国家税务总局关于开展税收志愿服务活动的意见(国税函〔2009〕71号)

第一篇：国家税务总局关于开展税收志愿服务活动的意见(国税函〔2009〕71号)

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税函〔2009〕71号 【发布日期】2009-02-17 【生效日期】2009-02-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于开展税收志愿服务活动的意见

(国税函〔2009〕71号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：?

根据《中央精神文明建设指导委员会关于深入开展志愿服务活动的意见》，现就税务系统开展以税收志愿服务活动为主的各类志愿服务活动提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，扎实稳步推进税收志愿服务活动，逐步建立税务系统志愿服务体系，提高纳税服务水平，增强税务干部社会服务意识，促进培育税务机关良好的文明风尚，提高税务干部职工文明素质，完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力。

二、组织领导

税务系统志愿服务活动以税收志愿服务活动为主。税务总局精神文明建设领导小组统一指导税务系统志愿服务活动，各级税务机关要把开展以税收志愿服务活动为主的各类志愿服务，作为精神文明建设工作的一项重要内容，稳步推进，逐步推广，推动志愿服务制度化、经常化。要加强与地方各级志愿服务主管部门的协调配合，争取工会、妇联、共青团等部门的支持，共同推进税收志愿服务活动。同时，根据需要组织干部职工积极参与社区志愿服务活动、职工志愿服务活动、青年志愿者行动、巾帼和家庭志愿服务活动、科普志愿服务活动、扶残助残志愿服务活动、人道救助志愿服务活动等各类志愿服务活动。充分发挥包括税收志愿服务在内的各类志愿服务活动教育感召群众、服务经济发展、促进社会和谐等方面的积极作用。

三、税收志愿者服务队伍构成及条件

（一）志愿者基本条件

1.乐于奉献，能够利用双休日、节假日等业余时间参与公益活动； 2.身体健康，热心税收事业，具有吃苦耐劳精神；

3.从社会招募的税收志愿者应具备相应的税法知识；

4.遵纪守法，服从安排，具有较强社会公德意识。

（二）以下人员可作为税收志愿者 1.经所在单位同意，从事志愿服务活动的税务干部；

2.在依法登记或备案的志愿者组织中注册的税务干部；

3.税务机关招募的从事税收志愿服务活动的社会人员。

（三）志愿者招募与注册

各省（区、市）税务机关根据各类志愿服务活动特别是税收志愿服务活动的需要，及时发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，组织开展经常性招募和应急性招募，并逐步建立完善注册管理系统和服务信息平台，实现互联互通、信息共享。

四、税收志愿者服务内容

（一）集中或经常性税收宣传；

（二）办税服务厅内的一般性服务工作；

（三）参加社会其他公益性志愿服务活动。

以上

（一）（二）项内容由税务机关组织实施。

五、税收志愿服务活动原则

（一）个人自愿原则

从社会招募的税收志愿者和从事志愿服务的税务工作人员，均应坚持自愿参与。一般应在本职工作时间以外、从事非本人岗责工作范围内的税收志愿服务活动。税务机关予以鼓励、引导，实施必要的管理。

（二）无偿服务原则

税务机关组织税收志愿服务活动，除提供必要的保障条件外，均不计付报酬，不接受与志愿服务无关的附加条件。各省（区、市）税务机关可对从事税收志愿服务时间长的出具书面证明，对工作突出的同志以适当的方式进行鼓励。

（三）严格管理原则

税务机关负责组织管理税收志愿服务活动。不得从事除第四条规定内容外的其他税收工作。

税务人员可以个人自愿参加税收志愿服务活动以外的志愿服务活动，应遵守国家各项法规与主办单位的要求，但不代表税务机关。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识

志愿服务体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径。在税务系统开展以税收志愿服务活动为主的各类志愿服务活动有利于促进依法治税，在全社会营造依法诚信纳税的良好氛围。有利于维护纳税人合法权益，建立和谐征纳关系，促进公平正义、维护社会稳定。

