在振兴和发展中彰显先进性扎扎实实推进农村基层组织建设修改

第一篇：在振兴和发展中彰显先进性扎扎实实推进农村基层组织建设修改

在转型发展中彰显先进性 扎实推进农村基层组织建设

清河门区辖河西、乌龙坝两个镇，16个行政村村，73个村民组；共有农户7360户，农业人口26207人；总耕地面积55485亩。现有农村党支部16个，88个党小组，其中农村党小组64个，农民党员516名。

年初以来，我区结合先进性教育“回头看”，在农村基层组织建设工作中，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“转型振兴、构建和谐社会”这个中心，突出先进性建设这一主题，不断深化和创新载体，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、措施得力的工作机制，促进了农村基层党建工作的科学化、制度化和规范化，增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，我区农村先进性教育受到中央巡视组的高度评价。

一、强化领导，落实责任，建立健全联动的工作格局

区委把农村基层组织建设列入重要工作日程，深化认识，增强主动意识和参与意识，加强了领导和指导，完善了责任分级落实责任制，层层签订目标责任状，形成区委主要领导重点抓，分管领导直接抓，部门负责人具体抓，一级带一级、一级促一级的责任体系。一是实行农村党建工作承包制。区委书记认真履行第一责任人的职责，亲自主持和研究制定农村基层组织建设规划和年度计划，确定工作目标和措施，亲自部署、督促检查落实情况。二是区镇实行党建工作联包制。把区镇机关政治素质高、工作能力强、具有一定农村工作经验的干部派驻到镇村，帮助镇村党组织抓好班子建设、理清发展思路、完善民主管理机制，帮助协调本镇村与各部门之间、邻村之间的关系以及村两委之间的关系，督查村级党组织如期完成党建工作各项任务。三是坚持镇街党（工）委联席会议制。每季度召开一次镇街党（工）委班子联席会议。通过联席会议互通情况、交流经验，达到沟通思想、增进友谊、促进工作、缩小城乡差别的目的。四是制定实施了《镇党委工作规则》。先进性教育活动期间，我们结合实际，制定了《镇党委工作规则》，强化了党内民主，使镇党委工作逐步走上科学化、制度化和 规范化的轨道。五是实行立体化的监督考核管理网络。围绕重点工作，加强农村干部的日常考核、跟踪考核和阶段考核，坚持上级部门、督查组和群众评议相结合，镇村实行互评，用实绩评价镇村干部，调动了两级干部工作的积极性。

二、抓住关键，筑牢基础，加强镇村领导班子和党员干部队伍建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，必须抓住班子建设这个关键，筑牢党员干部队伍建设这个基础。为此，我们从思想建设和作风建设入手，切实加强了领导班子建设和干部队伍建设。

1、选优配强党组织，巩固党的执政地位。今年，我们抓住镇村党委换届的契机，进一步配优配强了镇村班子。在两镇机关就地提拔4名干部，使换届后的镇党委班子平均年龄37岁，文化程度均在大专以上，提升了镇级班子的整体功能，体现了在基层用干部，用基层干部的主旨，形成了正确的用人导向，极大地调动了基层干部工作的积极性、主动性和创造性。在各村，我们大力宣传政策，科学制定方案，精心组织换届，加强对换届工作的领导和指导，注重把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位上来，有6名党员新当选为村党支部书记，有14名党员被选进党支部，新一届村级党组织更加革命化、年轻化、知识化、专业化。此外，完善了镇村党组织书记的五条标准：一要有坚定正确的政治方向;二要有全心全意为人民服务的思想;三要有民主集中制意识;四要有公道正派的好品质;五要有带领群众发展经济的能力。

2、加强理论武装，夯实党的执政基础。农村党员干部是新农村建设的生力军，为提高农村党员干部的理论水平、业务能力，加快社会主义新农村建设步伐，加强对镇村干部的理论武装。一是有针对性地开展大规模的培训。举办了社会主义新农村建设专题培训班，对16个村的两委班子和两镇副书记、组宣委员、分管农业副镇长、农业各站站长100余人进行了培训，在内容上既有党章知识、又有新农村知识；既有农村政权建设问题，又有荣辱观教育。在师资力量上看，既有区内党校教师，又有市委党校教授；既有区政府领导，又有组织部门领导。通过培训，农村干部受到了教育，进一步提高了镇村干部的 整体素质，筑牢了宗旨意识。二是有目的性地开展读书实践活动。区委组织部向农村基层党组织推介《社会主义新农村学习问答》、《农村基层组织建设学习材料》、《党的先进性建设纲领性文献》、《辽宁省农村基层组织建设新实践、新探索》、党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问、新《党章》等书籍和文献资料，镇村党组织结合实际开展读书活动，撰写理论文章、读书体会，开展理论研讨。三是组织镇村干部外出参观、考察，先后的山东、沈阳等地学习先进经验、科学技术和管理方法。

3、转变干部作风，提高党的执政能力。在农村，单一的做群众工作，已不适应社会主义新农村建设的要求，必须要由约束性管理向凝聚性管理转变。只有这样才能树立党在群众中的威信，提高党的执政能力。为此，我们狠抓 “一人双岗”活动。一是拓展了联民岗范围。区委常委每人都在农村建立了联系点，并且建立两个联民岗，一联贫困户，二联科技户；区直机关经济管理部门与各村建立联系点，干部与农民贫困户建立联民岗；镇机关干部和村级两委成员都有自己的联民岗，还实行了一包五联（包一户联系五户），特别是创造性地把“一人双岗”活动外延到致富党员、积极分子，建卡立卷，实现档案化管理。二是履行好岗位职责。为了进一步展示党员的先进性，春节期间，广泛开展了走访慰问活动，区、镇、村三级干部，特别是党员领导干部都到联民岗上，帮助群众解决实际问题600多个。三是加强岗位监督。为了检验各级干部在联民岗上的工作情况，开展了联系户评议联民岗活动，促进了“一人双岗”活动的扎实开展。四是健全完善了集中活动日制度、联系户评议“联民岗”制度、定期汇报制度、手拉手、一帮一制度、转岗交接岗制度、定期表彰制度等八项“一人双岗”制度，形成综合配套机制。特别是从2002年起，确定每年6月的最后一个周日为全区各级领导干部集中上岗日和党员奉献日，这天，全区党员干部深入基层、深入群众，送思想、送技术、送资金，送服务，五年来累计为群众送技术180多项，送信息1000多条，送资金300多万元，使100多户贫困户脱贫致富，有效地密切了党群干群关系。这一制度已固定下来，并已变成广大党员干部的自觉行动。

