全国森林防火中长期发展规划

第一篇：全国森林防火中长期发展规划

全国森林防火中长期发展规划

（2009-2015年）

二〇〇九年五月

目 录

一、森林防火现状分析………………………………………1(一)主要成效……………………………………………………………1(二)基本经验……………………………………………………………4(三)存在的主要问题和面临的严峻形势……………………………6(四)加强森林防火工作的重要性…………………………………7

二、总体思路…………………………………………………11(一)指导思想…………………………………………………………11(二)基本原则…………………………………………………………12(三)奋斗目标…………………………………………………………14(四)区划布局…………………………………………………………15(五)重点治理片区主攻方向…………………………………………17

三、建设内容与任务…………………………………………21(一)森林防火宣传教育工程建设……………………………………21(二)森林火险预警监测系统建设……………………………………22(三)阻隔系统建设……………………………………………………27(四)防火通信和信息指挥系统建设…………………………………27(五)森林航空消防系统建设…………………………………………29(六)森林消防专业队伍与装备能力建设……………………………33(七)武警森林部队防火装备建设……………………………………34(八)森林防火物资储备库建设………………………………………34(九)森林火灾损失评估和火案勘查系统建设………………………34(十)科技支撑系统建设……………………………………………… 35(十一)培训基地建设…………………………………………………35

四、保障措施…………………………………………………37(一)加强领导，全面落实地方政府责任制……………………………37(二)齐抓共管，认真执行部门分工负责制……………………………37(三)健全机构，提高森林防火工作管理水平…………………………38(四)强化机制，积极拓展建设资金渠道．…………………………… 38(五)加强科研，提高森林防火科技水平………………………………38(六)严格管理，认真实施建设工程项目………………………………39(七)分级实施，加强监督和评估………………………………………39(八)积极探索，创新森林防火机制……………………………………40(九)加强森林防火管理法制化、规范化建设…………………………40

一、森林防火现状分析

(一)主要成效

“十五”期间是我国林业快速发展的5年，也是森林防火工作取得长足进展的5年。森林防火作为生态建设的重要组成部分，取得了可喜成就。“十五”期间，全国年均发生森林火灾9586起，受害森林面积l5.2万公顷。与前51年均值相比，火灾次数下降29．6％，受害森林面积下降79.9％；年均森林火灾受害率为O.9‰。

1、进一步健全和完善了森林防火行政领导负责制

“十五”期间，森林防火工作行政领导负责制不断丰富和完善。2001年，温家宝同志提出“五条标准”，赋予森林防火行政领导负责制新的内涵。2004年4月，国务院办公厅《通知》将“五条标准”以文件形式予以进一步明确，为贯彻落实行政领导负责制提供了政策依据。2005年在国务院召开的重点省区森林防火工作座谈会上，回良玉副总理提出了“三项要求”，进一步拓展了森林防火行政领导负责制的外延。林业部门把森林防火工作作为重点摆在突出位臵，发展改革委、财政部门积极筹措资金，有力支持了森林防火综合治理项目和基础设施建设：交通、信息产业、税务等部门积极落实国家对森林防火工作的各项扶持政策；气象、广电部门及时提供气象和森林火险天气等级预测预报服务。民航、铁道和交通部门为扑救森林火灾快捷安全运送兵力和物资提供了便利条件。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警积极参加森林扑火救灾。防火体系进一步完善，政府全面负责，齐抓共管的森林防火工作机制逐步形成。

2、树立了“以人为本”的森林防火理念

“十五”期间，“以人为本”的理念得到了稳步确立，实现了防火观念和认识的理论升华，工作方式灵活转变，工作重点合理转移。在工作程序上，突出“预防为主”。通过强化多种形式的宣传，营造了良好的防火氛围；通过营造生物防火带、开设防火隔离带等，减少了火灾隐患。在工作方式上，注重科学性、时效性。通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步强化；通过定期会商火险形势，制定中短期火险预报，发布高火险警报等，增强了工作针对性；通过卫星监测、航空巡护、塔台了望与地面巡护相结合，开通专用森林火警电话，较好地保证了火情的早发现、火灾的早扑灭。在工作重点上，将保护人身安全臵于首位，坚持“专群结合、以专为主”扑救原则，合理制定扑救方案，普及安全扑火和紧急避险知识，加强扑火防护装备配备，努力减少扑火伤亡，尽可能减少火灾对重要设施和村屯的危害。“以人为本”思想的贯彻和稳步确立，为我国森林防火工作的正规化、现代化建设奠定了坚实的的思想基础和理论基础。

3、森林防火基础设施建设步上新台阶

“十五”期间，中央累计投入森林防火建设资金近20亿元，是“九五”期间的4倍。先后启动了涉及28个省区市的157个国家级重点火险区综合治理工程，完成新建、改造了望塔(台)1800多座，新建检查站1000多座，配备巡逻摩托车、马匹等3OOO多辆(匹)，购臵信 息化设备和指挥中心设备9000多台(套)，购臵宣传、指挥车900多辆，开发地理信息系统软件15O多套。建设林区简易路与防火阻隔带88.7万公里。新建(维修)营房、物资储备库等土建工程7.7万平方米，购臵扑火机具45.2万台(套)。国家和地方物资储备库物资得到补充。2003年，在我国北部林区完成了防火基础设施和雷电监测系统工程。资金的投入和设施的建设，为森林防火工作稳步开展打下了良好基础。

4、森林消防队伍建设稳步推进

“十五”期间，各地根据“建得起、养得住、用得上”的原则，按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强了森林消防队伍建设，基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以军队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，整体战斗力得到明显提高。森林航空消防机构队伍得到加强，航空护林调度指挥、通讯、保障能力有所提高。

5、森林防火规范化建设得到加强

国务院颁布实施了《预案》，国家林业局制定了本级《处臵重、特大森林火灾应急预案》和《森林航空消防应急预案》。各省、市、县人民政府都将重大森林火灾应急预案纳入公共应急预案范畴给予制定和颁布实施，保证了森林火灾的逐级负责、逐级处臵。全国建立了森林防火分级培训制度，国家负责培训省、地两级指挥员和业务骨干，省级负责抓好县市和基层森林防火管理人员的业务培训，提高了 森林防火队伍的整体素质和防火管理水平。各地按照《森林防火条例》规定，分别制定实施办法。逐步健全防火法规规章，强化防火执法监督，依法管理火源，严厉打击火灾肇事者。国家林业局制定并下发了《省级森林防火办公室工作规范》和《扑火前指工作规范》，对理顺工作程序、提高工作效率起到了积极作用。总体上，初步实现了预案制定和落实、人员培训、火源管理和日常工作规范化。消防队伍建设、火场通信、航空消防、扑火物资管理等多项工作配套的规范标准也已基本形成。

6、科技推广应用水平进一步提高

科学技术被不断应用在森林防火的各个环节，森林防火工作也逐渐从单纯防火向现代林火管理发展。省、市防火指挥中心、森林防火应急通讯系统建设逐步开展，全球定位系统、地理信息系统、电视监控等被广泛应用，信息化建设步伐明显加快。EOS／MODIS林火监测系统的建成并投入使用，林火监测频度、密度、精度进一步提高。森林火险天气等级预测预报系统模型基本完善，高火险天气等级预报能及时发布，为森林防火工作提供了全方位预报服务。同时，全国范围内各种先进的扑火装备日趋机械化，防护装备日益人性化，航空吊桶灭火技术曰趋成熟，科学防火的成效逐渐显现。(二)基本经验

多年的森林防火实践，对森林火灾属性的认识不断深化，对森林防火工作规律的认识不断提高，逐步探索出了一条具有中国特色的森林防火道路。

1、始终坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针

森林火灾突发性强、破坏力大、处臵救助较为困难，一旦蔓延，难以有效控制。因此，搞好森林防火，只有从我国国情出发，立足于防，实行专群结合、群防群治，做到防范与扑救并举，切实做到“打早、打小、打了”，才能事半功倍。

2、始终坚持“政府主导、部门齐抓共管”的工作机制

森林防火工作点多、面广、突发、线长，是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，要求实行森林防火行政领导负责制和部门分工责任制。只有“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”，森林防火的各项措施才能落到实处。

3、始终坚持“科学防火、依法治火”的工作原则

森林防火必须坚持以人为本，严格按科学规律办事，实行科学设防、科学指挥、科学扑救。全面加强防火监测、预警、航护、道路与阻隔、通信等系统建设，提高森林防火现代化水平。强化森林防火执法和监督，提高全民森林防火法制意识，严格规范野外用火行为，严厉打击火灾肇事者。只有切实转到依靠科学、加强法制的轨道上来，才能确保森林防火工作健康开展。

4、始终坚持“以专为主、警民共战”的火灾扑救工作方式

森林火灾扑救工作既要广泛动员群众参与，又要依靠专业森林消防队伍，确保居民点、村屯、油库等重点目标和人员安全。只有建立以专业、半专业消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以军 队、民兵、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，实行专群结合，警民共同奋斗，才能提高扑救成效，最人限度减少森林火灾损失。

5、始终坚持“突出重点、综合治理”的工作举措

我国地域辽阔，森林火险隐患常年存在，因此，必须按照因地制宜、分类指导、分区施策的原则，把火险隐患高的重点区域作为森林防火工作的重中之重，针对薄弱环节，通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理，才能全面提高预防、扑救能能力，做到有备无患。

(三)存在的主要问题和面临的严峻形势

森林火灾是一种破坏性极大的自然火害，不仅破坏造林绿化成果，影响生态建设大局，危害人民群众生命财产安全，而且影响我国国民经济健康持续稳定发展。我国森林防火工作虽然取得了显著成就，积累了丰富的经验，森林火灾综合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作与经济社会发展和保护生态建设的总体要求还很不适应，有些问题仍然比较突出。一是森林防火基础设施薄弱。近年来我国森林防火基础设施建设步伐加快，但由于历史欠账太多，基础设施依然薄弱。二是森林消防专业力量不足，装备水平不高，防控能力不强。三是森林防火长效机制尚未全面形成。四是防火科技水平相对滞后。当前，在加快资源节约型和环境友好型社会建设过程中，森林防火工作面临着不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等困难，森林防火面临的形势十分严峻。

1、全球气候异常，森林防火工作面临严峻挑战 近年来，全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，全球森林火灾频发。我国很多地方也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，季节性特征不明显，防火期延长，森林火灾频发。据专家分析预测，未来1 0年或更长时间内，全球气温仍将持续升高，必将引起更大范围旱灾和水资源短缺等问题，森林防火面临的形势更加严峻。

2、森林资源总量增加，森林防火任务曰益繁重

近年来，我国各种工程造林顺利推进，在有林地面积迅速增加和生态公益林得到有效保护的同时，林内可燃物也越积越多，部分重点林区每公顷已经高达50～60吨，超出国际公认的发生森林大火的30吨界限，特别是中幼林、人工纯林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火极易成灾，极大地加重了森林防火任务；同时俄罗斯、蒙古、朝鲜、缅甸等与我国有数千公里的森林接壤地段，外火入境的威胁很大。

3、林区社情、民情复杂，火险隐患增多

当前，全国许多地方尤其是南方省区己形成林农一体、林工一体、城乡一体的状况，不少地方的森林防火部门承担着森林消防与农村消防的双重任务。加之林区经济搞活，入山作业、旅游度假的人员增多，野外人为火源点多、面广、线长，难于控制。在春节、清明期间，祭祀、扫墓人员剧增，给森林防火带来巨大隐患。

