辽宁省将整合城管综合执法队伍 推行勤务区模式

第一篇：辽宁省将整合城管综合执法队伍 推行勤务区模式

辽宁省将整合城管综合执法队伍 推行勤务区模式

8月13日，辽宁省政府印发《辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，要求2016年8月底前，完成首轮全省城市管理和执法相关的地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作。2016年底前，完成省级城市管理执法体制调整工作，并公布权责清单。2017年底前，实现市、县（市、区）城市管理领域的机构综合设置，完成相关城市管理和执法职责划转移交，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。归并整合城市管理综合执法队伍，完成中层及中层以上干部轮训和持证上岗工作。2018年底前，完成全省城市管理综合执法人员持证上岗工作。到2020年，统筹解决好城市管理综合执法机构性质和城市管理执法人员身份编制。

整合市政、市容、绿化等职能

各市、县（市、区）政府可结合工作实际，整合市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理综合执法等相关职能，实现管理执法机构综合设置，使城市管理职能在统一的执法机构中顺畅运行。

住房城乡建设领域都将纳入综合执法

城市管理的主要职责是市政、环境、交通、应急和城市规划实施等管理工作。执法职权具体范围包括：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路从事商业活动、违法停放非机动车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。各市、县（市、区）应将住房城乡建设领域行政处罚权全部划转城市管理综合执法机构集中行使，原主管部门不再行使。

区级推行综合执法勤务区模式

《实施方案》要求，设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法。

区级城市管理综合执法机构应当积极推行综合执法勤务区模式。区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理。市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。

统一城管执法程序、文书、处罚依据

充分考虑城市管理执法强度大、风险高等实际因素，完善执法人员工资、工伤保险等政策，提高执法人员待遇水平。

整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的12319数字化城市管理服务热线，实现与110报警电话等的对接。（唐心萌）

第二篇：区城管综合执法分局户外广告整治方案

区城管综合执法分局户外广告

专项整治工作方案

为深入推进全国文明城市创建工作，营造良好的创文氛围，根据区委、区政府的工作部署，决定在城区范围内开展户外广告整治专项行动，现制定方案如下：

一、组织领导

为加强对专项整治工作的组织领导，成立区城管综合执法分局户外广告专项整治工作领导小组，成员如下：

组 长：（局长）副组长：（副局长）成 员：（办公室主任）

（监督股股长）

（法规股负责人）

（第一中队队长）

（第二中队队长）

（第三中队队长）

领导小组主要负责对户外广告整治工作进行统一部署，对重大问题进行决策、指导、督促、检查。领导小组下设办公室（设在政策法规股），负责统筹协调各股室开展整治工作。

二、整治时间

区户外广告专项整治行动为期3个月，2017年4月至6

月进行集中整治。

三、工作任务

对城区范围内各类违规设置、影响公共安全、损害城市形象的户外广告进行集中整治。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的户外广告管理体制，不断提高户外广告管理水平和城市文明程度。

（一）加大整治力度。对城区范围内违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《广东省户外广告管理规定》，影响市容市貌，损害建筑物形象和风格，妨碍公共设施安全的，未经批准擅自设置或未按要求设置的户外广告、招牌，均进行规范整治。各中队要加强巡查力度，发现问题，及时整改，做好整治前后的照片对比工作，巩固整治成果。

（二）推广公益广告。重点围绕提升我区公益广告的覆盖面和有效性，使其“美起来”、“动起来”、“活起来”，全面提升质量、扩大影响。征用城区符合条件的户外广告牌用于刊登公益广告，达到抬眼可见、举足即观。同时做好户外公益广告设施的设置、维护和管理工作。

四、实施步骤

（一）调查摸底（2017年4月底前完成）。各执法中队对城区范围户外广告设施设置的具体地点、载体、规格、数量、内容及其广告主、广告经营者和相关审批手续情况进行 2 全面调查摸底和登记造册，建立工作台帐，报局政策法规股汇总。

（二）宣传动员（2017年5月10日前完成）。充分利用各种宣传手段，加大社会宣传力度，积极营造浓厚的舆论氛围，带动群众参与创建文明城市活动。对批准设置手续欠齐备或在设置地点、规格、形式、数量、制作的工艺水平及发布内容等存在问题需要整改的户外广告，对业主单位发出整改通知，限期完善手续或按要求完成整改，确保达到创文要求。

