持之以恒深入落实中央和上级部署要求，切实做到“两手抓、两促进”，坚持不懈抓好政风行风建设，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题。

一要有效加强学习教育。要认真落实中央“八项规定”和国务院的“约法三章”，抓好党的群众路线教育实践活动的进一步深化，在全县工商系统干部中形成常态化的党的群众路线方针政策教育、宗旨教育、党性党风党纪教育、职业道德教育、廉洁从政和警示教育机制，用严管理引导广大干部坚定理想信念、筑牢思想防线，不断提高干部的政治意识、法纪观念。当前，我们系统有个别干部“未老先衰”，精神不够振奋，工作没有激情，缺乏敢闯、敢干的创新精神。我们一定要不断加强自身学习，把心思用在推动工作上，用在谋划发展上，始终保持一种奋发有为的创新精神状态。

二要坚决反对“四风”。当前，全县工商系统正在深入开展党的群众路线教育实践活动。3月12日我们召开了动员大会。各分局、各科室要

高度重视这项工作，要按照活动总体部署和要求抓好活动组织和推进，要以深入开展群众路线教育实践活动为抓手，以落实中央“八项规定”和整治“四风”为重点，坚持开门搞活动，强调领导班子和领导干部作表率，认真解决“四风”方面存在的突出问题，着力纠正损害群众利益的不正之风，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展调查研究，切实改进文风会风，简化公务接待，厉行勤俭节约，使作风建设呈现新局面。

三要切实改进政风行风。要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，突出“领导带头抓”和“抓领导带头”，“一把手监督”和“监督一把手”，“落实抓具体”和“具体抓落实”的基本要求，切实抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节的工作，着力解决作风方面存在的突出问题，教育引导干部始终牢记党的根本宗旨，把人民群众放在心中最高位置，推动政风持续好转。同时，要立足全县工商系统的实际，注重实效、突出特色，精心做好自选动作。要引导党员干部始终不忘“为了谁、依靠谁、我是谁”，组织党员干部围绕“为民务实清廉”和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查摆依法用权、接受监督方面存在的问题，以整风的精神开展好批评与自我批评，不断提高干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，切实改进政风行风。

四要不断加大执纪检查。要扭住落实中央八项规定精神不放，深化作风建设，加大执纪检查力度，既要注意抓早抓小及时提醒，又要严格执纪，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为。作风建设要坚持不懈抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，从每一件具体事务抓起，在坚持中深化、在深化中坚持，巩固和扩大成果，坚决纠正“四风”。

同志们，2014年将是全县工商事业改革发展的关键时期，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、任重道远。我们要切实按照上级部署要求，立足工作实际，狠抓工作落实，发扬团结一致、务实拼搏、创新进取的工作作风，积极主动，迎难而上，不断推进全系统党风廉政建设工作再创佳绩。

谢谢大家！

第三篇：在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

(2010年2月2日)

周伯华

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2009年，是工商行政管理系统为应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展作出积极贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中全会，十七届中央纪委第三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，创新机制，扎实工作，反腐倡廉建设亮点纷呈，成效显著。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央政令畅通。全系统严守党的政治纪律，坚持与党中央保持高度一致，围绕落实中央应对国际金融危机、保增长保民生保稳定重大决策部署的情况，扎实开展了流通环节食品安全整治、“家电下乡”市场监管、商品和服务领域消费维权、治理商业贿赂、清理“小金库”、停征“两费”、专项资金使用情况等监督检查，确保了工商行政管理各项工作围绕落实中央决策部署积极展开，朝着服务经济平稳较快发展深入推进。二是深入落实《工作规划》，工商系统惩治和预防腐败体系建设扎实推进。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，反腐倡廉教育深入开展，工商廉政文化建设扎实推进，广大工商干部廉洁从政意识进一步增强。制度建设取得新进展，党风廉政建设责任制、述职述廉制度等不断完善，进一步规范了行政执法行为。监督工作进一步加强，政务公开、局务公开、政府信息公开全面推进，受到全国政务公开领导小组、中央纪委和监察部的充分肯定，总局在2009年中央国家机关政务公开座谈会上作了经验交流发言。三是开拓创新，积极推进了新形势下反腐倡廉体制机制建设。坚持把反腐倡廉与工商职能特点紧密结合起来，创新了以规范“三权”、防范“两险”为重点的反腐倡廉体制机制。以权力运行程序化和公开透明为抓手，建立健全了对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督制约机制；坚持改革创新，着眼源头治理，全面推行了廉政风险和监管风险防范管理，受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的充分肯定。四是重视加强党性修养，领导干部作风建设取得新成效。全系统广大党员干部特别是领导干部，自觉践行“八荣八耻”和党的作风建设要求，加强党性修养、弘扬优良作风、牢记党的宗旨、提高实践能力、强化责任意识、增强纪律观念、树立正确的政绩观和利益观，在应对国际金融危机、加强市场监管、服务经济发展、强化消费维权中展示了良好的工作作风。2009年，在当地政府组织的政风行风评议活动中，大部分省区市工商局获得好评，一些单位还名列前茅。五是大力强化教育培训，纪检监察机构自身建设取得新成果。全系统各级纪检监察机构以强化教育培训为重点，注重加强队伍政治理论建设、思想作风建设和工作能力建设，纪检监察干部的整体素质明显提高，履职能力明显增强。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！在这里特别要向因年龄关系刚刚离开现职的石见元同志表示由衷的感谢。见元同志2001年由中央纪委调任驻总局纪检组长、党组成员以来，为推进工商系统反腐倡廉建设作出了积极贡献。见元同志讲政治、讲原则、讲纪律，事业心、责任心强，工作务实、注重调研、勇于开拓。认真落实党中央、国务院及中央纪委的部署，按照总局党组的要求，在深化行政审批制度改革、构建工商系统惩防腐败体系、加强工商廉政文化建设、推行政务公开和局务公开、完善述职述廉制度、探索廉政风险和监管风险防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。见元同志这些年来的工作，不仅总局党组是满意的，有的还受到了中纪委、监察部领导的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争

提出了新课题和新要求，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是对党风廉政建设极端重要性的认识还有待进一步提高。有的领导干部对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏足够的认识，反腐倡廉的力度还有待进一步加大。二是反腐倡廉制度建设还需要进一步推进。有的反腐倡廉制度在体现工商行政管理机关特点上还不够，一些领域的制度建设还存在薄弱环节。三是损害群众利益的不正之风和违纪违法行为还时有发生，还需要进一步加大查处力度。四是反腐倡廉建设还需要进一步融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。对此，我们必须高度重视，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。适应新形势、迎接新挑战，切实做好2010年的反腐倡廉工作，对于保障工商行政管理机关全面落实中央促进经济平稳较快发展的决策部署，意义十分重大。根据中央的统一部署，结合工商行政管理实际，2010年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系的健全完善，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度，突出工作重点，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。

关于今年工商行政管理系统的反腐倡廉工作，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次、五次全会精神，进一步加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设

党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这是新形势下党中央进一步推进反腐倡廉建设的重大举措。我们要高度重视、深刻领会、抓好落实。各级工商行政管理机关要把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，积极采取有力措施，进一步推进反腐倡廉制度的健全和完善。要重点抓好三个方面的工作。

（一）进一步深化对加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设重要性的认识。古人云：小智办事，大智用人，睿智立法。法规制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进反腐倡廉建设的重要保障。这些年来，各级工商行政管理机关以构建惩治和预防腐败体系为重点，以强化行政权力制约监督为核心，以推进述职述廉和探索廉政风险点防范管理等为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设，取得了积极进展，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。同时也要清醒地看到，我们一些领域的制度建设还存在薄弱环节，有的制度规章还缺乏针对性和可操作性，不少制度还没有得到很好执行。这说明，推进工商系统反腐倡廉制度建设还任重道远。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第五次全会精神，充分认识加强工商系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进工商系统反腐倡廉建设的有力保障。要进一步增强责任感和紧迫感，坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，作为当前一项十分紧迫的任务，思想上更加重视，行动上更加

积极，措施上更加有力，努力以制度建设的新成效打开反腐倡廉的新局面。

（二）深入推进工商行政管理反腐倡廉制度体系的健全和完善。加强反腐倡廉制度建设，在总体要求上，要紧密结合工商行政管理实际，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的系统和配套。在具体内容上，要以建立健全总局落实中央惩治和预防腐败体系实施纲要的《具体意见》和落实2008-2012工作规划的《实施办法》确定的各项制度为目标，重视对现有制度的修订和完善，加快对薄弱环节制度的建立，加强对新兴领域制度的探索研究，切实把工作中行之有效的做法上升为制度。要通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要重点抓好以下制度建设：一是进一步抓好反腐倡廉教育制度建设。要围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点加强对领导干部的廉政教育，坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中；切实改进对党员干部的教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；大力强化基层反腐倡廉教育，建立健全基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步抓好反腐倡廉监督制度建设。要围绕强化对权力运行的监控，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等行政审批权、行政执法权制约监督制度，建立健全干部选拔任用监督制度，建立健全决策监督、纠错改正和责任追究制度，进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，用严格的监督有效抑制不廉洁行为的发生。三是进一步抓好反腐倡廉预防制度建设。要围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督；积极健全廉政风险和监管风险防范管理制度，努力从源头上防范腐败。四是进一步抓好反腐倡廉惩治制度建设。要围绕从严执纪，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全工商系统腐败现象多发易发领域调查分析和专项治理制度，建立健全纪检监察和组织人事等机构的党风廉政建设联席会议制度、案件线索通报和协调办案制度，建立健全重大案件督导督办制度，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败分子。

（三）切实提高工商行政管理系统反腐倡廉制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行力。徒法不能以自行，再好的法规制度，束之高阁，不去执行，也是形同虚设，一纸空文。抓好制度的执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是切实加强对制度执行的组织领导。推动反腐倡廉制度的执行，是工商系统各级领导班子和纪检监察机构的重要职责。要大力加强对制度执行的组织领导，坚持把制度执行摆在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重视制度执行。要建立健全保障制度执行的工作机制，明确分工，强化责任，推动落实。要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。二是切实加强制度宣传教育。增强广大干部的制度意识，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和工商廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大工商干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是切实加强制度执行情况的监督检查。强化制度监督检查，是保障制度落实的有力手段。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门。要积极采取日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实发挥领导干部执行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要。要着力引导教育领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级工商机关的领导干部要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。五是切实查处违反制度的行为。查处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上在于违反制度的行为没有受到及时查处，影响了制度的权威性。各级工商机关要坚持有纪必依、执纪必严、违

纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

二、坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证

勤政促发展，廉政保平安。近年来，全系统按照总局的部署，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，基本形成了以反腐倡廉促发展、保平安、推工作、强队伍的良好局面。我们必须继续下大力气坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证。

（一）坚持把反腐倡廉与促进科学发展紧密结合起来。推动科学发展、促进社会和谐，是工商行政管理机关履行职能的根本目的、加强队伍建设的基本要求、开展反腐倡廉工作的重要任务。党风廉政建设抓得不好，政绩观不正确，纪律观念淡薄，必然影响科学发展观的贯彻落实。2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级工商行政管理机关要坚持把反腐倡廉与促发展相结合，切实加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保科学发展观在工商系统得到全面落实，确保中央保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的决策部署在工商系统得到严格执行，确保通过加强反腐倡廉建设切实促进科学发展。

（二）坚持把反腐倡廉与充分发挥工商行政管理职能作用紧密结合起来。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实。反腐倡廉与工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接关系工商行政管理职能的履行。要牢记群众利益无小事，以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点，切实做到行为规范、履职到位，真正把反腐倡廉贯穿于加强监管、服务发展、消费维权的各个领域，体现在工商行政管理工作的各个方面，努力通过反腐倡廉保障工商行政管理职能作用的充分发挥。

（三）坚持把反腐倡廉与提高工商行政管理干部队伍综合素质紧密结合起来。建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍，廉政建设是基础和保障。廉政素质是干部综合素质的重要方面。我们党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重干部的能力素质，更重干部的品德修养。干部因腐败问题倒下去，就可能再也站不起来。严格要求干部，就是真心爱护干部。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，按照党要管党、从严治党的要求，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使全系统干部进一步强化纪律观念，增强廉政意识，端正执法思想，更新执法理念，改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以反腐倡廉的实际成效不断提高工商行政管理干部队伍的综合素质。

（四）坚持把反腐倡廉与加强各级工商行政管理机关领导班子建设紧密结合起来。反腐倡廉领导班子是关键，领导干部是重点。各级工商行政管理机关的领导干部既承担着抓党风廉政建设的政治责任，又握有监管执法权、案件审批权、队伍管理权，肩负的责任重，遇到的考验多。各级领导班子和领导干部一方面要严格履职，认真落实责任制，对党风廉政建设敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自觉接受来自各方面的考验，防范权力失控、决策失误、行为失范。我们要把各级领导班子建设成为讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政的班子，建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持讲党性、重品行、作表率，模范遵守中央关于廉洁自律的有关规定，带头执行《中国共产党

党员领导干部廉洁从政若干准则》，严于律己，率先垂范，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。要通过抓反腐倡廉建设，以领导干部的浩然正气带出优良的政风和过硬的队伍，以领导干部的清正廉洁充分发挥反腐倡廉的领导作用和表率作用。

三、加强领导，严格责任，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效

加强领导，是建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系的前提，是提高制度执行力、增强制度实效性的关键，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保证。各级工商行政管理机关要切实把思想认识统一到胡锦涛总书记对反腐倡廉面临形势的分析判断和今年工作的总体部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，大力加强和改进组织领导，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