(四)加强森林防火工作的重要性

进入2l世纪后，我国森林防火形势一直处于严峻的的状态。“十 五”期间，全国年均发生森林火灾次数和森林受害面积虽与前51年均值有明显下降，但比“九五”期间分别上升了94％和120％，是1987年以来火灾最为严重的5年。特别是2006年，我国森林火灾呈现出高发态势。与前三年(2003～2005)同期相比，特大森林火灾上升l5％，森林受害面积增加84％。森林火灾不但造成了人民生命财产的巨大损失，而且也造成了巨大的生态损失。因此加强森林防火，保护森林资源，对维护国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村、新林区具有重大意义。针对我国森林防火工作面临的严峻形势，党中央、国务院审时度势，高度重视。国务院办公厅在《关于进一步加强森林防火工作的通知》中明确指出：森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。特别是2006年以来，中央领导同志多次就做好森林防火工作做出重要批示和指示。《通知》精神和中央领导同志的批示，充分说明了加强森林防火工作的极端重要性，为搞好新时期森林防火工作指明了方向。

l、加强森林防火工作是落实科学发展观的客观要求

科学发展观的核心是坚持以人为本。胡锦涛总书记指出：“良好的生态环境是实现社会生产力持续发展和提高人们生存质量的重要 基础。”森林是陆地生态系统的主体，在维护国土生态安全、建设环境友好型社会中肩负着优化生态环境和促进可持续发展的历史使命。森林资源是国家宝贵的战略资源，广褒林区既是人民群众世代生活的美丽家园，也是广大林民生产发展、生活改善的重要物质基础。因此，做好森林防火工作，不仅是保护森林资源，保护人民群众生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，保护人类和人类社会健康发展，是“以人为本”理念的具体贯彻和落实。

2、加强森林防火工作是提高处臵突发公共事件能力的重要内容 森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，发生率高，影响面广，损失巨大。森林火灾不仅危及人民群众生命财产安全，而且直接影响林区社会稳定以及和谐社会的构建。能否有效处臵危机，能否有效保障人民的生命财产安全，能否维护正常的社会秩序，是检验政府执政能力强弱的重要标志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各级政府处臵突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的重要体现。

3、加强森林防火工作是实施以生态建设为主林业发展战略的重要保障

党中央、国务院在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的基础上，确立了以生态建设为主的林业发展战略。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，就是强调林业可持续发展，要求既要抓森林资源培育，又要抓森林资源保护。因此，加强森林防火工作，是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础，是保卫国土生态安全，巩固林业 生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施以生态建设为主的林业发展战略顺利实施的重要保障。

4、加强森林防火工作是适应全球气候变暖的客观需要 世界气象组织新闻公报表明，近年来，受厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应等影响，全球气候异常，气温升高，旱涝不均等自然灾害为历史罕见。1860～2000年间，全球地面平均温度上升了大约O．6一O．9℃，其中11个最暖的年份出现在l985年以后。伴随着气候形势的异常，森林火灾的发生日趋频繁。进入新世纪后，世界上森林火灾次数及过火面积大幅度上升。据专家分析预测，目前全球气温仍然在以每1O年0．2℃的速度上升，全球气候变暖为森林火灾的发生提供了条件。因此，做好森林防火工作，保护好森林资源，充分发挥森林的固碳功能，是维护生态平衡，减缓全球气候变暖进程的客观需要。

5、加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的需要

近年来，世界林业发达国家越来越重视森林防火工作的规范化和科学化，林火管理逐步迈向现代化。从世界森林防火发展走势看，呈现出几个明显特征：一是尊重林火的双重性，树立：“健康的森林成就健康的国家”的理念，倡导科学用火，不断促进森林健康。二是以人为本，将优先保护人身安全、社区安全、重要措施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，处处体现“以人为本、安全笫一”的思想。三是管理规范，政府在扑火救灾中充分履行公共服务和后勤保障职能，物资的采购、储备、调用，森林消防队伍的建设和管理，森林防火宣传教育等，都有相应的标准和工作规范。与发达国家 相比，我国森林防火工作还存在一些不足，亟待改进。在工作理念上，还没有彻底摆脱传统观念，缺乏预见性、前瞻性，制约了森林防火的创新发展；在管理机制上，部分地方还在墨守固有的工作模式，末能真正实现由单一的行政手段向行政、经济、法律和技术等手段综合治火转变；在扑火手段上，主要依靠人力扑救，缺乏先进的灭火装备，扑火效能有待进一步提高；在信息化建设上，存在不规范、不统一、不够快捷高效等问题；在森林防火投资上，总量不足，地区间差异较大，基础设施设备不完善、不配套。因此，正视这些问题和不足，认真找出差距，制定有力措施，在充分发挥自身优势的基础上，全面提升我国森林防火工作整体水平，是我国林火管理迈向现代化的需要。

二、总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，发挥“专群结合、群防群治”的制度优势，树立以林火管理为核心和防控森林大火的思想理念，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，以科技为依托，以森林重点火险区综合治理为突破口，通过科学分区与分类和加强林火管理与控制、提升装备水平、改善设施条件、建立高效快速反应的应急处臵系统，进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，逐步建立森林防火的长效机制，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。(二)基本原则

1、坚持以人为本、保护森林资源的原则

森林防火工作的主要目的是保护森林资源，但在森林防火工作中，应把保障林区广大人民群众生命安全放在第一位，把保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位，尽量减少或杜绝因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

2、坚持以防为主，防救并举、综合治理的原则

积极预防，加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系；加强林火监测、通信、预警与阻隔带等基础设施建设，加强扑火队伍和大型装备能力建设，提高扑火快速反应和控制火灾能力，做到 “打早、打小、打了”；落实森林防火领导干部任期目标责任制，完善森林防火规章制度，运用行政、经济、法律和技术等手段对森林重点火险区实施综合治理。

3、坚持统筹规划，分步实施，突出重点的原则

全国统筹规划，统一布局，针对各区域的特点，制订相应的发展目标和建设思路；明确重点建设区域，对重点区域重点倾斜，加大建设力度，按照轻重缓急，分批分期实施。

4、坚持科学分类，加强火源管理的原则

根据森林火灾发生、发展的自然规律和可控制程度对林火进行科学分类，针对火险因子类别、防控基础和资源条件、保护对象重要性，认真总结经验教训，结合发展的新情况等综合因素对林区进行合理区划，分区、分类进行林火管理与控制。

5、坚持以科技为先导，宣传教育优先的原则

充分利用现代科技手段防控森林火灾，运用先进实用的防扑火设备和手段，提高科技含量；开发、引进、推广新型扑火机具与装备；重视宣传教育和人才培养，有计划、有重点地组织林区广大干部群众学习森林防火知识，全面提升公民的森林防火意识。

6、坚持资源共享，政府主导，各部门齐抓共管的原则 以政府为主导，林业部门与各部门通力合作，充分利用内、外部可利用资源和社会公共资源与协作条件，坚持建管并重、加强后续管理和设施设备资源的充分利用，最大限度地实现资源共享和优化配臵；结合当前林权制度改革的新情况，继续坚持广大群众和社区联防等符合中国特色行之有效的林火管理手段，从而促进形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林防火机制。

7、坚持地方政府责任制，积极拓展资金筹措渠道的原则 认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，落实地方政府森林防火责任制，把森林防火作为公共突发事件应急处臵系统建设的重要内容，把建设项目纳入地方政府国民经济和社会发展的总体规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算，调动社会、受益单位对森林防火的资金投入。

8、坚持加强与其他林业建设工程相结合的原则

加强林业部门各项建设工程的相互衔接，避免建设重复交叉，在实施过程中与其他工程密切配合，如工程隔离带和生物阻隔带建设实行与造林“四同步”，即同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。(三)奋斗目标

总目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处臵和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化，使森林火灾受害率稳定控制在l‰以下。具体是：

——初步建成全国森林火险预警监测体系，实现在防火期内，制作并发布未来24小时及48小时的森林火灾发生概率预报及林火行为预报；森林林火监测能力和水平得到进一步提高，实现卫星监测成果发布时效性l00％在3O分钟内；了望覆盖率达到9 O％。

——加强工程隔离带和生物阻隔带建设，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网络体系。

——初步实现由语音模拟通信向数字化语音和数据传输相结合的通信模式转变，使重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95％以上，一般治理区域达到85％以上；完成一般治理县森林防火机构的信息传输与处理系统建设，建成较为先进完善的国家森林防火信息传输与处理系统。

——进一步构建专群结合、群防群治的防控体系，森林航空消防能力、专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力进一步提高，当日到达火场并扑火火灾率力争达到98％。

——森林防火科研开发体系，森林防火宣教培训体系，森林火灾损失评估和火案勘查体系较为完善，通过全面开展可燃物处理等积极的火险降低措施，使我国森林防火工作进入现代林火管理阶段，重大 火灾得到有效控制。

(四)区划布局

加强森林防火工作必须因地制宜，突出重点，根据不同区域森林防火特点，实行分区施策，分类指导。

l、六大区域布局

按照森林资源分布、气候、地理等因子，考虑到便于全国森林防火工作协调和建设布局，明确各区域建设重点，将全国区划为东北、西南、西北、东南、中部和华北6个森林防火建设区域，其中东北、西南区域为重点建设区域。

(l)东北区域：包括内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁4个省(区)。该区域是我国有森林资源分布最为集中的地区，防火任务重，易发生重特大森林火灾，境外火、草原火对森林资源威胁严重。主要建设思路：加强突发公共事件应急体系建设，加强部门之间协调，提高协同作战能力；建立健全森林火险预警系统；加强雷电、航空巡护和了望监测系统建设，提高了望监测覆盖率和通讯覆盖率；加强防火隔离带建设；加强火场应急通信能力和大型防火装备水平，提高航空消防能力，加强武警森林部队防火力量。

(2)西南区域：包括四川、云南、贵州、重庆、广西、西藏6个省(区、市)。该区域是我国重要的林区之一，天气复杂多变，森林类型多样海拔地势高，森林火灾频发，有境外威胁，火灾扑救困难。主要地面巡护和火源管理，加强防火专业队伍建设，提高适合区域特点的扑火机具能力建设，加强生物阻隔带建设，增加重点省区的武警 森林部队防火力量。

(3)西北区域：包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆5个省区和新疆生产建设兵团。该区域林区相对分散，干旱少雨，地广人稀，森林火灾防控能力弱。主要建设思路：建立火险预警体系，提高重点林区的了望监测能力；加强通讯能力和防火专业队伍建设，提高防火机具装备水平，增加武警森林部队防火力量，逐步开展森林航空消防。灾防控能力弱。主要建设思路：建立火险预警体系，提高重点林区的了望监测能力；加强通讯能力和防火专业队伍建设，提高防火机具装备水平，增加武警森林部队防火力量，逐步开展森林航空消防。(4)东南区域：包括山东、江苏、上每、浙江、福建、海南、广东7个省(市)。该区域地域跨度大，经济较为发达，人口密度大，人员活动频繁，干旱季季节易引发森林火火灾。主要建设思路：加强森林火险预警监测体系建设，改善了望监测手段，增强火场应急通信能力建设，进一步完善以生物阻隔带为主的森林防火组个系统，提高森林防火专业队伍的装备水平，逐步开展森林航空消防。

(5)中部区域：包括河南、安徽、湖北、湖南、江西 5个省。该区域是我国重要的集体林区，森林覆盖度较高，人口密度较大，林农交错生产生活用火频繁，火灾发生频率高。主要建设思路：加强森林火险预警系统建设，加强了望与地面巡护和火源管理建设，加强以生物阻隔带为主的森林防火阻隔系统建设，增加防火物资储备，加强森林防火专业队伍建设，提高装备水平，逐步开展森林航空消防。．(6)华北区域：包括北京、天津、河北、山西4个省(市)。该区 域名胜古迹众多，火灾影响大。主要建设思路：加强应急指挥系统建设，建立森林火险预警系统，提高火情监测时效，强化防火专业队伍和装备建设，开展森林航空消防，提高快速反应和处臵能力。

2、重点治理片区

为进一步明确建设重点，根据森林火险等级、森林资源分布等因子，并考虑县级行政单位森林火灾发生概率，以及高火险等级趋于相对集中连片的情况，在六大森林防火建设区域基础上划定20个重点治理片区。

