地方政府搞开发建设不可不知的法律红线（写写帮推荐）

第一篇：地方政府搞开发建设不可不知的法律红线（写写帮推荐）

地方政府搞开发建设不可不知的法律“红线”（北京）

齐 晋

一、土地的分类

（一）按照权属性质分为农村集体土地、国有土地

农村集体土地由农村集体经济组织享有所有权。农民或者其他单位或个人可以通过宅基地审批、土地承包经营以及土地承包经营权的流转等方式来取得农村集体土地使用权。

国有土地由国家享有所有权，任何单位和个人需要使用国有土地的，需通过划拨、出让、转让等方式取得国有土地使用权。

（二）按照土地用途分为农用地、建设用地、未利用地 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地（其中包括基本农田）、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，包括目前还未利用的土地、难利用的土地，如荒草地、盐碱地、裸土地等，以及未列入农用地、建设用地的其它水域地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

农村集体土地里面包括农用地、农村集体建设用地、未利用地。国有土地里面也包括了农用地、建设用地和未利用地三种。

二、有关各种建设的禁止性规定

（一）不经过农用地转用审批，不得在农用地进行建设 进行各项建设必须使用建设用地，涉及农用地的，要首先根据《土地利用总体规划》转为建设用地。

1.农用地转用手续批准权限：

（1）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

（2）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

（3）上述规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

2.有关耕地保护的一些制度

耕地是农用地的一种，《土地管理法》明确规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。各种建设需使用耕地的，除了办理上述农转用手续外，还受下列制度约束：

（1）耕地占用税。占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，应当缴纳耕地占用税。其中占用基本农田的，税额提高50%。村民占用耕地新建住宅，减半征收。（《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及北京市实施办法）

（2）占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用 2 耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（《土地管理法》第31条）

（3）基本农田保护。基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。（《基本农田保护条例》第15条）

3.农用地上允许的建设

（1）以经营性养殖为目的的畜禽舍及附属设施；

（2）设施农业，即进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施；（3）农村道路，即农村（北方宽≥2.0米）的村间、田间道路(含机耕道)。

此外，根据我市设施农业的标准，农业管理用房每亩不超过15平方米。在这个限制范围内建设管理用房是允许的。

（二）不办理征地手续，不得占用农村集体土地进行建设 根据《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，兴办乡镇企业和村民建设住宅，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准可使用集体土地。

因此，除兴办乡镇企业和村民建设住宅，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设以外，进行其他建设占用农村集体土地的，必须先履行征地手续。

征地批准权限： 1.由国务院审批的：（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）其他土地超过七十公顷的。

2.上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

（三）不经过批准，不得占用未利用地进行建设

未利用地是农用地和建设用地以外的土地，未经批准也不得擅自改变其现状从事各种建设。但目前对于未利用地，法律上规定的还不尽详细，对于违反土地利用总体规划占用未利用地进行建设的行为，《土地管理法》也没有规定具体的处罚措施。在实践中，我们对于曾出现的占用未利用地搞建设的行为进行过处罚，该行政行为得到了法院的支持。

（四）不按规定办理批准手续，不得占用农村集体建设用地进行乡村建设

农村集体建设用地，是指农村集体土地中用于村民住宅、乡镇企业，乡村公共设施和公益事业建设（简称“乡村建设”）等的土地。进行乡村建设，不需要履行征地手续，但要符合土地利用总体规划，使用集体建设用地，而且要履行规定的批准手续。

根据《北京市人民政府办公厅关于明确界定本市国土

资源管理行政许可事项政府职责权限的通知》（京政办发„2005‟70号），《北京市国土资源局关于实施<北京市人民政府办公厅关于明确界定本市国土资源管理行政许可事项政府职责权限的通知>的办法（试行）》，以及《北京市国土资源局关于集体建设用地审批有关问题的通知》（京国土耕„2007‟581号），批准权限为：