（二）加强宣传，营造氛围

以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，体现了中华民族传统美德，反映了社会发展进步的时代要求，是志愿服务活动的核心，也是推动志愿服务活动长期深入开展的内在动力和有力支撑。税务系统开展各类志愿服务活动，重点在促进办税窗口建设，促进税法宣传、政策咨询、完善纳税服务。各级税务机关和税务领导干部要树立税收志愿理念，推动形成关心、支持和参与税收志愿服务的良好氛围。要发挥包括总局网站、中国税务杂志、中国税务报等在内的大众传媒作用，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及税收志愿服务知识，宣传税收志愿服务活动的经验和税收志愿者的感人事迹，引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。

（三）注重实践，锻炼队伍 要注重在实践中培养税收志愿服务意识。要从服务纳税人和锻炼志愿者的角度出发精心设计税收志愿服务项目，使志愿者在参与税收志愿服务的过程中更好的履行纳税服务义务、加深对志愿精神的理解。要发现和培养社会各界参与税收志愿服务活动的先进典型，组织税收志愿者积极撰写心得体会，把志愿精神的种子播撒到人们心中，使志愿服务理念得到越来越多人的接受和认同，吸引和感召更多的人加入到税收志愿服务的行列。

（四）强化培训，培养骨干

要根据税收志愿服务的要求，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要重视培养税收志愿者骨干，使他们成为税收志愿服务的中坚力量。要跟踪掌握税收志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。

国家税务总局

二○○九年二月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：开展志愿服务活动

开展寒假“送消防知识进村入户”的实践活动

文自092—2孙安辉200990519229

为使广大团员青年积极投身社会实践活动，充分发挥自身优势，为家乡建设做贡献，过一个祥和、文明、充实而有意义的寒假，根据团中央、团省委、学校党委、团委有关文件精神，在院党总支、团总支的总体部署下，经济学院积极开展寒假社会实践活动。

活动主题：

寒假来了，大家都兴奋的回家准备红红火火的过个新年，但是安全第一，过年玩乐的同时也不能忘了消防！为深入推进《消防法》的贯彻实施，认真配合我校落实消防安全 “四个能力”的建设，同时充分发挥大学生的知识丰富的优势，并积极利用寒假充分锻炼大学生的社会实践能力，校青年志愿者协会消防志愿者服务队将在2010寒假开展消防志愿者队员回家消防安全知识宣传活动。

活动中以帮助提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善。此项活动不仅宣传消防知识，还可以锻炼大学生的社会实践能力，促进社会和谐。

活动指导思想：

深入学习、宣传、贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以“送消防知识进村入户”为主题，充分发挥大学生知识技能优势，以分散为主，按照就近、就地、就便的原则，进一步深化“三下乡”活动和“四进社区”活动，为广大人民群众做实事、办好事、解难事，切实把党和政府的关心送到群众中去。

活动的重点内容和形式 ：

文经学院今年的寒假社会实践活动在总结以往工作经验的基础上，充分发挥了学院学科和专业优势，采取点面结合、集中组队与就近就便分散活动相结合的方式进行。活动形式重点以社会调查、志愿服务为主，由各年级（部）围绕以下主要内容组织青年学生就近就便参加。

宣传宗旨——夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，推动乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织；鼓励经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2．夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。宣传内容:

由于队员家乡所在地分布有城市和乡村之别，所以宣传内容必须有所差别。(1)宣讲：防火的基本措施

1、控制可燃物。用非燃或不燃材料代替易燃或可燃材料；采取局部通风或全部通风的方法，降低可燃气体、蒸气和粉尘的浓度；对能相互作用发生化学反应的物品分开存放。

2、隔绝助燃物。就是使可燃性气体、液体、固体不与空气、氧气或其他氧化剂等助燃物接触，即使有着火源作用，也因为没有助燃物参与而不致发生燃烧。

3、消除着火源。就是严格控制明火、电火及防止静电、雷击引起火灾。

4、阻止火势蔓延。就是防止火焰或火星等火源窜入有燃烧、爆炸危险的设备、管道或空间，或阻止火焰在设备和管道中扩展，或者把燃烧限制在一定范围不致向外延烧。

(2)宣讲：如何做好消防工作

1、加强教育培训，提高大家的防火意识和应急处置能力；

2、建立健全消防管理制度，规范消防行为；

3、注重消防投入，添置消防设施器材，积极整改火险隐患；

4、健全消防组织，制订灭火预案，组织开展灭火演练；

5、开展防火检查，及时发现和整改火险隐患和不安全因素，改善消防安全环境。

(3)宣讲：灭火的基本方法

燃烧必须同时具备三个条件：可燃物质、助燃物质和火源。灭火都是为了破坏已经产生的燃烧条件，只要能去掉一个燃烧条件，火即可熄灭。根据这个基本道理，人们在灭火实践中总结出了以下几种基本方法：