3、一般治理区

指20个重点治理区以外有森林火险等级的区域。该区域由于森林资源分布比较分散，一般情况下发生重特大森林火火机率较小，但个别县具有较高的火险等级，预防不力容易发生火灾，需要加强监控和防范。

(五)重点治理片区及主要治理措施

——大兴安岭片区主要治理措施是，加强航空巡护，完善了望监测网和雷击火监测系统，健全火险预警体系；加强火源管理和专业消防队伍建设，增加大型扑火装备；加强包括边境防火隔离带和草原防火隔离带在内的林火阻隔网建设，防止外来火入侵，降低重、特大森林火火的发生率。

——小兴安岭片区主要治理措施是，完善了望监测系统，加强航空巡护；因地制宜开展阻隔系统建设，林农、林牧交错区建设多种形式的林缘隔离带。完善边境林火隔离带；严格火源管理，建立行之有 效的火源管理机制；加强专业扑火队伍建设，增加大型扑火装备，提高扑救能。

——完达山、长白山片区主要治理措施是，加强探索可燃物调控的研究，加大森林火险实时预警与响应机制等经验的推广，提高林火管理水平；加强航空巡护，加强森林火险预警与监测系统建设；提高阻隔网密度，增加机动性强的扑火装备，加强队伍实战演练，强化快速反应能力。

——燕山片区主要治理措施是，把森林防火提高到维护京津生态安全的政治高度来认识，加强防火线建设；建立现代化的森林火险预警、火情监测、火灾扑救和指挥体系，强化应急体系建设，开展森林航空消防，提高快速扑救和指挥处臵突发公共事件能力。

——太行山片区主要治理措施是，因地制宜地开设防火线；加强预警、了望监测网建设；严格火源管理。加快扑火队伍与装备能力建设步伐，加强扑火安全培训和演练，逐步实现由专业队伍扑火取代群众扑火，逐步开展森林航空消防。

——阿尔泰山片区主要治理措施是，完善林牧联防制度，严把火源关；增加林缘防火隔离带，完善边境隔离带。提高卫星林火监测水平，加快了望、巡护、通信等方面建设的步伐，解决火情发现不及时、报案难等问题：建立精干的专业扑火队，配备扑火机具装备，提高火灾扑救效能。

——天山片区主要治理措是，在完善林牧联防制度的同时，提高 了望覆盖率：配备适合当地的有效灭火工具；加强专业扑火队伍建设； 对夏季森林火灾进行专题研究，提供控制夏季森林火灾经验。

——祁连山区主要治理措是，建立健全森林火险预警与监测系统，改善林区通信条件。提高林火监测和通信覆盖率：配备适用的灭火运输等设施设备，实现通讯网络化、扑火机具化、队伍专业化的图标。

——陕甘宁片区主要治理措旋是，建设适用的林火阻隔带，防止火越过V型峡谷酿成大灾；建立火险预警系统，做好林火预报工作；做好以地面巡护为主，了望台、航空和卫星为辅的林火监测工作。．

——岷山、大巴山片区主要治理措施是加强航空巡护和高山了望、地面巡护的配合，及早发现火情；加强扑火队伍的技术演练和扑火安全培训。

——横断山脉片区主要治理措施是，因地制宜营造生物阻隔带，加强了望监测和应急通信网络建设，利用航空巡护和航空灭火的优势，提高火灾扑救效率和装备水平。

——滇西南片区主要治理措施是，加强生物阻隔带，完善边境防火隔离带；加强航空巡护、地而巡护和高山了望的配合；加强物资储备库的建设，增加物资种类。

——滇黔桂三省交界片区主要治理措施是，加强森林防火宣传教育，加强生物阻隔带建设，加强航空巡护和地面了望巡护，早发现早扑灭，配备适用的扑火装备，强化队伍训练，提高战斗力。

——黔桂湘三省交界片区主要治理措施是，做好宣传教育，严格火源管理;加强生物阻隔带建设，加强森林消防专业队伍、半专业队 伍的建设，逐步实现扑火专业化，以取代群众扑火；加强了望网、通信网络建设，做到了望、通信等资源共享，实现三省联防联动。

——鄂湘西部片区主要治理措施是，加强生物阻隔带建设，建立森林火险火情预警监测体系，推广适应于复杂地形的新技术扑火机具装备的应用，增加物资装备储备，强化专业队伍建设，提高装备水平。

——湘赣交界片区主要治理措施是，因地制宣营造各种形式的生物阻隔带：加强森林防火宣传教育，严控火源：加强防火基础设施改造和更新，提高了望监测水平；加强基层森林消防专业队伍建设，完善个人安全装备和队伍扑火装备。

——鄂豫皖赣四省交界片区主要治理措施是，加强生物阻隔带建设，强化队伍建设，增加扑火机具，提高装备水平；增加交通工具，提高运兵能力；加强省级协作联防，实现了望、通讯、扑救、物资调配等联动。

——鲁中南片区主要治理措施是，加强生物阻隔带建设；加强森林火险和林火了望监测系统建设：建立现代化的森林防火专业队伍，不断加强指挥员和战斗员的森林防火培训和实战演练，增强战斗力。

——东南西部丘陵片区主要治理措施是，大力营造生物阻隔带，加大防火宣传力度，强化火源管理：改善了望监测于段，加强火险预警系统建设。加强专业队伍建设，强化森林防火培训和实战演练，提高队伍装备水平。

——海南片区主要治理措施是，配合适宜当地的水灭工具和机具，大力开展水灭火；加强森林防火宣传教肯，强化火源管理，做好 充足的物资储备。

三、建设内容与任务

森林防火是项复杂的系统工程，为有效解决我国森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具体建设内容包括森林防火宣传教育工程、森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通信与信息指挥系统、森林航空消防系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备库、森林火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑系统、培训基地建设等方面。

(一)森林防火宣传教育工程建设

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。

按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及乡、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区” 的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。建立森林防火宣教展览室。增加林区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，林区县和林业局增配防火宣传车和宣传设备。加强防火宣传教育，建立防火检查站等防火宣教设施是重点火险区综合治理一项重要内容。

(二)森林火险预警监测系统建设

通过建立健全预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集 站构成的森林火险预警体系，以加强火险天气、火险等级和林火行为等预报，并制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；升级改造并完善林火卫星监测系统，合理布局和改造地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、空中巡护、高山了望、地面巡护“四位一体”的林火监测体系，减少直至消除林火监测盲区，降低我国森林火灾的发生频率，有效预防重特大森林火灾发生，防范于未然。

1、森林火险预警系统

森林火险预警系统由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成，分为国家级和省级两个子系统，其中国家级森林火险预警子系统由国家林业局森林防火预警监测信息中心、新建的国家级森林火险要素监测站和森林火险因子采集站组成；省级森林火险预警 子系统由省(区、市)和重点林区森工集团防火办森林火险预警分中心、省级森林火险要素监测站和森林火险因子采集站组成。

(1)国家级森林火险预警系统

国家林业局森林防火预警监测中心负责采集国家级森林火险要素监测站和可燃物因子采集站的监测信息，收集国家气象信息网发布的全国天气实况和预报信息、国家雷电监测定位综合信息网的雷电监测报告，收集省级森林火险预警分中心的监测成果，制作全国中短期森林火险等级预报、实时火险监测报告和雷击火发生预报，通过中国森林防火网站向社会公众发布，并通过森林防火系统的内部信息传输渠道对森林防火系统内部用户发布。

为实现与气象部门的数据信息共享，确保信息传输线路的畅通，国家森林防火预警监测信息中心与中国气象局国家气象中心新建一条数据通信专线，用于传输气象卫星数据和森林火险气象观测数据的交换。

（2）省级森林火险预警系统

设在省(区、市）和重点国有林区森工集团(林业公司)森林火险 预警分中心负责采集辖区内及周围省区的部分森林火险要素监测站和可燃物因子采集站的监测信息，收集本辖区内气象部门发布的当地天气实况和预报信息，国家雷电监测定位综合信息的雷击监测报告，制作本省(自治区、直辖市、森工集团)中短期森林火险等级预报、实时火险监测报告和雷击火发生预报，通过森林防火网站向社会公众发布，并同时上报国家林业局森林防火预警监测信息中心，下达到本省(自治区、直辖市、森工集团)的基层防火办。

省(区、市)和重点林区森工集团防火办森林火险预警分中心与所 在地气象局新建一条数据通信专线，主要用于森林火险气象观测数据的交换和卫星数据传输。

（3）森林火险要素监测站

在充分利用国家气象部门现有气象站的基础上，在林区选择具有代表性的地方补充建立国家级森林火险要素监测站，每日定时向国家、省(区、市)森林火险预警监测中心报送火险要素监测数据。

省级森林火险要素监测站的设臵，根据各省(区、市)重点林区的实际情况在国家级森林火险要素监测站的基础上加密。

森林火险要素监测站布局原则上按气候带和森林分布设定，还要考虑与国家气象观测网的平面互补性，设臵在火源较多的林缘地带或林间空地，森林火险要素监测站点需要具有GSM／GPRS或CDMA移动通信网的覆盖。

(4)可燃物因子采集站

在重点林区设臵可燃物火险因子采集站，主要监测因子包括地表可燃物含水率、可燃物载量、可燃物的燃点、地表温度等相关因子，通过森林火险要素监测站向省级系统传输观测数据，并与森林火险要素监测站同步布设。

2、卫星林火监测系统

卫星林火监测系统主要用于林火的宏观监测和火灾发生后的跟踪监测。由国家林业局森林防火预警监测信息中心、国家林业局西南、西北、东北卫星林火监测分中心构成，以确保卫星林火监测范围覆盖全国，不留盲区。

(1)对现有卫星林火监测系统升级。将现有已经严重老化、故障频繁的林火监测备份系统进行更新升级，使其在接收现有我国FY-1系列和美国NOAA系列极轨气象卫星数据的同时，能够接收和处理我国新发射的FY-3新型气象卫星和美国E0S、NOAA系列气象卫星数据；同时，对现有的E0S／M0DIS林火监测系统的软硬件进行必要升级改造，使其能够在接收和处理现有卫星数据的同时，能够接收和处理我国FY3、美国NPOESS等新的卫星数据，从而满足林火监测实际工作需要。

(2)建立分中心自主接受林火监测系统。由于三个分中心采用气象卫星中心的DVB林火监测系统，其时效性和稳定性较差，特别是在卫星时间冲突时无法选择接收卫星，无法实现对森林火灾的早发现，早报告，影响了分中心林火监测作用的发挥。为进一步提高三个分中心林火监测时效性，充分发挥其作用，拟在三个分中心建设自主接收卫星林火监测系统。

(3)建立数据传输系统。目前，国家林业局东北、西南和西北林 火分中心均没有与国家家林业局森林防火预警监测信息中心联网，其开展林火监测的气象卫星数据是采用DVB林火监测系统，通过地面站—地面宽带—气象卫星中心—卫星广播—用户接收的复杂数据传输链路传输，接收北京、广州、乌鲁木齐地面站的气象卫星中的卫星数据，数据时效性弱，常常无法满足工作需要。为了充分提高分中心林 火监测工作时效性，拟建立设东北、西南、西北分中心到国家林业局的宽带数据专线，从而实现中心、分中心的全面联网。

(4)有条件的省份，结合森林防火指挥中心的建设可自主建立健全林火卫星自主接收系统，提高各省火情监测的时效性。

3、航空巡护系统

航空巡护监测主要是利用飞机高空优势，能够及时准备侦察传送森林火险、火情信息，并及时向地面报告；减少偏远林区、卫星监测及了望监测盲区；实现对不同时段、地域、天气条件下的火险等级、卫星热点核实的巡护监测；有利于林火的早发现、早扑灭，最大限度的减少火灾损失，并为正确制定扑火方案和科学指挥林火扑救提供依据。该部分建设内容在森林航空消防系统建设中统筹考虑。