（三）集中整治（2017年5月底前完成）。限期内未整改或未拆除的户外广告，由我局会同相关单位依法按程序组织强制拆除。

（四）公益广告全覆盖（2017年6底前完成）。外观安全良好，有助于营造“创文”氛围的广告强制征用刊登公益内容。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。成立户外广告专项整治领导小组，负责整治工作的推进与落实。各中队（股室）要增强责任感和紧迫感，提高认识，落实责任，切实抓好户外广告专项整治活动各项任务的落实。

（二）分工协作，强化责任。制定切实可行的实施方案和工作措施，细化工作任务，明确责任分工。各中队、股室要按照任务分工，明确专人负责，确定完成时限，实行台帐

式管理，务求工作取得实效。

（三）宣传发动，稳步推进。充分利用电视、网络、微信等新闻媒体积极引导户外广告向规范、有序的方向发展，同时发挥新闻媒体的监督作用，通过宣扬正面典型，曝光反面教材，使整治工作有序推进。

市城市管理和综合行政执法局区分局

2017年4月26日

第三篇：区长在城管综合执法会议上的讲话稿

在全区城市管理综合执法工作会议上的讲话

区委常委、区委政法委书记、区政府副区长 张希清

（2011年月日）

同志们：

今天这次会议是区委、区政府决定召开的关于城市管理综合执法工作的一次十分重要的会议，刚才宣读了《呼兰区城市管理综合执法实施方案》，对实施联合管理、综合执法工作进行了具体安排和部署，城管综合执法领导小组及其办公室已经成立，并成立了3个综合执法中队和11个分队，从今天起你们就将开始履行职能，为维护我们的城市环境发挥重要的作用，你们的工作职责方案中已经明确，在此，我就如何在实施新的管理模式下做好城管综合执法工作讲三点意见：

一、充分认识城管综合执法工作的重要意义

城市环境是对外的窗口，是经济发展的平台，更是老百姓生活的家园。城市管理的好坏，直接影响着城市的经济发展，也直接体现人民群众对政府行政能力的满意程度。对我区而言，城市管理的意义日益凸显，所以，我们要进一步提高对城市管理的认识，通过管理增添亮点，弥补建设投入不足等问题，以提升城市形象。按照省市要求，对城市管理要实行一个全新的管理模式——城管综合执法。城管综合执法管理模式是新形势下的一种特殊管理模式，对加速推进城市管理

将发挥诸多重要作用。一是对城市管理方法的创新。大家都可以看到，城市市容卫生环境已成为当前城市管理中的一个重要课题，从省市来讲，各级领导对于城市环境高度重视，并给予特殊的关注，对各地市容环境要求不断提高，而且看的是变化、实事和真实效果，我市每年都以多种形式与手段力争改善市容环境，干净城市建设、改善城乡环境、三优文明城区建设、四项战役等都是围绕着城市环境这一主线开展的，而且在不断的挖掘有效措施，我区近几年也不断在采取多种手段全力改善城区环境，尤其是自去年开展老城区综合改造整治以来，不断加大投入力度，在环卫管理方面，从提高环卫作业机械化率入手，先后投入资金822万元，增设压缩车、吸污车、高压清洗车、叉车等机械设备近20台，有效改善了环卫作业条件，今年三月份，城管局创新环卫体制，对老城区中巷路卫生实施了承包，还推进了垃圾不落地管理，试行了袋装垃圾定时收集体系，使主要街路卫生质量逐步提升，这些都是大家有目共睹的。目前老城区居民庭院的整治，各包保单位都采取不同的措施，实施改造，逐步解决了脏乱差、死角多等问题。二是对城市管理缺位的补充。可以说，现在全区大力度、大投入、全方位的实施改造整治，取得了突出的效果，城区环境已明显改观，百姓也深有感触，但随之需要我们思考的问题就是管理与执法跟进的问题，在肯定成绩的同时，也应该看到，我区市容市貌和环境秩序同先进城市相比差距还很大，城市管理还存在不少的问题。目前出现了“整治、反弹、再整治、再反弹”的恶性循环，整治不够彻底、覆盖面不全，长效机制远远没有建立起来，尤其是涉及卫生环境和设施的管理方面，反弹现象相当严重，居民“三违六乱”现象也频繁出现，这些突出问题，验证了城市管理不得力、执法力量不足、跟进不够、体系不完善等存在的相关问题，所以说，城管综合执法这一新的模式，正是直接针对这些难题，提出的强化管理力度、增强执法力量的有效途径。三是对城市管理手段的加强。随着经济社会的飞快发展，城区百姓对生活环境状况逐步关注和重视，对涉及城市管理方面的需求不断增多，每年在这方面的来信来访也都不在少数，他们通过纠风直通车、百姓谈、市民心声、来话来访、信息等不同的形式参与到城区市容环境管理中，可见百姓的认知度高了，他们“做主人”的意识强了，随时在关注着、监督着我们的城市管理，而我们，作为城管人员、执法人员，同样也是这个城市的主人，更需要增强“主人翁”的意识，以“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的发展理念，有效提高城市综合管理工作的执行力，切实承担好城市管理的重要任务，无论从哪个角度来讲，都不容我们有半点虚假，不容忽视任何细节。因此，为将呼兰城区管理好、管出成效，提升应对城管面临的艰巨任务的能力，必须实施3+1模式，而且要力争实现3+1>4的扩展效果，切实增强城市管理效能。