三、永葆先进，狠抓落实，发挥农村党员的先锋模范作用 为了全面提高农村党员素质，始终坚持把先进性建设纳入农村基层组织建设之中。一是加强以农民党员夜校为主体的基地建设。加强了对党员夜校的管理，制定了各项制度。多次聘请有关人员到各村党员夜校巡回讲课，农民党员夜校真正成了活动的阵地、科技致富的课堂、法律援助的中心、服务群众的窗口，成为多功能的学校。二是加强以活动室为主体的阵地建设。充分利用3个市级标准化党员活动室和8个区级标准化党员活动室，组织农民党员群众听党课、学技术，达到了武装头脑、掌握致富本领的目的，促进了三个文明建设的协调发展。继续开展农村标准化党员活动室评选活动，力争村村都有标准化的党员活动室。三是加强以发展新党员和党员队伍管理为主要内容的队伍建设。把住党员入口关是保证党员队伍先进性的前提和基础，为此，我们按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，促进发展党员工作的制度化、规范化和程序化。举办了农民致富骨干培训班，有49名农民致富骨干向村党支部递交了入党申请书。同时，加强党员管理，结合新形势、新任务的要求，举办党员骨干培训班和积极分子培训班，使党员和积极分子进一步坚定了理想信念。广大农民党员在生产一线和各项活动中当先锋，做表率，在致富、带富、领富方面，真正发挥了作用。

四、深化载体，创新求索，激发农村党建工作活力

在农村基层组织建设中，我们注重载体的深化和创新，以“三级联创”为统领，重点抓了“百万农民增收致富工程”、“三培养、双带头、争四户”、“设岗定责”为主要内容的主题实践活动，把握住“一个抓手”、实现了“两个深化”，全面推进农民增收致富，加快新农村建设进程。

“一个抓手”就是把实施“百万农民增收致富工程”作为建设社会主义新农村的主要抓手。区委制发了《关于在实施“百万农民增收致富工程”中充分发挥农村基层党组织和党员作用的意见》，两镇制定了百万农民增收致富工程《实施方案》，并结合实际，抓紧落实，做到了“六到位”。一是领导到位。两镇、各村都成立了领导小组。镇级，书记是第一责任人，分管领导具体抓工作，相关部门抓具体工作；村级，村党支部书记负总责，村主任牵头，两委成员、农协会会员、党 员带头。二是宣传到位。镇村充分利用广播、简报、宣传资料等媒体，广泛宣传实施“百万农民增收致富工程”的指导思想、工作目标、保障措施和重要意义及活动中涌现出来的各类致富典型的事迹，营造了浓厚的舆论氛围，激发了广大农民增收致富的热情和愿望，增强了求富裕、盼发展的主观能动性和自信心。三是组织到位。镇村结合实际，科学制定了项目规划，明确了工作中的职责和任务，形成了党政联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。四是服务到位。区镇各涉经部门负责指导农村党员和群众做项目咨询、论证、引进、对接和壮大规模工作；农科部门负责为发展生产提供政策、技术、信息工作；两镇党委、政府负责协调资金。五是培训到位。区镇坚持实际、实用、实效的原则，不断创新培训形式，拓宽培训渠道，突出农村劳动力转移“阳光工程”和“致富能手”的教育培训，举办各类培训班12次，培训党员干部和农民3000余人次，增强了农民致富能力。六是管理到位。镇村健全建立了各项规章制度，初步形成了工作机制；建立了农村党员增收致富管理档案，对现有党员致富能手和种、养、加、销大户实行一户一卡，已录入了微机408户，实行动态管理。

两个深化：就是深化“三培养、双带头、争四户”活动和“设岗定责”活动。一是深化“三培养、双带头、争四户”活动。我们把“三培养，双带头，争四户”活动作为农民增收致富的催化剂，开展“五比五做”活动。即“比技术，做科技致富的能手”、“比素质，做文明致富的标兵”、“比能力，做带头致富的先锋”、“比帮带，做共同致富的楷模”、“比贡献，做服务群众的表率”。通过“五比五做”，进一步强化了村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了农村经济发展、社会稳定和农民增收致富。半年来，有11名致富户成为党员，有46名党员成为致富户，有15名致富户党员成为村干部。涌现出双带党员49名，涌现出种植大户41户，养殖大户23户，加工业大户8户，销售大户25户；二是深化了“设岗定责”活动。结合先进性教育活动，在农村无职党员中开展了“设岗定责”活动，并实行了“星级”化管理，全区有347名党员任领821个岗位。同时，采取“一抓、四结合”的措施，推进“设岗定责”活动向纵深发展。“一抓”，就是抓典型，树形象。区镇党委注重对党员进行有效的管理和培养，先后树立了细河堡村、河西村两个先进党支部典型和娄凤民、邱凤义、王泽民、马爱军等一批典型人物，发挥他们的典型引路作用。“四结合”。一是与深化党群专项致富责任区活动相结合。为了进一步发挥党群专项致富责任区的作用，我们对原有26个责任区进行了整顿，整顿后的责任区有22个，通过整顿，吸引了更多的农民参与责任区活动。二是与“支部抓协会，协会带农户”活动相结合。以加强培训、提高农民素质和搞好技术服务、解决疑难问题为出发点，以发挥党员的骨干带头作用、发挥科技大户的示范作用、发挥经纪人的桥梁和纽带作用为落脚点，使“设岗定责”活动和“支部抓协会，协会带农户”活动相互促进、相互作用、相互提高。三是与“百万农民增收致富工程”相结合。结合农村党员队伍的现状和需求，采取多种形式、有效措施，加强任岗党员的教育和培训，增强党性观念，坚定理想信念，发挥先锋模范作用，引领农民群众推进“百万农民增收致富工程”。四是与星级“文明村（户）、”“三增、三新、创两强”等评比、争创活动相结合。为使无职党员无权有位、有位有为，在促进新风貌方面为他们搭建发挥作用的平台。