4、了望监测系统

在全国范围内尤其是在重点治理片区内合理布局了望台，更新改造现有了望台，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，提高监测技术含量，扩大了望监测范围。

5、地面巡护系统

由于地理位臵、地形地貌、气候天气等差异，卫星林火监测与航空巡护及了望塔(台)监测方式对于一些不通视的森林地段存在着死角和盲区，同时，加强林区火源管理检查火灾隐患，监督安全用火。需要因地制宜地选择摩托车、马匹等交通工具在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的巡护监测，及早发现并报告火情。(三)阻隔系统建设

华北、东北、西北区域以工程防火隔离带建设为主，西南、东南、中部区域以生物阻隔带建设为主，以提升林区防火阻隔系统网密度。

(四)防火通信和信息指挥系统建设

综合应用无线短波、超短波、有线、卫星等多种手段，建立完善以固定通信网为基础，以车载、机械、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充，确保火场指挥通信得到可靠保障。无线通信重点解决重点治理片区县到林场、林场到了望塔、检查站直至火场的通信网络畅通；信息指挥系统重点构建国家到省乃至地（市）的信息系统基础设施网络、指挥室信息指挥系统和应急指挥系统。

l、无线通信系统建设

无线通信系统建设是以构建超短波语音为主的基础通信网络，应急通讯系统、常规通信设备、通信车和应急移动指挥车为补充，完成火场扑火队与前指、基指，以及扑火队之间的话音通信联络。同时实现前指与基指、市、省和国家森林防火指挥部之间的语音和数据(包括文件、图片和图像)的传输。

（1）超短波基础通信网络建设

超短波基础通信网络建设内容包括超短波中继系统、综合通信塔、有线和无线转接设备、扑火队伍GPS定位跟踪系统和空地通信系统。

(2)应急通信系统建设

应急通信系统建设的主要内容包括便携式超短波中继系统、背式 短波系统、卫星通信系统和火场实时多媒休信息机载传输系统。

（3)常规通信设备建设

为保障专业扑火队伍与火场的通讯，减少设备故障造成的损失，配备背负式对讲机、超短波基地台(车载台)、手持机等常规通信设备。

(4)通信车和应急指挥车

通信车和应急指挥车主要是保障森林火灾发生时，指挥员能够做到立即出发、尽快到达火场，以发挥指挥和协调基础通信网络的作用，并利用车内集成的设备作为火场到前指和前指到县级指挥部之间的语音和数据的传输；实现各类扑火队指挥员之间的通信联络。通信车和应急指挥车采用小型越野车，进行集成和改装而成，集成的通信设备包括：全球星或亚星车载卫星电话、超短波车载台、超短波中继台、车载短波电台、警灯警报、天线升降塔及供电设备。

2、信息指挥系统建设

信息指挥系统主要由网络基础设施、应用系统、指挥室构成，再结合应急卫星通信网系统和应急移动指挥中心，实现由国家到省、地市、县的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递；信息指挥系统应逐步建立全国统一标准的数据库和应用软硬件。(1)网络基础设施建设

借助已建立的全国林业信息专网，采用国家、省、地(市)、县四 个层次，建立健全全国森林防火信息指挥网络平台及网络信息安全系统；建设中央级数据中心及灾难备份系统、省级及地市级数据分中心； 建立全国卫星应急通信网络。(2)应用系统建设

应用系统建设包括森林防火视讯调度指挥系统建设和地理信息系统平台建设。

(3)指挥室及设备建设

对国家森林防火指挥室和设备进行升级改造，完善和改造省级防火指挥室的信息汇聚、操作及显示系统，改造和完善地市及县级防火指挥室。重点解决国家、省、地、县指挥室的设备配备。(4)森林防火应急指挥中心建设

建设国家和各省森林防火应急指挥中心，进一步加强增强处臵紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。

3、人员培训与应急通信系统专用频道建设

建立和健全森林防火通信及信息指挥系统的培训机制，加强专业技术人员培训，提高设备维护保养、管理操作技能，确保通信网络和信息指挥系统管理和应用效能，对国家、省、地(市)、县相关岗位人员进行专业培训。

为保证应急通信系统及时、快速、不受任何干扰地完成扑救森林火灾时的通信联络，申请中继专用频率，以保证不同地区和范围的使用，并逐步规范应急通信专用频率的使用。(五)森林航空消防系统建设

在充分利用现有航空基础设施的基础上，以东北航空护林中心、西南航空护林总站为依托，通过增加飞机数量，完善航站设施提升功 能、新建航站等，加强航空消防系统建设，提高航空直接灭火和航空巡护的能力，基本实现重点区域航空巡护和航空灭火的全覆盖，以弥补人力和地面交通难以到达的边远林区火情监测、巡护和火灾扑救能力的不足。

建设重点为增加飞机数量，提高航空巡护和灭火能力；完善现有护林中心(总站)与航站基础设施和信息指挥系统，充分发挥其功能；加密东北、西南区域偏远林区巡护、灭火需要的航站，拓展华北、中部等区域的森林航空消防。

1、提高森林航空消防能力

按照航空消防应机动灵活、行动快、受地形地貌影响小的要求，拟选用载重量较大、运兵能力强、爬升高度较大、适合吊桶、洒水作业的大中型直升机和固定翼飞机。为满足大型洒水灭火飞机取水的需要，根据我国江河湖泊等水源分布情况，在重点林区省份确定符合大型洒水灭火飞机取水条件的水库、湖泊、河流作为水源。

2、森林航空消防基础设施设备完善

主要对东北航空护林中心和西南航空护林总站各航站进行维护改造；对林业自建机场进行改造升级；改扩建森林航空消防调度指挥中心、机场指挥塔楼及滑降训练设施等。在东北航空护林中心建立森林航空消防航油贮备库，对现有部分航站配备的化学灭火设备更新，建设航空消防飞机气象保障系统。

3、森林航空消防信息指挥系统建设（1）信息传输综合平台 建立东航中心和西南总站与各航站(临时基地)之间的信息专线，作为全国森林航空消防管理信息系统、GIS系统、数字化调度指挥系统的运行平台，实现数据及语音的综合传输，并满足视频传输的要求；在数据网基础上以VPN技术组建东北和西南森林航空消防系统IP电话网、视频会议网，实现内部互通IP电话与视频传输，从而建立一套多功能的综合信息传输网络平台。

（2）地理信息平台和辅助决策系统

利用“3S”技术建设统一的地理信息系统，并与森林资源二类调查数据整合，建立具有高技术含量的卫星林火监测应用、森林航空消防管理和防扑火指挥系统，为森林航空消防工作和森林防火协调工作提供现代化的管理和辅助决策手段。

(3)航线管理及动态监控系统建设

根据东北和西南森林航空消防系统的职能，主要以现有的电子地图管理系统为基础，整合卫星通信系统，利用网络、通信等高新技术建设现代化的空中管制及指挥保障系统，提供航线动态管理、飞机实时监控，方便对飞机进行指挥和调度，提高航护效率、避免飞行事故，实现对航护期每架飞机的有效监管。该系统包括北斗一号卫星定位子系统、航线管理及动态监控应用平台子系统、航线管理显示系统子系统。

(4)地面网络视频监控系统

该系统是对航护飞机处于地面阶段和飞机进行降落、升空时进行直观有效监控，方便日常对飞机的指挥和调度。在远端各航站的监控

现场，网络摄像机将从各航站监视到的视频信号转换为基于以太网络标准的数据包，通过VPN网络使摄像机所摄画面直接传送到内部网络上，在远端对航站机场进行监控。

(5)无线电通信导航子系统

鉴于东北和西南森林航空消防系统的无线电信号存在着质量差、时断时续以及连接不通等问题，需要对目前正在使用的简易天线进行改造与完善，以解决无线电信号接收问题，确保无线电通信质量及导航工作顺利进行。

4、林火信息采集系统升级工程

直升飞机从空中对地面火场实施侦察自动摄影，取代目前以肩扛式摄像机获取火场信息的方式，实现林火信息采集系统的升级。采集的林火信息通过便携式卫星宽带数据交换系统，利用先进的卫星和微波技术实现现有交通工具无法到达的火场的信息传递任务。

5、新建航站

由于航空护林具有灵活机动，“早发现、行动快、灭在小”等优势，在巡护监测和扑救火灾具有不可替代的作用，因而在森林防火实际工作中越来越受到重视。根据森林防火形势发展需要，结合现有航空护林站的布局，需合理调整森林航空消防站(点)建设布局。一是逐步增加航空护林站的密度，二是逐步拓展森林航空消防的覆盖范围。

6、移动航站建设

依托固定航站增设移动航站，延伸固定航站辐射半径，弥补航空直接灭火盲区。根据实际需要，分轻重缓急，首先在现有航站和在建

航站以及临时基地配备移动航站。

7、森林航空消防训练基地建设

为开展森林航空消防机降、索降、吊桶、化灭、扑火人员技能训练、火场自救训练、地空配合扑火等专业科目实战演练，提高航空灭火效益和确保飞行安全，在东北和西南建立森林航空消防专业训练基地，对森林航空消防飞行和专业扑火人员进行专门训练。

8、森林航空消防新技术引进推广

为提高恶劣环境条件下火情监测和侦察能力，加大机载多光谱扫描探火系统等新技术在森林消防的应用与推广。

(六)森林消防专业队伍与装备能力建设

1、森林消防专业队伍建设

建立一支精干、训练有素的专业、半专业的森林消防队伍，是实现 “打早、打小、打了”的可靠保证。各重点治理县保证至少建立1支森林消防专业队伍，专业队伍要配备数量充足的扑火机具与装备；每支专业队建设一定数量的营房和附属设施；利用各级森林防火培训机构，加强专业、半专业队伍的培训和训练，提高扑火队伍的战斗力。

2、扑火机具与装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力(水)灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备，满足数量上的需求。

根据不同区域，结合地形条件，有选择地加强装森林消防车、水罐车、接力水泵和野炊车等大型扑火装备能力建设，提高森林大火扑

救机械化水平和扑火效能，提高机械化扑救和处臵重大森林火灾的能力。大型扑火机具装备建设重点是加强东北、西南等重点林区。

(七)武警森林部队防火装备建设

结合森林防火形势任务需要，重点加强装备建设投入，加快装备信息化建设步伐，建立有森林部队特色的指挥、信息体系。对现有装备进行补充更新，从而提高部队防火执勤、灭火作战的组织指挥能力、快速机动能力和综合保障力。适当引进先进灭火装备，突出水泵等灭火分队装备建设，提高装备科技含量，逐步实现由人力扑救向机械扑救，由风力灭火向以水灭火、化学灭火转变，确保装备适应不同地域、不同季节、不同火源、不同气象条件下执行任务需求。在有线电通信装备建设上，实现通信指挥网之间可连互通、相互兼容、互相弥补；在有线通信、指挥通信装备建设上，实现信息资源共享、实现灭火作战指挥音频、视频和图像高质量传输。

(八)森林防火物资储备库建设

物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是国家应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分和重点建没区域，结合现有的国家物资储备库建设情况，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。物资储备库按国家、省、重点治理县(市、区、局)三级建设。

(九)森林火灾损失评估和火案勘查系统建设

森林火灾评估系统主要包括服务器及输入输出设备、高容量磁盘阵列和数据软件等。其中国家森林火火评估系统服务器、磁盘阵列和数据软件规格和等级要求较省森林火灾评估系统配臵高。

国家、省森林火灾评估系统是利用高分辨率的遥感卫星、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损火、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准体系的研究，加快建立评估标准和评估办法，从而规范评估程序。同时，为提高森林火灾案件侦办和查处力度，为全国森林火灾案件勘查刑侦机构配备刑事勘查车和刑事勘查箱。