1、隔离法（可以举例说明）：将着火的地方或物体与其周围的可燃物隔离或移开，燃烧就会因为缺少可燃物而停止。实际运用时，如将靠近火源的可燃、易燃、助燃的物品搬走；把着火的物件移到安全的地方；关闭电源、可燃气体、液体管道阀门，中止和减少可燃物质进入燃烧区域；拆除与燃烧着火物毗邻的易燃建筑物等。

2、窒息法（可以举例说明）：阻止空气流入燃烧区或用不燃烧的物质冲淡空气，使燃烧物得不到足够的氧气而熄灭。实际运用时，如用石棉毯、湿麻袋、湿棉被、湿毛巾被、黄沙、泡沫等不燃或难燃物质覆盖在燃烧物上；用水蒸气或二氧化碳等惰性气体灌注容器设备；封闭起火的建筑和设备门窗、孔洞等。

3、冷却法（可以举例说明）：将灭火剂 直接喷射到燃烧物上，以降低燃烧物的温度，当燃烧物的温度降低到该物的燃点以下时，燃烧就停止了，或者将灭火剂喷洒在火源附近的可燃物上，使其温度降低，防止辐射热影响而起火。冷却法是灭火的主要方法，主要用水和二氧化碳冷却降温。

4、抑制法（可以举例说明）：这种方法是用含氟、溴的化学灭火剂（如1211）喷向火焰，让灭火剂参与到燃烧反应中去，使游离基链锁（俗称“燃烧链”）反应中断，达到灭火的目的。

(4)宣讲：手提式干粉灭火器使用方法

1、应占据上风方向；

2、使用前把灭火器上下颠倒几次，防止筒内干粉松动；

3、应先拔下保险销，一只手握住喷嘴，另一只手用力压下压把，干粉从喷嘴喷射出来；

4、喷射对准火焰根部喷射，并由近而远，推进灭火。(5)宣讲：火场逃生的原则

1、树立坚定的逃生信念。行为是受思想意识支配的。要做到顺利地从火场逃生，首先必须树立坚定的逃生信念，必胜的信心。并使之成为不论在任何艰难困苦的环境下，也能坚持的精神支柱。只有树立了牢固的逃生信念，火灾时才能保持有强烈的逃生意识，增强必胜的信念，求得生路。

2、逃生路线的选择要心中有数。盲目追从别人的慌乱逃窜，不但会贻误顺利撤离的时间，还容易感染别人引起骚乱。因而每进一家新的宾馆、饭店，首先应查询紧急疏散安全路线，亲自走一趟，做到心中有数。理想的逃生路线应是路程最短，障碍少而又能一次性抵达建筑物外地面的路线。

3根据情况，灵活处理逃生、报警和灭火的关系。当火灾处于初起阶段，应采取报警、疏散老、弱、病、残和积极灭火扑救的行动。身体状况较好的青壮年人，不要一听到“着火啦”的喊声就立即只顾自己逃命，应协助查清起火点和火势大小，再作决断。当火灾处于初起阶段，灭火最容易。所以应积极参与灭火和发出火灾报警。报警是求得消防控制中心和消防队救助的关键措施，须不失时机地运用通讯设施向消防控制室报警。同时，要协助老、弱、病、残和孕妇疏散。

4、逃生困难时，可将防烟楼梯间、前室、阳台等作为临时避难场所。千万滞留走廊、普通楼梯间等火极易波及又而没有设施的部位。(6)宣讲：“四个能力”建设意义

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。

(7)宣讲：火场逃生自救技能

1、逃离时要用湿毛巾掩住口鼻。（也可用房内花瓶、水壶的水打湿衣服、布类等掩住口鼻，防止高温烟气灼伤口鼻及咽喉）

2、匍匐前进，使用应急疏散指示标志逃生（该灯具悬挂在1米以下的墙面上，正好提供照明）。

(8)宣讲：室内消火栓的使用

1、室内消火栓：是设于建筑内部的消火栓，由开启阀门和出水口组成，并配有双卷的水带和水枪，一般都安装有玻璃门的消防箱内，有的还设计安装有消防卷盘、报警按钮、指示灯等附付。