4月6日，市委组织部在我区召开了全市农村党员“设岗定责”活动现场会，推广了我区的经验和做法。我们还把“设岗定责”活动这个成功经验推介到社区，将这一做法向社区推广，下半年将向社区无职党员延伸。

五、大力倡导，持之以恒，加强农村新经济组织、新社会组织党建工作

按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作的覆盖面的原则，积极探索了在农业产业链上、在农村各种专业协会和经济联合体、在农民工进城务工相对集中的单位建立党组织。一是统一思想，充分认识做好农村新经济组织、新社会组织党建工作的重要性。通过宣传教育，各级党组织充分认识了加强农村新经济组织、新社会组织党建工作的重要性和必要性，以强烈的执政意识和占领阵地意识，积极探索和实践，努力抓好这一领域的党建工作。二是明确工作任务，做到积极稳妥，逐步推进。镇村基层党组织按照区委的要求，经过调查研究，摸 清了底数，做好了基础工作。三是正确处理好五个关系。为充分发挥农村新经济组织、新社会组织党组织的战斗堡垒作用，镇村党组织在处理好党的工作与经济工作的关系、党组织与私营业主的关系、党组织与企业的关系、党组织与职工的关系、党组织与群众的关系上下功夫。四是切实加强领导，不断推进农村新经济组织、新社会组织党建工作。镇村成立了农村新经济组织、新社会组织党建工作领导小组，并明确专人抓落实。

尤其是加强了农业专业协会党组织建设。目前，已经在细河堡种植协会、三道壕种植协会、河西村养猪协会建立了3个党支部，党支部在发展绿色蔬菜、棚桃生产和生猪养殖方面发挥了战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

此外，我们在全区范围内总结和推广了细河堡村、河西村两个农村基层组织建设新典型，在两镇各村总结和推广了3个村作为新典型，利用各种媒体广泛宣传他们的社会主义新农村建设的经验和做法，推进了全区社会主义新农村建设进程。

通过基层组织建设，取得了良好的效果。主要体现在：

一、形成了农村基层组织建设综合配套长效机制

制度就是法规，制度就是规章，有了制度，就像轮船顺着堤岸走，火车沿着轨道行。我们相继建立健全了镇党委工作规则，镇机关每周一早会制度，镇村班子集中办公会议制度、“一人双岗”制度、镇村年度互评工作制度、村级组织规范化管理实施细则、村级两委班子联席会议制度等12项制度。我们不但抓制度的制定，而且狠抓制度的落实，形成了农村基层组织建设综合配套的长效机制。

二、农村基层组织建设的基础越筑越牢。镇村班子团结协作，想事，干事，干成事。村级班子成员对农业技术都能达到精一门，会两门，掌握三门，成为农民致富的领头雁、主心骨，有些村的农民就连买种子都要找村干部商量，群众有事找干部已成为自觉行动。特别是在三培养、双带头、争四户活动中，由于农民一心一意奔致富，农村出现了三少三多：赌博的人少了，想致富的人多了；裸地菜少了，大棚多了；跟村干部对着干的人少了，跟党走的人多了，从根本上增强了农村基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。

三、农村经济发展步伐越来越快。由于强化了农村基层组织建设，增强了镇村干部的责任感和紧迫感。两镇在调整农业结构、项目攻坚、工业强镇、促进农民增收等方面积极采取措施，形成了一心一意谋发展的良好氛围。广大农民都把主要精力用在发展生产、致富奔小康上，全区一村一品的格局基本形成，细河堡等村形成了一村多品的发展格局。农村党的建设、经济建设和精神文明建设和谐发展。

四、农村精神面貌发生了明显转变。基层组织建设取得了长足发展，镇村党组织的凝聚力、战斗力、创造力、影响力不断增强，党员的先锋模范作用充分得到发挥，促进了农村经济发展，也促进了农村精神面貌的转变，农民素质有了很大提高。7月28日、29日，区委组织部举办了 “学党章、送科技，走进新农村广场文艺晚会”，数千名群众聚集观看，井然有序；参与党内知识答题，争先恐后，准确无误；参与登台互动，艺惊四方。从中，我们切实感到文化广场活动真正促进了乡风文明。

我区农村党建工作虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题，主要表现在：一是发展不平衡。个别村党组织对党建工作重视不够，思想上存在着重经济、轻党建的现象，有时说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是农村党员年龄老化，开展活动难、发挥作用难。这些问题有待在今后的工作中采取措施加以解决。

今后工作打算

做好今后农村农党建工作，对全面落实市第十次党代会精神，加快新农村建设步伐，顺利完成全年经济和各项工作任务，都具有十分重要的意义。为此，我们要紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握保持共产党员先进性、推进清河门区转型振兴这个主题，以经济建设为中心，以提高党的执政能力、夯实党的执政基础为重点，进一步树立和落实科学发展观，全面提升党的建设的整体水平。

（一）提高认识，明确任务，切实把先进性建设作为农村党的建设的长期任务来抓

先进性建设是党的建设的永恒主题。我们要站在巩固党的执政基 础的高度来认识加强党的先进性的建设的至关重要性；要从促进经济和社会发展的要求上来认识加强党的建设的特殊必要性；要从加强班子和干部队伍建设的任务上来认识加强党的建设的极端紧迫性。要从强化基层组织、夯实执政基础的需要上来认识加强党的建设的现实针对性，不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，使基层组织紧密联系群众，真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（二）求真务实，埋头苦干，突出抓好农村领导班子和干部队伍作风建设

采取有效措施，进一步加大领导班子和干部队伍作风建设的力度。要按照“三个代表”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及“八荣八耻”的要求，坚持实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民、求真务实、不事张扬，进一步密切党同人民群众的血肉联系。牢固树立只争朝夕、“拼命三朗”、项目第一、干事为先和为民至上的意识；大力提倡和形成坚韧不拔、锐意进取、埋头苦干、狠抓落实、深入群众、爱民为民、乐于奉献的作风。通过转变领导班子和干部队伍思想和工作作风，不断开创党风正、民心顺、事业旺的新局面。