(十)科技支撑系统建设

依托现有的林业高等院校、科研单位组建国家林火研究机构。以防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究为支撑，加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。规划建立国家林业局森林防火研究中心，在全国建l～2个国家级森林防火重点实验室，并依靠社会各部门的科研力量和资源条件加强对防火应用技术及其装备研究与创新，并重视科研成果的转化，提升森林防火自身的科技含量和可持续发展能力。在近期建成局级重点实验室，“十二五”期间，升级为国家级重点实验室。实验室重点围绕森林雷击火防控关键技术开发、森林火灾预警监测、特殊山地林火扑救技术、扑火队员安全防范技术、森林可燃物调控技术、森林火灾防控机具设备研制、航空灭火技术等方面进行研究开发与推广应用。

(十一)培训基地建设

森林防火从业人员的良好素质是充分发挥国家森林防火综合建设体系作用的重要保障。根据现状，按照突出重点、合理布局，学历教育与职业教育并举的原则，逐步建立健全国家、重点林区省(区)森林防火培训基地(结合宣传教育同建)，优化整合教育培训资源，加强对森林防火管理和科技人才的培养；建立森林防火管理、森林火灾应急处臵案例库，并通过案例教学，加大宣教培训力度。建立一支以理论研究人才为先导、高级管理指挥人才为龙头、以中层管理指挥为骨干、以专业技术人员为重点、以村(镇)联防队员为补充，工种岗位齐全、业务技术精湛，具有较高素质的复合实用人才队伍。

l、国家森林防火培训基地建设

分别依托东北、华北、东南和西北区域林业高等院校和现有的培训机构建立国家森林防火培训基地，主要加强省、地、县(市）各类森林防火指挥员、专职指挥和地级以上森林防火办主任的森林防火基础理论知识的宣教培训，提高指挥人员对森林火灾扑救指挥能力和水平。

2、省(区、市)森林防火培训和野外演练基地

在重点林区省(区、市)建立森林防火宣教培训基地和野外演练基 地。培训基地要充分利用现有教学科研院所培训资源；为加强火场场景仿真模拟演练，建立野外演练基地。省培训基地主要针对各县防火办主任、各专业队队长的基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演练基地主要针对各级指挥员和专业扑火队员进行实战演练，提高指挥员实战指挥技能和专业扑火队员实战扑救能力。

四、保障措施

(一)加强领导，全面落实地方政府责任制

继续强化地方各级政府对森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作政府责任制的检查、监督，严恪执行考评奖惩制度。积极探索适合中国国情、科学规范的森林防火管理体制和工作机制。

(二)齐抓共管，认真执行部门分工负责制

认真贯彻《森林防火条例》、《国家处臵重特大森林火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关部门密切配合，通力合作。国家有关部门要进一步细化并落实《关于进一步加强森林防火工作的通知》的有关优惠政策，各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持森林防火，帮助解决森林防火工作出现的困难。国务院林业主管部门要在总体规划的编制、地方实施规划及项目建设前期工作的指导、协调和审核及项目建设实施中的指导、监督、检查和验收工作中发挥主导作用；地方政府和各级森林防火管理部门组织和实施建设项目；项目建设和实施实行建设单位项目法人负责制，项目法人对项目申报、实施、质量、资金管理和建

成后的运行等负总责。

(三)健全机构，提高森林防火工作管理水平

认真贯彻落实《森林防火条例》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》精神，建立健全县级以上人民政府森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，加强省级和地、县级森林防火指挥中心、预警监测信息中心的正规化建设。林区的乡、镇、林业生产经营单位也要建立相应的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

(四)强化机制，积极拓展建设资金渠道

建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制。森林防火基础设施及装备能力建设纳入各级政府的国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展和生态建设规划；森林防火预防和扑救经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度；专业队伍人员经费和队员后续保障经费纳入地方各级财政预算。积极推行森林火灾有偿扑救。对大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，实行与森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的建改资金纳入该工程总投资。

(五)加强科研，提高森林防火科技水平

依托现有科研院所、大专院校，生产企业的科研、教学、技术力量，组织开展森林防火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；

大力推广应用先进技术，先进的灭火机具，开展新技术，新方法，新理沦的学习和培训。每年从防火项目建设其他费用投资安排一定比例用于防火科研和防火培训的基础设施建设与人员训练。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建立互通有无，共谋发展的协作机制，以市场检验成果的评价机制，鼓励创新又好又快多出成果的激励机制，推动森林防火的科技水平上新台阶。

(六)严格管理，认真实施建设工程项目

按照国家资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，合理确定建设规模与投资，国家有关主管部门组织专家评审，严把项目审批关。项目建设和实施严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制，严把工程管理质量关。对项建设资金设立专用账户，专款专用，严紧挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设设质量。

(七)分级实施，加强监督和评估

国家级项目由国家组织实施，地方项目由地方各级政府组织实施。各省(区、市)要在小规划的基础上编制本地森林防火规划或实施办案，细化规划内容，落实项目建设单位，补充本地新增的建设项目和内容，编制年度实施计划和项目，落实项目的配套或自建资金项目日常运行维护资金，并由有关部门出具配套资金承诺函，保证规划有计划、有步骤的实施。

建立规划实施检查管理制度，跟踪监测规划实施情况，并定期对

实施情况进行评估。加强规划实施的民主监督，定期将规划实施情况向有关部门报告，并接受媒体和社会公众的监督。

(八)积极探索，创新森林防火机制

结合当前的林权制度改革，积极探索森林防火新机制。创建以群众自觉组成的护林防火协会为主体的群防群治合作机制，建立有偿托管、区域联防，责权利挂钩的防护机制：强化堵疏结合的火源管理办法，高火险期间有组织地集中用火；建立以各类护林防火协会组建的基层扑火组织为基础，专业(半专业)队伍为骨干，武警部队和驻军为突击队和后备力量的多层次扑火队伍，建立军地协作扑火长效机制；构建以预防预警系统为重点的防火设施体系，提高预防和扑教能力；采取政府投入为主，受益者合理承担的多层次投入方式，拓展资金渠道；积极推行森林火灾保险保障机制，提高全社会重视森林防火工作程度。

(九)加强森林防火管理法制化、规范化建设

进一步明确地方行政领导、有关部门及林木所有者的森林防火职责；清理整合现有制度规定，根据新时期森林防火工作的特点和需求，修订、制订森林防火工作各方面的制度，敦促各地对地方森林防火法规文件进行修改和完善，建立和完善地方各级政府和部门的森林防火应急处臵预案及相关制度规定，形成自上而下的森林防火法律、法规和规范性文件体系。

制订森林防火标准体系，成立森林防火专业标准化委员会，加快修订和制订当前急需的森林防火技术标准、工作标准和管理标准，开

展标准的宣传贯彻和技术监督活动，提高森林防火工作标准化、规地化水平。抓紧出台并实施《全国县级单位森林火险区划等级标准》，并按新标准与相关原则，修正并核定全国重点治理片区县级行政单位。

进一步明确森林防火部门的森林防火监督职责和森林公安在森林防火中的执法职责，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，加强监督执法力量，改善监督执法条件，提高监督执法队伍素质和行政监督执法能力。加强森林防火法制教育，加大森林防火行政监督执法力度，严厉打击在森林防火中各种违法犯罪行为，推进依法治火。

第二篇：中长期发展规划

龙都幼儿园中长期发展规划

20011年9月

龙都幼儿园中长期发展规划

2011年---2016年

指导思想：

认真贯彻执行十七大会议精神，以《幼儿园工作规程》为工作准绳，以《纲要》精神为指南，深化教育体制改革，全面实施素质教育，提高保教质量，实现办学设施现代化，师资队伍现代化，造就一支具有共同价值观和具有时代先进性教育观念的高素质的教师队伍，初步形成特点鲜明、开放的、具有活力的办园特色，争取在2014年挤身于省级示范幼儿园行列。

第一阶段：

2011年7月——2012年6月

幼儿园刚刚成立半年，各方面基础较差，而且办园规模扩大，从原来的不完全型幼儿园到小、中、大班齐全的幼儿园，同时园领导及教职员工也都是重新组合，因此，第一阶段的工作重点是规范幼儿园各项工作，艰苦创业，站稳脚跟，为创建潍坊市一类幼儿园和成为常规管理先进单位打下坚实的基础。

1、加强幼儿园常规管理，建立建全一整套规章制度和考核标准，建立分层管理网络，在幼儿园内建构起一套常规管理体系，并基本形成“敬业、勤奋、务实、创新”的园风。

2、正常幼儿园的一日活动，着重对照“一日活动常规细则”，建立起一整套适合我园幼儿的一日活动常规，培养幼儿良好的学习习惯和生活卫生习惯，严格规范教师：“六认真”，强化教师职责，使幼儿园的各项工作规范化、制度化。

3、不断改善园所环境，优化设施，各班已添置彩电、空调等物，添置一大批自制玩教具，以满足保教工作的需求，加强环境创设，为幼儿提供更丰富的学习环境。建设各类活动角，使幼儿园整体布局更加合理，环境更加安全、美观。

4、积极开展创建工作，不断提高保教质量，争取年底通过市教委一类幼儿园的验收以及成为潍坊卫生合格单位。第二阶段：2012年7月——2013年6月

在第一阶段的基础上能够继续努力，进一步加强幼儿园的科学管理，改善办园条件，加强科研力度，提高保教质量和办园档次，努力创建潍坊市基本现代化幼儿园。

1.加强幼儿园的科学管理，园领导进一步加强学习，提高自身素质，更新观念，树立现代化意识、竞争意识、育人意识。提高幼儿园的管理水平，使幼儿园各项工作进一步规范化、制度化。

2.加大投入，改善办园条件，进一步拓宽绿地面积，加强园内内环境的建设。增建30米塑胶跑道，完善多功能室和游戏室的设施，添置相应的教学设备和教玩具，提高幼儿园现代化程度。

3.加大力度培训师资。首先加强专业理论的学习，文化水平的提高，树立现代化的教育观和儿童观，增强创新意识和科研意识。其次，计划在有限的资金中划出一块金费，专门用于师资培训。带教师出去参观、学习、开眼界，请专家、行家来园作现场指导、专题讲座，提高教师的业务能力和理论水平。第三，在园内分层次对青年教师进行培养，鼓励教师勤于总结、思考，写出一批既有理论水平，又有实践经验的好文章，旨在出人出文章出书。

4.以教科研为龙头，促进幼儿整体素质的提高。在抓好日常教研的同时，抓好课题研究工作，重点抓好幼儿语言功能的发展、创新能力的培养这二个课题研究。通过课题实验激发幼儿的学习兴趣，求知欲望，促进幼儿各种能力得到发展。并使每个幼儿在原有的水平上有所提高，争取在两年内取得实验成果。

5、创办幼儿园自己的园刊，并编写论文集，注重宣传，扩大幼儿园的知名度。

6、初步形成自己的特色，为创建做好准备工作，争取在年底通过市教委专家组的验收，成为潍坊市基本现代化幼儿园。第三阶段：2013年7月——2014年6月

在第二阶段的基础上，奋发努力，开拓创新，办出幼儿园的特色，使其真正成为潍坊市示范幼儿园。

1.培养更多的品德优、习惯好、能合作、会交往、爱探索、会生活、会学习、健康自信、聪明活泼、诚实勇敢的好孩子。为孩子从小能受到高质量、全面的启蒙教育创造一切条件。

2.主动适应社会发展需要，逐步形成办园特色，营造良好的社会声誉，树立良好的社会形象，发挥市级示范幼儿园的辐射作用。A.通过探索实践，逐步建立具有本园优势和特点的可持续发展的以园为本的课程结构。B.与名园、名师结对，借助他们的力量提高办园质量。C.依托家长、社区等各方面的力量，开展走出去请进来的活动，形成良好的社会声誉。D.和新闻媒体建立良好的关系，力争他们的支持和帮助。

3.建立一支观念新、文化层次高、动手能力强、掌握现代教学手段的高素质的教师队伍。A.全园教师的学历均达大专，本科率达30%。B.培养1名区级学科带头人，一名区级教坛新秀，2名园级骨干教师。C.所有教师均参加现代教育技术的考试并拿到合格证。D.所有教师均通过普通话的等级考试。D.有论文在杂志上发表。E.选派教师外出参加培训。