二、切实提高城管综合执法工作的队伍素质

在方案中城管综合执法工作办公室人员及各中队、分队人员已基本定位，城管综合执法工作办公室要组织好培训，立即着手组织中队、分队的人员开展综合业务培训，联系市城管有关专家对所有涉及的城市管理及行政执法业务进行综合指导，全面提升综合执法队伍的综合业务水平，要让每个队伍明确职责任务和责任区域。城管综合执法人员在履行职责查处各类违法违规行为时，不可避免地会触及到少数单位和个人的利益，特殊的工作性质，将使城管综合执法成为各方面关注的焦点。特别是随着社会的进步，民众的法制意识、民主意识、维权意识逐步提高，表达自己诉求的愿望越来越强烈，对执法的要求也越来越高。既能严格执法保质保量地完成各项工作任务，又能妥善化解各方面的矛盾，成为城管执法人员的必备素质。因此，与时俱进，加强学习培训，建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通的执法队伍，是保证城管综合执法持续健康发展的前提。城管综合执法队伍目前由城管局和执法局抽调50人组成，今后根据工作需要还要调整补充，面对日益繁重的管理任务，只有向队伍素质要“战斗力”。一是从整体上，要内重团结外求和谐。要发扬传统，心往一处想、劲往一处使，不断提升城管综合执法队伍的整体素质；对外要加强沟通联系，争取各个方面的理解、支持和帮助，依靠和谐的部门关系、社会关系和人际关系凝聚各方面的合力，扩大城管综合执法的力量资源。二是从个体上，要内强素质外塑形象。要倡导良好的学习风气，建立科学的培训制度，加强政治、法律、纪律、道德、体能、心理、执法艺术等方面的培训教育，提高全体执法人员的综合素质；要注意向书本学、向实践学，及时总结交流工作中的经验和规律；要切实做到文明执法、规范执法、公正执法，树立城管综合执法人员严格执法、热情服务的良好形象，提高社会公信力。三是从管理上，要内建制度外靠监督。严格的管理和监督也是提高素质的一种有效途径。目前，城管综合执法还处于探索发展阶段，规范提高仍是当前和今后的一项重要任务。我们一定要健全内部管理制度，用制度来约束个人行为、规范执法工作、促进队伍素质的提高。同时，继续完善外部监督网络，依靠外部监督提高和规范执法水平。要通过建设一流的队伍创造一流的业绩。

三、建立健全城管综合执法工作的长效机制

城市管理涉及制度建设、科技手段、市民素质等多个方面，这就要求我们要认真探索长效管理措施、逐步建立长效管理机制。要坚持边整治边规范，及时把成熟的经验用制度固定下来，完成从狠抓集中整治向强化日常监管的转变；要建立目标明确、责任清楚、考核严格的城市管理责任体系，健全管理网络；用制度整合资源，用科技优化管理，实现共建共享、共创共管。各综合执法中队、分队人员均由城管人员和执法人员组成，管理整合的主要意图是提升管理和执法效能，中队、分队在执法管理中一定要树立良好形象，明确管理和执法定位，要严格依据市容管理条例、园林管理办法、市政管理条例、行政执法责任制规定，强力度管理、高水平执法，并在执行任务过程中，涉及到管理方面问题，需由队伍人员共同担负，但涉及执法程序时，需由执法人员操作，确实做到依法行政。这既是落实“以人为本、执法为民”的要求，也是坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。一要突出重点。继续加大降扬尘、查撒漏、拆违建、除“顽癣”的力度，优化城市环境，达到净化、绿化、美化、亮化、硬化的标准。二要关注民生。要认真解决好与人民群众工作生活关系密切的热点难