（一）进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保证。各级工商行政管理机关要认真贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、五次全会精神，始终坚持把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，一级抓一级，层层抓落实。一是强化责任意识。各级工商局党组（党委）要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。二是加强组织领导。各级工商局党组（党委）要把反腐倡廉建设纳入工作总体规划，通盘考虑，协调推进，健全工作机制，完善配套制度，及时掌握新的情况，切实解决突出问题。三是强化责任分解。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的党风廉政建设工作机制和责任分解体系，确保责任分解合理，任务分工明确，监督执行有力。四是加强责任考核。要进一步完善干部考核评价体系，把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要方面，作为选拔任用干部的重要依据。五是强化责任追究。责任追究不力，党风廉政建设责任制就会流于形式。要逐步建立健全科学合理、运转顺畅、程序严密的责任追究体系，切实加强对重点领域、关键环节和重要事项的监督检查，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职的，要严肃追究有关领导的责任。

（二）深入推进反腐倡廉机制创新。以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次问题，是提高反腐倡廉科学化水平的有效途径。一是继续创新行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，切实防止利用行政审批权搞权钱交易。要加强对行政执法权的监督制约，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，规范执法行为，防止执法腐败。要强化对队伍管理权的监督，进一步健全完善干部选拔任用的各项制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制，切实防止用人上的不正之风。二是积极推行廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是近年来工商行政管理机关推出的一项反腐倡廉机制创新，收效良好。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，有效防范廉政风险和监管风险。要在扩大试点、积极推行中认真总结规范，不断完善提高。三是进一步深化政务公开。深化政务公开、推行局务公开、做好政府信息公开工作，是推行“阳光”政务、自觉接受监督的重要举措。要进一步拓展工作思路，完善制度体系，优化工作机制，创新形式载体，不断把政务公开推向更高水平。

（三）大力支持纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设。纪检监察机构和纪检监察工作人员在推进工商系统反腐倡廉建设中肩负着重要而光荣的使命，要进一步重视、关心和支持纪检监察工作。一是要积极支持纪检监察机构履行职责。各级工商机关的领导班子特别是“一把手”，要积极接受监督，大力支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督检查职能。要大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要努力为纪检监察机构开展工作创造

有利条件。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，建立完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要一如既往地关心爱护纪检监察干部。要关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部的交流力度，注重对纪检监察干部的培养和使用，切实帮助解决实际困难，努力为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变作出新的更大的贡献。

认真贯彻落实中央纪委第五次全会精神

深入推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败斗争

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的工作报告(2010年2月2日)何 昕

总局党组决定，召开全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和第十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告。今天，总局各位领导都出席了会议。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表了重要讲话。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表总局党组作工作报告。

一、2009年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的回顾

2009年是全国工商系统学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展、向新中国成立 60周年献礼的一年，也是工商系统党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，各级工商机关认真学习贯彻中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，结合工商实际，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，加强工商领导干部作风建设，以推行廉政风险点防范管理为重点和抓手，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系不断完善，全系统党风廉政建设和反腐败工作呈现了新的亮点，创造了新的经验，取得了新的成效。

(一)切实开展监督检查，确保了中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。

各级工商机关认真学习、深刻领会党的十七届三中、四中全会精神，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，通过贯彻《食品安全法》和开展食品安全专项整治，深入开展流通环节食品安全监管；通过积极开展“质量和安全年”活动、12315行政执法体系“四个平台”建设，切实加强流通领域商品质量监管，促进消费维权；通过积极推进企业信用分类监管，促进市场监管长效机制建设；通过全面推进实施商标战略，加强商标注册管理与行政保护；通过“2009红盾护农”行动，服务农村改革发展；通过反不正当竞争和反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。

按照中央纪委三次、四次全会的部署和中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2009

年反腐倡廉工作任务的分工意见》的要求，围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署，积极配合有关部门，重点开展了对耕地保护和节约用地政策规定执行、资源节约和环境保护政策措施落实、灾后重建资金物资管理等方面情况的监督检查。加强了对总局贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的《若干意见》执行情况的监督检查，促进了中央应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施在工商机关的贯彻落实。加强了对工商机关贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等反腐倡廉重要文件情况的监督检查。

深入开展治理商业贿赂专项工作。在中央治理商业贿赂领导小组的领导下，总局治理商业贿赂领导小组继续扎实工作，组织全系统围绕中央确定的重点领域和行业，稳步推进专项治理工作。将商业贿赂案件数据纳入公平交易执法办案管理系统，推进了执法办案管理系统和企业信用分类监管系统信息共享，促进了防治商业贿赂长效机制的建立。2009年，各级工商机关共查处商业贿赂案件3775件，案值12．59亿元。

(二)工商机关领导干部作风建设取得新成效。

各级工商机关把加强工商干部特别是领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大的政治任务来抓，下大力气切实解决工商领导干部作风方面存在的一些突出问题，带动了工商机关政风进一步好转。总局认真实施《国家工商总局领导联系基层制度暂行办法》，大兴求真务实之风，深入实际调查研究。总局制定并实施《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知>的意见》，在物资采购、出差出国、会议、车辆、电话管理以及用水、用电、用油等方面积极采取措施，严格控制一般性支出，降低运行成本，全年共压缩行政经费 290．82万元。总局出台《关于进一步加强国际合作和因公出国(境)管理的若干意见》，并加强了对因公出国(境)的管理和监督，完成中央关于出国团组、出国人员和出国(境)经费在近三年平均数的基础上压缩 20％的任务。各地工商机关也按照党中央、国务院和地方党委、政府的有关要求，制定出台了厉行节约等一系列加强作风建设的具体措施，收效明显。

(三)大力开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

深入开展反腐倡廉教育。一是在全系统广泛开展了理想信念教育、党的路线方针政策教育、中共党史和优良传统教育、艰苦奋斗教育和工商行政管理机关恢复建制30周年伟大实践历程的宣传教育等。总局行政学院举办的各级各类工商干部培训普遍开设反腐倡廉教育课程。总局对新任123名处级以上干部进行了党风廉政知识测试及集体廉政谈话。二是以先进集体、先进人物为典型开展示范教育，弘扬正气。2009年，全国工商系统涌现出一批先进典型：北京市工商局顺义分局等29个单位获得中央文明委授予的“全国文明单位”称号；河北省秦皇岛市工商局等65个单位获得中央文明办授予的“全国精神文明建设工作先进单位”称号；山东省青岛市工商局四方分局宣化路工商所所长郭静同志和上海市工商局青浦分局、宁夏自治区盐池县工商局分别被中组部、中宣部、人力资源和社会保障部授予第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”称号。三是运用典型案例进行警示教育。总局采取请进来、走出去等形式，加大教育的力度。组织司(局)级干部到北京市反腐倡廉教育基地，由职务犯罪服刑人员现身说法，开展警示教育。各地工商机关因地制宜，通过组织参观监狱、印发案例教材、观看典型案例教育片等，丰富教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性。四是工商廉政文化建设从大城市工商机关到偏远地区工商所，硕果累累。总局机关开展“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动。南京市工商局推出工商廉政系列情景剧，杭州市工商局探索推行岗位廉政教育。

认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。在领导干部中深入开展党性党风党纪教育，严格要求工商机关领导干部遵守《廉政准则(试行)》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和关于严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等规定，严格执行个人有关事项报告制度，广大工商干部特别是领导干部的廉洁自律意识进一步增强。

(四)查办违纪违法案件的力度进一步加大。

据不完全统计，2009年，全系统共受理信访举报 10169件，立案724件，结案1013件。给予党纪处分 111人，其中，警告32人，严重警告30人，撤销党内职务2人，留党察看15人，开除党籍32人；给予政纪处分432人，其中，警告179人，记过107人，记大过52人，降级26人，撤职35人，开除33人。涉嫌犯罪被移送司法机关19人。总局和驻总局纪检组监察局配合中央纪委有关部门和检察机关调查了有关案件和问题。同时，认真做好信访举报工作，加强信访举报登记管理，坚持信访举报分析排查制度，加大案件督办力度，加强对系统办案工作的指导。

全系统纪检监察机构注意发挥查办案件的治本功能，对近几年工商干部中的违纪违法典型案例进行剖析，查找原因，提出防范措施。目前，已形成专题材料，这次会上印发省级工商机关纪检监察机构，供工作中参考。

(五)政风建设成绩显著。

各级工商机关采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在积极参与中央部署的有关维护群众利益专项整治工作的同时，着力解决工商机关自身存在的群众反映强烈的突出问题，收效良好。在地方党委、政府和纪检监察机关的大力支持下，普遍参加了“行风评议”活动，取得较好成绩，受到社会各界和广大人民群众的一致好评。河南省、宁夏自治区、新疆自治区工商局被列为免评单位。据不完全统计，2009年在参加当地省级政府组织的行风评议活动已出结果的9个省(区、市)中，上海市、广东省工商局名列第一。一些工商机关还通过新闻媒体举办“工商局长访谈”栏目、开通“行风热线”、公布“行风监督举报电话”等，主动接受社会各界和人民群众的监督。

(六)建章立制，对权力运行的监督制约进一步强化。

--行政审批制度改革深入推进。按照国务院行政审批制度改革工作部际联席会议的部署和要求，总局行政审批制度改革工作领导小组进行了调整和充实，在新一批取消的行政审批项目中，总局取消2项。对保留的项目，制定配套办法，规范审批程序，对取消项目的后续监管继续加强。

--对各级工商干部特别是领导干部的监督切实加强。2009年，总局党组坚持并完善总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，总局有29个单位主要负责人、省级工商局8名主要领导干部分别向总局党组述职述廉和述职述廉汇报。总局修订下发了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉实施意见》，积极推行基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉。2009年，90657名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表进行了述职述廉，其中，正副所长42816名；609036名市场主体和服务对象代表听取了基层行政执法人员述职述廉并参加评议；同时，147466名基层行政执法人员也参加了述职述廉活动，接受教育。

--加强执法监督，行政执法行为进一步规范。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。全系统基本完成换发“工商行政管理执法证”工作。出台了《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》等制度，进一步规范了行政执法行为。大力开展执法检查，在各省(区、市)工商局自查基础上，总局对部分省(区、市)工商局进行了执法检查抽查。认真执行《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》。各级工商机关纪检监察机构

围绕工商业务工作，从廉政风险防控角度，提出意见和建议。

--干部选拔任用监督工作得到加强。2009年，总局机关交流、选拔任用的39名司局级干部、161名处级干部、新录用14名公务员，通过干部监督工作联席会议，驻总局纪检组监察局对以上干部逐一进行审核，负责任地出具意见，实施了有效监督。总局和各地工商机关制定了干部交流暂行办法、竞争上岗程序规定等一系列规范干部选拔任用工作的制度。

--财物监管工作取得实效。总局协调并会同财政部组织6个检查组，对各省(区、市)停征“两费”的政策落实、经费保障与市场建设遗留债务补助经费使用管理情况，以及工商专项补助经费分配管理和使用情况进行了专项检查。总局和各地工商机关扎实开展了“小金库”专项治理工作。总局强化了对重要工程项目及重大维修项目的监督。......在总局进一步落实党风廉政建设责任制工作会议上的讲话

周 伯 华

（2008年11月27日）

今年是党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年。上个月，中央召开了全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，传达了胡锦涛总书记对落实党风廉政责任制、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的重要指示，贺国强同志出席会议并作重要讲话。今天，我们召开总局机关处长以上干部会议，贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，目的就是要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，总结总局机关10年来落实党风廉政建设责任制的经验，进一步提高认识，明确任务，改进工作，更好地推动党风廉政建设责任制的落实，为做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作提供有力保证。刚才，玉亭同志传达了总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话精神，石见元同志代表总局党组作了重要讲话，请大家认真学习贯彻落实。

这些年来，总局党组、各司（厅、局、室）、直属单位党政领导班子对落实党风廉政建设责任制高度重视，紧紧围绕总局工作大局和本单位的中心任务，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作。归纳起来，主要有几个特点：一是领导高度重视，形成了齐抓共管的良好工作局面。坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设摆在重要位置，“一把手”自觉履行“第一责任人”的职责，领导班子成员都有明确责任，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务落实到每个领导干部和每个岗位环节，形成了比较完善的责任网络。二是制度建设和工作机制不断完善，党风廉政建设责任制步入规范运行的轨道。建立了党风廉政建设责任制实施办法、总局领导政务活动公开办法、党风廉政建设联席会议制度、党风廉政建设宣传工作联席会议制度、司处级干部任职廉政谈话制度、总局各单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度等。各单位根据新情况新要求，不断修订完善贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法，结合自身工作实际制定了符合单位特点的配套规定和办法，为落实党风廉政建设责任制和反腐败工作打下了良好的制度基础。三是抓住关键环节，使党风廉政建设责任制各项要求落到实处。各单位紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，坚持每年年初在部署党风廉政建设工作时，同步进行任务分解，明确责任内容和责任要求，确定工作目标和标准，抓好检查考核，对违反责任制规定的，严格实行责任追究。四是突出重点，创新思路，使落实党风廉政建设责任制工作活力不断增强。重视加强对新情况新问题的研究，认真分析研究工商机关在行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管物、管项目的岗位和人员中容易发生问题的薄弱环节，有针对性地采取措施，防范廉政风险。以信息网络技

术为依托，规范企业登记、商标注册、执法办案等，深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题，比如：在思想建设方面，不是所有干部的认识都很到位，有的同志对抓好党风廉政建设重要性的认识还不足，有重业务、轻党风廉政建设的情况；在制度建设方面，还有死角，有的制度还不够完善，针对性还不够强；在抓落实方面，机制还不够健全，一些反腐倡廉制度措施的落实还不够得力，抓管理、抓风险点的监管、抓事先的监督防范还有不少差距；在考核标准、程序和方法等方面，还有待于进一步探索和规范。全国工商行政管理系统违法违纪问题还时有发生，总局机关也有干部涉嫌经济犯罪正在接受检察机关审查。这需要我们认真警醒，高度重视，采取有力措施，认真克服不足，不断改进工作。

下面，我就认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，进一步落实好党风廉政建设责任制讲几点意见。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和贺国强同志重要讲话精神，从关系党和国家生死存亡的高度充分认识抓好党风廉政建设责任制的重要意义，进一步增强责任感和使命感