4.建立以激励机制为核心的层级管理框架，逐步实现管理手段的现代化。A.树立良好园风，创既和谐又竞争的团体氛围。B.建立（激励加约束）以激励为主的层级管理框架，采用目标管理指标考核的方法，保证各项目标具体落实到人。同时也给每个职工施展个人才能的舞台，使他们获得事业的成就感。C.适应新情况，逐步完善各种规章制度和岗位责任制并重点抓好落实，强化计划----实施---检查---总结各环节。D.发挥民主管理的功效，对有突出贡献的教师加大奖励力度。

5.努力改善办园条件：添置幼儿用床和体育教学设施，丰富图书阅览室。同时进一步调整幼儿园的整体布局，充分利用空间，为幼儿创设良好的学习、游戏环境。争取利用暑期建造好风雨操场，并封闭走廊。

6.实现扩班目标，使幼儿园规模不断扩大，达到双轨制。第四阶段：2014年7月——2015年6月

在第三阶段的基础上，本着可持续发展的原则，运用发展的眼光，挖掘自身潜力，形成自己独特的办园特色，强化内涵建设，在课程改革、创特色教育、树自身品牌上下工夫。

1、加强师资队伍建设，帮助教师确立专业发展目标，与每位教师签定目标任务书，年底将对照任务书进行考核，真正做到奖罚有依据，奖惩分明。分层培养青年教师A/推荐教学业务日趋成熟的区学科带头人参加市青年教师会课比赛和市教坛新秀的评比，并在区内借班上课，提高知名度，为早日成为市学科带头人奠定基础。B/对骨干教师要求其积极参与园内课题研究，完成有质量的论文一篇，在园内的教学活动中起示范带头作用。C/新教师要求其继续拜师学艺，多学习反思，不断更新观念。

2、加大教科研的研究力度，提高参与课题教师的理论水平，继续对市级课题开展深入的研究，注重资料积累，进行课题中期汇报。同时根据幼儿园发展需要，努力构建符合本园幼儿发展的园本课程，对幼儿进行健康教育的研究，力求通过丰富多彩的活动使幼儿达到体能健康、心理健康和智能健康的金三角结构。

3、适应现代教育多元化发展的需要，充分开发优质资源并合理利用，如社区资源、家长资源、外校资源等，为幼儿全面发展提供更广阔全面的视野和空间。我园将与敬老院、博物馆、消防支队、中心小学等建立长期的合作关系，并签定和约，使他们成为幼儿实践活动的基地。

第五阶段：2015年7月----2016年6月

进一步加强幼儿园内涵建设，以一流的师资、一流的环境、一流的服务创品牌，树特色，将幼儿园建设成为一流的优质园，努力实现省级示范园的办园目标。

1、加强学习，利用多种途径帮助教师树立新型的现代教育观念，实现新时期教师角色的转换，成为终身的学习者、生命的关怀者、平等的交往者、宽容的教育者，并引领教师逐步从传统的教授型向科研型、学者型发展。

2、切实做好师资培训工作，提高教师的专业化水平及文化素养（中师合格率达100%，大专合格率达90%，本科率约40%）。加强园本课程培训，继续搞好幼儿园健康特色教育，使教师不仅具有运用课程的能力，更具备选择课程和生成课程的能力，使园本课程更系统化。

3、提供机会创造条件帮助教师掌握现代教学技术，能运用多媒体辅助教学，学会课件制作并在园内开展评比活动。

4、完成《幼儿语言功能的发展》课题结题工作，有关老师完成结题报告，并将论文、活动设计汇编成册，做好资料整理工作。

5、完善网站建设，丰富网站内容，提高网站访问率，扩大幼儿园的影响和声誉。建立校园局域网，初步形成数字化的管理网络，实现网上资源共享，使信息传递更快、更新。

6进一步改善办园条件，做好幼儿园的扩建工作，完成楼层接建，创设多功能室，并添置相应设备。

7．做好幼儿个人档案，并设计成光盘，录下幼儿三年成长的轨迹。

第三篇：中长期发展规划

合肥市城西桥学校语言文字工作中长期规划

2013年9月

语言文字是交际的工具和信息的载体。推动语言文字的规范化、标准化，是普及文化教育、发展科学技术的一项基础工程，对社会主义物质文明建设和精神文明建设具有重要意义。为了深化教育教学改革，全面推进素质教育，贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，实现国家提出的新世纪“普通话初步普及”、“汉字的社会应用基本规范的目标”，根据《中华人民共和国教育法》和区、市语言文字委员会的规定，我校语言文字规范工作中长期目标是：教师和学生的普通话水平基本达到规定的要求，师生员工在教育教学、宣传、会议及其它集体活动中使用普通话；校园用字规范。

为了切实保证这个目标的实现，形成我校语言文字工作的长效管理机制，使之与精神文明建设、学生素质教育和学校各项教育教学工作有机结合，特制定本规划，具体措施和要求如下：

一、认真组织全校师生学习、贯彻、落实《国家通用语言文字法》；

二、将语言文字工作列入学校教学管理工作中，分管领导每年至少召开2次会议，听取语言文字工作汇报，研究语

言文字工作。学校工作计划和总结中有语言文字工作内容；

三、将语言文字工作纳入学校精神文明创建活动内容，主管领导认真检查落实；

四、健全校语言文字工作网络。要有专人负责语言文字规范化工作，各班应设立语言文字规范化监督员，在校语言文字工作组的统一部署下，开展学校和各班语言文字规范化宣传、整治与监督工作；

五、将普通话合格作为录用教师条件，新教师上岗条件，教师继续教育内容。在教师考核、期中教学检查、评选先进、评定职称时，都要将普通话内容列入，力争在三年内使全体教师在教育教学、宣传、会议及其他集体活动中100％使用普通话，在职教职工100％参加普通话培训，测试达标率达到100％。

六、学生在教育教学、宣传、会议及其他集体活动中必须使用普通话，将此列入《中小学生日常行为规范》中。

七、开展多层次的普通话演讲、朗诵、书法及规范字知识竞赛，提高师生员工的语言文字水平；每年9月开展“推普宣传周”活动，形式多样，内容丰富；

八、对教师进行普通话和规范用字的培训、教育，学校红领巾广播站播音员普通话水平(教师)必须相当于二级甲等；

九、建立校规范用字检查审核制度，加强监督力度。校语言文字工作组负责对学生各类小报及需展出的文字作品的报审，每学期对教师教案、板书、论文、科研材料等进行一次抽样检查，对学生的作业、答卷、通知等进行不定期检查，杜绝出现错别字、异体字、二简字和繁体字。对教师、管理人员及学生在教学、工作和集体活动中使用普通话和规范字的情况进行不定期抽查，并将结果向全校通报；

十、对校内所有公示牌、上墙的制度、办法及所发文件、所写文字材料负责监督审查，对不规范用字现象要立即纠正、整改；

十一、红领巾广播站每年必须播出宣传语言文字规范化的节目5次以上，积极宣传《国家通用语言文字法》和有关文件，及时报道学校有关工作动态、先进事例；

十二、在校内设置宣传标语牌及宣传橱窗，在教学楼、图书室、食堂、等公共场所设“请说普通话，请用规范字”的提示牌，使校园内形成人人都说普通话，都使用规范汉字的氛围；

十三、加强与区、市语言文字工作委员会联系、沟通、协调，积极参加区、市语委组织的各项语言文字宣传活动。语言文字规范化工作是加强学校管理，树立学校良好形象，提高师生员工素质的一项重要工作，只有全体师生行动起来，才能切实做好普及普通话和用字规范化的宣传教育工作，当好社会语言文字规范化的表率，为我国新世纪的语言文字工作目标作出贡献。

第四篇：中长期发展规划

内蒙古棋盘井矿业有限责任公司煤矿

中长期安全发展规划

内蒙古棋盘井矿业有限责任公司煤矿 二〇一五年 中长期发展计划、规划 2014安全工作计划

根据公司年初制定的《二○一四安全生产工作计划》，结合下半年的特殊情况，为确保全年目标的实现，要抓紧抓好以下四个方面的工作。

（一）提高认识，加强领导，落实安全生产责任。

全面落实上级关于当前安全生产工作的部署和精神。制定安全隐患排查治理制度，进一步完善各项安全生产规章制度，抓好落实。“严”字当头，落实好安全生产责任制，严明纪律，严格管理。

（二）以人为本，强化培训，实现个体本质安全。

公司进一步强化职工安全培训和教育，把培训教育工作作为抓好安全生产的一项基础工作和重要任务来抓，努力提高职工自主保安意识和安全技术素质。各单位要抓好日常培训，做到“五个一”（即每日一题、每周一案例、每周一考问、每月一检查、每季一评比）。认真开好班前会，坚持“六必讲”（即上一班现场情况和存在的问题必讲；现场采取主要安全措施必讲；本班具体明确的注意事项和处理办法必讲；当班的主要安全责任和必须把住的安全环节必讲；特殊工种的岗位要求必讲；有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全措施必讲），做到天天讲，班班讲，安全注意事项了然于胸。坚持强制性安全培训，帮助广大职工做到“三懂四会”（“三懂”，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会”，即会处理事故；会正确的调度汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用安全设施、设备），全面提高广大职工的安全素质。

（三）加强基础管理，实现“零死亡”的安全生产目标。

一是狠抓现场安全管理，营造安全可靠的生产环境。以防治水、工程质量为重点，切实抓好防瓦斯、防突、防治水、顶板等现场管理工作，防止各类事故的发生。

二是高度重视防治水工作。要定期调查矿区周边积水和采空区积水情况，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案。

三是继续完善生产安全事故应急救援体系，提高应急救援能力。各矿井要按照公司制定的煤矿应急救援预案编制指南进一步修订和细化应急救援预案，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，适时组织演练，保证发生事故，能迅速投入抢救，减少损失。

四是严格执行领导干部下井带班和值班值守制度。矿井要做到24小时有领导现场监督指挥，不仅要保证下井时间，更要履行职责，强化现场监督检查，发挥好领导干部下井带班指挥、协调安全生产的作用。

五是抓好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。牢固树立“质量是安全的前提，质量是生产的保障”这一理念，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营等项工作的全过程。对安全质量标准化重点项目要按照时间保质保量完成。

六是组织开展各类安全活动，大力提升企业安全文化品质。

1、2014年一季度对我矿职工进行“安全教育培训”让所有作业人员培训合格，持证上岗。2、2014年二季度对我矿所有系统进行检查，并完善矿井六大系统。3、2014年三季度抓好各煤矿“一通三防”和“防治水”工作。开展好“一通三防”会战。4、2014年四季度抓好各煤矿“冬季三防”和“顶板管理”工作。开展好顶板管理会战，并开展四季度《决战最后三个月，确保全年安全生产目标实现》活动。抓好“10.1”国庆期间和年底的安全生产工作，收好今年的尾，开好明年的头。落实《七条规定》，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”为主题实践活动。7月1日至9月30日为自查整改阶段，各矿要对照《七条规定》组织开展自查自纠，列出隐患，逐项分析研究，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人，全面开展整改，并上报自查整改方案。公司要加强对自查整改阶段的督查、指导，督促各矿落实整改措施，确保整改到位。

5、立即组织开展安全生产“三大行动”。专项行动突出以贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、瓦斯防治、水害防治和提升运输、六大系统建设为重点，主要从治大隐患、防大事故入手，最大限度消除各类安全隐患。

6、各矿要利用宣传画廊、板报等宣传阵地，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及公司的各项管理规定，广泛宣传其他企业安全管理的先进经验，营造浓郁的安全文化氛围，使“安全为天、生命至上”的理念深入人心，以活动保安全，以安全促生产。

