“三堤两河”治黄方略的来龙去脉-建筑水利水电论文

第一篇：“三堤两河”治黄方略的来龙去脉-建筑水利水电论文

“三堤两河”治黄方略的来龙去脉-建筑水利水电论文

一、提出背景与内容

黄河是中华民族的发源地，它哺育了中华民族，也给中华民族带来了深重的灾难。古往今来，不少治黄专家和仁人志士，为了根治黄河，提出了改道、分流、束水攻沙、疏浚河道、上中下游并治等多种治黄方略，深化了对黄河自然规律的认识，促进了治黄事业的发展。

新中国成立后，治黄主管部门在积极探索全河治理策略的同时，在下游采取宽河固堤措施，提高黄河下游的排洪能力，为战胜历年洪水，特别是1958年特大洪水打下了基础。

但是自1957年三门峡水利枢纽开工兴建以后，全河上下产生了三门峡一库定乾坤的思想，普遍认为三门峡工程一修，加上其它配套设施，黄河的洪水、泥沙被拦在上中游，黄河洪水问题被根本解决，下游主要是兴利了。在这种认识影响下，黄河下游已废弃的民埝逐步恢复，堤防、险工失修，黄河下游行洪能力大大降低。不料三门峡水库建成蓄水后，很快发生了严重淤积，关中平原受到严重威胁。1964年12月，周总理在北京主持召开治黄会议，决定对三门峡水库进行改建，加大排洪排沙能力，要求制定下游治理规划。在此形势下，尽快恢复、提高黄河下游的防洪能力成为当务之急。

黄河下游河道的特点是上宽下窄，排洪能力上大下小。山东省陶城埠以上河道宽5～20km，排洪能力20000～30000m3/s，陶城埠以下河道一般宽1～3 km，个别堤段不足0.5 km，排洪能力8000～10000m3/s.三门峡水库改建后，当时估计，花园口仍有可能发生30000 m3/s以上的洪水，山东窄河段承受的防洪压力非常大。如何提高山东窄河段的防洪能力，是在进行下游规划时必须加以考虑的问题。在此情况下，1965年春，山东黄河河务局副局长刘传朋等人提出了“三堤两河”治黄设想。主张自山东陶城埠堤段始，在现黄河大堤的北边重新修筑一道堤防，绵延至渤海，新堤与现黄河北堤之间的区域作为黄河分洪道，一般洪水时，利用现河道行洪，新堤作为二道防线，特大洪水时，相机分洪入分洪道，增大洪水出路。以后随着黄河现河道淤积的加深、排洪能力的逐渐缩小，可以相应加大分洪道的泄量，将来必要时，可以将分洪道改为黄河主河道。通过构建这种“三堤两河”的防洪体系，解决山东河段排洪能力不足、黄河下游防洪形势严峻的局面。

二、水电部多次听汇报

1965年4月，水利电力部钱正英副部长到山东考察水利工程，刘传朋等人向她汇报了“三堤两河”即分洪道治黄方案。对此，钱正英指出：“这是方针问题”，“彭真同志指示，要在北边再修一道堤以保安全”，“分洪道赞成再多分一点，不只是6000m3/s，长期设想，搞成一个滩地，把黄河放宽……10km先搞1、2、3km.”

1970年5月，钱副部长再次到山东考察，又听取了山东河务局分洪道意见的介绍，她向山东省委汇报时指出：“从大方向看，山东黄河得展宽，解决河道窄的矛盾。”“近期比较现实可行的，从局部展宽着手。”肯定了垦利南展宽和齐河北展宽这两处局部展宽工程。经过规划设计，两处工程在70年代中期得以实施。