2、使用方法和控制方式：使用时，一般由两人配合，一人拉开消火栓箱门，迅速取下挂架上的水带或取出双卷水带甩出，手持一端的接口和水枪冲向起火处，途中将水枪和水带接口接好，另一人将接口另一端连接在消火栓出水口上，并旋转手轮打开阀门，水即喷出；如果是常高压给水系统，不需要任何操作，接好水枪打开阀门，即能满足充实水柱的要求；如果是临时高压给水系统，在接好水带，打开消火栓阀门后，要通过消火栓箱内的运程启动按钮，启动消防泵来满足水枪所需充实水柱要求，如通过远程起动按钮不能启动消防泵，应立即到泵房检查，手动启动消防泵。

(9)宣讲：家庭电气火灾的预防

近年来，家庭安装使用的电器设备越来越多，如空调器、微波炉、影碟机等等，使得家庭中用电的总功率大幅度上升。我国普通居民楼居室的电源导线一般设计为6—10安培，总负荷不宜超过去时1000—1500瓦，当用电总功率超过2000瓦时就存在电线短路起火、电表烧毁的可能。从我国近两年发生的火灾来看，约有一半是由电引起的，最常见的莫过于超负荷电线短路、接触不良等原因引起。

活动的特点

1、我院的本次活动将宣传实践党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，引导广大学生在社会实践中深入学习、宣传、实践，积极结合起来，利用大学生的思想优势、知识优势和群体优势来推动农村学习教育活动的深入开展，服务农村的改革、发展和稳定。

2、把社会实践与个人青春创业活动结合起来。鼓励广大学生积极参与企业经营管理活动，为企业建设提供智力支持，为今后学生创业打下良好基础。

3、自发性和有组织性结合。本次社会实践出现了许多同学通过自发组织的形式去实践“三个代表”及科技下乡知识宣讲活动。

总结

我们通过精心组织，认真发动以及同学的自发组织，学校的高度重视，充分发动，保证了大多数学生投入到活动中去，使活动搞得扎扎实实、丰富多彩。实践活动结束后，各系、各年级写出了活动总结，通过寒假社会实践学生展开交流，选树典型，加强宣传，扩大教育成果。通过这次活动我们积累了经验，获取了各方面比较全面真实的材料，对以后的研究和教学工作提供了素材。

第三篇：关于开展2011年志愿服务活动的实施意见

广区团发„2011‟2号

共青团广安市广安区委

关于开展2011年志愿服务活动的实施意见

各乡镇（街道）团委，学校团委（支部），区级机关、区属企事业单团组织：

为认真贯彻落实区委办、区政府办《关于进一步明确创建全国文明城市目标任务责任分工的通知》（广区委办„2010‟55号）和区创指办《关于报送“十大主题”活动方案的通知》（广区创指办„2011‟1号）精神，充分发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，组织引导全区广大青年志愿者积极投身全国文明城市创建活动，大力弘扬志愿者精神，培育城市文明和谐新风尚，结合工作实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想 以科学发展观为指导，按照区创建全国文明城市指挥部的工作要求，积极发挥共青团的组织动员作用，动员广大团员青年、青年志愿者积极投身到创建全国文明城市的各项工作中，全面推动构建文明和谐城市，为创建全国文明城市作出积极的贡献。