党中央对落实党风廉政建设责任制、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作高度重视。前不久，胡锦涛总书记专门对落实党风廉政建设责任制作出重要指示，中央召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，对进一步抓好党风廉政建设责任制的落实作出了明确部署。我们要认真学习胡锦涛总书记的重要指示和会议精神，进一步统一思想，提高认识，把做好党风廉政建设工作放到做好整个工商行政管理工作的大局中去考虑、去谋划，增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感。

一是认真学习胡锦涛总书记重要指示和贺国强同志重要讲话，全面贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神。日前，胡锦涛总书记专门对落实党风廉政建设责任制作出重要指示。他强调：“党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。10年来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们也要清醒地看到工作中仍存在的问题。”并指出：“党的十七大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。”胡锦涛总书记的重要指示，充分肯定了10年来各级党委、政府落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩；再次强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败；明确要求各级党委、政府严格执行党风廉政建设责任制，通过抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。贺国强同志在出席全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议时所作的重要讲话指出，学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，必须认真总结实践经验，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识；必须从关系党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义；必须正确认识和妥善处理好抓经济建设、业务工作与抓党风廉政建设的关系；各级领导干部尤其是“一把手”，必须切实负起抓党风廉政建设的政治责任，把抓好党风廉政建设工作落到实处。贺国强同志的重要讲话，总结了多年来各地区各部门各单位在落实党风廉政建设责任制的实践中形成的

行之有效的经验和做法，分析了当前落实党风廉政建设责任制方面仍然存在的一些问题，要求抓住关键环节，切实提高落实党风廉政建设责任制的实效；明确重点任务，以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进反腐倡廉工作；切实加强领导、落实责任，进一步形成抓党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。胡锦涛总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话，再次阐明了落实党风廉政建设责任制的重大意义，对各级党委、政府提出了明确要求，为我们继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展指明了方向，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

二是深刻认识党风廉政建设责任制的重大意义，不断增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感。1998年，为了建立健全反腐败工作的领导体制和工作机制，党中央、国务院制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是把反腐倡廉工作纳入经常化、规范化轨道的一项带有全局性、根本性的工作制度。胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强同志等中央领导同志多次强调，要严格执行党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，把推动科学发展作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观和政绩观，增强广大党员干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，是实现经济社会又好又快发展的重要保障，也是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的必然要求。工商行政管理机关在贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，推动改革发展稳定等各项任务方面，担负着重要的责任。认真落实党风廉政建设责任制，是工商行政管理机关努力做到“四个统一”、大力加强 “四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的重要保证。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的一项重要任务，是贯彻落实党要管党、从严治党，加强反腐败领导体制和工作机制建设的一项长期任务，也是工商行政管理机关加强领导班子建设和反腐倡廉建设的一项重要政治任务。要切实增强责任感和使命感，自觉把贯彻落实党风廉政建设责任制与贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神结合起来，与贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神结合起来，与加强和改进领导干部作风建设结合起来，通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，确保党中央、国务院的重大决策部署在工商行政管理机关得到很好的贯彻落实，为推动经济社会又好又快发展作出新的贡献。

三是认真总结实践经验，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识。中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10年来，总局党组和各单位认真贯彻中央要求，在落实党风廉政建设责任制方面取得了明显成效，领导班子和领导干部的廉政意识和责任意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作的责任体系进一步完善，反腐败领导体制和工作机制进一步巩固，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。在落实党风廉政建设责任制的实践中，各单位形成了许多行之有效的经验和做法。比如，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策和部署，牢牢把握反腐倡廉建设的正确政治方向；坚持围绕中心、服务大局，把党风廉政建设纳入总体工作规划一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持反腐败领导体制和工作机制，实行集体领导与个人分工负责相结合，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实；坚持突出重点、抓住关键，紧紧围绕党风廉政建设中的突出问题，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，等等。我们要认真总结完善这方面的经验，并在今后的工作中坚持改革创新，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作的规律性认识，进一步把党风廉政建设责任制落到实处。

四是要从关系党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义。腐败现象损害党的形象，破坏社会政治体制的正常运转和国家法律、政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理配置，破坏社会公平和正义原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界，是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。任何一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就必然失去人民群众的支持，就不可能取得政权，即使取得了政权也不能保持政权稳定。我们党从诞生之日起，就始终对党内可能出现的腐败问题保持高度警觉，始终坚定不移地反对腐败。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，做好反腐倡廉工作比过去任何时候都更为紧要。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地加强反腐倡廉建设。

五是正确认识和妥善处理好抓业务工作与抓党风廉政建设的关系。现在各单位抓经济社会发展、抓市场监管的责任很重，压力很大，在这种情况下很容易出现忽视抓党风廉政建设的倾向，导致“一手硬、一手软”.大量事实证明，凡是重视党风廉政建设的单位，党风政风就好，干部群众干事创业的积极性就高，各项事业发展进步就快。反之，各项工作也难以有效开展。把党风廉政建设和反腐败斗争同抓工商行政管理业务工作割裂开来的认识和做法是十分有害和错误的。我们一定要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，切实把反腐倡廉建设贯穿于工商行政管理工作的各个方面。

二、抓住关键环节，突出工作重点，切实提高落实党风廉政建设责任制的实效

党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的总抓手，是一项带有全局性、基础性的工作制度。责任分解、责任考核、责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。要紧紧围绕这三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序，加强监督检查，严格责任追究，不断完善工作机制，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。

一是要明确责任分解。落实党风廉政建设责任制，前提是明确责任。责任不明确，制度就难以执行，出现问题也难以追究。年初全国工商系统党风廉政工作会议召开以后，党组已将反腐倡廉建设的任务分解到各单位；8月份，党组又下发了《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法》分工方案，将工作任务分解到了各单位，明确了牵头单位和协助单位。各单位一定要按照党组任务分解的安排，结合本单位实际，认真研究确定本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，并根据相关职能和领导干部岗位职责，将重点任务合理分解到每个党政领导班子成员和相关处室。会后各单位要认真检查，细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一个领导干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力；使党政领导班子成员和职能处室真正做到管人与管思想、管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，实现党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是要认真组织考核。落实党风廉政建设责任制，责任考核是一个重要环节，它既是对履行职责、落实任务情况的检查验收，也是进行责任追究的前提和依据。对各单位党政领导

班子及其主要负责人执行责任制的情况，要按进行考核。考核前，要精心研究制定考核方案，明确考核的程序，突出考核的重点，切实提高考核的针对性和实效性。考核中，要坚持标准，严格程序，努力使考核结果客观反映真实情况。考核后，要按照相关规定用好考核结果，除及时予以通报外，要将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。

三是要严肃责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的有力手段。进行责任追究，目的在于教育和警醒领导干部切实负起抓党风廉政建设的责任，把反腐倡廉工作纳入职责范围，把党风廉政建设责任制落到实处。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，不管是任现职的，还是已经调离、升迁的，都要予以追究；对责任追究工作不力的，也要按规定对相关人员实施责任追究。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究，加大组织处理力度，坚决把那些严重不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来；构成违纪违法的要坚决查处，严肃处理。要注意把握政策界限，把党风廉政建设领导责任与违纪违法直接责任严格区分开来，把集体领导责任与领导干部个人的领导责任严格区分开来，正确实施责任追究。要认真总结责任追究的经验，进一步健全和完善相关制度，使之收到“追究一人、教育一片”的效果。

四是要结合工商实际突出工作重点。突出重点是提高工作效能的重要方法，也是加强党风廉政建设的重要经验。要从工商行政管理机关职能职责、体制机制特点入手，突出工作重点，增强工作的针对性和有效性，以抓好重点推动全面，实现反腐倡廉工作的整体推进。要重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权三个方面，加强对执法人员和管理人、财、物等重点部门人员的廉政教育；加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重要岗位和关键环节权力行使的监督。随着形势的发展和任务的增多，还要将对贯彻落实科学发展观的监督检查、领导干部的作风建设、惩防腐败体系建设、廉政风险点防范管理等工作纳入责任制内容中去，并按照责任制的要求将各项具体任务分解到有关部门，形成工作合力，积极推动科学发展观在工商行政管理机关的贯彻落实。

五是要创新监督形式。要在坚持以往行之有效的做法的同时，不断总结经验，创新方式方法。要不断研究新情况、新问题，认真分析各个单位容易发生问题的部位和环节，不断深化源头治理腐败工作。要在工商行政管理机关积极推行廉政风险点防范管理，分析研究在行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管物、管审批项目的岗位和人员中容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节，进行廉政风险评估，有针对性地采取防范措施，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。要深化政务公开，建立健全信息公开机制、信息发布制度。要运用信息化技术，规范行政权力运行。大力推进工商行政管理机关网上政务，推进网上审批、网上注册、网上年检、网上查询、网上咨询等。推进电子监察，规范行政审批和行政执法行为。

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2011年2月11日）

周 伯 华

同志们：

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡

献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐

败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。

（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。

（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。

（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。

（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家

建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。

（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实

推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协

调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。

（二）充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国（境）外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。

（三）努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力

推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督；推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。

（四）大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培

养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。

周伯华在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2007年03月02日 来源：

同志们：

这次党风廉政工作会议，是继全国工商行政管理工作会议之后总局召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，回顾总结2006年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2007年的任务。中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员石见元同志将代表总局党组在会上作工作报告，系统总结去年的工作情况，全面部署今年的各项任务，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就当前加强工商行政管理系统反腐倡廉工作需要特别重视的几个问题，讲点意见。

一、正确认识工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，进一步把反腐倡廉工作推向深入

这些年来，总局党组和各地工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的一系列决策部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为队伍建设的一项重要任务，高度重视，狠抓落实，取得了显著成效。主要体现在：一是大力加强思想教育，广大干部的廉政意识进一步增强。通过在全系统深入抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真开展党员先进性教育和党章教育等集中教育活动，各级干部进一步增强了宗旨意识，端正了执法指导思想。通过广泛开展示范教育和警示教育，弘扬了新风正气，做到了警钟长鸣，广大干部反腐倡廉的自觉性不断提高。二是扎实整顿队伍作风，工商执法形象明显改观。通过在全系统深入开展以“五项清理”为主要内容的队伍教育整顿活动，颁布实施“六项禁令”，查处和纠正了队伍作风中存在的突出问题，规范了执法行为，促进了廉洁执法。特别是坚持不懈加强基层规范化建设，广大基层干部的素质能力和执法形象明显改善。三是积极推进制度创新，反腐倡廉长效机制建设取得重要进展。行政审批制度改革深入推进，取消了一批行政审批项目，促进了职能转变。行政权力监督制约机制逐步建立健全，有力地强化了对行政审批权、行政执法权和队伍管理权的监督。政务公开全面实行，依法行政的透明度不断提高。四是稳步推进工商行政管理机关惩防腐败体系建设，取得了一批重要成果。其中队伍教育整顿、行政审批制度改革和构建惩防腐败体系等工作，还分别受到国务院、中央纪委领导和国务院行政审批制度改革领导小组办公室的充分肯定。总之，经过多年的不懈努力，工商行政管理系统的反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，干部队伍的政治素质明显提高，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升，为工商行政管理部门充分

发挥职能作用维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展提供了有力的保障。这些成绩的取得，是全系统广大干部开拓进取、共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向为推进工商行政管理系统反腐倡廉工作作出贡献的广大干部，特别是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与党中央和国务院的要求、与人民群众的期望相比，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。个别单位和领导干部对反腐倡廉重要性的认识还有差距；党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，一些反腐倡廉的制度措施落实得还不够到位；少数单位和干部中还存在行政不作为、失职渎职以及以权谋私、贪污贿赂等问题，乱收费、乱罚款等损害群众利益的不正之风还时有发生。

通过认真回顾总结，应当充分肯定，工商行政管理系统反腐倡廉工作发展的势头是良好的，取得的成效是明显的，党和人民对我们这支行政执法队伍是信任的。同时在党风廉政建设和干部队伍建设中也还存在着一些不容忽视的问题。我们在成绩面前要头脑清醒，在问题面前要坚定信心，倍加努力，扎实工作，着力解决存在的问题，切实巩固和发展反腐倡廉的成果，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

前不久召开的中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，全面部署了今年反腐倡廉的工作任务。各级工商行政管理机关要认真学习领会这两次重要会议精神，切实把思想统一到胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神上来，切实把认识统一到中央对反腐倡廉形势的分析和判断上来，切实把行动统一到中央反腐倡廉的决策和部署上来，特别是要深刻理解反腐倡廉的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和使命感，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向前进。

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是新形势下工商行政管理部门全面落实科学发展观、促进和谐社会建设、提高市场监管能力的重要保障。科学发展观，是推动我国经济社会协调发展必须长期坚持的重要指导思想。促进科学发展，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来落实。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造良好的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的重要职责，更是工商行政管理工作的根本目的。加强党风廉政建设和反腐败工作，使广大工商行政管理人员特别是各级领导干部严守政治纪律、增强大局观念、树立正确的政绩观、弘扬求真务实的精神，切实纠正违背科学发展观的观念和做法，才能始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，为全面落实科学发展观提供坚强有力的保证。构建和谐社会，是全面建设小康社会的重大战略任务，是我们党不懈奋斗的目标。党风正则干群和，干群和则社会稳。树立良好的党风政风，就能产生凝聚党心民心的巨大力量，就能取得促进社会和谐的丰硕成果。工商行政管理部门经常同广大经营者、消费者打交道，职能作用的发挥、干部队伍的形象，直接关系群众利益的维护，关系和谐社会的构建。加强党风廉政建设和反腐败工作，才能保障工商行政管理部门在履行监管执法职责中心系群众、服务人民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定；才能在加强队伍自身建设中坚持秉公用权、廉洁从政，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的执法形象取信于民。提高市场监管执法能力，是新形势新任务对工商行政管理工作提出的新要求。“吏不廉平则治道衰。”反腐倡廉的成效如何，直接影响工商行政管理职能作用的发挥，直接制约市场监管执法水平的提高。“公生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉洁才有执法权威。只有坚持廉洁从政，才能保证工商行政管理部门切实规范执法行为，不断提高执法效能，当好市场秩序的坚强卫士，成为促进改革发展的重要力量。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理部门践行党的宗旨、坚持执法为民的必然要求。坚持执政为民，是由我们党的性质和宗旨决定的，是贯彻落实“三个代表”

