新的监管形势下构建狱内侦查工作战略格局的构想及实践

第一篇：新的监管形势下构建狱内侦查工作战略格局的构想及实践

新的监管形势下构建狱内侦查工作战略

格局的构想及实践

运河监狱 崔长青

当今社会科学技术日新月异，犯罪情况日趋复杂，大批涉黑、涉恶、涉暴、涉抢、涉毒的集团犯罪分子和利用高科技手段犯罪的犯罪分子纷纷落网、投入监狱。对监狱的监管改造、狱内侦查等工作均提出了新的要求。新的监管形势下如何构建狱内侦查工作战略格局，如何研究总结现有的实践经验，这些问题都亟需我们解决。根据本人分管的工作实际，就新的监管形势下构建狱内侦查工作战略格局的构想及实践谈几点粗浅的看法。

一、新的监管形势下构建狱内侦查工作战略格局的实践问题

（一）来自当前狱侦工作的实践。近几年,日益复杂的犯罪逐渐增多，给狱政工作带来很大难度。尤其是2011年5月1日《刑法修正案

（八）》实施后，新的监管形势下狱政工作出现了以下新的难点和重点：(1)不认罪服法，罪责感不强。根据对当前押犯的摸底排查，发现有些罪犯认为自己无罪，有些罪犯认为自己的犯罪是客观条件造成的，更多的则是口头认罪其实内心不认罪服判。（2）罪犯身份意识淡薄，改造意识淡化。主要表现在思想上摆不正自己的位臵，弄不清自己是什么人，来这里干什么，甚至认为只要一出大墙还要强于某些干警，淡化了改造与被改造、管理与被管理、干警与罪犯的关系。（3）一切向钱看、贪图享乐的思想比较严重。据调查，这部分犯人身在狱内、心在社会，对过去吃喝玩乐、纸醉金迷的生活方式十分留恋，即使在戒备森严的大墙内，也经常聚到一块大吹大擂，津津乐道，他们信奉“有钱能使鬼推磨”、“有钱是大爷、无钱是奴才”的腐朽思想。（4）反管抗改活动向公开化和隐蔽性两极发展。据调查，罪犯结伙主要有以下几种现象：一是原来的“老友”重逢，臭味相投又结成一伙；二是地域性的“老乡”抱成一团；三是以谋求切身利益而结成一派；四是以谈得来有共同语言聚成一帮；五是对涉黑罪犯的盲目崇拜。他们关系亲密，接触频繁，称兄道弟，吃喝不分，报复性比较强，尤其一些惯犯、累犯、具有反管抗改的经验，他们往往充当头目的角色，背地里进行教唆、煽动、策划、指挥，这就增强了团伙的能量，扩大了活动范围，是反管抗改活动向公开化和隐蔽性两极发展的根本所在，具有很大的潜在危险性。（5）互相监督意识差，“老好人”思想严重。由于市场经济的负面影响，押犯的价值取向发生了很大变化，许多罪犯互相交换物品，逢年过节还有礼品往来，致使某些犯人发现违规违纪现象后，只要不触及个人利益，要么视而不见，包庇纵容，要么听而不闻，能避则避，认为为了靠拢政府而去得罪他犯得不偿失，除自我树敌、自找麻烦外，别没有什么好处，不如大家“和睦相处”，我好、你好、大家都好。（6）不断恶化的押犯构成大大提高了狱内侦查工作的难度。长刑犯以及累犯、暴力犯、团伙犯所占比重日趋增加，安全隐患增多，改造难度加大，侦查工作日趋困难。

（二）来自敌情分析方面的实践。通过对多年来的敌情分析比对发现，监狱侦查工作的重点和难点来自不断恶化的押犯构成，上世纪后二十年罪犯的构成特点是“三盲”（文盲、法盲、和流氓）、“三多”（贫者多、青年多、短期多）、“三化”（低文化、低龄化、农村化），现在有不同程度的改变。（1）从犯罪案情上看，暴力加剧，作案手段残暴；团伙罪犯、涉黑涉恶突出；涉枪、毒品犯罪严重；罪犯的反侦察能力强，从犯罪预备到犯罪实施以及犯罪后的处理都有精心的策划、分析，给侦查工作带来了很大的挑战。（2）从罪犯的文化、年龄、住地、职业看，文化程度高，年龄大，智能型犯罪和职业犯罪相对增多。（3）从罪犯刑期看，长刑期、二进宫以上累犯、团伙犯增多。这些构成变化使改造对象自身的心态、思想、行为向畸形冲动方向恶变，具有极强的报复性、突发性、纠合性、欺骗性和两面性，改造难度加大，安全隐患较多，给狱内侦查工作增加了很大的难度。