二、活动主题

（一）“红红火火过大年”志愿者行动

（二）“旅游黄金周优质服务”志愿者行动

（三）“创建全国文明城市”志愿者行动

（四）“关爱空巢老人”志愿者行动

（五）“关爱特殊青少年群体”志愿者行动

三、活动时间 2011年1月至12月

四、活动安排

（一）“红红火火过大年”志愿者行动

1、活动时间：2011年1月至2月

2、活动内容：为进一步丰富和活跃传统节日文化，营造文明祥和、温馨和谐的节日氛围，各级团组织要充分利用春节、元宵节为重要契机，深入开展“四项服务活动”：一是开展送温暖志愿服务活动。由团区委牵头上门慰问结对的留守儿童、残疾儿童和贫困儿童，为他们送去书包、文具、书籍等学习用品，同时对他们进行亲情陪伴、心理疏导和情感交流，送上节日的问候，使他们心情舒畅，欢乐过年。二是开展送健康志愿服务活动。组织成立医疗志愿服务队，深入敬老院、空巢老人家中开展义诊活动，为老人们量血压，进行免费体检；向居民讲解食品安全、健康膳食与营养平衡等生活常识，引导人们在节日期间科学饮食、健康生活。三是开展送卫生志愿服务活动。组织开展“低碳生活 从我做起”志愿服务活动，大力宣传资源节约、环境友好的生活方式和消费习惯，使资源节约、环境保护成为人们的自觉行动；开展“美在家园 美在社区”活动，组织志愿者担任卫生监督员和保洁员，劝导群众不在城区燃放烟花爆竹，及时清理各种残屑和废弃物，保证社区干净整洁。四是开展送平安志愿服务活动。组织社区志愿者积极参加治安巡查、禁赌禁毒和防范违法犯罪等工作；组织“五老”志愿者担任网吧义务监督员，对未成年人上网进行监管，引导青少年文明上网，健康上网；组织青年志愿者到汽车站、公园、庙会等人员流动大的场所，协助维护公共秩序，保障人们的生命财产安全。

3、牵头单位：团区委，公安分局团委，阿蓝医院团支部，爱众股份公司团委，恒立科技公司团委，各乡镇（街道）团委。

（二）“旅游黄金周优质服务”志愿者行动

1、活动时间：2011年2月、5月、8月、10月

2、活动内容：在2011年春节、“五一”、“十一”黄金周及“8.22”小平同志107周年诞辰等重大节假日期间，相关团组织要负责组织团员青年、青年志愿者赴小平故居开展“让游客满意 让景区更美”、“微笑进景区”等主题志愿者服务活动，热情为游客提供指路引路、咨询导购、义务导游、秩序维护等服务工作，同时，还要向游客宣传创建国家卫生城市和创建全国文明城市的知识和意义，协助景区工作人员拾捡景区垃圾，维持景区交通和排队秩序，劝阻游客乱丢乱吐、践踏草坪等不文明行为。通过志愿服务工作的开展，为来自全国各地的游客提供优质的旅游服务，让游客感受到广安人的热情与好客，充分展示小平故里人和广安共青团员的良好形象，给游客留下深刻印象。

3、牵头单位：协兴镇团委，广安中学团委，广安二中团委，思源中学团委。

（三）“创建全国文明城市”志愿者行动

1、活动时间：2011年1月至12月

2、活动内容：按照区委区政府相关文件要求，深入开展志愿者《公民道德实施纲要》义务宣讲活动，紧紧围绕创建全国文明城市工作为中心，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善，勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高市民素质；广泛开展“除陋习、树新风”治理“三乱”志愿服务主题活动，组织动员广大青少年开展清洁卫生、植绿护绿、集中治理“脏、乱、差”等活动，美化城乡环境；广泛开展志愿者争当“文明创建监督员”、“红领巾文明监督岗”等活动，宣传文明城市创建的意义，对不文明行为进行劝导和阻止，形成“文明创建、人人有责”的良好社会氛围。

3、牵头单位：团区委，各乡镇（街道）团委，各学校团委（支部）。

（四）“关爱空巢老人”志愿者行动

1、活动时间：2011年1月至11月

2、活动内容：利用春节、元旦、重阳节等重要节日，广泛组织志愿者深入敬老院、老人家中开展服务。主要开展探望问候、文艺表演、爱心义诊、生活料理、心理抚慰、排忧解难等项服务，了解他们的家庭情况及生活困难，并尽力将老人情况和遇到的问题进行及时、有效解决，以进一步激发我区团员青年、青年志愿者对社区老人特别是条件艰苦的空巢老人和留守老人的崇敬和关爱，提升城市文明程度。