（三）夯实基础，巩固成果，不断强化农村基层组织建设

巩固先进性教育的实践成果，为经济发展提供动力。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以推动“百万农民增收致富工程”为目标，通过调整组织设臵、改进工作方法、创新活动内容，进一步加强基层组织建设。一要创新和完善党组织设臵，一方面，在协会中建立党组织；另一方面改善党小组设臵，本着就地就便的原则，设立党小组，定期开展活动。二要抓好试点村工作。河西村、细河堡村被确定为市级新农村建设试点村，我们要加强对这两个村的领导和指导，及时总结经验，以点带面，争取在最短时间内全面铺开。三要抓好各项载体的深化和创新。深入开展“百万农民增收致富工程”、“三培养、双带头、争四户”、“设岗定责”等活动。四要进一步探索和完善使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。严格执行“一人双岗”制度，切实转变干部作风；严格执行《镇党委议事规则》，建设团结民主、求实进取的领导班子；继续实行镇街联席会议制度；规范村级 党组织建设，严格执行《村级两委班子议事规则》。

（四）完善措施，常抓不懈，努力做好党员发展教育管理工作 要以“亮身份、当先锋、做贡献”为主题的共产党员工程活动为抓手，加强对农村党员的教育和管理。一是把好党员入口关，注重在“一村一名大学生”、回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业人员中的骨干、外出务工经商人员、专业协会负责人、本地致富带头人中发现和培养入党积极分子，及时举办入党积极分子培训班，使新发展的党员的确是最优秀的分子；二是大力开展“亮身份、当先锋、做贡献”为主题的共产党员工程活动；三是要切实加强对流动党员、新经济组织和新的社会阶层的党员及积极分子的教育和管理。

（五）立足长远，注重实效，加强农村人才队伍建设

建设社会主义新农村，人才是关键。要重点做好在有文化、有一技之长、能带头勤劳致富，并带领群众共同致富的优秀分子中培养和发现人才，为实施“百万农民增收致富工程”提供人才支持。一是培养后备干部队伍。明年村委会任届期满，要加大对“一村一名大学生”的培养和管理，让他们参与村里的工作，并适当地给他们压胆子、下任务、促成长。抓好农村后备干部培养和使用工作，有意识地推介他们进村班子，优化村级班子结构。二是培养农村实用型人才。在培养各类协会会员、农研会成员上做文章，打造种养加销产业的实用人才。三是在农民群众中倡导学历教育。鼓励农村毕业生、党员、积极分子及致富带头人参加培训，提高学历，增长知识，在建设社会主义心农村中贡献力量。

（六）牢记宗旨，狠抓落实，切实加强党风廉政建设

财务是群众最关心的事，也是最易引起不稳定的重要因素，加强农村党风廉政建设是农村基层组织建设的一项重要内容。一要加强教育。按照“八个坚持、八个反对”的要求，开展从政道德教育、警示教育、党纪和国家法律法规教育，引导党员领导干部增强廉洁自律意识，始终做到勤政为民且干事干净。二要强化责任。进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导责任体系。三要不断加大监督力度。把党内监督和人大、政协、司法、行政、群众、舆论等监督结合起来，增强监督实效性。四要完善制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，加大对镇村党组织和党员干部,特别是主要领导干部的监督力度。

第二篇：在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话(修改)

在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话

市委副书记 涂 勇（2009年4月20日）

同志们：

今天召开全市农村基层组织建设工作会议，主要目的是贯彻落实全国、全省会议精神，总结表彰农村基层组织建设工作中涌现出来的先进单位、先进个人，交流经验，分析探讨，研究部署以改革创新精神推动全市农村基层组织建设。刚才，表彰了一批“双百共建”活动的先进单位、农村骨干队伍培训工作先进个人以及“十佳”村党组织书记。借此机会，我代表市委向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，并向辛勤工作在农村一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！大家辛苦了！６个远城区分别作了大会交流发言，讲得很好。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、正确估价近年来全市农村基层组织建设的现状近几年来，市、区组织部门紧密结合新农村建设的丰富实践，大力实施“双基”工程，不断深化“三级联创”和“双学双培双带”活动，农村基层党组织的领导核心作用和广大农村党员干部的先锋模范作用进一步发挥，农村基层组织建设整体水平全面提升。一是农村基层领导班子和干部队伍建设不断加强。几年来，各级党委在实践中不断探索和创新干部选拔任用机制，完善各项考评体系，把选好配强乡村两级班子作为加强农村基层组织建设的重要措施来抓，一大批素质好、作风正、懂经济、能力强的优秀干部被选拔到乡村领导岗位。2006年，以乡镇机构改革为契机，进一步调整充实了27个乡镇领导班子，优化了乡镇班子结构；2008年，结合村级组织换届选举，对1882个村委会、1992个村党组织推行“两推一选”换届选举，选准了致富带头人，改善了村级班子结构，党员主任比例达97.4%，“一肩挑”比例达86.12%，2154名村支部书记中高中以上学历占66.2%；并成功开展62个村委会“一票制”和57个村党组织“公推直选”，有效扩大了基层民主。

二是农村基层干部教育培训工作力度不断加大。全市各级党组织采取岗位培训、专题培训、实用技术培训、外出考察学习及专业化、知识化学历教育培训等多种形式，不断加大对农村基层干部的培训工作力度，先后组织全市136名乡镇党委书记、乡镇长出国考察学习、集中培训，开拓视野，提升素质；在对40岁以下、高中以上文化程度的村党组织书记普遍轮训一遍的基础上，不断加大培训力度，2007年培训1500余人；今年市里直接办班培训230人，各涉农区分期分批举办17期培训班，培训2000余人。此外，去年组建6个培训基地，免费培训6500多名各类实用技术人才。

三是农村基层党组织设置不断创新。适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的趋势和要求，积极探索创新城乡 结合的党组织设臵形式，全市共有175个产业型党组织、50个村企联合党组织，以及260个农村社区党组织，有效促进城乡生产要素和资源优化配臵。

四是城乡基层党组织互帮互助机制不断完善。围绕加快推进新农村建设和实施“两型社会”建设，组织开展中心城区对口支持远城区“双百共建”活动，以项目建设为载体，以“六帮六促”为内容，扎实开展结对共建活动。目前，已实施共建项目155个，投入共建资金2600多万元。同时，积极开展“百企联百村、互利帮老区”、小康工作队驻村帮扶等活动，目前，全市共有160多家单位、4000多名处级以上干部结对帮扶贫困户9488户，累计帮扶贫困村达1040个（次），涉及资金13亿多元。