点问题，让人民群众共享城市建设发展成果，对禁止性事项要早公告、早提醒、早制止，使被管理者少受损失。三要加强沟通。要把沟通作为一件大事抓紧抓好，要以沟通求理解、靠理解求支持，充分调动各方面的积极性，共同促进城管综合执法工作；要继续采取多种形式，加强与各级、各部门的联系沟通，加强与各街道、社区及包保单位的沟通联系，建立良好的工作关系，相互支持，共谋发展；要及时宣传城市管理的有关政策规定，争取市民的理解、支持与配合；要加强与社会的沟通，在执法服务过程中教育引导群众自觉遵守城管法规，发动群众广泛参与，实现民主管理，建设“公众城管”。

同志们，这次组建的中队、分队，人员分别来自城管和执法部门的不同岗位，工作中要密切配合相互支持，在管理执法过程中遇到涉及利益与矛盾问题时，队员必须要讲团结、讲大局、讲奉献，着眼大局、爱岗敬业、尽职尽责，不允许推拖不负责任等现象出现。我相信，有区委、区政府的正确领导，有城管执法系统干部职工的积极努力，城管综合执法工作一定会取得好成绩，给广大人民群众一个更新更好的城市环境。

第四篇：曲江区城管执法分局加强队伍建设塑造高素质队伍

曲江区城管执法分局加强队伍建设塑造高素质执法队伍

曲江区城管执法分局在开展城市管理执法工作中注重加强队伍建设，通过做好教育培训工作提高管理执法水平，转变执法理念，改进工作作风，增强执法队员依法行政、文明执法和服务意识，树立“管理就是服务”的理念，倡导和谐执法，将过去监督型管理转变为服务型管理，在广大市民和管理对象中逐步树立起城管执法队伍良好的形象。

一、加强党风廉政建设，抓好思想道德教育，增强廉洁奉公观念。积极开展党风廉政建设工作，始终把队伍的思想政治教育放在首位，培养队员廉洁奉公、爱岗敬业、严守纪律、乐于奉献的思想品质和政治觉悟。在二月下旬，组织了一期半个月的纪律教育暨业务学习知识培训，邀请区纪委领导上了一堂“以认清反腐倡廉形势，争做依法行政文明执法的城管人”为主题的纪律教育课。在六月份，根据上级的工作部署，结合区城管执法工作实际，认真开展廉政风险排查防控机制建设专项工作。通过宣传、学习，使大家对廉政风险防控机制建设有了新的认识，增强了抓好廉政风险防控机制建设工作的责任感和自觉性。从局领导带头，股级以上干部、财会人员及各股室根据所在的工作岗位认真客观进行分析，查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和法律责任。通过收集整理，共查找出的“风险点”77个，及时排查廉政风险，制定防范管理措施77条，有效推进了反腐倡廉

制度建设。另外按照区纪委要求，组织全体干部职工观看《机关作风暗访片》等影视教材，并结合其他地区城管执法中的发生的事件开展讨论，从中吸取经验教训，改进工作作风和方式，增强廉洁奉公、依法行政观念。另外根据区纪委关于开展纪律教育学习月的要求，结合城管执法工作实际，认真开展纪律教育学习月活动，进行了理想信念教育、党纪政纪法纪教育及依法行政文明执法教育。学习期间组织重点教育对象参加了区住建局组织的廉政教育专题讲座和到市检察院预防职务犯罪示范基地进行参观学习活动。在学习后还组织召开了中层干部思想汇报会，每位领导干部对自身在思想和工作中存在的问题进行深刻剖析，并对如何整改及整改成效进行汇报，学习取得了明显效果。在学习中还注意联系城管执法工作实际，进一步增强服务意识，树立“管理即是服务”的理念，在市容监管股设立流动商户之家，拓展与流动商户的交流沟通形式，大力开展宣传疏导教育，畅通流动商户诉求渠道，完善投诉反馈机制，切实帮助流动商户解决诉求和困难，促使流动商户由流动向固定、无序向有序转变，提升城市管理水平。通过开展学习教育活动，增强了全体干部职工廉洁从政意识，进一步树立依法行政、文明执法观念，转变工作作风，提高执行力，促进依法依规开展城管执法工作。

二、开展经常性的各项业务学习，提高工作执行力及执法水平，促进执法工作。分局在加强思想教育的同时，还把业务学习作为常态来抓，形成每季一学的学习制度，每季度开展一次业务培训学习

活动，致力提高队员执法业务水平，促进执法工作。还在全局上下开展创先争优学习活动，组织队员系统学习城市管理有关法律、法规和城管执法业务知识。通过开展创先争优学习活动，形成“业务比发展，工作比成绩”的工作氛围，促使人人争当业务发展排头兵，争创城市管理好成绩，不断规范执法行为，强化服务意识，进一步提高了执行力。