重要思想的本质要求。在工商行政管理工作中落实执政为民，就要具体体现在执法为民上。只有建设一支清正廉洁、一心为民的工商行政管理干部队伍，才能为落实执法为民奠定坚实的组织基础。这就要求我们必须通过大力加强反腐倡廉工作，牢固树立群众观点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事；牢固树立正确的权力观和政绩观，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和促进经济社会又好又快发展作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准，始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理部门加强队伍建设的一项长期重要任务。经过多年的不懈努力，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，成效明显，已基本建成一支素质不断提高、作风不断改进的干部队伍。但是加强党风廉政建设和干部队伍建设仍然任重道远。一是队伍自身建设中还存在一些需要重视和解决的问题。少数干部的思想素质、精神状态与新形势新任务的要求还不完全相适应；滥用职权、违法行政，损害群众利益的不正之风还时有发生，个别人甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题虽然出现在少数人身上，但影响面广，危害性大，影响了工商行政管理机关的形象，损害了党和政府同人民群众的关系。二是新形势、新任务对工商行政管理队伍的素质和作风建设提出了新的更高的要求。构建惩防腐败体系等重大举措的深入推进，对反腐倡廉工作的要求更严；落实科学发展观、构建和谐社会、实施依法治国方略、推进政府职能转变等方针政策的贯彻实施，对依法行政的约束更强；建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府目标的实施，人民群众对工商行政管理机关提高执法效能和服务水平的期望更高。三是拒腐防变的考验长期存在。当前，我国已进入改革发展的关键时期，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾凸显，社会诱惑增多。这对我们各级干部依法行政和拒腐防变的能力提出了新的挑战和考验。而且腐朽没落思想观念和生活方式对我们干部的侵蚀，权力、金钱、美色对我们干部的考验，将贯穿改革开放和发展社会主义市场经济的全过程。这就决定了拒腐防变是一项长期的重要任务。我们一定要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终把反腐倡廉作为队伍建设的一项重要战略任务，高度重视，常抓不懈。

二、突出重点，扎实推进，全面完成2007年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，明确了2007年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务和重点工作。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话，对政府系统2007年的反腐倡廉工作作出了全面部署，强调要围绕规范行政权力运行，深化体制改革和加强制度建设，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，进一步加强政风建设，认真解决损害群众利益的突出问题。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志去年12月13日在接见我和玉亭、见元同志时，充分肯定了这些年来工商行政管理系统反腐倡廉工作取得的成绩，并对今后的工作提出了明确要求。何勇同志的讲话已在这次会上印发大家学习。我们要认真贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和中央、国务院领导同志重要讲话精神，紧密联系工商行政管理实际，以深入落实中央《实施纲要》、总局党组《具体意见》和《2007年底前工作要点》，继续推进惩防腐败体系建设为重点，全面完成2007年反腐倡廉的各项任务。特别要在以下几个方面重点推进，取得实效。

（一）进一步抓好干部队伍的廉政教育，增强廉洁执法的自觉性。推进反腐倡廉，教育是基础。要从工商行政管理机关掌握着市场监管和行政执法权的特点出发，增强廉政教育的针对性和实效性。重点是抓好警示教育和权力观教育。要以郑筱萸严重违纪违法问题为戒，在全系统开展一次警示教育，引导广大干部从郑筱萸案件中吸取深刻教训，警钟长鸣，严格自律。要围绕“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”这一主题，在全系统组织

开展一次大讨论，并把讨论的过程作为进行权力观教育的过程，引导广大干部增强宗旨意识，牢固树立执法为民的理念，提高廉洁执法的自觉性。同时要广泛深入开展工商廉政文化建设，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，努力培养工商行政管理人员良好的职业操守。

（二）进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，切实维护人民群众合法权益。要站在立党为公、执政为民和促进科学发展、构建和谐社会的高度，进一步加大纠正不正之风的工作力度。一是要突出工作重点，着力解决人民群众反映强烈的问题。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，着力解决食品安全、制售假劣农资坑农害农等突出问题，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严厉查处侵害消费者权益案件，千方百计促进就业再就业，积极参与安全生产监管、违法排污企业整治、房地产市场秩序专项整治等工作，切实维护人民群众合法权益。二是要规范执法行为，切实纠正工商行政管理系统中存在的损害群众利益的不正之风。要严格规范执法主体，认真做好换发执法证工作，坚持执证上岗。严格规范行政许可行为、案件查处行为、执收执罚行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用“案费证照”刁难群众、吃拿卡要，乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。

（三）进一步抓好大案要案查处，坚决惩治执法腐败。要充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用，进一步加大惩治执法腐败的工作力度。重点查处工商行政管理机关工作人员滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落、利用行政审批权和行政执法权谋取私利的案件，利用干部人事任免权、工程建设项目招投标权、物资采购权等内部管理权力谋取个人利益的案件。要切实做到有案必查、有查必处、有处必果，坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处等错误行为。要依法办案，严格执纪，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，坚决惩处腐败分子。

（四）进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全惩防腐败长效机制。一是要积极深化政务公开。要按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，全面深入推进政务公开，坚持“阳光作业”，禁止暗箱操作。在推行行政执法依据、程序、结果和执法信息公开的同时，研究推行局务公开。二是要建立健全权力制约监督机制。反腐倡廉的关键是防止利用行政权力和行政资源违法乱纪、以权谋私。要按照温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话要求，围绕规范行政权力的行使，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要根据国务院的统一部署和地方政府的要求，积极探索实行以行政首长为重点对象的行政问责制度以及绩效评估制度，规范权力行使，提高行政效能。在行政执法权上，要强化对行政执法行为的监督，细化对实施行政处罚裁量权的指导。在队伍管理权上，要深化干部人事制度改革，加大管钱、管物、管审批权岗位领导干部的交流力度，在各级工商行政管理机关落实干部监督工作联席会议制度。在财物管理权上，要健全完善重要资金分配和使用情况的监督机制，严格落实工程建设项目包括信息网络工程的招标投标和政府采购等制度。要充分运用现代信息技术加强对行政审批和行政执法行为的监督，积极推行企业和商标网上申请注册登记、网上年检、网上查询，推广登记注册、执法办案、行政收费软件系统，建立窗口服务质量评价体系。

（五）进一步抓好机关作风建设，树立良好的政风。机关作风反映机关形象、队伍风貌和工作效能，切实改进机关作风是反腐倡廉的一项重要基础性工作。根据温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上关于加强政风建设的部署和要求，各级工商行政管理机关当前要着重抓好以下工作。一是要对办公楼、培训中心等楼堂馆所建设情况进行认真清理。违反规定拟建和在建的，要坚决停建和缓建；确需新建、扩建和改造的，要严格报经批准，并严格控制建设规模、装修及设备标准等。二是要严格控制公务消费。要牢记“两个务必”，反对铺张浪费，认真执行公务接待管理规定，严格控制公务接待和差旅费等行政支出，严禁用公款

大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，努力建设节约型机关。三是要下大力气解决文山会海问题。进一步精简会议和文件，提高质量，增强针对性和实效性，把更多的精力用在深入实际，调查研究，抓落实、求实效上。四是要严格控制节庆、达标评比和表彰活动。提倡脚踏实地，埋头苦干，反对搞形式主义，做表面文章。

三、进一步加强领导干部作风建设，充分发挥领导干部反腐倡廉的表率带头作用

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话中强调指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务。各级工商行政管理机关的领导干部肩负着确保党的路线方针政策在本系统贯彻执行的重大政治责任，其作风如何，对工商行政管理事业的发展有着极为重要的影响。联系食品药品监管局郑筱萸违纪违法案件，我们更要清醒地看到，郑筱萸就是利用手中的审批权、监管权违纪违法。工商行政管理机关也掌握着一定的行政审批权、行政执法权和队伍管理权，时刻面对各种诱惑，有受到腐蚀的危险。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，其他部门出现的违纪违法问题就有可能在工商行政管理部门发生。要高度重视和进一步加强工商行政管理系统各级领导干部的作风建设，以领导干部良好的作风带出一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。

（一）按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，深入开展党风廉政教育。

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话中倡导的八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的基本内容。要通过深入开展党风廉政教育，在各级领导干部中大力弘扬良好风气，促进领导干部作风进一步转变。

一是深入进行权力观教育，牢固树立执法为民的思想。工商行政管理机关掌握着一定的行政审批权、行政执法权和队伍管理权，加强对权力运行的制约和监督，是领导干部作风建设的关键。要以正确行使权力为重点，深入进行权力观、利益观教育，使各级领导干部充分认识工商行政管理机关掌握的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或小团体谋利益。要时刻牢记温家宝总理的要求，牢固树立执法为民的观念，一切为了人民，一切服务人民。要充分运用典型案例，进行警示教育，警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力庸俗化、商品化。

二是认真开展党纪国法教育，进一步增强遵纪守法意识。各级工商行政管理机关的领导干部只有成为遵纪守法的模范，才能当好廉洁从政的表率。要认真开展党的纪律特别是政治纪律教育，大力增强纪律意识，严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，做到讲政治、讲正气，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。要大力加强法律法规教育，努力增强法制观念，促进严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，切实规范执法行为。

三是大力加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强政治理论修养，提高思想道德素质，是领导干部树立良好作风、坚持廉洁从政的重要基础。要坚持用马克思主义中国化的最新成果、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想、社会主义核心价值体系武装各级领导干部的头脑。要以思想道德教育为基础，在各级领导干部中继续深入学习贯彻党章，开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，加强党性锻炼和思想道德修养，夯实执法为民的思想基础，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

（二）认真查找领导干部作风方面存在的突出问题，采取有力措施切实加以纠正。

一是认真分析各级工商行政管理机关领导干部作风方面存在的突出问题，增强工作的针对性和有效性。要认真研究违纪违法案件的新情况新特点，紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的树立八个方面良好风气的要求，加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的检查，重点查找在履行行政审批权、行政执法权、队伍管理权等方面存在的突出问题，切实提高工作实效。

二是加强与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，促进领导干部作风建设。要坚持

从小事入手，抓苗头性、倾向性问题。坚持对权力运行各个环节的监督，确保权力正确行使。坚持关口前移，注重事前防范，建立健全查错纠偏机制，及时发现问题并切实加以纠正。

三是加强制度建设，从制度上规范和加强领导干部作风建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全完善制度，是加强领导干部作风建设的治本之策。要认真查找工商行政管理机关在行使行政权力中容易发生腐败问题的薄弱环节，完善预防措施，实行风险点管理。要及时把工作中证明行之有效的一些临时性措施、办法加以制度化、规范化，变成长效监管机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，充分发挥制度的保证作用。

（三）建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。

要坚持把各级工商行政管理机关领导干部作风建设列入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、监督检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。要按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓领导干部作风建设的具体责任，落实好任务分解和督促检查工作。

加强领导干部作风建设，各级领导机关和领导干部要作出表率。我在这里郑重承诺，从我做起，总局领导班子成员和各司局、直属单位负责同志，都要高标准、严要求，带头加强作风建设，自觉接受全系统的监督，切实发挥好表率作用。要以加强各级领导干部作风建设的实际成效，树立良好政风，推进各项工作。一是要带头接受监督，廉洁自律。各级领导干部要带头严格执行党中央、国务院、中央纪委及本机关反腐倡廉的各项规定，加强自我修养、自我约束，自觉接受监督，严于律己，以身作则，率先垂范。二是要带头加强学习，提高自己。要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理和吴官正同志关于加强领导干部作风建设的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。三是要带头执行民主集中制，发扬民主，团结共事。要模范遵守党章、党纪，严格执行中央纪委提出的“四大纪律八项要求”。要完善重大问题集体决策制度，凡是出台重大措施、处理重大问题、选拔任用干部等重要事项，都必须坚持集体研究、会议决定，严格按规则和程序办事，决不允许搞“家长制”、“一言堂”。四是要带头心系群众，密切联系群众。要从总局领导开始，建立并落实各级领导干部联系基层制度。要坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。五是要带头严格落实党风廉政建设责任制，敢抓敢管。对因党风廉政建设方面的失职渎职行为造成本部门、本单位发生严重违纪违法问题的，要追究部门领导的责任。同时要严格管好自己的配偶、子女、亲属和身边工作人员。

四、加强领导，落实责任，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效

确保2007年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，取得实效，必须加强组织领导，落实工作责任，完善保障措施。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是强化领导责任、从制度和机制上保证党风廉政建设和反腐败工作落实到位的重大举措。各级工商行政管理机关要以高度的政治责任感，继续深入抓好党风廉政建设责任制的落实。一是要强化责任意识。各级工商行政管理机关的领导干部要真正把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，列入重要议程，不断健全领导机制和工作机制，完善党风廉政建设责任制实施、考核办法等配套制度，确保反腐倡廉工作落到实处、取得实效。二是要明确分工，落实责任。各单位“一把手”要切实履行第一责任人的政治责任，对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员要按照分工各负其责。要通过层层分解，做到分工明确、责任落实、措施到位。三是要增强大局意识和协作意识。各单位在认真抓好自身廉政建设的同时，要积极完成《中央和国家机

关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》中赋予工商行政管理部门的协办任务，切实做到承担工作责任，落实配合措施，抓出实际成效。

（二）坚持把加强反腐倡廉与履行工商行政管理职能、提高服务水平结合起来。各级工商行政管理机关要坚持一手抓促进改革发展，一手抓自身反腐倡廉，两手抓，两手都要硬。并把反腐倡廉与履行工商行政管理职能结合起来，与提高市场监管水平和服务发展能力结合起来，自觉把反腐倡廉融入工商行政管理各项业务工作中，与业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，努力做到在强化监管执法中加强反腐倡廉工作，以反腐倡廉的实际成效保障和促进监管执法工作。