（四）推进隐患排查治理工作，确保安全生产。

一是全面落实各岗位隐患排查治理责任，加大现场管理及“三违”行为查处力度，突出隐患查处，重大隐患要紧盯不放，一抓到底。凡存在重大隐患，难以确保安全生产的，必须坚决停产。

二是强化安全检查，消除安全隐患。迅速组织开展“三大行动”，按照“谁主管，谁负责”，实行严格的安全生产大检查工作责任制，严肃认真，不走过场。安全检查要严格细致，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。发现隐患必须落实责任进行整改。各单位要立即制定“三大行动”实施方案，对照煤矿企业8个自检表认真抓好自检自查工作，发现问题，立即整改，一时难以整改的，必须及时上报公司。

三是各单位要严格执行公司下发的《关于实施煤矿安全生产奖罚办法的通知》，结合本单位实际，完善“三违”内容，组织职工认真学习，使每一名职工都能对“三违”行为牢记于心。同时，要加大对“三违”行为的整治力度，有效遏制“三违”现象的发生。

总之，只要我们认真落实《七条规定》，组织开展好“三大行动”弥补安全工作存在的不足，狠抓事故的超前防范，强化现场管理到位，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加强劲的执行力抓好安全工作的每一个环节和细节。就一定能坚决杜绝各类安全事故的发生，从而确保全年安全目标的实现。

2015安全工作计划

根据公司年初制定的《二○一五安全生产工作计划》，结合下半年的特殊情况，为确保全年目标的实现，要抓紧抓好以下四个方面的工作。

（一）提高认识，加强领导，落实安全生产责任。

全面落实上级关于当前安全生产工作的部署和精神。制定安全隐患排查治理制度，进一步完善各项安全生产规章制度，抓好落实。“严”字当头，落实好安全生产责任制，严明纪律，严格管理。

（二）以人为本，强化培训，实现个体本质安全。

公司进一步强化职工安全培训和教育，把培训教育工作作为抓好安全生产的一项基础工作和重要任务来抓，努力提高职工自主保安意识和安全技术素质。各单位要抓好日常培训，做到“五个一”（即每日一题、每周一案例、每周一考问、每月一检查、每季一评比）。认真开好班前会，坚持“六必讲”（即上一班现场情况和存在的问题必讲；现场采取主要安全措施必讲；本班具体明确的注意事项和处理办法必讲；当班的主要安全责任和必须把住的安全环节必讲；特殊工种的岗位要求必讲；有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全措施必讲），做到天天讲，班班讲，安全注意事项了然于胸。坚持强制性安全培训，帮助广大职工做到“三懂四会”（“三懂”，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会”，即会处理事故；会正确的调度汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用安全设施、设备），全面提高广大职工的安全素质。

（三）加强基础管理，实现“零死亡”的安全生产目标。

一是狠抓现场安全管理，营造安全可靠的生产环境。以防治水、工程质量为重点，切实抓好防瓦斯、防突、防治水、顶板等现场管理工作，防止各类事故的发生。

二是高度重视防治水工作。要定期调查矿区周边积水和采空区积水情况，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案。

三是继续完善生产安全事故应急救援体系，提高应急救援能力。各矿井要按照公司制定的煤矿应急救援预案编制指南进一步修订和细化应急救援预案，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，适时组织演练，保证发生事故，能迅速投入抢救，减少损失。

四是严格执行领导干部下井带班和值班值守制度。矿井要做到24小时有领导现场监督指挥，不仅要保证下井时间，更要履行职责，强化现场监督检查，发挥好领导干部下井带班指挥、协调安全生产的作用。

五是抓好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。牢固树立“质量是安全的前提，质量是生产的保障”这一理念，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营等项工作的全过程。对安全质量标准化重点项目要按照时间保质保量完成。

六是组织开展各类安全活动，大力提升企业安全文化品质。

1、2015年一季度对我矿职工进行“安全教育培训”让所有作业人员培训合格，持证上岗。2、2015年二季度对我矿所有系统进行检查，并完善矿井六大系统。3、2015年三季度抓好各煤矿“一通三防”和“防治水”工作。开展好“一通三防”会战。4、2015年四季度抓好各煤矿“冬季三防”和“顶板管理”工作。开展好顶板管理会战，并开展四季度《决战最后三个月，确保全年安全生产目标实现》活动。抓好“10.1”国庆期间和年底的安全生产工作，收好今年的尾，开好明年的头。落实《七条规定》，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”为主题实践活动。7月1日至9月30日为自查整改阶段，各矿要对照《七条规定》组织开展自查自纠，列出隐患，逐项分析研究，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人，全面开展整改，并上报自查整改方案。

5、公司要加强对自查整改阶段的督查、指导，督促各矿落实整改措施，确保整改到位。

6、立即组织开展安全生产“三大行动”。专项行动突出以贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、瓦斯防治、水害防治和提升运输、六大系统建设为重点，主要从治大隐患、防大事故入手，最大限度消除各类安全隐患。

7、各矿要利用宣传画廊、板报等宣传阵地，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及公司的各项管理规定，广泛宣传其他企业安全管理的先进经验，营造浓郁的安全文化氛围，使“安全为天、生命至上”的理念深入人心，以活动保安全，以安全促生产。

（四）推进隐患排查治理工作，确保安全生产。

一是全面落实各岗位隐患排查治理责任，加大现场管理及“三违”行为查处力度，突出隐患查处，重大隐患要紧盯不放，一抓到底。凡存在重大隐患，难以确保安全生产的，必须坚决停产。

二是强化安全检查，消除安全隐患。迅速组织开展“三大行动”，按照“谁主管，谁负责”，实行严格的安全生产大检查工作责任制，严肃认真，不走过场。安全检查要严格细致，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。发现隐患必须落实责任进行整改。各单位要立即制定“三大行动”实施方案，对照煤矿企业8个自检表认真抓好自检自查工作，发现问题，立即整改，一时难以整改的，必须及时上报公司。

三是各单位要严格执行公司下发的《关于实施煤矿安全生产奖罚办法的通知》，结合本单位实际，完善“三违”内容，组织职工认真学习，使每一名职工都能对“三违”行为牢记于心。同时，要加大对“三违”行为的整治力度，有效遏制“三违”现象的发生。

总之，只要我们认真落实《七条规定》，组织开展好“三大行动”弥补安全工作存在的不足，狠抓事故的超前防范，强化现场管理到位，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加强劲的执行力抓好安全工作的每一个环节和细节。就一定能坚决杜绝各类安全事故的发生，从而确保全年安全目标的实现。

2016安全工作计划

根据公司年初制定的《二○一六安全生产工作计划》，结合下半年的特殊情况，为确保全年目标的实现，要抓紧抓好以下四个方面的工作。

（一）提高认识，加强领导，落实安全生产责任。

全面落实上级关于当前安全生产工作的部署和精神。制定安全隐患排查治理制度，进一步完善各项安全生产规章制度，抓好落实。“严”字当头，落实好安全生产责任制，严明纪律，严格管理。

（二）以人为本，强化培训，实现个体本质安全。

公司进一步强化职工安全培训和教育，把培训教育工作作为抓好安全生产的一项基础工作和重要任务来抓，努力提高职工自主保安意识和安全技术素质。各单位要抓好日常培训，做到“五个一”（即每日一题、每周一案例、每周一考问、每月一检查、每季一评比）。认真开好班前会，坚持“六必讲”（即上一班现场情况和存在的问题必讲；现场采取主要安全措施必讲；本班具体明确的注意事项和处理办法必讲；当班的主要安全责任和必须把住的安全环节必讲；特殊工种的岗位要求必讲；有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全措施必讲），做到天天讲，班班讲，安全注意事项了然于胸。坚持强制性安全培训，帮助广大职工做到“三懂四会”（“三懂”，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会”，即会处理事故；会正确的调度汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用安全设施、设备），全面提高广大职工的安全素质。

（三）加强基础管理，实现“零死亡”的安全生产目标。

一是狠抓现场安全管理，营造安全可靠的生产环境。以防治水、工程质量为重点，切实抓好防瓦斯、防突、防治水、顶板等现场管理工作，防止各类事故的发生。

二是高度重视防治水工作。要定期调查矿区周边积水和采空区积水情况，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案。

三是继续完善生产安全事故应急救援体系，提高应急救援能力。各矿井要按照公司制定的煤矿应急救援预案编制指南进一步修订和细化应急救援预案，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，适时组织演练，保证发生事故，能迅速投入抢救，减少损失。

四是严格执行领导干部下井带班和值班值守制度。矿井要做到24小时有领导现场监督指挥，不仅要保证下井时间，更要履行职责，强化现场监督检查，发挥好领导干部下井带班指挥、协调安全生产的作用。

五是抓好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。牢固树立“质量是安全的前提，质量是生产的保障”这一理念，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营等项工作的全过程。对安全质量标准化重点项目要按照时间保质保量完成。

六是组织开展各类安全活动，大力提升企业安全文化品质。

1、2016年一季度对我矿职工进行“安全教育培训”让所有作业人员培训合格，持证上岗。2、2016年二季度对我矿所有系统进行检查，并完善矿井六大系统。3、2016年三季度抓好各煤矿“一通三防”和“防治水”工作。开展好“一通三防”会战。4、2016年四季度抓好各煤矿“冬季三防”和“顶板管理”工作。开展好顶板管理会战，并开展四季度《决战最后三个月，确保全年安全生产目标实现》活动。抓好“10.1”国庆期间和年底的安全生产工作，收好今年的尾，开好明年的头。落实《七条规定》，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”为主题实践活动。7月1日至9月30日为自查整改阶段，各矿要对照《七条规定》组织开展自查自纠，列出隐患，逐项分析研究，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人，全面开展整改，并上报自查整改方案。公司要加强对自查整改阶段的督查、指导，督促各矿落实整改措施，确保整改到位。

6、立即组织开展安全生产“三大行动”。专项行动突出以贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、瓦斯防治、水害防治和提升运输、六大系统建设为重点，主要从治大隐患、防大事故入手，最大限度消除各类安全隐患。

7、各矿要利用宣传画廊、板报等宣传阵地，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及公司的各项管理规定，广泛宣传其他企业安全管理的先进经验，营造浓郁的安全文化氛围，使“安全为天、生命至上”的理念深入人心，以活动保安全，以安全促生产。

（四）推进隐患排查治理工作，确保安全生产。

一是全面落实各岗位隐患排查治理责任，加大现场管理及“三违”行为查处力度，突出隐患查处，重大隐患要紧盯不放，一抓到底。凡存在重大隐患，难以确保安全生产的，必须坚决停产。

二是强化安全检查，消除安全隐患。迅速组织开展“三大行动”，按照“谁主管，谁负责”，实行严格的安全生产大检查工作责任制，严肃认真，不走过场。安全检查要严格细致，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。发现隐患必须落实责任进行整改。各单位要立即制定“三大行动”实施方案，对照煤矿企业8个自检表认真抓好自检自查工作，发现问题，立即整改，一时难以整改的，必须及时上报公司。

三是各单位要严格执行公司下发的《关于实施煤矿安全生产奖罚办法的通知》，结合本单位实际，完善“三违”内容，组织职工认真学习，使每一名职工都能对“三违”行为牢记于心。同时，要加大对“三违”行为的整治力度，有效遏制“三违”现象的发生。

总之，只要我们认真落实《七条规定》，组织开展好“三大行动”弥补安全工作存在的不足，狠抓事故的超前防范，强化现场管理到位，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加强劲的执行力抓好安全工作的每一个环节和细节。就一定能坚决杜绝各类安全事故的发生，从而确保全年安全目标的实现。

第五篇：中长期发展规划

竹铺中心学校中长期发展规划

一、指导思想

为认真贯彻国家教育规划纲要，深刻理解我县“促进公平，强基固本，提高质量，改革创新，服务发展”教育工作方针，结合我校的实际情况，理清学校的发展思路，积极探索有效的办学策略，加快我校的发展速度，特制订我校中长期发展规划。