（三）来自基层狱侦干警工作的实践。监狱狱内侦查工作能力的高低很大程度上取决于狱侦干警队伍。监狱狱侦干警总体上是一支可信赖的队伍，但有的与狱内侦查工作的要求并不相适应。主要表现在：（1）思想观念落后。监狱安全稳定是监狱狱内侦查工作的前提，是首要任务。由于受多方面条件限制，稳定意识还需要进一步升华。一是建立安全稳定长效机制，建立更加科学的考核指标，与狱侦干警晋升、奖励、评先、经济挂钩；二是不能追求短期效应。要标本兼治，提高教育改造质量，要把防脱逃变跑不了为不想跑；三是提高整体防范措施，从影响安全稳定产生的源头出发，树立正确防范观念，从影响安全稳定教训中找原因，寻决策，找案件侦查的突破口，提升侦查能力。（2）狱侦警力配备严重不足。近年来，我国重新犯罪率急剧增高，而狱侦警察数量却未相应增加，有的监狱有编制也不让进人，基层一线警察三、四个人要带60多名罪犯，既要带工，又要处理日常事务，还要从事思想教育，经常加班加点，不堪重负，给狱内侦查工作带来隐患；（3）狱侦警察整体素质不高，一是狱侦警察队伍整体文化程度偏低，很多从社会上获得学历不实；二是知识结构不合理，专业知识缺乏，比如侦查专业知识的培训学习有待加强；（4）侦查制度落实不力，综观各类重新犯罪案件的发生，特别是脱逃事故发生，大多是干警直接管理不到位，制度落实不力的结果。这主要是检查落实少，具体抓得少，没有把落实制度作为一个动态管理过程。（5）狱内侦查执法水平不高。狱内侦查工作存在执法不严，甚至有执法腐败现象，少数狱侦警察法制观念淡薄，甚至打骂罪犯、刑讯逼供，管理上存在不少漏洞。

（四）来自当前社会治安情况的实践。（1）社会治安形势日趋严峻。近年来，随着社会转轨矛盾不断加剧，过去一些丑恶现象又死灰复燃，杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火、投毒、以危险方法危害公共安全、黑社会性质犯罪居高不下，涉枪、涉毒现象已成为社会的毒瘤，严重干扰了社会稳定。（2）基层组织社会控制弱化。改革开放以来，随着经济结构、生产关系、人事制度的大变革，社会基层组织的社会控制力量明显弱化。在农村，由于土地分配到农民手中，乡村基层组织失去了以往资源的垄断和分配权，行政控制力严重弱化，在城镇，基层组织也无力管理辖区居民和外来人口，以致矛盾上升激化最终酿成刑事犯罪；（3）社会不安定目标和机遇增多。由于市场经济人财物流动较大，犯罪主要是围绕钱、财、物轨迹运转，客观上给犯罪分子提供更多侵害客体，由于结构失调和管理机能弱化，使得一些行业、场所成了藏污纳垢违法犯罪的温床。（4）罪犯家庭“两率”增高。家庭是社会的基本细胞，是社会结构的初级群体，具有特殊社会控制能力。改造中大多数罪犯与家庭保持着稳定联系，把家庭看作是自己唯一“稳定”的后方，家庭使罪犯得到情感的寄托、安慰和支持。近年来，罪犯家庭成员下岗和婚姻关系破裂等变故在一定程度上影响到他们安心改造，使部分罪犯内心深处的不安定成分蠢蠢欲动，成为影响监狱狱内侦查工作的隐患。

二、有关新的监管形势下构建狱内侦查工作战略格局

（一）构筑全方位的侦查责任体系。首先要树立“稳定压倒一切”的责任意识。监狱工作头绪再多，也要把提升侦查能力、降低重新犯罪率放在重要的位臵。以安全稳定促进侦查工作全面发展，坚决克服麻痹思想，在研究部署落实侦查工作中不忘抓安全稳定，在侦查分析狱情犯情时不忘清除隐患；做到时时抓、天天抓、月月抓，始终绷紧抓稳定这根弦，使干警明确抓稳定工作是政治任务。具体工作中，一要推行发生狱内重新犯罪一票否决制，坚持一把手对侦查负第一位的责任；二要推行层层承包目标责任制，层层签订目标管理责任书，把总目标逐级分解，层层落实，并与干警的考核提拨结合起来；三要推行干警一日工作规范制，明确干警岗位职责，细化岗位工作标准，不让罪犯脱离干警控制范围，形成全天候侦查责任保证体系。