（三）继续重视和支持纪检监察工作。一是要支持纪检监察部门履行职责。各级工商行政管理机关的领导班子特别是“一把手”，要积极主动接受监督，并大力支持纪检监察部门的工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督监察职能。大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要支持纪检监察部门提高工作水平。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权。积极支持纪检监察机构提高监督检查能力，提高办案质量和水平。要建立完善沟通协调机制，相互支持、相互配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要支持关心纪检监察部门加强队伍建设。继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作，帮助解决实际困难，为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，做好2007年的反腐倡廉工作任务艰巨、意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意进取，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！(中国工商报提供)

第四篇：在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告

惩防并举 强化落实

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在ＸＸ市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委四次全会精神，总结2005年工作，研究部署今年反腐倡廉主要工作任务，表彰2002—2005年党风廉政建设先进集体和先进个人，深入推进全市国税系统反腐倡廉工作，努力为完成今年的各项国税工作任务提供强力保障。

一、2005年工作的主要成效

去年，全市国税系统在省局和ＸＸ市委、市政府的领导下，认真贯彻落实全省国税系统党风廉政建设会议和ＸＸ市纪委三次全会精神，紧紧围绕实现“三个确保”“三个安全”目标，惩防并举，注重预防，突出重点，狠抓难点，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上，取得了新的成绩。

（一）党风廉政建设责任制进一步推进。市县两级国税机关党组切实加强了对反腐倡廉工作的领导，围绕构建国税系统惩防体系框架，自觉把反腐倡廉工作贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规、税收征管体制机制建设和改革设计之中，贯穿于“两权”运行的全过程之中，坚持定期分析反腐倡廉工作形势，把反腐倡廉与税收工作大局有机结合起来，一起部署安排，一起抓好落实；坚持把反腐倡廉工作任务分解落实到班子成员和机关各个部门，逐级签订目标责任书，严格廉政保证金制度，加强日常检查和年终考核力度，对不履行廉政职责、违反廉政纪律和规定的行为进行严肃责任追究，全市共追究责任22人次，其中，诫勉批评4人次，调整工作岗位2人次，扣发奖金16人次，扣发奖金1。9万元。去年，市局和4个区县局分别被市直工委和当地党委政府评为党风廉政建设先进集体。

（二）领导干部廉洁从政自觉性进一步增强。加强了对领导干部的教育。在保持共产党员先进性教育活动中，各级领导干部认真进行党性分析和自我剖析，自觉用“四大纪律、八项要求”、“九条规定”、“五条禁令”等廉政纪律、规定规范自己的言行，进一步增强了廉洁自律的自觉性。加大了廉政纪律执行情况的检查力度。先后两次对全系统遵守工作纪律和廉政纪律情况进行了明查暗访，对县市区局领导班子和领导干部进行了巡视检查，切实纠正了个别单位管理松懈、个别职工工作不在状态等问题，有力地整肃了纪律。扎实开展专项治理工作。先后开展了治理“五股歪风”、领导干部及其配偶子女经商办企业、投资入股煤矿等专项治理工作，全系统副科级以上领导干部通过申报登记、原创文秘材料，尽在网络。自查自纠和申报情况公示，没有发现违规经商办企业和投资入股煤矿的现象，清查工作受到市纪委检查组的好评。加强了对领导干部的监督管理。市局对机构规范调整的6名“一把手”进行了离任审计，对任期满三年的2名“一把手”进行了任期经济责任审计，共审计资金27915。9万元，发现问题33个，提出审计建议16条。严格落实了领导干部重大事项报告、礼品登记、收入申报、述职述廉、廉政谈话等廉政监督制度。领导干部报告重大事项15人次，上交未能拒收的礼金3。6万元，“一把手”没有直接分管人、财、物工作的现象，全系统共进行廉政谈话183人次，其中，工作谈话123人次，任职谈话52人次，诫勉谈话8人次，对调整较大的3个班子进行了集体谈话，促进了领导干部廉洁从政自觉性的提高。

（三）行风建设进一步优化。纳税服务不断深化。在办税服务厅推行了“一窗式”管理、“一站式”服务、“一户式”储存等措施，建立健全了宣传咨询、限时服务、全程服务等为主要内容的纳税服务体系，完善多元化申报，坚持抓好首问责任制、服务承诺、预约服务、限时服务和延时服务等制度的落实，开通 “ＸＸ国税网站”，拓展12366纳税服务热线功能，落实税收优惠政策，提高了服务工作质量。全年免费为下岗职工办理税务登记证1378个，免收工本费8。9万余元，增值税起征点调高减免税额885。37万元；各项优惠政策免税销售额6。7亿元，减免增值税2023万元，办理免抵退税4764万元，减免企业所得税246万元，为企业核呆、报损3572万元，有力地支持了地方经济发展。我局规范纳税服务的做法，被市纪委、市直纪工委作为党风廉政建设宣传典型，制作了《一切为了纳税人》专题片，在ＸＸ电视台“廉政窗口”进行了专题播出。有针对性地解决群众反映的热点问题。通过专项清理、信访初核、查处违纪、治乱减负、发挥特邀监察员作用等措施，重点防止和查纠了“向纳税人强行指定税务代理和参与税务代理活动收取费用、违规委托代征、吃拿卡要”等损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的问题。深化行风评议工作，对2004年已评议的单位进行跟踪检查，对省局反馈的2004年行风评议方面的4个问题进行认真整改，聘请10名特邀监察员组成三个评议组，分别对嘉陵、西充、营山县局进行了重点行风调查评议，3个单位的满意度均在99%以上。我局连续两年被评为满意单位，被市委、市政府授予奖牌和流动红旗。在市委三届四次全委会上，省委、省政府党风廉政建设考核检查组对市级部门进行行风测评，我局再次名列第一名。

（四）案件查处进一步有力。认真学习贯彻国务院《信访条例》和《全国税务机关信访工作规则》，将信访案件工作纳入了目标管理与考核。加强了对信访案件工作中新情况、新问题的分析研究，着眼矛盾化解及预防措施的完善，不断提高信访案件查办的质量意识和程序意识；坚持了查办信访案件“一把手”负责制、集体审理制和季度通报制度，对已查处的案件，及时进行了通报。全年共初核转来信访件13件，按要求回复5件。严肃查处了营山县局星火分局原局长熊永斌截留、少征税款案，给予其行政记大过处分，免去分局长职务，调离原工作单位；严肃处理了南部县楠木分局原局长何小波受贿案，南部县人民法院判处其有期徒刑一年，缓刑一年半；了结了仪陇县局驻蓉征收组原负责人陈晓东徇私舞弊发售发票案，仪陇县人民法院判处其有期徒刑三年、缓刑四年，并将案件情况通报全市国税系统，以案施教，发挥了查办案件的治本作用。

（五）“两权”监督制约进一步规范。重点工作监督有力。机构规范中的竞争上岗、选拔任用领导干部、能级考试认证、招考公务员和退伍士兵、市局UpS电源电池、计算机、打印机、扫描仪采购、仪陇县局修建办公大楼招投标、计算机操作技能比赛、全市国税系统创新项目评审等工作，纪检监察部门都全程参与了监督，没有发生违反组织原则、人事工作纪律、廉政规定等问题及徇私舞弊行为。公务用车改革深入探索，形成了“开发区局”、“市局稽查局”和“交流干部”三种模式，既节约了经费、增强了干群关系，又从源头上防止了公车私用、滥用等不正之风的发生。税务执法监察深入开展。市局印发了《2005税务行政执法监察工作意见》、《ＸＸ市国家税务局税务监察建议制度实施办法（试行）》、《全市国税系统纪检监察干部执法监察跟班作业实施方案》，组成11个检查组在全市范围内开展税务执法监察（检查），对行政许可法贯彻执行情况进行监督检查，对税收执法不规范、执行税收政策不到位等11个方面的问题，集中时间进行了整改；全市纪检监察干部对税务稽查案件和重点税源企业征管跟班作业78户次，对86名税务执法人员实施了跟班监督，发出监察建议书8份，问题单位全部按期进行了整改，有力地促进了规范执法。

（六）反腐倡廉教育进一步深入。认真落实了《四川省国税系统反腐倡廉教育实施办法》，坚持把廉政教育纳入全员宣传教育总体部署，突出预防职务犯罪重点，有针对性地因人施教、因事促教。一是加强假日防腐教育。针对元旦、春节、五一、十一期间廉政工作的特殊性，通过学习上级规定、开展网上教育、节前廉政知识考试、明查暗访、观看警示教育片等多种措施，及时抓好假日教育和检查，加强了假日腐败问题发生的预警防范。二是拓展教育载体。积极开展了“读好一本书、开展好一项活动、上好一堂廉政课、发现培养1-2个廉政典型”的“四个一”和廉政文化进机关活动，做到了举办各类培训，安排有廉政教育课程；组织全市国税系统首届文艺汇演，有廉政文化节目；表彰“思想政治工作”和“双争双创”先进，有廉政的典型。三是强化预防职务犯罪警示教育。全系统以预防职务犯罪、拓宽案情线索渠道、加强与纪委司法机关的沟通联系、增强国税系统纪检监察工作灵敏度为目的，积极与纪委、司法机关协作，召开联席会议，促进信息交流和工作互动，建立了预防职务犯罪工作联系制度。市局在召开全市国税系统思想政治工作会议时，请ＸＸ市检察院领导以“转型期的预防职务犯罪工作”为题，为参会的160余人进行了预防职务犯罪专题教育，各县市区局也相继举办了预防职务犯罪专题讲座。市县两级国税机关的“一把手”带头给所属单位党员上专题党课，增强了预防职务犯罪教育的效果。市局组织副科级以上干部参加市纪委组织的《实施纲要》、《学习纲要》知识竞答，获第一名，被评为优秀组织单位，受到通报表扬。

在看到反腐倡廉工作取得新的成绩的同时，也必须清醒地认识到一些不容忽视的问题：一是“一岗两责”还不够落实。有的单位的“一把手”对党风廉政建设工作的重要性认识不深刻，有的地方还没形成反腐倡廉齐抓共管的合力；有的单位的班子成员和部门对分管部门和业务工作的反腐防腐还没切实负起责任，业务工作和党风廉政建设工作“两张皮”的现象还不同程度地存在。二是制度执行还不够严格。有的单位财经制度形同虚设，经费收支和固定资产管理都存在一些明显的问题；基层廉政制度落实随意性大，少数分局利用过渡帐户坐收坐支，存在产生不廉洁问题的土壤；个别领导违规私驾公车，酿成交通事故。三是监督制约还不够到位。有的好人主义思想严重，怕得罪人；有的监督检查不认真负责，敷衍了事；有的单位处理问题大事化小、小事化了，执纪偏宽，责任追究不力。四是执法行为还不够规范。原创文秘材料，尽在网络。有的违规委托代征；有的执行生猪税收征管办法不统一、不严格；有的稽查程序不规范；有的仍然违反规定在纳税户“吃、拿、卡、要、报”。蓬安县局在经费账户上过渡税款，积压税款，对嘉宝公司的税收检查长达6个月不结案，严重违反了税款入库规定和稽查程序。虽然问题已经纠正，但为了严肃纪律，以儆效尤，市局党组决定：第一，取消蓬安县国家税务局评选党风廉政建设先进单位资格；第二，对该局主要领导进行诫勉谈话；第三，指派市局稽查局重新对嘉宝公司进行税收检查；第四，严格执行税收工作纪律，切实防止此类问题的再次发生。各县市区局都要以此事件为戒，深刻吸取教训，规范从政执法行为。五是少数干部经不起考验，徇私舞弊发售发票、收受贿赂、截留税款，违法违纪问题时有发生。对上述问题我们绝不能掉以轻心，必须有针对性的采取措施，认真加以解决。

二、2006年工作的重点任务

2006年，全市国税系统要深入学习领会胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实省局党风廉政建设会议和市纪委四次全会精神，坚持“三个贯穿于”工作方针，惩防并举，强化落实，“四抓四防止”，在巩固“三个确保”“三个安全”的基础上，努力实现“五个无”的具体目标，即：无干部特别是副科级以上领导干部被纪检、监察机关“双规”“双指”和司法机关起诉定罪案件发生；无行政败诉案件发生；无被地方党委政府和省局点名批评、通报批评事件发生；无损害纳税人和干部职工利益引发群体上访事件发生；无被新闻媒体曝光查实的事件发生。

（一）抓教育警示，防止职务犯罪

继续抓好《四川省国税系统廉洁勤政教育实施办法》的落实，围绕切实预防职务犯罪，完善廉洁勤政大宣教格局。要突出抓好“四个一”和“三看教育”的落实，即：每个党员和职工都要认真学习党章和省局编印的《预防职务犯罪相关知识及警示案例》一书，每个单位都要建一个廉政宣传栏，每月和重大节日给职工发一条廉政短信，单位“一把手”和纪检组长给职工上一堂专题廉政教育课以及到条件艰苦的工矿企业车间看一看、到下岗（失业）工人及贫困农民家里看一看、到监狱看一看的体验式警示教育，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，增强党纪法律观念，规范从政从税行为。要丰富和拓展教育形式，积极开展岗位廉政培训，举办一次党章、党纪政纪及法律知识竞赛，认真落实总局开展的“税务廉政文化建设年”活动的各项要求，积极参加省局在全系统开展的廉政小品、歌曲、格言、警句征集评选活动，广泛开展以德育廉、读书（报）思廉、组织倡廉、全员促廉、家庭助廉活动，促进税务廉政文化进机关、到基层、入家庭，不断提高廉政教育效果，筑牢职工预防职务犯罪的思想法纪防线。