3、牵头单位：阿蓝医院团委，爱众股份公司团委，恒立科技公司团委，各乡镇（街道）团委，各学校团委（支部）。

（五）“关爱特殊青少年群体”志愿者行动

1、活动时间：2011年1月至12月

2、活动内容：积极组织动员机关青年干部、暑期“三下乡”社会实践团、返乡大学生等组成志愿服务队，依托阳光少年之家、留守学生之家等活动阵地，大力开展对留守儿童、农民工子女、弱势青少年、失足青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的帮扶、救助和关爱工作，积极开展扶贫助困、心理疏导和法律援助等工作。充分整合区预防办、关工委办、未保办和青少年服务中心的职能作用，广泛开展“大手拉小手”、“法制教育进校园、进社区”、“校园周边环境整治”、“青少年绿色网络行动”、“十八岁成人宣誓仪式”、“青少年诚信教育”等形式多样的帮扶救助行动，积极为贫困学生、留守儿童等特殊青少年群体解决实际困难，着力加强青少年思想道德教育，引导青少年树正确的世界观、人生观、价值观，努力消除青少年违法犯罪的主观因素。

3、牵头单位：团区委，公安分局团委，爱众股份公司团委，恒立科技公司团委，各乡镇（街道）团委，各学校团委（支部）。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。创建全国文明城市是当前区委区政府部署的重要工作，时间紧迫，任务繁重。各团组织和团干部要高度重视，把“创文”工作作为一项重要实事列入工作日程，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，扎实抓好创建工作的各项目标任务，为创建全国文明城市做出积极贡献。

（二）认真实施，狠抓落实。相关团组织要按照团区委的统一部署，围绕五个主题活动，结合自身实际，创新工作手段，突出工作重点，加强薄弱环节，制定工作计划，建立工作台账，使每一项涉及共青团的测评指标真正落到实处。相关团组织负责人要牵头负责，精心组织、确保效果。团区委将对此项工作进行督促检查，并纳入年终目标考核。

（三）总结完善，健全机制。各级团组织要及时总结创建工作中好的做法和经验，要定期将有特色的做法和工作开展情况形成书面材料以电子文档的形式报送至团区委邮箱（gaqtw@sina.com）。从建立长效机制入手，以创建活动为契机，推动和完善工作机制，全面推动我区共青团工作的开展，发挥共青团服务经济社会建设的先锋作用。

（四）加强宣传，营造气氛。充分利用横幅、标语和宣传单等多种载体广泛宣传创建全国文明城市的知识和意义，进一步提高群众对创文工作的知晓率和参与度。同时，还要利用报刊、新闻、网络等媒体大力宣传创文志愿服务工作的开展情况和涌现出来的典型事迹，树立先进典型，形成社会效应，努力营造全社会共同参与创建工作的良好氛围。

联系人：团区委办公室 周勇 电 话：2222226 ***

共青团广安市广安区委

2011年2月14日

主题词： 2011 志愿服务 意见 抄送：团市委，区创建办

共青团广安市广安区委办公室 2011年2月14日 印

（共印80份）

第四篇：关于发布《国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见》的解读

政策百科：policy.cipnet.cn

关于发布《国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见》的解读

转载自政策百科

为进一步完善注册资本登记制度改革后的税收管理制度，国家税务总局决定发布《国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》有关内容解读如下：

一、《意见》的背景

注册资本登记制度改革是党中央、国务院在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、进一步释放改革红利、增强经济发展内 生动力具有重要意义。注册资本登记制度改革对以工商登记为前置的税务登记制度及以税务登记为基础的税收征管工作带来深刻影响。

（一）对税务登记的影响

注 册资本登记制度改革后，工商行政管理部门不再核实市场主体的注册资本、住所及经营场所等信息。“先照后证”意味着经济活动组织已经取得单位主体资格，但还 不一定具备从事某项经济活动的经营资格，纳税义务也就尚未发生，这些变化给税务部门以工商营业执照发放时间为办理税务登记的时间起点以及依赖工商登记信息 的管理方式也带来不确定性。工商登记户数与税务登记户数严重不符。如深圳市商事登记制度的前6个月，每月约有超过1万户商事主体未办理税务登记（包含未按 期办理），其中以个人工商户为主。税务登记信息失真。新增市场主体存在法定代表人不实、企业不在注册地经营、无法联系等现象。据调查，一些地方新增税务登 记户中借用或盗用他人身份证办理登记的约占10%-15%.税收管理员人均管户激增压力加大。以深圳市为例，新办税务登记户数月均近2万户，同比增长