五是农村党的建设“三级联创”活动不断深化。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、农民群众反映好”的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，不断丰富活动内容，完善创建方式，提高创建水平,涌现了一大批“五好”和“五好”示范乡镇、“五好”和“五好”示范村党组织。到2008年底，全市“五好”社区、街道比例分别达89.9%、90.8%，“五好”村、乡镇比例分别达61.5%、98.8%。

六是农村基层党建工作保障机制逐步完善。市、区两级财政每年列支4500多万元用于农村基层党的建设。2007年以来，全市共投入1.2亿元，新建和改扩建1690个村级组织办公活动场所；提前一年半，完成全市2250个农村党员干部现 代远程教育终端站点建设；从去年开始，市、区财政每年列支近2500万元，对在职村党组织书记和离任村干部进行补贴；按每名农村党员每年50元标准，发放党组织活动经费。今年，在江夏区试点探索建立村干部激励保障机制，按照不低于当地劳动力人均收入水平的标准确定村干部工资报酬，目前已形成村干部绩效目标考核实施办法和考评细则，得到了中组部和省委组织部的充分肯定，年内在全市面上推开。在不断提高村干部经济待遇的同时，逐步解决其政治待遇。2007年从优秀村主职干部中定向考录13名乡镇公务员。今年，全市13个区共拿出16个乡镇（街道）公务员岗位，对村、社区符合条件的主职干部公开招考，极大地调动了基层干部的积极性。

在充分肯定近年全市农村基层组织建设取得可喜成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，新形势、新条件下的农村基层组织建设面临着严峻的挑战：

一是农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，对农村基层党组织的设臵形式、活动方式提出了新的要求；二是农村基层党组织与村民关系的深刻变动，对农村基层党组织的职能作用和职责任务提出了新的要求；三是农村社会阶层的分化、利益主体日趋多元化，及农民思想观念的深刻变化，对农村基层党组织协调利益关系、维护农村稳定提出了新的要求；四是实行村民自治、乡村治理机制的深刻变革，对农村基层党组织发挥领导核心作用、保障农民权利提出了新的要求；五是构建城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，对城乡基层党建有 机结合、协调推进提出了新的要求。

二、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的紧迫感和责任感

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，我们要深刻领会十七届三中全会精神，充分认识加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。

第一，在新的历史起点上加快农村改革发展，要求从全局和战略的高度来谋划农村基层组织建设。十七届三中全会对“三农”工作作出了准确、权威的判断，概括起来有“三个最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。“三个没有”：没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农村的繁荣稳定就没有全国的繁荣稳定，没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。“三个进入”：我国总体上已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这十分符合我市“三农”工作实际。实践启示我们：“三农”工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。各级党委要站在全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强农村基层组织建设的重大意义，始终把农村党建作为基层党建工作的重中之重，放在农村改革发展的大局中来思考、谋划和推进，努力使农村基层组织建设与农村改革发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作 部署上相呼应，真正形成与农村经济、政治、文化、社会发展相适应的农村党的建设新格局。

第二，顺应新形势下农村发生的深刻变化，要求以改革创新的精神推进农村基层组织建设。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业经营方式深刻变化，农村经济结构深刻变动，乡村治理机制深刻变革，农民思想观念深刻转变，对不断提高党领导农村工作的能力和水平，加强农村基层组织建设提出了新的要求。比如，统筹城乡发展，要求加快构建城乡统筹的基层党建新格局；发展现代农业，建立新型农业社会化服务体系，要求创新农村党的基层组织设臵形式，改进活动方式，强化服务功能；加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。

第三，进一步夯实农村党的建设的基础性工作，要求以求真务实的作风加强农村基层组织建设。近年来，全市各级党组织按照中央和省委的要求，坚持把农村基层组织建设放在党委的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，组织部长具体抓，在夯实基础、破解难题、长效管理、推动发展方面取得了明显成效。但同时也要清醒地看到：当前部分农村党员的能力素质与时代要求不相适应，为农民群众服务的本领不 强；村干部队伍总体上报酬偏低、保障不够、活力不足；村级集体经济薄弱，村级组织服务功能不强，等等。基础不牢，地动山摇。各级党委和组织部门一定要牢固树立抓基层、打基础、利长远的工作理念，采取务实管用的措施，锲而不舍地把农村党的建设的各项基础性工作抓细抓实抓到位。

三、紧紧围绕推进农村改革发展，下大力气抓好农村基层党的建设

当前和今后一个时期，要紧紧围绕农村改革发展和“两型社会”建设，全面加强农村基层组织建设，重点在以下四个方面下功夫：

第一，着力抓好村党支部书记队伍建设。中央明确提出，要下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。这是农村基层干部队伍建设的重中之重。要认真总结村级组织换届选举的经验，进一步健全选拔任用机制，不断拓宽选人渠道，改进选任方式，培养后备人才，切实加强换届后的村干部队伍特别是党支部书记队伍建设。要加快推进“一村一名大学生计划”，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，完善配套政策，加强跟踪培养和管理服务。要高度重视村干部教育培训，重点抓好村党支部书记的培训。今后还要继续加大村干部培训力度，确保3年内对所有村干部普遍轮训一遍。要健全和完善村干部激励保障机制，目前江夏区的试点工作已经取得初步成效，得到中组部和省委组织部的充分肯定。5—6月份，各区要设计形成方案，年内在全市推开。

第二，不断强化农村基层组织的功能作用。十七届三中全 会《决定》指出，要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，这是对农村基层党组织功能作用的科学定位。要按照这一要求，不断优化组织设臵，理顺隶属关系，改进活动方式。大力推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法，坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，发展壮大集体经济，把党的组织优势更好地转化为发展优势。各级党委、政府要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。经过2—3年的努力，力争实现每个村每年集体经济收入达到5万元以上的目标任务。要不断深化“三级联创”活动，紧紧围绕新时期农村改革发展的目标任务，不断创新方式，丰富内容，扩大覆盖面。

第三，切实改进农村党员教育管理。要继续深化“双学双培双带”、“设岗定责、服务承诺”等主题活动，探索建立党员创业扶持资金，为农村党员带头致富、带领群众致富搭建平台；建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，帮助解决实际困难，增强党组织的凝聚力；探索发展党员新机制，加大在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员的力度，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，切实改善农村党员队伍的结构；建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的教育管理，继续做好在农民工外出务工地点相对固定集中、条件具备的地方建立党的基层组织的工作，把广大农民工凝聚在党的周围。今年要重点抓好返乡党员、农民工就业创业工作，确保农村和谐稳定。