全面推广顺庆区局“构建基层国税预防职务犯罪工作平台”创新项目。要加强执法监察，规范各级国税机关行政许可和行政审批，规范“征、管、查”重点环节的执法行为，防止违规批准企业缓税、欠税，不征少征税款和滞纳金，截留转引国家税款等问题的发生。进一步强化规范性文件备案备查制度，对地方出台的与现行税收法律法规相悖的涉税文件一律不得执行，并报上级局协调处理。开展行政效能监察，规范民主行政、科学行政、依法行政、阳光行政行为，防止以权谋私、贪污贿赂问题的发生。加强和完善与纪委、司法机关工作联系制度，重点要协调落实好高检院和总局《关于加强检察机关税务机关在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作配合的联系会议纪要》精神，加强情报交换和信息勾通，加大涉案税务人员责任追究力度，共同研究税务违法违纪案件的发案规律和特点，有针对性地加强教育和制度建设，掌握预防职务犯罪工作的主动权。

（二）抓监督强化，防止权力失控

强化领导干部廉洁从政监督。巩固“五项清理”成果，防止领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博、利用婚丧嫁娶生敛财等问题的发生。今年重点开展三项治理：治理违反规定发放津贴补贴及实物等行为，保证公务员工资制度改革顺利进行；治理以各种名义投资入股陷入非法利益格局的行为，保证廉洁从税；治理各种巧立名目的庆典活动及奢侈浪费行为。加大公车管理和使用的监督力度，巩固公务用车改革的三种形式，严禁私驾公车。积极开展建设“节约型机关”活动，坚决纠正挥霍公款、铺张浪费、大吃大喝、公款旅游、贱卖固定资产等问题，全年实现电费、水费、公车油耗、公车维修费、办公用品支出、会议接待费等6个项目同口径分别节约10%的目标。加强经济责任审计、专项审计和离任审计，通报审计发现的重大问题，收缴违规资金，促进管财理财能力的提高。积极开展巡视检查工作，严格执行民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等监督制度，发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，常敲警钟，使他们不犯或少犯错误。

强化“两权”运行过程监督。选拔任用干部、招考录用人员、大宗物品采购、基本建设招投标、固定资产竞价处置、门面竞价招租、技能竞技比赛、表彰奖励等重大事项，要严格按监督制度规定办理，纪检监察部门全程参与，督促公开、公平、公正地进行。继续落实纪检监察干部对重点税源企业征管和税务稽查跟班作业、跟班问效制度，重点对税额核定、本文由网络提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章增值税一般纳税人认定、专用发票和其他发票的发售及管理、减免税审批、出口退税审批、税款入库和代保管资金账户管理、稽查程序及质量进行监督检查，促进征管质量和效率的提高。结合综合征管软件全面上线运行，将税收执法和行政管理过程纳入计算机信息化管理，提高信息共享程度，加强过程监控，使权力运行更加公正、规范和透明，同时，要注意防止利用软件和网络漏洞的高智能违纪和犯罪的发生。

充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。认真贯彻落实总局即将下发的加强领导班子和领导干部监督管理办法，重点突出对落实重大事项集体决策的监督和领导干部个人重大事项报告制度的监督。全面落实税收执法责任制和《四川省国税系统行政管理过错责任追究实施办法》，使执法过错行为和行政管理过错行为受到及时追究，促进依法行政、规范行政、科学行政水平的提高。

（三）抓行风深化，防止损害纳税人利益

按照构建和谐国税机关的要求，纠建并举，综合治理，切实防止和纠正损害纳税人利益的不正之风。要采取专项清理、政策检查、执法监察等措施，重点防止和纠正“以计划压力大为借口执行提高增值税起征点政策走样、以加强不达起征点业户管理为名变相强制代理、生猪增值税征管办法不落实、税务机关和税务人员车辆在管理业户中加油、修理不付费、国税机关和国税干部参与代理中介活动或以各种名义为税务代理机构承揽业务从中谋取小团体或个人利益行为、利用职权向纳税人指定推销税控器具、强行推广纳税申报方式、以及吃、拿、卡、要、报、借、占”等不正之风，加强对换发税务登记证收费的监督，规范依法征管行为，进一步提高国税机关在纳税人中的形象。

改进和优化纳税服务。认真落实总局、省局制定下发的《纳税服务工作规范》，规范办税服务厅窗口设置及服务设施设置，完善“一窗式”管理、“一站式”办税、“一户式”储存等办法；配合综合征管软件上线，继续进行规范化服务探索，调整和规范经常性涉税事项的办理程序，统一前台受理和内部工作流程，明确办结时限和标准，努力实现征纳零距离、办税零障碍、执法零差错、服务零投诉的纳税服务“四零”目标。切实落实好税收优惠政策，充分发挥税收职能作用，为实现市委“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”的总体要求服好务，为建设川东北区城中心城市作贡献。

继续抓好行风评议工作。认真落实对外“十公开”、对内“五公开”的各项要求，对外通过办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站、新闻媒体等渠道，及时有序地将税收政策法规、税收征管制度、办税服务项目、行政审批结果、廉洁自律规定、税务行政收费项目的依据、标准向社会公开；对内重点公开干部职工关心的人事、财务、事务等重点事项，建设“阳光税务”，确保纳税人和职工的知情权、参与权和监督权。充分发挥特邀监督员的作用，广泛征求纳税人的意见和建议，主动接受社会监督。继续对三分之一的县区局进行重点行风调查评议，积极参加地方组织的民主评议行风政风和创满活动，保持在市级二十个执法部门行风测评第一的荣誉。

（四）抓案件惩处，防止腐败蔓延

加强和改进信访举报工作。认真贯彻执行《信访条例》和《信访工作规则》，按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立定期排查信访苗头、问题制度和群体性事件处置预案，主动发现问题苗头，主动采取措施，依法依规地做好矛盾、问题的排查和调查工作，着力解决“越级信访”和“信访老案”两个突出问题，立足把问题解决在本单位，解决在基层，不给上级国税机关和地方党政添乱。

保持查办案件力度。积极探索统一调配使用纪检监察力量集中、交叉查办案件的方法，重点查处领导干部违反政治纪律和滥用职权、贪污受贿、违反组织人事纪律及利用职权的影响为配偶、子女和亲属非法谋取利益的案件；严肃查处税务干部在基建工程、政府采购、信息化建设项目、服装制作、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私、接受商业贿赂的行为；认真查处税务人员徇私舞弊、滥用职权、失职渎职造成国家重大损失案件。加强协作配合，稽查、法规、财务、计统、人事等部门在执法检查、内部审计、工作检查中发现的违法违纪线索，要及时移交纪检监察部门调查处理，防止酿成大问题。加强案件管理工作，严格执行重要案件线索报告制度，依纪依法查办案件，严格查办案件纪律，严禁有案不报、压案不查。继续坚持已结案件剖析通报制度，注重运用查处的典型案件，推进廉政教育，推进制度建设，推进监督制约，进一步发挥案件查处的治本功能。

三、保障措施

（一）认真学习贯彻党章

深刻认识新的历史条件下学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的重大意义，充分认识到学习贯彻党章是维护党的团结统一、打牢拒腐防变思想基础、完成各项税收任务的坚强保证，是巩固党的执政地位、保持党的先进性、实践“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的必然要求。各级国税机关党组织要始终把学习贯彻党章作为加强自身建设和党风廉政建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，切实抓出成效。各级领导干部及全体党员干部学习贯彻党章，要在“六个进一步”上下功夫，不断增强党章意识，自觉用党章约束自己的言行。各级纪检监察机关和纪检监察干部要带头遵守党章，切实履行职责，围绕党的路线方针政策的执行情况加强监督检查，坚决查处各种违反党章的行为，维护党章和党的其他法规。

（二）深入落实党风廉政建设责任制

各级领导班子和领导干部要进一步增强抓好党风廉政建设工作的责任意识，一级抓一级，一级带一级。要继续落实责任分工，把党风廉政建设的各项任务细化分解到各级领导、各个单位、各个部门，层层签定目标责任书。要强化责任考核，实行日常考核和考核相结合，加大党风廉政建设责任制考核在综合目标考核中所占分值的比重，变软指标为硬指标。要严格责任追究，不护短，不迁就。尤其是领导干部对自己职责范围内的反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，或者领导班子成员违反廉洁自律规定，本单位、本系统内不正之风突出又长期得不到纠正的，必须按规定追究领导责任。要加强对纪检监察部门履行职责情况的监督检查，推行县市区局纪检组长到市局集中述职制度，在其位，履其职，抓好工作，不辱使命。

（三）加强和改进税务纪检监察工作

新形势新任务给税务纪检监察工作提出了新的更高的要求，必须不断提高工作能力和水平。一要加强基层分局党风廉政建设工作，加大廉政制度在基层分局的落实力度，积极开展基层分局预防职务犯罪专题研究，采取自学、培训、传帮带等形式，努力提高纪检监察干部、分局兼职监察员、预警信息员开展工作的能力，充分发挥他们在基层反腐倡廉工作中的侦查员、监督员、“狙击手”的作用，打牢反腐倡廉工作的基础。二要积极发挥组织协调作用。要加强与地方纪委、司法机关及地税系统的联系，加强与系统内稽查、人事、法制、征管、财务等部门之间的协调配合，及时召开联系会议，建立健全信息反馈和情况通报机制。注重因地制宜、区别对待和分类指导，提高工作的针对性和有效性。三要加强作风纪律建设。纪检监察部门要按照总局的要求，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决思想、作风及工作方面存在的问题。纪检监察干部要发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争；模范遵守党纪政纪和廉政建设各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，自觉接受群众监督。

同志们，今年是“十一五”的开局之年，纪检监察工作要为国税中心工作开好头、起好步提供强力保障，任务十分繁重。我们一定要按照中央反腐倡廉“十六字”方针的要求，开拓创新，奋发努力，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推动国税事业的健康发展作出新的更大的贡献。

第五篇：何昕在全国工商系统党风廉政建设工作会议上工作报告

何昕在全国工商系统党风廉政建设工作会议上工作报告

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2012年02月03日 来源： 中国工商报

扎实工作 狠抓落实 深入推进工商行政管理系统反腐倡廉建设 ——在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的工作报告（摘要）

（2012年2月2日）

何 昕

一、2011年全国工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作回顾

（一）充分发挥工商职能作用，认真完成党和国家反腐倡廉分工任务。

2011年，总局先后制定了落实中央纪委2011年反腐倡廉协办任务的分工意见、落实国务院第四次廉政工作会议协办任务的分工意见和落实纠风工作任务的分工意见等。各级工商机关认真履职尽责，积极开展工作，承担的查办商业贿赂、推进公共资源交易统一规范管理、完善食品药品安全监管体制机制和责任体系、对商业预付卡加强监管、整治市场中介组织违规违法问题、治理医药购销和医疗服务中的不正之风、积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法等分工任务，进展顺利，成效显著，为党和国家反腐倡廉作出了新贡献。各级工商机关纪检监察机构认真履行监督检查职责，加强了对遵守党的政治纪律、贯彻落实中央重大决策部署情况的监督检查，确保中央重大决策部署在工商机关落到了实处。

（二）坚持“以人为本、执政为民”，作风建设取得新成效。

——专项治理工作取得新进展。总局先后制定下发了《关于认真贯彻落实中央精神进一步做好厉行节约工作的通知》、《关于开展公务用车问题专项治理工作的实施方案》和《关于认真贯彻落实〈关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见〉的工作方案》，并按照国务院的要求，公开了“三公”经费。据统计，全系统缩减公务接待经费1619.08万元，缩减公务用车购置及运行经费4743.53万元，清理“小金库”42.38万元。

——人民群众反映强烈的突出问题得到进一步解决。总局对工商系统取消涉企行政事业性收费项目落实情况和搭车收费自查情况开展了检查。通过门户网站“公众留言”栏目，广泛听取群众的意见建议；对媒体曝光涉及工商机关的案件，及时督促地方工商机关核查处理，并予以通报。地方工商机关认真开展借年检验照之机强制收取个私协会会费专项检查工作。此外，采取多种手段，有效解决人民群众反映强烈的突出问题。

——政风行风建设不断推进。总局加强政风行风建设的经验材料，在全国纠风工作座谈会上作了书面交流。总局和地方各级工商机关深入开展创先争优活动，群众满意度进一步提升，促进了政风行风建设，受到了中央政治局委员、中央组织部部长李源潮同志的肯定。

——基层工商机关反腐倡廉建设不断加强。全国工商系统继续深化和拓展工商基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉，自觉接受群众监督。

（三）认真查办违纪违法案件，严肃党纪政纪。

各级工商机关积极采取措施，推进查办案件工作。总局汇总分析党的十七大以来全系统违纪违法案件，对工商机关反腐倡廉形势进行研判。地方各级工商机关纪检监察机构查办案件力度不断加大、质量不断提高、治本功能进一步发挥，取得了新成绩，积累了新经验。

（四）反腐倡廉宣传教育深入开展，工商廉政文化建设取得新进展。

总局制定颁布《工商行政管理人员职业道德规范》，进一步规范工商行政管理人员职业操守。制定《贯彻执行〈中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见〉的实施方案》，采取多种形式开展领导干部反腐倡廉教育，坚持把反腐倡廉教育纳入工商机关各级各类干部教育培训之中。不断加大宣传力度，及时报道工商系统反腐倡廉的好做法好经验。《中国纪检监察报》、《中国工商报》、《工商行政管理》等报刊刊登工商系统反腐倡廉建设消息、文章、经验近百篇，总局业务专网纪检监察工作专区刊发《工商纪检监察工作简报》43期、《地方动态》145条。全国工商行政管理系统纪检监察工作会议组织14个省级、副省级工商局做了大会交流发言，32个省级、副省级工商局进行了大会书面交流。