1975年8月，淮河发生特大洪水，经过推算，同类型暴雨如果降在黄河流域，会在花园口形成55000 m3/s的特大洪峰，经三门峡水库拦蓄、北金堤和东平湖水库滞洪，至陶城埠时流量仍达15000 m3/s，大大超过山东窄河道的防洪能力。10月15日，黄委向钱副部长汇报黄河规划问题，正式提出建设山东黄河分洪道建议。钱正英说：“看来这次工作中思路放宽了，最重要的是扩大山东泄量问题，这个问题值得进一步研究。我赞成下游泄量要彻底研究一下，不管是应急方案，还是长远方案。……因为黄河泥沙不是10年20年能解决的。艾山以下扩大到1.2万、1.4万、1.8万，甚至到4万行不行？特别要把山东的同志发动起来。黄委负责同志到山东要讲清楚，是水电部认为要考虑泄洪能力上大下小的问题，应研究加大下泄流量方案。”之后，在山东省委组织下，黄委和山东河务局对分洪道设想进行了初步规划，提出了初步规划意见。

当年12月，水电部在郑州主持召开黄河下游防洪座谈会，石油部、铁道部、黄委和河南、山东两省派员参加。会议认为，黄河下游花园口还可能发生远超过设防标准的特大洪水，在第5个5年计划期间，建议采取重大工程措施，逐步提高下游防洪能力，努力保障黄淮海大平原的安全。会后水电部和河南、山东两省共同向国务院报送了《关于防御黄河下游特大洪水意见的报告》，提出的措施包括“加大下游河道泄量，增辟分洪道排洪入海。”1976年5月，国务院批复原则同意。

1977年1月中旬，钱正英部长在北京召集黄委、山东河务局等单位开会，她催要分洪道规划，要求上半年拿出规划来。不是设计，是设计以后再说。要求成立机构，以山东为主，黄委为辅，抓紧进行工作。

随后，山东省委决定成立山东省黄河分洪道工程领导小组，由省委常委穆林任组长，黄委副主任王生源任副组长。山东省建委、省计委、省交通局、省水利局、胜利油田、济南铁路局、黄委及山东河务局等单位参加。并宣布成立办公室，要求山东省各部门、各地区也要成立办公室。

2月，分洪道工程领导小组办公室成立，开始办公。下设综合组、堤线组、闸坝桥涵组、社经组和河口组。全体成员通过收集资料、现场查勘、计算研究，于4月13日整理出规划初稿。经过领导小组和山东省有关部门审查修改，于7月18日完成《山东黄河分洪道规划报告》，上报黄委和水电部。

规划报告比较了直流入海、交叉线路入海和潮河入海三条线路。推荐采用直流入海线路，因为这样可以形成一条单独入海的河道，对分洪和改为主河道都比较有利。直流入海方案按行洪5000～15000m3/s设计，河道宽5km，新堤长395.2km，分洪闸建在东阿牛屯附近，分洪道内要迁移人口87.5万人和北镇、济阳、利津三座城镇，淹没耕地154.7万亩，土方工程量5.35亿m3，石方工程量208万m3，总投资18.1亿元（1977年规划数字）。

1977年9月19日下午，钱部长在北京听取山东黄河分洪道规划的汇报，水电部两位副部长，黄委、山东河务局负责人及有关专家参加。钱部长指出：“我看北边直流入海是有道理的，我不反对，花钱多一点，不是主要的。搞这样一项大的工程，就应该从大的方面长远利益考虑，这个工程不差几亿元，要组织现场技术研究，要抓紧组织，规设院挑个头，充分研究。18亿元没什么了不起，有个方向就好，国家有钱快点，不行就慢点，10年不行，15年也好嘛！”

三、大规模的查勘论证

1977年10月22日至11月25日，水电部规划设计院和黄委，共同组织了黄河下游规划查勘，山西、河南、山东三省水利部门，清华大学、武汉水院、长办、淮委、北京水科院等单位50余人参加，从三门峡查勘至河口。11月7日前主要查勘小浪底、桃花峪等地，研究修建工程控制洪水的问题。11月8日开始查勘郑州以下，主要听取山东黄河分洪道规划的汇报，由吴致尧（堤线组组长）汇报堤线计算情况，汪祖汴（闸坝桥涵组组长）汇报闸坝桥涵计算问题，乐培九汇报泥沙淤积问题，李博文（综合组组长）汇报搬迁工作意见。27日开始讨论。