第四，进一步扩大农村基层党内民主。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断完善农村党组织的民主决策机制，改革和完善农村基层选举制度，推进农村基层党务公开。坚持以党内民主带动人民民主，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展民主选举实践、民主决策实践、民主管理实践和民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

四、适应城乡经济社会协调发展的新趋势，着力推进城乡统筹基层党建新格局

4月9日，省委组织部在荆门召开全省推进统筹城乡基层党建工作座谈会，专门介绍和推广了荆门市“六联”和武汉市“六个对接”的经验和做法。会议要求按照“一年打基础、三年有变化、五年见成效”的要求，坚持“六个创新”，构建“六个体系”，稳步推进城乡统筹基层党建工作。各区要结合实际，抓好贯彻落实。这里，我再强调三点意见：

第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，顺应统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，推进基层党组织设臵方式、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面的创新，探索基层党建工作以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层 党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

第二，探索统筹城乡基层党建工作的长效机制。要加大实践探索力度，着力创新党组织设臵方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系；着力创新基层干部选拔任用机制，建立科学配臵、双向互动的城乡干部人才工作体系；着力创新党员管理机制，建立有机衔接、强化服务的城乡党员动态管理体系；着力创新党组织活动方式，建立以城带乡、互帮互助的城乡党组织结对共建体系；着力创新基层党建工作支持保障机制，建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系；着力创新基层党建工作领导机制，建立条块结合、齐抓共管的城乡基层党建责任体系。

第三，深化中心城区支持远城区、帮扶革命老区，“城乡互联、结对共建”活动。去年，我们组织开展了中心城区对口支持远城区共建新农村以及城乡基层党组织“双百共建”活动，采取项目化运作的方式，扎实推进城乡统筹基层党建工作，收到明显效果。今年，在巩固去年成果的基础上，结合学习实践科学发展观活动，市委决定，在全市各级党政机关、人民团体、高等院校、国有企业、非公有制企业党组织和农村乡镇、村党组织中开展“城乡互联、结对共建”活动，紧密联系当前正在开展的农村小康建设工作队帮扶、中心城区对口支持远城区和帮扶革命老区的工作实际，由市、区机关、街道、企事业单位和部分高等院校、国有企业和农村党组织，按照 “一对一”或“多对一”等有效形式，结成共建对子开展共建活动。通过开展这一活动，充分发挥城市党组织的人力、资金、技术、信 息等资源优势，与结对共建村共同开展党内活动、合力帮扶困难群众、联手兴办公益事业、统筹推进经济发展。努力实现“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效”的目标。

五、强化管党责任，确保农村基层组织建设各项任务落到实处

各级党委特别是党委书记一定要强化管党责任，认真履行管党职责，切实加强对基层党建工作的谋划和指导，坚决克服抓经济工作“一手硬”、抓基层党建工作“一手软”的问题；坚决克服党建工作与经济工作“两张皮”的问题；坚决克服重干部工作、轻组织建设的问题。这里，我着重强调几点：

第一，强化管党意识。各级党委书记一定要强化党建也是生产力的理念。抓党建必须抓基层，抓基层重点要抓农村。要把党建工作的重心放在农村基层组织建设上。抓基层，重点要打基础、抓规范、求创新、办实事，着力解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。抓农村，重点要把村党支部书记队伍选好配好管好，把他们的积极性、主动性、创造性调动起来，发挥好村级组织主心骨、农村发展领头雁、农民群众贴心人的作用。

第二，落实各项制度。重点健全并落实好四项制度：一是基层党建工作专题会议制度。区委每年至少召开两次专题会议，制定工作规划，提出目标，明确有关政策，解决突出问题。二是区委常委会向党代会和全委会报告基层党建工作制度。通过报告基层党建工作，接受评议和监督。三是基层党建 工作联系点制度。区委常委、党员副区长每人要联系1个村，定期深入到联系点调查研究、解决问题，以点上的经验指导面上的工作。四是党委书记抓基层党建工作专项述职制度。区委常委会每年要听取乡镇党委书记两次党建工作情况的述职。

第三，抓好考核奖惩。要继续坚持和完善基层党建工作责任制检查和考评工作，加大奖惩力度。对成绩突出的，予以表扬；对思想不重视、工作不得力的，进行通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，实行责任追究。

第四，切实加大投入。各区委要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，既要加大投入又要量力而行，既要突出重点又要统筹兼顾。农村基层组织要克服等、靠、要的思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。

同志们，加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。我们要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把握新时期农村基层组织建设的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证!

第三篇：在全乡实施农村基层组织建设.三项工程推进会上的讲话doc

在全乡实施农村基层组织建设 “三项工程”推进会上的讲话

——金瑞麒

根据吉林省农村基层组织建设“三项工程”实施意见和双辽市市农村基层组织建设“三项工程”推进大会精神，经乡党委研究，我们今天召开此次会议，安排部署全乡农村基层组织建设“三项工程”工作，下面我就如何推进实施农村基层组织建设“三项工程”讲几点意见：

一、领会精神，提高认识，切实增强抓好“三项工程”的紧迫感和使命感

从省委要求和部署看，迫切需要加快推进农村基层组织“三项工程”建设，是组织工作的重头戏。根据省委、市委要求，我乡党委对 “三项工程”建设高度重视，前一阶段及时召开会议安排部署，要求各村党组织一定要认清形势、提高认识，把 “三项工程”作为推进农村基层组织建设的总抓手，切实增强工作紧迫感和责任感，全面提高我乡农村基层党建水平。

新的形势和任务，迫切要求我们各基层党组织必须以改革创新的精神加强农村基层组织建设，为全乡农村经济和社会事业又好又快发展提供强有力的组织保障。通过大力实施“三项工程”，进一步提高农村基层党组织的领导核心地位、农村基层干部的整体素质和农村党员的创业带富能力，促进农村经济健康发展，农村社会和谐稳定。