二、发展目标

（一）总目标：

根据学校“两继三自四生成”的办学思路，确定学校2011—2020年的发展目标：2015年前，成为自治区示范性普通高中；2020年前，将学校办成一所全区一流的、特色鲜明的示范性普通高中。把中山中学建成有深厚文化内涵、现代教育理念的自治区一流示范性普通高中,培养全面发展、有特长、有创新精神和实践能力的高素质人才和合格劳动者。

（二）阶段目标： 1、2012年前，完成学校改造一期工程（新教学楼启用），成为自治区示范性普通高中立项建设学校。2、2014年前学校改造全部完成；新校区完成规划。3、2015年前，初中部完成剥离；在校高中生达到30个教学班，通过自治区示范性普通高中评估验收；新校区建设启动。4、2017年，新校区启用。两校区的校园文化建设完成。5、2020年前实现把中山中学建成有深厚文化内涵、现代教育理念的自治区一流示范性普通高中。

三、工作措施

（一）加强学校德育工作与精神文明建设，形成良好的“三风”。

1．加强学生的思想道德与养成教育。认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以“五爱教育”为核心，以“八荣八耻”为指导，以“做一个有道德的人”为活动主题，在学生中扎实开展社会主义荣辱观教育活动，牢固树立社会主义荣辱观。组织学生学习新的《中学生守则》《中学生日常行为规范》和《公民道德纲要》，落实德育常规，以开展多种形式活动，进一步加强学生的思想道德教育、行为规范的养成教育，拓宽德育途径，探索学生自主管理模式，提高德育工作实效性和针对性。

（1）以“做一个有道德的人”为活动主题，以地方的德育基地、地方文化等教育资源为载体，以培养爱祖国，爱人民，爱科学，爱劳动，爱社会主义的民族精神为目标，广泛进行丰富多彩的，形式多样的教育活动。

（2）进一步细化、规范学校的德育活动，制定德育工作与学生思想道德建设的计划，落实工作制度与要求。深入学习贯彻新的《中学生守则》为重点，通过开展“文明班级”评比，培养学生良好的行为与语言文明习惯。有计划地抓好以重大节日、纪念日、民族的传统节日为契机的系列教育活动，积极有效地开展“读书、大手拉小手、学雷锋行动、社会实践、春秋季社会实践”等丰富多彩的教育活动，不断陶冶学生的情操，培养学生热爱自然与祖国的思想，培养学习探究与体验的热情。

（3）建立健全并充分发挥共青团组织的作用，开展社会服务、劳动、社会实践与体验活动。艺术节、学雷锋等系列教育教学活动不断增强学生的思想道德水平，劳动思 想与技能，增强学生正确的学习目的性，培养良好的学风。

（4）认真抓好学生的法治教育，不断提高学生的法治意识，安全和防范意识。以《社会治安条例》《未成年人保护法》《预防未成年犯罪法》教育，交通安全教育、消防教育，游泳安全、预防高致性禽流感等教育、食品卫生与心理健康教育为重点，根据季节特点，有重点地做好学生的法律法规教育，安全教育，确保学生的安全健康成长。2．加强校园文化建设，不断优化学校的育人环境。在二到三年内，进一步完善学校的基础设施和教学仪器设备，完善教师办公条件，完善办学条件，建成“凸显特点、活泼健康、积极向上、激励进取、展示自我”的校园文化，优化育人环境，创优良的育人环境。

（二）加强师资队伍建设，确保新课改和素质教育的实施。1．加强学习，增强教师教育书人、爱岗敬业精神。

（1）坚持政治学习制度，切实加强教师政治思想工作，及时有效地组织教师学习党的路线、方针、政策，如《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《基础教育课程改革纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》等，不断提高教师的政治觉悟和依法执教的意识和能力。

（2）加强学校党组织的建设。扎实推创先争优活动，充分发挥党员先锋模范作用，深入开展学习型党组织建设、“党组织建设年”和“结对共建、先锋同行”活动，进一步提高全体党员教职工的思想认识，激发党员教职工的职能服务意识。深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促进党员廉洁自律，进一步完善廉政风险防范管理，积极开展民主评议政风行风工作，努力营造风清气正的教育发展环境。

（3）大力加强师德师风教育，全面加强教师队伍建设。切实加强教师的爱岗敬业、教书育人的思想教育。有计划地组织教师学习《中小学教师职业道德规范》《桂林市中小学教师师德考核标准及办法》，提高教师自觉履行职业道德、为人 师表、以身立教的自觉性。建立健全师德建设长效机制，严格执行“师德考核一票否决”制，禁止教师从事有偿家教；进一步推广“桂林市中小学师德师风建设年”成果，大力宣传师德典型，大力弘扬师德正气。

（4）重新构建学生、家长、学校相结合的多层面、多维度的教师评价制度。通过社会、家长评学校、评教师，学生评教师，教师评学校、评领导等活动，努力创建学校依法治校、依法治教的氛围。努力创设社会共同关心、支持学校工作的局面。2．进一步加强教师队伍建设。

（1）加强名师工程建设，树立学校师资品牌。加大骨干与学科带头人的培养步伐，通过传帮带，结对子，压担子，承担课题、课改研究任务等形式，在三至五年内，培养一批具有较大影响力的优秀青年教师、骨干教师和学科带头人。

（2）加强教学与课题的研究，不断完善教研与备课制度，不断提高教师的教学研究能力。一是学校将进一步完善与健全课题研究、教学研究制度；二是通过开展区级协作课题、市、校级的课题研究，不断提高我校课题研究的水平与能力；三是广泛吸收青年教师参加课改实验，让一批朝气蓬勃锐意创新的年青人脱颖而出，增强教师队伍活力；四是多学科，多层面地开展教学研究活动，通过活动与研究，不断培养教师的教科研能力，教学与指导能力，力争各学科有不同级别的学科带头人。

（三）加强对新一轮课程改革的管理与指导。

1．进一步组织学习新一轮课改的理论，加强课改的研究与实践。进一步明确课程标准的设计思路，新课改目的、意义、要求与实施办法，把教师的思想统一到新一轮“课改”的认 识上来。

2．继续加强教师课改的培训，通过听讲座、观看专题片、组织教师学习、进行课改实践 与研究、开展课题研究等办法，不断提高教师适应课改的能力，确保课改年段的延伸。3．加大课改项目的研究与实践，努力开展研究性学习，实现教学方式与学习方式的根本改变；充分挖掘校内外校本资源，开发学校特色的校本课程；认真研究、上好综合实践课，培养学习的社会服务与实践的能力，掌握基本的劳动技能，现代信息技术能力，获取、分析、解决问题的能力，开展研究性学习的能力，培养学生的兴趣与特长，培养学生终生学习的能力；加强评价制度的改革力度，不断探索教师评价、学生评价方式，实现多维度、多层面，关注过程与方法、价值与情感的评价体系的形成。4．重建能适应新一轮课改的教学管理制度。

（1）建立以校为本的教学研究制度，注意教师的不断创新，教师角色的转变，每位教师要研究教学过程与方法，不断形成自己的特色与个性。

（2）建立民主的教学管理机制。通过教代会，校务会等形式，广泛建立民主的、科学的、和谐的，教师、学生、家长共同参与决策的教学管理机制，加强监督，充分调动教师的积极性。

（3）建立旨在促进教师专业成长的考评制度。在充分考虑教师创造性劳动、情感与工作态度、角色转变，以及教学思想、方向的同时，将教师的教学研究、教改实验、课堂教学和校本课程的开发、现代教育技术以及师生关系等引入考评内容，并做到真抓实干，杜绝形式。

（4）建立课堂教学评价机制。建立“关注全体、师生平等交往、师生与生生积极互动、共同发展、注重过程与方法、情感、态度及价值观”的课堂教学结构的评价。

（5）建立促进学生发展的评价机制。关注学生差异、关注过程与方法、态度与情感，平时与终结、自评与互评、家长评价与教师评价相结合的学生评价体系。(6)加强考试制度的改革，对学生进行综合的多元的评价改革。

（四）完善学校基础设施建立。

我校目前基础设施离素质教育、实施新课改的要求差距较大，通用技术、体育、音乐、美术、信息技术、科技教育设备、校园网络等设备和建设相对滞后，完善我校的硬件设施建设，添置种类仪器设备的任务还相当艰巨。学校将设法在资金困难的情况下，通过多渠道集资的办法，在五年内，将加大改善办学条件的力度，进一步完善基础设施建设。1．争取财政资金，按规划改造学校旧校区。

2．建设学校食堂和学生宿舍，解决部分离校较远的学生上学难。3．逐年完善各年段的多媒体设备，不断提高现代教育技术水平。4．按照学校校园规划方案，逐步建设校园文化。5．努力建设新校区，调整学校规划。

6．校园道路改造，校园绿化，建停车棚（场）。

7．不断加强音乐、体育、美术室、通用技术等专用教室建设。继续添置充实通用技术、体育、音乐、美术、科技等教学仪器设备。

（五）凸显特色，发展内涵。本着学校的特点和实际，认真研究、讨论，找准切入点，创建符合本校实际的、能够形成一定规模与社会影响的、人人参与的、能够持之以恒开展的学校特色活动。建立人人为学校特色服务，为特色贡献的氛围。

1．创建良好的校园文化特色，建设书香校园。建立以墙上文化、班级文化、艺术文化、人文文化为持点浓厚的校园文化氛围，使校园环境达到潜移默化的育人作用。

2．践行多元文化兼容并包的教育观和“博雅刚健”学生发展观。秉承中华民族优良传统进行对外交流，扩大师生国际视野，大胆吸纳借鉴国内外先进的教育理念，树立正确的教育观、质量观、人才观，不断提升教育思想，科学指导教育教学实践。

（六）做好创建“平安校园”的活动。

1．成立创建“平安校园”机构，加强创建“平安校园”工作领导。

2．加强对教师的安全意识教育，形成安全工作的自学行为；加强对学生的学生安全教育 与安全演练，有针对性、季节性地对学生进行交通、课内外活动、大型集会与外出、下水安 全、用电、消防，食品卫生、体育课、实验课、寒暑假、传染性等高致性疾病防治等安全、假期的安全教育，不断形成学生的安全与防范意识。

3．加强学校安全制度的建设与实施，加强学校门卫的管理、值日行政与门卫要加强校园治安的巡查，落实节假日的值班制度，学校分管安全工作的领导要组织做好校园设施与周边环境的检查，及时消除隐患，实行安全月报与大型活动报批制度。4．加强门卫工作，对进校人员实行登记制度，严把校门入校关。

四、重点工作项目

（一）加大科研，创新教学模式

在探索形成的英语“4P”教学模式、物理的三为主四环节、语文的三步同路、学生青春风采展示、学生综合素质评价管理系统软件等较有影响的教育教学活动基础上，学校继续保持对这些品牌的深入研究和转化应用，重点针对学生养成教育、学生自主探究式学习等方面进行探索和实践，推进品牌建设。完善学校课程体系，满足学生全面而有个性发展的课程需要，形成校本课程特色；提升学科教学的影响力，力争培育2—3个省内知名品牌学科，教学经验能够在市、区内辐射与推广。

（二）学校文化项目

挖掘学校传统文化，提炼学校精神，形成以“中山文化”为核心理念的校园文化。加强校风、教风和学风建设，不断丰富学校文化的内涵。更新教育观、教学观、学生观、课程观、质量观，促进学习型教学文化的形成。建好文化长廊、读书长廊，设置校史陈列室，注重校园建筑物在风格、布局、色彩等审美方面的协调、和谐，发挥环境育人的作用。

（三）硬件建设。按照广西示范性普通高中的规模和标准，制定校园重建规划，力争三年内完成对现有校舍改造升级，五年内完成新校区建设；按照现代化教育要求，高标准添置校园设施设备，改进现代教学仪器装备，构建数字化校园；校园休息设施和景点布置艺术化，具有审美和陶冶教育的功能。