（二）构筑深层次的侦查防范体系。从以下几方面去做：一要选拔“高尖耳目”，狱侦部门要建立一些高深可靠的耳目，打入三涉三假犯内部，掌握情报，真正达到敌动我知，先发制敌，把不安全隐患消灭在萌芽状态；二要建立多层次全方位预警系统，包括固定监督岗预警、动态管理预警、综合信息预警、心理测试预警、“三人连环保”预警等，通过预警，发现隐患并及时整改消除；三要严把“关卡”，监区大门岗对每天进入监区的罪犯进行认真检查，以防危险品违禁品进入监区，对外来人员车辆要按制度进行登记、盘查，严防移动电话、违禁品流入监狱，接见室要做好会见的监听检查工作，把顽危犯，涉黑涉毒犯，家庭变故和言行异常罪犯做为监控重点，了解犯情变化；充分利用技防，建立健全监控侦查系统，对监狱重要部位安装监控监听设施，提高防范的现代化水平，达到及时发现罪犯动向，保证发生案情及时侦破。

（三）构筑重感化的侦查施教体系，敦促罪犯自身勇于检举揭发、坦白交代。在新时期，离开教育谈侦查是不切实际的，狱内重新犯罪及重大违规违纪事件的发生一般情况下联组联号或其他相关罪犯都能第一时间知道，但是他们未必会检举揭发；罪犯掌握其他押犯或在逃人员有尚未被发现的犯罪事实因害怕遭报复可能不敢检举揭发；狱内有漏罪的罪犯因不了解党的政策盲目害怕被加刑而不敢坦白交代。因此，对罪犯实施感化教育促使其大胆检举揭发、彻底坦白交代具有十分重要的意义。针对罪犯构成变化，理念变换等特点，在加强正反两方面教育同时，要向罪犯讲明党的政策、国家的法律法规，以消除罪犯的顾虑。要突出“感化”教育，用监狱干警自身的良好形象，自身的清正廉洁，自身的执法水平和人格魅力去启迪教育和唤醒埋藏在罪犯心灵深处未泯的良知，重塑罪犯扭曲的灵魂，温暖和复苏罪犯僵化的心灵。点燃其善的火苗，燃烧和溶化其恶的细胞，感化要因人因时因事制宜，用心观察和把握，对症下药，如遇罪犯离异、家人下岗、子女辍学等家庭重大变故时，干警要及时主动给予关心帮助，在罪犯违犯监规时既要耐心批评教育，又要处罚得当，动之以情、晓之以理，在罪犯生病时，要安排就医，休息或减轻劳动量，罪犯有成绩时及时表扬，有思想“疙瘩”时要帮助疏导，促进思想转化，总之，要造成一种健康良好的教育感染氛围，使罪犯产生顿悟、感激，发现问题敢于及时向干警汇报，促使其积极靠拢政府，大胆检举揭发、彻底坦白交代。

（四）构筑强有力的侦查保障体系。一要建立强有力的狱侦领导班子。切实把狱内侦查工作提高到讲政治的高度，在安排人员，配备使用干警时，首先配足配好基层一线狱侦警力；在发展生产时，首先考虑对监管安全、侦查工作有利；在经费开支装备更新时，首先保证狱内侦查工作的需要。以求思想到位、责任到位、工作到位，确保狱内侦查工作落到实处。二要建立高素质干警队伍。精心育警，加强对一线狱侦干警的培训力度，把他们培养成政治合格、纪律严明、作风优良过硬的队伍，提高他们侦查水平和分析问题的能力；要依法侦查，用法育人，用法管人，用法治人，对干警滥用职权，知法犯法，玩忽职守的坚决依法惩处。把狱侦干警一切活动纳入法制建设的轨道；要从优待警，着重解决一线狱侦干警的各种待遇，帮助解决其生活工作中一些困难，优先提升、重用狱侦干警，使之安心工作。

总之，监狱狱内侦查工作的发展，就要回顾历史，总结经验，坚持与时俱进 ,在观念创新、体制创新、机制创新和管理手段上做文章 ,引进现代科学先进的管理理论、方法和技术。在新的历史时期，要把监狱狱内侦查工作的历史经验作为宝贵的精神财富，在继承的基础上不断创新，促进和谐社会建设，以优异的成绩续写狱内侦查工作的光荣事业。