近年来，我乡农村基层党建工作取得了显著成绩，受到上级党组织的表彰，但仍然存在一些亟待解决的突出问题。一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强；村干部报酬低、待遇差、素质不高、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力不强，青年农民入党动力不足；农村集体经济薄弱，村级组织运转经费短缺。现实迫切要求我们必须下更大力气抓好农村基层组织建设，紧紧抓住基层党组织、干部和党员三个核心要素，大力实施“三项工程”，着力破解影响和制约农村基层党建工作的重点难点问题，使全乡农村基层组织建设取得新突破、实现新跨越。

二、加大宣传，突出重点，明确“三项工程”具体工作任务 为推动“三项工程”各项任务的有效落实，立足我乡农村实际，乡党委决定在全乡开展以“打造边境旅游名镇、民富维稳促和谐”为主题的“三项工程”达标创建活动，组织全乡各党支部和农村广大党员，通过三年左右时间，全面完成省、市委“三项工程”实施意见中提出的各项工作任务，解决好农村发展和稳定方面存在的突出矛盾和问题，具体实现农村经济健康较快发展、农民生活水平显著提高、平安建设取得明显成效、精神文明建设不断进步，党的建设得到全面加强，广大农民群众普遍满意的目标。乡党委下发了全乡落实《吉林省农村基层组织建设“三项工程”实施意见》的工作方案，明确了工作任务。在具体实施推进过程中，我们既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、抓住关键，以重点工作的突破带动整体工作上水平，使“三项工程”取得更为突出、更为综合的实际效果。

（一）全面实施“固本强基工程”，不断巩固党在农村的组织基础。一是加强村级组织建设。拓宽选任渠道，改进选任方式，选优配强村党支部书记。通过多种渠道，储备一批年纪轻、有文化的村干部后备人才。要切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，提倡村党组织委员和党员通过选举办法兼任其它组织负责人。到2011年末，力争全乡各村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。二是探索建立村干部报酬待遇正常增长机制。按照不低于上当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记、村委会主任工资。对发展壮大集体经济作出突出贡献的村“两委”主要负责人，经过乡党委考核批准，可按当年村集体经济收益的一定比例予以奖励。经市委组织部积极争取，现基本解决解决村“两委”主要负责人养老保险问题。三是强化投入保障。“经济危机”是长期困扰农村基层党组织建设上水平的重要因素，乡党委为保证农村基层党组织正常运转的经费需要。积极采取上级有关部门支持、村民投工投劳援建等办法，进一步加大对村级活动场所建设的资金投入，现基本实现村级标准化活动场所全覆盖。四是建立乡村基层党组织互帮互助机制。在全乡广泛开展“城乡手拉手、党群心连心”活动，全面推行城乡基层党组织结对帮扶，全乡所有村级党组织都要与省、市、县三级党政机关、高等院校、企事业单位党组织结对共建，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（二）全面实施“素质提升工程”，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。一是实施“项目支书”计划。通过开展专项培训、提供政策扶持、实行跟踪服务，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。二是实施实践培训计划。按照“实用、实际、实效”的原则，采取分级、分期、分批的办法，每年对乡村干部进行一次岗位能力轮训。要围绕农村经济主导产业发展，对村党组织书记领办创业项目进行专题培训。同时，分期分批组织村党组织书记到域外发达地区参观学习，开阔视野，增强本领。三是实施学历培训计划。积极选送乡镇干部参加本科学历培训，选送村干部参加大专学历培训，着力提高农村基层干部的文化素质，确保到2011年末，全乡领导干部基本达到本科以上学历，每个建制村至少有1名大专以上学历在职村干部。

（三）全面实施“创业带富工程”，切实提高农村党员“双带”能力。一是加强创业培训。充分整合农业科技、劳动保障就业等各类培训资源，建立党员创业培训基地。尽快建立党员创业培训中心，建立1个党员创业综合培训基地和1个创业实践基地。把农村党员创业技能培训纳入“百万特别职业培训工程”，每年组织农村党员参加返乡农民工技能培训，组织农村党员参加创业培训。二是加大创业扶持。采取向上争取财政列支和党费补助相结合的办法，设立党员创业基金，优先向农村党员提供创业贷款和创业补贴，要积极为农村党员创业提供政策咨询、项目引进、技术指导、市场营销等各类服务，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。三是强化党内帮扶。继续实行党员领导干部建立农村党建扶贫联系点制度和部门包保制度，加大对贫困党员的帮扶力度。对有劳动能力的贫困党员实行开发式扶贫，对丧失劳动能力的贫困党员给予救助帮扶。向上级组织部门报请落实党内帮扶专项资金，用于慰问老党员和帮扶生活困难党员。通过实施创业带富工程，确保到2011年末，全乡每个建制村至少有1名党员成为创业示范户，全乡至少建设1个党员创业示范区，全乡由农村党员干部带头领办创办的新型经济合作组织达到5个以上。

三、加强领导，狠抓落实，确保“三项工程”各项任务落到实处

大力实施“三项工程”，是今后一个时期我乡农村基层党建的主要任务和头等大事。各党支部一定要站在讲政治的高度，以达标创建活动为载体开展竞赛，高标准实施，大力度推进，高质量落实，把“三项工程”打造成“群众满意工程”。

谢谢大家！

2009年9月20日

在全乡实施农村基层组织建设 “三项工程”动员会上的讲话

——金瑞麒

同志们：

今天，我们召开这次会议的主要任务是深入贯彻落实省、市农村基层组织建设“三项工程”会议精神，结合我乡实际，对全乡农村基层组织建设“三项工程”工作进行动员、宣传、安排和部署。

一、“三项工程”要达到的总体目标

通过实施“三项工程”，力争3年内使农村基层党组织和农村经济实现新发展、农村基层干部整体素质和农村党员创业带富能力实现新提高、新农村建设和小康社会建设实现新跨越。到2011年末，力争使乡党委达到“五好”标准、“五好”村党组织的比例达到70%；每个村至少有1名大专以上文化程度的在职村干部，至少有1名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才；全乡60%以上有劳动能力的农村党员掌握1项以上致富技能、60%以上农村创业党员能够带动1户以上贫困农民脱贫致富；农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度均达到90%以上。

二、“三项工程”的具体工作内容

（一）大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。通过强化组织、人才、投入和机制保障，切实把农村各级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