（五）反腐倡廉工作机制和制度建设不断创新。

各级工商机关把工作机制和制度创新作为反腐倡廉深入推进的强大动力，开拓进取，扎实工作。总局制定了《国家工商行政管理总局处级以上领导干部配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业的暂行规定》、《国家工商行政管理总局机关工作人员防止利益冲突暂行规定》和《国家工商行政管理总局公务员退休离职后从业行为的暂行规定》（以下简称“三个暂行规定”），进一步规范了干部廉洁从政行为。出台了《关于省级工商行政管理机关开展巡察工作的指导意见》和《关于在全国工商行政管理系统基层单位建立纪检监察员制度的意见》等，进一步加强对工商机关领导班子、领导干部和基层工商干部的管理和监督。据统计，全系统新建、修订反腐倡廉制度12851项。

（六）强化对权力运行的制约和监督取得新成果。

——对干部的管理监督进一步加强。总局制定了《工商行政管理总局党组工作规则》，健全民主集中制，加强对决策权的监督。制定了贯彻实施《廉政准则》的具体意见，开展《廉政准则》贯彻执行情况的专项检查，促进总局机关广大干部特别是领导干部认真贯彻落实《廉政准则》。继续坚持干部监督工作联席会议制度、新任领导干部廉政谈话制度、总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度等。全国工商系统认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。地方工商机关积极开展巡察工作。

——行政审批制度改革和政务公开进一步深化。全国工商系统认真贯彻落实国务院关于取消和下放行政审批项目的决定，并就第六批拟取消的行政审批项目进行调研和论证。继续贯彻落实《政府信息公开条例》，深化政务公开，推进局务公开，探索党务公开。加强电子政务建设，总局内资企业网上年检率达到95.03%、外资企业达到99.6%。强化行政监察，全系统共新建、修订涉及执法监察、廉政监察、效能监察有关配套制度措施1825项。

——行政执法行为进一步规范。全国工商系统进一步规范行政执法主体，推进执法责任制，加大执法监察力度，促进依法行政。

——廉政风险防控管理工作进一步拓展。总局积极推进以企业登记、商标注册、商标评审为重点的廉政风险防控管理工作，加强对商标档案楼工程项目的监督。地方各级工商机关积极推进电子监察，探索运用科技手段防控廉政风险和监管风险取得新进展。

（七）党风廉政建设责任制进一步落实。

总局党组成立了以周伯华局长为组长的党风廉政建设责任制领导小组，制定了《贯彻落实〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》。总局各位领导及各部门主要负责同志切实承担起反腐倡廉建设的政治责任，将反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。地方各级工商机关领导班子和领导干部结合实际，认真落实党风廉政建设责任制。

二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

（一）严明纪律，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。

今年下半年，将召开党的十八大，因此，强调严明政治纪律尤为必要。各级工商机关要把思想和认识统一到胡锦涛总书记关于“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本”的重大论述上来，严格执行党的政治纪律，把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容。要加强对工商干部的政治纪律教育，引导和督促广大工商干部坚定政治立场和政治方向，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为，始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级工商机关纪检监察机构要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处各类违反政治纪律的行为。

（二）加强反腐倡廉宣传教育，大力推进工商廉政文化建设。

中央纪委七次全会提出，要紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入开展理想信念教育、党性党风教育和从政道德教育。2011年11月，总局下发的《工商行政管理人员职业道德规范》，是工商特色职业价值观的具体体现，也是社会主义核心价值体系在工商系统的具体体现。2012年，要重点开展《工商行政管理人员职业道德规范》的学习教育活动。要把学习落实职业道德规范作为提高干部队伍建设水平、充分履行工商职能的重要抓手，纳入干部队伍学习教育计划。要加大宣传力度，创新宣传手段，加强对职业道德规范的内容宣传、内涵解读，促进工商干部不断加深对职业道德规范的理解，真正使职业道德规范入脑、入心。要充分发挥组织（人事）、宣传教育、纪检监察部门的职能作用，注重调动相关部门的工作积极性、主动性，努力形成既有分工又有协作、职责明确、齐抓共管的工作格局。要在工商窗口单位向社会公开职业道德规范，自觉接受社会监督，对违反职业道德规范的行为要批评教育，构成违纪的要严肃处理。要按照中央纪委七次全会“广泛开展廉政文化创建活动”的要求，进一步提高思想认识、加强组织领导、创新方式方法，在已有工作基础上以改革创新精神推进工商廉政文化建设，组织开展好“勤政促发展、廉政保平安”征文活动，推广实施工商廉政文化精品工程。

（三）加大工作力度，严肃查办违纪违法案件。

中央纪委七次全会强调，要“对腐败案件发现一起坚决查处一起，绝不手软、决不姑息。”在查办案件方面，一是要严肃查处贪污贿赂、失职渎职、违反廉洁自律规定、违反财经纪律等方面的违纪违法案件，严肃查处损害群众利益的案件。二是要提升查办案件的能力和水平。要在充分发挥信访主渠道作用的前提下，注意从日常干部考核、监督检查、财务清查、专项审计中发现线索，从新闻媒体和网络媒介反映的热点问题中挖掘线索。要强化办案实践锻炼和业务培训，抓好办案队伍建设，为查办案件提供坚实的保障。三是要重视发挥查办案件的治本功能。要通过通报典型案例、编发警示材料等方式，开展警示教育和岗位廉政教育；要查找违纪违法案件暴露出来的工作机制漏洞，加强制度建设。

（四）以执行“三个暂行规定”为重点，实施《廉政准则》，不断促进工商干部廉洁自律。

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出，“严格的监督和严明的纪律是防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的有力保证。”各级工商机关要按照中央纪委七次全会“深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题”的要求，进一步贯彻落实《廉政准则》及其实施办法，严格执行“三个暂行规定”等制度，防止工商干部特别是领导干部的用权行为与公共利益发生冲突，增强廉洁自律意识。要督促广大工商干部牢记“两个务必”、坚持“四个大兴”，加强党性修养，弘扬优良作风。要坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，推进领导干部问责工作。要继续认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，结合工商实际，完善相关措施。要创新监督方式方法，加强对领导班子和领导干部特别是主要领导干部的监督。

（五）认真开展纠风工作和专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题。

按照中央纪委七次全会“继续加大专项治理工作”、“着力解决发生在群众身边的腐败问题”的要求，各级工商机关一是要继续深入开展以人为本、执政为民教育，加强党性修养，弘扬良好作风，努力做到政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁。二是要深化工程建设领域突出问题、公务用车、庆典研讨会论坛过多过滥等专项治理工作，巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。继续开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作。三是要继续推进工商机关基层党风廉政建设，进一步推进工商基层单位纪检监察员工作，督促基层工商干部切实做到严格、公正、文明执法。四是加强政风行风建设。继续开展“创先争优”活动，积极参加民主评议行风活动，不断深化工商基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作，拓展工作领域，创新方式方法，建立长效机制，进一步改进工商机关作风。

各级工商机关要加强对工商机关反腐倡廉舆情的收集、分析、研判和处置。要正视媒体对工商工作的批评和意见，自觉接受监督，既不“怕”，也不“躲”，更不能置若罔闻，麻木不仁。对曝光的问题要快查、快办、快报，及时公开相关信息。要把社会对工商工作的关切，作为促进作风转变、改进工作的动力。

（六）强化对权力运行的制约和监督，推进工商效能建设。

全国工商行政管理工作会议对全面推进工商行政管理效能建设作出部署。各级工商机关要适应建设服务型政府的新要求，健全行政效能投诉受理机制，促进工商机关提高办事效率和工作质量，为群众提供优质便捷高效服务。要继续深化行政审批制度改革，继续做好工商机关行政审批项目清理相关工作，按照便民高效的原则，简化审批环节、公开审批内容、创新服务方式、优化审批流程、提高行政效能。要深化政务公开和推进党务公开。认真执行政府信息公开条例，认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，逐步扩大行政决策公开的领域和范围。要大力推进电子政务和电子监察系统建设，积极推行网上注册登记和网上年检，把行政审批、政府采购、窗口服务等纳入电子监察范围。要继续推进依法行政，规范行政处罚自由裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，坚决防止和纠正行政不作为、乱作为行为，扎实推动法治工商建设。各级工商机关纪检监察机构要认真贯彻落实《行政监察法》，扎实开展执法监察、廉政监察和效能监察，确保政令畅通、促进廉政建设、提高行政效能。

（七）进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架。

2012年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的收官之年。总局党组《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》及其《分工方案》中确定的各项任务已基本完成，惩治和预防腐败体系基本框架已初步形成。各级工商机关要认真总结惩治和预防腐败体系建设的好经验，同时查找不足。要加强调查研究，围绕突出工作重点、坚持改革创新、加强整体推进、建立长效机制、强化组织领导等方面，谋划好下一个5年工商机关惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措，总局将适时组织研讨。

（八）完善配套机制制度，抓好党风廉政建设责任制的落实。

工商机关党风廉政建设和反腐败工作，是一项长期的艰巨任务，必须加强领导、落实责任、齐抓共管。各级工商机关党组（党委）要高度重视反腐倡廉工作，坚持把反腐倡廉工作同工商行政管理工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。党组（党委）主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的反腐倡廉建设负主要领导责任。相关职能部门要协助党组（党委）抓好党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。要进一步完善党风廉政建设责任制检查考核制度，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法和程序，通过党风廉政建设责任制的实施，努力使各级工商机关领导班子和领导干部切实履行党风廉政建设中的责任，促进反腐倡廉各项工作的开展。

三、加强工商机关纪检监察机构自身建设

（一）以思想政治建设为根本，不断提高思想政治素质和职业道德修养。

要把加强思想政治建设放在首位。一是要强化理论学习。深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念。二是要增强党性修养。深入开展党性党风党纪教育，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。三是要加强职业道德建设。把社会主义核心价值体系学习与《工商行政管理人员职业道德规范》学习结合起来，争当践行工商职业道德的模范。

（二）以能力建设为关键，切实提高履行职责的能力和水平。

要认真履行党章和《行政监察法》赋予的职责，通过加强学习、强化实践锻炼，切实提高履行职责的能力。一是要深入钻研纪检监察业务和工商业务，广泛了解和掌握各方面知识，不断改善知识结构，努力建设学习型工商纪检监察机构。二是要积极实践，大胆工作，克服畏难情绪，防止精神懈怠，在实践中学、在实践中干，不断提高整体素质和工作能力。三是要深入实际，调查研究，总结经验，把握形势，不断创新。要继续发挥中国监察学会工商分会在调查研究方面的作用。四是要加强基础工作。抓好各项工作数据的统计和报送，保证统计数据及时、准确，不断提高工作水平。

（三）以作风建设为重点，努力成为忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的工商纪检监察干部。

要通过加强教育、完善制度和强化监督，切实把作风建设提高到一个新水平。一是要广泛开展向先进学习活动，营造学习先进、争当先进、赶超先进的氛围，做弘扬良好风气的表率。二是要加强管理和监督，督促纪检监察干部严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，防止和纠正纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题。要健全纪检监察内部监督机制，拓宽监督渠道，提高监督水平，促使广大纪检监察干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受监督。

全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议在京召开

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2012年02月03日 来源： 中国工商报

周伯华在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上强调

加强党的作风建设和反腐倡廉建设 为全面推进效能建设提供有力保障

2月2日，全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议在北京召开。国家工商总局党组书记、局长周伯华出席会议并讲话。

(张晋国

摄)

2月2日，全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议在京召开。国家工商总局党组书记、局长周伯华出席会议并讲话。他强调，要努力加强党的作风建设和反腐倡廉建设，保持工商机关党员、干部的纯洁性，为全面推进工商行政管理效能建设提供有力保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家工商总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长何昕代表总局党组作工作报告。国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭主持会议。总局领导付双建、甘霖、王东峰出席会议。

周伯华指出，2011年全国工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，突出表现为“一个基本建立、四个新的突破”：具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系框架基本建立；反腐倡廉宣传教育实现新的突破，反腐倡廉制度建设实现新的突破，反腐倡廉惩治力度实现新的突破，纠正和解决人民群众反映强烈的突出问题实现新的突破。

周伯华指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。2012年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和将要召开的国务院第五次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，严明纪律，努力加强党的作风建设和反腐倡廉建设，保持工商机关党员、干部的纯洁性，为全面推进工商行政管理效能建设提供有力保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

周伯华强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力保持工商机关党员和干部的纯洁性。要切实加强思想政治建设，保持党员、干部思想纯洁；切实加强培养和管理，保持党员、干部队伍纯洁；切实强化宗旨意识，保持党员、干部作风纯洁；切实加强监督和严明纪律，保持党员、干部清正廉洁。

周伯华强调，要突出重点，提高效能，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩。要严明政治纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查；强化教育监督，不断促进工商干部廉洁自律；加大查处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头；开展专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题；认真总结经验，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的完善。

周伯华强调，要加强组织领导，确保反腐倡廉工作取得实效。要进一步落实党风廉政建设责任制，完善廉政教育机制、责任分工体系、考核机制、惩治机制。要认真总结党风廉政建设的有益经验：规范“三权”、防控“两险”的有益经验，“双述”的有益经验，“三公开”的有益经验，创先争优活动对于促进党风廉政建设的有益经验。要切实加强纪检监察机构自身建设，大力支持纪检监察机构履行职责，大力支持纪检监察机构加强自身建设。

何昕在工作报告中回顾了2011年全国工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩：充分发挥工商职能作用，认真完成党和国家反腐倡廉分工任务；坚持“以人为本、执政为民”，作风建设取得新成效；认真查办违纪违法案件，严肃党纪政纪；反腐倡廉宣传教育深入开展，工商廉政文化建设取得新进展；反腐倡廉工作机制和制度建设不断创新；强化对权力运行的制约和监督取得新成果；党风廉政建设责任制进一步落实。

何昕强调，2012年重点抓好八个方面的工作。一是严明纪律，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。二是加强反腐倡廉宣传教育，大力推进工商廉政文化建设。三是加大工作力度，严肃查办违纪违法案件。四是以执行“三个暂行规定”为重点，实施《廉政准则》，不断促进工商干部廉洁自律。五是认真开展纠风工作和专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题。六是强化对权力运行的制约和监督，推进工商效能建设。七是进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架。八是完善配套机制制度，抓好党风廉政建设责任制的落实。