1.82倍，而深圳市国税局人均管户已达700多户，按照现有税收征管制度，税收管理员无法核实纳税人税务登记事项真实性。

（二）对发票管理的影响

注 册资本登记制度改革后，套领发票风险加大。通过欺诈手段（如提供假营业执照、假个人身份证明等）骗取税务登记证后套领发票的情况有所增加。注册资本由实缴 改为认缴后，税务机关在发票提供用量上失去一个重要依据，也容易引起企业通过虚假注册来骗票虚开、走逃的问题。工商登记改革放宽住所（经营场所）的登记审 查，允许住所和经营场所不一致，增加了增值税一般纳税人认定的难度。特别是一些企业注册地与经营地分离，在注册地领用发票，而实际生产经营、财务核算均在 外地，且不在实际经营地办理分支机构税务登记。这些企业大多经营大宗商品（如煤炭、石油、化工、金属等），增值税专用发票用量大、开票金额大，主管税务机 关难以经常到企业开展实地核查，难以全面掌握企业经营活动的真实性，在一般纳税人认定和增值税专用发票供应方面的管理难度和风险骤升。

（三）对后续税收管理的影响

一 是税种划分、国地税管辖及后续税收收入核算界定困难。部分地区不再将经营范围作为市场主体登记监管事项，而是作为市场主体备案事项。从税务部门看，现行税 收征管以税务登记记载的纳税人具体经营范围等信息作税种鉴定，确定其所属行业、流转税税种及所得税管辖为国税局或是地税局。税种鉴定对纳税人了解纳税义务 的确定性以及税务部门的税源划分、收入核算分配都会产生实质性影响。但是税务登记证上记载的经营范围等信息来源于营业执照的登记内容，营业执照中经营范围 等信息不明确，如很多登记为“一般性经营范围”等，导致税种鉴定、国地税管辖、纳税申报以及收入核算等无法界定。二是纳税申报不正常冲击征管秩序。按照现 行税法规定，纳税人办理税务登记后，在纳税期内没有

应纳税额也应当办理纳税申报。工商登记改革后，市场主体办理了营业执照，但因未能取得相关部门审批或者 尚不确定从事何种经营行为等多种原因，较长时间没有发生经营行为的情况增多，不申报、零申报或逾期申报户数大幅增加。三是“一址多照”增加税收管理风险。工商登记改革后，一个地址可以为多个市场主体办理住所登记，即同一地址核发多个营业执照，“一址多照”不仅增加了税源户籍管理的难度，使税务机关实地核查 难以实施，也增加了纳税人套领发票的风险。

综上，为进一步完善注册资本登记制度改革后的税收管理制度，顺应注册资本登记制度改革的需要，下发该《意见》，以进一步优化纳税服务，优化税收监管。

二、《意见》的亮点

推进税收治理体系和治理能力现代化是适应我国经济社会发展新要求的必然选择。顺应工商登记改革大势，转变观念，完善制度，税务机关积极通过“三创新”，推进税务登记便利化，后续管理精细化，风险管理常态化。

（一）创新服务，推进税务登记便利化

推 进税务登记方法多样化。主要包括：国税机关、地税机关一方受理、统一办理，多部门联合办理，“三证合一”，“电子登记”等多种方式，为纳税人办理税务登记 提供多种选择和便利。进一步加强国税机关、地税机关协作，积极创造条件实现联合办理税务登记，共享户籍、申报、发票、收入等信息。有条件的地方探索建立营 业执照、组织机构代码证、税务登记证等多证联办机制，相关部门同步审批，证照统一发放。有条件的地方还可以探索跨部门业务流程再造，建立营业执照、组织机 构代码证与税务登记证“一表登记、三证合一”制度。同时探索推进全程电子化登记，实现网上申请、网上审核、网上发证，足不出户就可以办理，纳税人不需要可 以不再发放纸质税务登记证件。

推进税务登记手续简便化。一方面，纳税人申请办理税务登记时，可不提供注册地址及生产、经营地址等场地的证明 材料和验资报告。另一方面，有条件的税务机关可以改变以往税务登记由纳税人发起的做法，将获取的市场主体工商登记、组织机构代码信息内容录入税务登记表，直接赋予市场主体纳税人识别号，并主动推送给纳税人签字确认，不再要求纳税人重复提供并填报信息。税务机关办税窗口只对纳税人提交的申请材料进行形式审 查，收取相关资料后即时办理税务登记，赋予纳税人识别号，发给税务登记证件，以减少纳税人等待时间，提高办理效率。