1.由市政府批准的：

在我市农村集体土地确权发证工作完成之前，旧村改造和新村建设使用集体存量建设用地的。2.由区县政府批准的：

（1）村庄范围内使用空闲地（空闲地也属于建设用地）建设村民住宅；

（2）乡镇企业建设占用集体存量建设用地的（该集体建设用地必须是已取得合法批准手续或土地使用权的）；

（3）乡镇（村）公共设施、公益事业建设占用集体存量建设用地的（该集体建设用地必须是已取得合法批准手续或土地使用权的）。

（五）除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内进行建设

根据《公路法》第56条规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。根据《北京市公路条例》的规定，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起按照以下标准划定：国道20米，市道15米，县道10米，乡道5米。

建筑控制区范围经县级以上地方人民政府划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

（六）与水务有关的禁止性规定 1.《水污染防治法》第58、59、60条第的规定：

（1）禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

（2）禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

（3）禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

2.《防洪法》第22条第2款规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”

3.北京市实施《中华人民共和国防洪法》办法第25条规定，在泥石流易发区、矿山采空区和山洪可能诱发山体滑坡、崩塌区，禁止除水土保持以外的一切开发建设活动。

4.根据《北京市城市河湖保护管理条例》的规定，在城市河湖管理范围内，禁止建设与水工程无关的建筑物。在城市河道保护范围内可以按规划修路、埋设必要的市政管线、修建少量园林小品和必要的闸房及其附属设施，建设单位应当经水行政主管部门同意后，报有关部门批准。

（七）未经批准，不得占用或征用林地进行建设

根据《森林法》第18条，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

（八）未经批准，文物保护范围内不得进行建设

《文物保护法》第17条规定：“文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。”

（九）不得在架空电力线路保护范围内进行建设

根据《电力设施保护条例》第15条的规定，任何单位或个人在架空电力线路保护区内，不得兴建建筑物、构筑物。

（十）未取得建筑工程施工许可，不得进行建设

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，也不需取得施工许可证。

（十一）未取得城乡规划许可，不得进行任何建设

根据《城乡规划法》及《北京市城乡规划条例》的规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。

城镇建设工程应该取得选址意见书，建设用地规划许可证、建 设工程规划许可证；乡村建设应该取得乡村建设规划许可证；临时建设应该取得相应的临时建设规划许可证。

城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。

未取得规划许可证的建设项目，或者未按照规划许可证的规定进行建设的，属于违法建设，应由规划分局、城管大队、乡镇政府等执法主体依照法定权限查处。

第二篇：P2P平台法律风险：你不得不知的三条红线

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P2P平台法律风险：你不得不知的三条红线

P2P被视为门外的野蛮人，自去年疯狂成长以来，正面临严峻的挑战。由于社会上大量非法集资违法犯罪案件涌现，司法机关加大了对各类非法集资案件的查出和打击力度，其中部分以P2P名义实施的非法集资将会受到立案侦察，这势必对刚刚发展的P2P行业产生影响。作为P2P平台，应当深刻认识到平台的法律风险，坚守法律底线规范运营，尽可能防范非法集资法律风险。

一、P2P结构

P2P的典型结构为：融资人-------P2P平台-------投资人。但是由于担保及第三方资金监管平台的出现，其结构会发生变化，演变后的结构为：融资人-(担保机构)——P2P平台-(第三方支付或资金监管)——投资人。

从以上结构看，P2P应当是一个撮合交易的平台，为资金需求方和资金出资方提供供求信息服务，解决资金需求的信息不对称问题，其提供的是点对点服务。

二、央行关于P2P的三条红线

针对近期频繁出现问题的P2P网络贷款平台，央行对“以开展P2P网络借贷业务为名实施非法集资行为”作出了界定：第一类为理财-资金池模式;第二类为不合格借款人导致的非法集资风险行为;最后一类为典型的庞氏骗局。

1.理财-资金池模式，即部分P2P网络借贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给放贷人，或者先归集资金、再寻找借款对象等方式，使放贷人资金进入平台的中间账户，产生资金池。

2.不合格借款人导致的非法集资风险行为，为部分P2P网络借贷平台经营者未尽到借款人身份真实性核查义务，未能及时发现甚至默许借款人在平台上以多个虚假借款人的名义发布大量虚假借款信息(又称借款标)，向不特定多数人募集资金。