有的专家认为修分洪道要慎重，因为黄河远景洪水看的不是很准，而分洪道规模大、投资多，影响人口多，从长远来看不合算；有的专家认为不能用一个办法解决黄河问题，整个下排不能只考虑分洪道，是否还有别的办法？与别的办法比较一下，才能证明搞分洪道是必要的。有的专家虽然赞成搞分洪道，但对于修分洪道的时机、规模以及是否与河道泥沙淤积同时考虑等问题，则分歧较大。总之，大家一致认为分洪道工程巨大，牵涉的问题很多，也比较复杂，又无现实经验可以借鉴，因此建议进一步把工作做深做细，不要仓促实施。

四、价值意义

“三堤两河”治河方略，是建国后少有的得到了高层密切关注、经过了深入的规划设计，但却未能实施的治河方略。提出者认为，这个措施可以很好地解决黄河下游堤距上宽下窄，排洪能力上大下小的矛盾，对于确保黄河下游防洪安全非常必要。其所以未能实施，主要原因在于：

1、工程规模大，投资多，淹没、迁移多，令决策机构难以下决心；

2、专家们对工程的必要性、实施时机、规模等问题意见不一。尤其是有些专家认为：分洪道问题不能解决黄河下游防洪问题，因为特大洪水河南最危险，到不了山东，在河南就会出问题，因此反对兴建分洪道，主张在郑州以上修水库解决。

黄河问题的症结在于水少沙多，水沙不平衡，而上中游减沙、拦沙措施要发挥明显作用，需要一个长期的过程。在黄土高原水土流失问题未解决前，要确保黄河下游的长治久安，就必须在“维持黄河健康生命”的治黄终极目标指导下，通过贯彻“1493”治黄方略，利用调水调沙等多种措施，减缓黄河下游河道淤积，抑制黄河下游河道不断抬高的趋势。但不管治黄方略和技术如何发展，“三堤两河”治黄方略作为建国以后具有重要影响的重大治黄设想，将永远载入治黄的史册，关心、参与此事的领导、专家与各方面人士的辛勤劳动，将永远得到后人的铭记。

第二篇：庆云县两河三堤旅游规划

庆云县两河三堤旅游规划

山东德州庆云境内的马颊河和德惠新河就像两条玉带，穿越全县，汇聚成北方城市少有的“两河三堤”的独特风景，为庆云增添了许多飘逸与灵秀，成为庆云人生生不息的生活源泉，也成为全县一处秀丽的天然氧吧。

近期，为更好地保护两河三地旅游资源，打造都市天然氧吧，科学合理地推动庆云县旅游发展再上一个台阶，庆云县正式启动两河三堤项目旅游规划编制工作。

此次两河三堤旅游规划编制前期工作主要涉及全县基础资料的搜集：包括土地资源状况、人口、经济社会发展的现状与未来趋势的预测、土地利用的状况、环境状况、已有的规划及其实施情况、社会经济发展、土地利用中存在的主要问题等等。

本次两河三堤旅游规划编制工作邀请西安的旅游规划设计院具体负责规划业务的开展和指导工作。为切实做好两河三堤旅游规划编制工作，庆云县委、县政府高度重视，指派庆云县文化旅游推进指挥部领导直接组织调度，积极组织相关单位召开专题会议，部署各项工作，要求各部门积极配合，在县文化旅游推进指挥部办公室的统一部署下积极开展各项工作，确保圆满完成两河三堤旅游规划编制工作，为庆云旅游再添新亮点。

勇先创景视点：该旅游规划的成功主要是针对现下存在的城市污染，打出负氧离子这张牌。

北京勇先创景规划设计院