（二）创新管理，促进后续监管精细化

为 了做好税务登记方式创新后的后续监管，《意见》坚持优化服务与优化监管，“两手抓两手都要硬”。一手抓优质服务，主动做好纳税人的纳税辅导、咨询、培训和 宣传；一手抓优化监管，对纳税人的发票领用、纳税申报等后续环节，通过健全制度，完善措施，及时掌握纳税人动态情况，促进纳税人税法遵从度提高，防范税收 流失风险。

在发票发放领用上，设定统一、规范的发票申领程序，为纳税人提供清晰的发票领用指南，引导纳税人快速办理发票领用手续；申领普通 发票原则上取消实地核查，统一在办税服务厅即时办结，一般纳税人申请增值税专用发票最高开票限额不超过10万元的，主管税务机关不需事前进行实地查验。不 断推进发票管理的信息化水平，探索建立风险监控平台，实时比对分析开票信息。

在纳税申报上，为纳税人提供纳税申报办理指引，辅导纳税人准确 申报，同时畅通申报渠道，确保纳税人可以根据实际生产经营情况，自由选择办税大厅、邮寄或网上申报等多种申报方式；进一步简并征期，推行小规模纳税人（包 括个体工商户）简并征期申报工作。对于小型微型企业、长期不经营企业，税务机关可以按照法律、法规规定采取合并征期、调整申报期限等方式，进一步减轻纳税 人负担。

在纳税人相关信息的获取上，把原来在税务登记环节采集的各项信息放在事后补录和确

认。税务登记不再采集的信息在后续的发票领用、申 报纳税等环节采集补齐和确认。通过多方印证，确定纳税人登记信息的真实性。同时，加强对税务登记信息完整率、差错率等征管绩效指标的实时监控，使涉税信息 成为税务机关开展税收征管的有力抓手。

（三）创新制度，推动风险管理常态化

制度是基础，防范税收风险，既要有理念创新、方式创新，更要有制度保障。《意见》把制度创新放在重要位置，以风险管理的理念和方法，来推动制度的创新完善落实，有效防范税收风险。

一 是针对工商登记改革后，发票违法行为有所抬头的情况，规定初次申领普通发票数量应控制在一个月用量或省税务机关确定的初次领用数量范围内。对纳税信用好、税收风险低的纳税人可适当放宽，但最多不得超过省税务机关确定的最高领用数量，省税务机关未确定最高领用数量的，最多不得超过三个月使用量。对新开业的一 般纳税人，可设置增值税专用发票基本月供应量，申领超过基本月供应量的纳税人，需向税务机关提供相关证明材料。对小规模纳税人（包括个体工商户）第一次申 请发票增量时，可以要求其法定代表人或者财务负责人到场，并积极探索发票申领环节对经办人的拍照存档制度。对新增纳税人已领用发票却未及时申报等情况，采 取停止供应发票、实地核查等应对措施。对列入企业异常名录的纳税人采取停供发票措施。

二是运用风险管理的理念和方法开展纳税评估，实现管理资源的优化配置。将“一址多照”、“一照多址”的纳税人列入重点关注对象，防范其虚开增值税专用发票、骗取出口退税等风险。

第五篇：开展“敬老志愿服务”活动

开展“敬老志愿服务”活动

3月5我中心组织志愿者服务队，在红寺堡街道等开展学雷锋志愿服务活动，为空巢老人及有空难的老年人提供了帮助，使得老人们感受到了社会的温暖。

为大力弘扬中华民族尊老爱幼、助人为乐的传统美德，推动社会主义核心价值体系建设，根据街全区学雷锋志愿服务工作的要求，结合我中心实际，开展“敬老志愿服务”活动。

以雷锋精神为主要思想指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，立足于社区、街道等处，从老人的迫切需求出发，从切合实际的服务项目入手，广泛开展“敬老志愿服务”活动，积极为老人排忧解难，提供心灵关爱，营造家庭幸福生活的良好氛围。

其主要是针对心灵孤独、日常生活无人照料等高龄老人面临的主要困境，志愿者将帮助高龄老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等服务。主要通过家访的方式，及时了解和解决老人的紧急需求，增进中心志愿者和老年人之间的交流与沟通。

红寺堡养护中心 二0一三年三月二十六日