1.强化组织保障。认真落实上级文件精神，打破按行政村设臵党组织的模式，在“村村联建”、“村企联建”、“企协联建”等基础上，将组织触角向农民专业合作组织和产业链延伸，不断扩大党在农村的覆盖面和影响力。进一步加强农村基层民主建设，大力推进农村党务、村务公开，切实抓好以党组织为核心的村民自治组织、群团组织、经济和合作组织的配套建设，不断完善村级组织“1带X”运行模式。紧紧围绕农村基层组织建设“三项工程”和我乡率先五年实现全面小康社会建设的目标任务，进一步深化拓展“三创两建”活动，丰富创建内容，提高创建标准。

2.强化人才保障。进一步完善村党组织书记的选任方式，拓宽选任视野，把更多的优秀人才选拔到村党组织书记岗位。探索从优秀村党组织书记中招录公务员工作，并按照省市规定落实加分标准。按照上级文件的要求，结合我乡实际，进一步完善全乡村级后备干部队伍建设。注重在返乡大学生和务工经商、复转军人等群体中培养积极分子，发展年轻党员。到2011年末，全乡每个村要有大专以上文化程度的在职村干部，有优秀青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才，每个村每年至少发展1名35岁以下年轻党员。3.强化投入保障。加强村级组织正常运转经费保障，特别要确保村党组织活动经费需要，制定村党组织活动经费匹配办法。继续实行“基本报酬+奖励报酬”的村干部薪酬制度，对已享受离任补贴的村干部，根据实际情况，适当提高其补贴标准，对现任村“两委”主要负责人，探索研究个人缴费、集体补助、市乡财政补贴相结合的社会养老保险办法，逐步解决村干部的后顾之优。加大村级组织活动场所的建设投入，充分发挥村级组织活动场所的综合作用

4.强化机制保障。积极探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，健全农村基层党组织服务民生工作机制。全面推行村干部述职述廉、绩效考核和民主测评制度，加强农村基层干部监督管理。健全完善农村基层党建工作责任机制，乡党委书记必须履行抓农村基层党建工作第一责任人的职责，村党组织书记要向乡党委专项述职农村基层党建工作。

（二）大力实施农村基层干部“素质提升工程”。认真实施“三项计划”，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，努力将全乡农村基层干部队伍打造成为推动改革发展的领头军。1.实施“项目支书”计划。按照“一村一品”、“一村一业”、“一村一特”的建设思路，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。到2011年末，力争全乡60%以上的村书记能够带头领办创办致富项目，90%以上的村党组织书记掌握一门以上致富技能或实用技术。

2.实施实践培训计划。从提高农村干部岗位履职能力和带富领富能力出发，充分依托党校、大专院校、培训基地等教育资源，每年对乡村干部进行1次岗位能力轮训和1次实用技能培训。乡党委每年要结合工作实际，分层次、分批次对乡村干部开展培训工作，加大村级后备干部实践锻炼，安排参与村级工作，并适时选派优秀乡干部到村任职。

3.实施学历培训计划。按照全省农村基层干部学历教育培训规划，组织农村干部参加正规化学历教育培训。继续深入开展“一村一名大学生”项目培养计划，为农村干部队伍储备后备人才。到2011年末，全乡40岁以下乡干部基本达到专科及以上学历，领导干部达到本科及以上学历，每个村至少有1名专科及以上学历村干部。

（三）大力实施农村党员“创业带富工程”。通过抓好“三个项目”，努力建设一支带头创业致富、带领群众致富的高素质农村党员队伍。1.抓好党员创业项目。采取建立培训基地、发展创业帮带基地、提供创业资金扶持、成立服务团队等办法，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。每年组织200名农村党员参加创业培训和农村剩余劳动力转移就业技能培训。

2.抓好党员带富项目。在全乡现有26户示范户的基础上，加大对党员创业示范户的培养和扶持，确保到2011年末，每个村至少有3名以上党员成为创业示范户，每个党员创业示范户至少带动1个以上农户创业致富。扩大对全乡现有的创业示范基地的影响力，鼓励扶持农村党员发展规模化农产品创业项目。到2011年末，全乡至少建设1个党员创业示范基地，由农村党员干部领办创办的新型经济合作组织实现较快发展，并逐步建立党组织。

3.抓好党内帮扶项目。不断拓宽基金来源渠道，逐步增加基金基础数额。对有劳动能力的贫困党员进行帮扶，对丧失劳动能力的贫困党员进行救助。

三、“三项工程”的保障措施

大力实施“三项工程”。是今后一个时期我乡加强农村基层组织建设的主要任务和头等大事。全乡各基层党组织一定要高度重视，采取得力措施，确保“三项工程”有效开展。

一要提高认识，加强组织领导。全乡农村基层党组织和“三项工程”相关职能部门要切实增强党要管党意识，履行党要管党责任，提高对实施农村基层组织建设“三项工程”重要性的认识，加强工作领导和指导。乡党委牵头，会同相关职能部门成立了永加乡农村基层组织建设“三项工程”领导小组，下设办公室在乡党政办公室，具体负责全乡农村基层组织建设“三项工程”的规划调度、综合协调、工作指导和监督检查。明确乡党委书记第一责任人的职责，把农村基层组织建设“三项工程”摆上重要议事日程，投放足够精力，加大工作力度。

二要营造氛围，加大财政投入。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和横额、板报、标语、宣传单（册）等形式，广泛宣传农村基层组织建设“三项工程”活动，及时总结成功经验，加大优秀农村基层干部和党员典型宣传力度，不断扩大“三项工程”活动影响力，全面掀起“三项工程”工作热潮，进一步提升农村基层组织建设整体水平。加大对农村基层组织建设的两级财政投入，落实各项经费，逐步提高经费保障能力，确保农村基层组织建设“三项工程”各项任务落到实处。

三要落实责任，强化督查考评。乡党委要对活动进行细化分解，明确目标，制定措施，抓好落实。要加强督促检查和搞好自查，“三项工程”领导小组办公室每半年进行一次集中调度，每年进行一次考评验收，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的通报批评、限期整改。乡党委将把农村基层组织建设“三项工程”考评与村级政务集中考核结合起来，增加抓农村基层党建工作的权重。同志们，新形势下加强农村基层组织建设的方向和重点已经明确，我们要立足新起点，抓住新机遇，实现新跨越，努力把全乡农村基层组织建设提高到一个新的水平，为推动科学发展、实现富民强乡和小康社会建设作出更大的贡献！

2010年6月24日