何昕强调，要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，不断加强工商机关纪检监察机构自身建设。要以思想政治建设为根本，不断提高思想政治素质和职业道德修养；以能力建设为关键，切实提高履行职责的能力和水平；以作风建设为重点，努力成为忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的工商纪检监察干部。

中央纪委监察部、中央国家机关纪工委有关负责同志，国家工商总局机关各司局和直属单位主要负责同志，各省、自治区、直辖市以及计划单列市、副省级市工商局、市场监督管理局纪检组长、纪委书记、分管干部人事工作的局领导和监察室主任、监察处处长参加会议。

周伯华在全国工商系统党风廉政建设工作会议上的讲话

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2012年02月03日 来源： 中国工商报

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2012年2月2日）

周 伯 华

同志们：

这次全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，认真落实十七届中央纪委第七次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2011年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩。

刚刚过去的2011年，是全国工商行政管理系统优质高效服务经济社会科学发展、为实现“十二五”良好开局作出积极贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉各项工作中，坚持认真抓好反腐倡廉长期性、基础性工作，坚持突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。突出表现为“一个基本建立、四个新的突破”：一是具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系框架基本建立。全系统认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，按照总局党组《实施办法》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，健全制度，强化监督，全面深入推进工商行政管理系统惩治和预防腐败体系建设。经过不懈努力，《实施办法》中惩防体系建设任务基本完成，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系框架基本建立，为工商行政管理事业改革发展奠定了坚实纪律保障。二是反腐倡廉宣传教育实现新的突破。深入开展创先争优活动，以创先争优实绩促进和加强廉政建设。坚持社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育。颁布实施《工商行政管理人员职业道德规范》，切实加强职业道德教育。以组织向优秀共产党员学习、宣传表彰先进典型等为载体，深入开展示范教育。通过违纪违法案件通报等多种形式，加强警示教育和岗位廉政教育。努力打造廉政文化精品工程，工商廉政文化建设取得新进展。三是反腐倡廉制度建设实现新的突破。全系统以加强对行政权力的制约和监督为核心，制订了防止利益冲突新规定、基层组织党务公开意见、纪检监察员制度、巡察工作指导意见等，反腐倡廉教育、监督、预防、巡查、惩治等制度进一步完善。制度的执行力进一步提高，制度的实效性进一步增强，反腐倡廉更加融入到市场监管、服务发展、消费维权、依法行政等各项工作中。四是反腐倡廉惩治力度实现新的突破。查办违纪违法案件力度进一步加大，治本功能得到有效发挥。总局开展了对违纪违法案件的汇总分析，研判工商行政管理机关反腐倡廉的形势、规律和特点。五是纠正和解决人民群众反映强烈的突出问题实现新的突破。深化工程建设领域突出问题专项治理，认真开展“小金库”专项治理，强化社团收费情况专项检查，有效解决了人民群众反映强烈的问题。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是惩治和预防腐败体系框架在基本建立的基础上还需要进一步完善；二是失职渎职、违反廉洁自律规定等违纪问题还时有发生；三是反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作还需要进一步落实；四是抓反腐倡廉制度执行力的工作还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。根据中央的部署，结合工商行政管理工作实际，2012年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和将要召开的国务院第五次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，严明纪律，努力加强党的作风建设和反腐倡廉建设，保持工商机关党员、干部的纯洁性，为全面推进工商行政管理效能建设提供有力保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

关于2012年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力保持工商系统党员和干部的纯洁性

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，全党都要从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。这对于加强党员队伍建设、巩固党的执政基础、保障经济社会科学发展，具有十分重要的意义。毛泽东同志早在新中国成立前就明确指出：夺取全国革命胜利，就是要建设一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党。党的纯洁性同党的先进性是一致的，纯洁性是先进性的重要体现。党员始终保持纯洁性，整个党的先进性纯洁性才会有坚实的基础，党的凝聚力和战斗力才有根本保证。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，在新形势下保持党的纯洁性，必须坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合，发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合，坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合，发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，努力开创工商行政管理党的建设和事业发展新局面。

（一）切实加强思想政治建设，保持党员、干部思想纯洁。思想纯洁是党员和干部纯洁的基础，是保持党的纯洁性的根本。要加强思想建设，引导党员、干部坚定理想信念，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要加强理论武装，理论上成熟是思想上统一、政治上坚定的基础，必须加强中国特色社会主义理论体系的学习，加强工商行政管理理论创新成果的学习，不断提升干部的理论素质，提高用科学理论指导实践的能力。要加强党性修养和党性锻炼，教育和引导党员、干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记宗旨意识，激发工作热情，全身心投入到工商行政管理工作之中。要加强道德建设，引导和教育广大党员干部模范践行社会主义荣辱观，自觉遵守工商行政管理人员职业道德规范，牢固树立依法行政理念，自觉做到以人为本、执法为民。要关心干部的心理健康，积极开展心理健康教育培训，关心干部的工作、生活和家庭困难，培养干部健康向上的生活情趣，不断增强干部心理承受能力，为干部健康成长营造良好的环境。

（二）切实加强培养和管理，保持党员、干部队伍纯洁。队伍纯洁是党的纯洁的重要保证，是增强党的活力、提高党的执政能力的关键。要加强干部的培养。工商行政管理事业需要一代又一代工商人的不懈奋斗，加强干部培养尤为重要。要按照“四化”标准，在不同梯次、各个岗位上选拔培养一大批年轻干部和后备力量，为工商事业长远发展提供人才保障。要配强班子用好干部。坚持德才兼备、以德为先标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的干部选拔到领导岗位。工商行政管理业务性、政策性强，干部使用要因才施用，确保工商行政管理法律法规和政策的组织实施。要加强党员的培养和管理。把好党员入口关，注重党员质量，建立健全党员党性定期分析制度，完善民主评议党员制度，对不合格的党员要按照有关规定进行严肃处理。要切实加强基层工商所领导班子和党员队伍建设，夯实干部工作基础。要加强干部的管理。健全完善干部考评与激励机制，细化考核指标，强化考核结果运用，以考核督促领导班子和领导干部依法履职、勤政廉政。积极探索干部退出机制，逐步解决干部能上不能下、能进不能出问题。

（三）切实强化宗旨意识，保持党员、干部作风纯洁。作风纯洁是党的纯洁性的具体体现，是我们党具有最广泛群众基础的核心。要坚持以人为本、执法为民。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实坚持群众路线不动摇，在高效加强市场监管、自觉服务科学发展、切实解决人民群众关注的重点难点问题、努力推进依法行政中贯彻落实以人为本、执法为民的要求，把维护人民群众和消费者的利益作为检验纯洁性的试金石，以求真务实的作风办好人民群众的所需、所盼。要切实加强效能建设。加强工商行政管理效能建设是今年全系统工作的重点，也是加强干部队伍建设、保持党员和干部作风纯洁的有力举措。要把效能建设作为转变干部作风的有效手段，作为提升市场监管服务能力的重要途径，以效能建设的成效全面推进工作作风的转变和工作水平的提升。要转变作风，强化责任意识。引导党员干部正确理解权力就是责任、领导就是服务，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，把精力用在重实际、办实事、求实效上来，敢于负责，脚踏实地，埋头苦干，认认真真干好每一件事，确保各项工作取得实效。要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。各级领导干部要牢记“两个务必”，加强党性锻炼和自身修养，以俭为贵，以朴为美，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气。

（四）切实加强监督和严明纪律，保持党员、干部清正廉洁。严格的监督和严明的纪律是防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的有力保证。要切实加强监督，促进党员干部廉洁从政。党员干部特别是领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定，自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵制消极腐败现象，做到立党为公、执政为民，一身正气、一尘不染。要切实加强监督。完善领导干部双重管理，深入实施述职述廉，积极推进政务公开和局务公开，重视发挥舆论监督的积极作用，切实加强对领导干部的监督。要严格执行纪律。工商行政管理人员直接与企业、商户打交道，在市场经济条件下必须从严执纪。党员干部要严格执行党章和其他党内法规，对于违反纪律的行为必须严肃处理，坚决维护党的纪律的严肃性。要严肃查处执法办案中失职渎职、贪污受贿等违法行为，确保公正廉洁执法。

二、突出重点，提高效能，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩

2012年，全系统要按照中央纪委第七次全会的部署要求，在扎实做好反腐倡廉基础性工作的同时，突出重点，提高效能，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。重点是抓好以下几项工作：

（一）严明政治纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。要抓好贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神的监督检查，重点围绕贯彻实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式、推进社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生等政策措施的落实情况，加大监督检查力度，确保中央重大决策部署在工商机关不折不扣地落到实处。要切实严明政治纪律，加强对工商干部的政治纪律教育，引导和督促广大工商干部坚定政治立场和政治方向，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

（二）强化教育监督，不断促进工商干部廉洁自律。要深入开展反腐倡廉教育，认真落实工商行政管理人员职业道德规范，大力加强廉政文化建设，进一步贯彻《廉政准则》及其实施办法，使各级领导干部不断增强廉政意识，自觉遵守廉洁自律各项规定。要强化权力运行监督，继续认真执行干部监督工作联席会议制度，深化政务公开，积极推进党务公开，不断创新监督方式方法，切实加强对各级领导干部特别是主要负责同志的监督，确保权力在阳光下运行。

（三）加大查处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。要针对工商行政管理工作的特点，继续加大查办案件工作力度。重点查处失职渎职、违反廉洁自律规定、贪污贿赂等违纪案件，查处利用行政审批权、行政执法权等损害群众利益的案件，查处徇私舞弊、滥用职权、执法犯法的案件，查处严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。要进一步健全信访举报制度，认真接受群众监督、社会监督。要严格执纪，对违纪违法案件发现一起坚决查处一起，绝不手软、决不姑息。要重视发挥查办案件的治本功能，切实充实查办案件力量，提升查办案件的能力和水平。

（四）开展专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要在巩固成果的基础上加大工作力度，继续抓好专项治理，着力在构建和完善长效机制上下功夫。要深化工程建设领域突出问题、公务用车、庆典研讨会论坛过多过滥等专项治理工作，巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。要以规范基层执法行为为重点，着力解决个别地方基层工商所乱罚款、乱收费，以及少数工商干部执法态度粗暴、方式方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

（五）认真总结经验，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的完善。今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的最后一年，也是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系承上启下的重要一年。要在继续深入贯彻落实《实施办法》及其《分工方案》的同时，逐项盘点梳理5年来各项任务的进展情况，认真总结成绩，切实查找不足。要注重顶层设计和总体规划，提前谋划好下一个5年工商机关惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措，努力建立惩治和预防腐败长效机制。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉工作取得实效

确保反腐倡廉各项工作落到实处、取得实效，加强组织领导是保证。各级工商行政管理机关要把思想统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，加强组织领导，狠抓工作落实，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩。

（一）进一步落实党风廉政建设责任制。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断建立健全符合工商行政管理实际的配套机制，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是完善廉政教育机制。要坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课、党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，不断建立健全示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，努力实现廉政教育机制的规范化、长效化。二是完善责任分工体系。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系。充分发挥制度的刚性作用，用制度明确分工、细化责任，推动反腐倡廉工作扎实开展。三是完善考核机制。要不断提高考核标准、考核方法的科学化水平，建立客观公正的考核评价机制，努力实现考核的规范化和常态化，并将党风廉政建设责任考核与领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用结合起来，保证党风廉政建设责任落到实处、工作取得实效。四是完善惩治机制，严肃责任追究。要进一步建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，不断完善工商系统腐败现象多发易发领域专项治理、重大案件督导督办等制度，严格责任追究，震慑腐败分子。

（二）认真总结党风廉政建设的有益经验。近年来，全系统坚持把反腐倡廉与工商职能紧密结合起来，在理论和实践上进行了积极探索，取得了新的成绩和宝贵经验。各级工商行政管理机关要认真总结，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，扎实推进反腐倡廉制度创新。一是认真总结规范“三权”、防控“两险”的有益经验。规范行政审批权、行政执法权、队伍管理权“三权”，防控廉政风险、监管风险“两险”，是工商行政管理机关反腐倡廉的重要制度创新，对于有效加强队伍管理具有重要意义。要在认真总结经验的基础上，进一步完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制，进一步提升和创新廉政风险防控机制，努力在权力监督制约和重点领域、关键环节风险防控上实现新突破。二是认真总结“双述”的有益经验。省级工商局主要负责同志述职述廉汇报、基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，对于加强对领导干部和基层人员的监督发挥了重要作用。要认真总结“双述”的成功经验，进一步健全完善工作机制，提高“双述”的科学化、规范化水平，不断加强工商行政管理“三个过硬”干部队伍建设。三是认真总结“三公开”的有益经验。推进政务公开、局务公开和政府信息公开，是加强监督的有效形式。要总结成绩，查找不足，改进工作，深入研究新形势下推进政务公开、局务公开和政府信息公开的措施，努力把握规律性，推动工商行政管理机关反腐倡廉不断取得新进展。四是认真总结创先争优活动对于促进党风廉政建设的有益经验。创先争优活动是提升党员干部素质、保持党的先进性和纯洁性的有力举措，也为加强党风廉政建设夯实了基础。要认真总结创先争优活动的成功经验，努力构建长效机制，用创先争优活动的实效推动党风廉政建设不断开创新的工作局面。

（三）切实加强纪检监察机构自身建设。各级工商行政管理机关要大力支持纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造条件。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关主要领导干部既要自觉主动接受监督，又要积极支持纪检监察工作。要把纪检监察工作摆上突出位置，在重大决策、干部任免、重要项目建设安排、大额资金使用时充分征询纪检监察机构的意见，为纪检监察工作的有效开展创造条件。二是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要积极支持纪检监察机构推进反腐倡廉制度创新和信息化等建设，努力提供必要的物质基础和技术支撑。要大力支持纪检监察机构干部队伍建设，关心爱护纪检监察干部，努力为他们创造良好的学习、工作、生活和发展条件。

同志们，做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，进一步开创工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！