3.庞氏骗局模式：个别P2P网络借贷平台经营者，发布虚假的高利借款标募集资金，并采用在前期借新贷还旧贷的庞氏骗局模式或短期内募集大量资金后卷款潜逃。

从央行规定的上述3条法律红线看，第一条相当于P2P平台在开展借贷金融业务，向不特定的人公开借款，然后再向他人贷款，赚取高额利差。这显然属于非法吸收公众存款的违法犯罪行为。第二条红线相当于融资方借用P2P平台在开展非法集资行为，而P2P平台不进行审查或者知道、应当知道而不制止，在此情况下，P2P平台相当于协助虚假融资方完成了非法集资行为。第三条红线中，P2P平台为平台吸收资金后非法使用，属于典型的集资诈骗犯罪行为。

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三、司法机关相关解释对P2P平台相关法律责任的认定

暂且不考虑P2P平台自身存在的违法犯罪行为(上述第一、第三条红线除外)，即便纯粹从事点对点服务的P2P平台，因其自身属于信息发布平台，其法律定位属于广告发布者，只不过其发布的信息是金融供求信息，因此，也存在巨大法律风险。对此，最高法院关于审理非法集资的司法解释已做出明确规定。具体如下：

《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2010年11月22日由最高人民法院审判委员会第1502次会议通过，自2011年1月4日起施行)

第八条广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告为非法集资活动相关的商品或者服务作虚假宣传，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚：

(一)违法所得数额在10万元以上的;

(二)造成严重危害后果或者恶劣社会影响的;

(三)二年内利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上的;

(四)其他情节严重的情形。

明知他人从事欺诈发行股票、债券，非法吸收公众存款，擅自发行股票、债券，集资诈骗或者组织、领导传销活动等集资犯罪活动，为其提供广告等宣传的，以相关犯罪的共犯论处。

从以上规定可以看出，作为提供金融信息服务的P2P平台，其存在的刑事法律风险有两类，第一类是虚假广告罪，第二类是非法集资犯罪的共犯。

除了上述刑事责任之外，在民事法律关系上，P2P平台还可能承担相应的连带责任。也就是说，P2P可能会对融资方给投资方造成的损失承担连带的赔偿责任。

综上所述，P2P平台一定要做好融资方及融资需求信息的核查工作，履行好相关的核查义务。否则，就可能承担及其严重的刑事法律责任及民事赔偿责任。

文章来源：律伴网 http://www.lvban365.net/

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第三篇：日常生活中你不可不知的法律小常识

1、如果未成年的孩子将人碰伤，监护人必须承担医疗费用。

2、继承权是男女平等的，嫁出的女儿别忘了父母遗产有您的一份。不过你必须尽到赡养义务。

3、如果你遭遇飞来横祸，如被从楼上掉下的花盆或路边的广告牌砸伤，或者是你掉进了没有盖好且没有警示牌的井里而受伤，可以把它们的管理者告上法庭。

4、如果上下班途中发生交通事故，有权向所在单位要求享受工伤待遇。

5、被公安机关传唤或拘役的时间不得超过12小时，特殊情况下不得超过24小时。

6、如果别人借您钱，您一定要他出借据，而且借款数额一定要大写。(注：诉讼时效为2年)

7、“父债子还，夫债妻还”的古训不合法。如果负责人有超过他遗产数额的债务，你可以不还。

8、如果你买的商品存在质量问题，使你的人身或者财产受到伤害，如果你想起诉，应该在两年内起诉

9、如果想要保护自己家的其他财产，一定不要私设电网或设置毒物等，否则等待的将是：危害公共安全罪。

10、如果你成为被告，又因经济困难没有委托律师，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为你提供法律帮助。

11、如果想写遗嘱，一定要注明年月日，并亲自签名。让人代书，一定要两个以上证人在场见证，代书人、见证人、遗嘱人都要签名，最好委托律师见证并执行遗嘱。

12、什么条件下可以获得法律援助?

答：公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助，或年法人需要法律服务，但无力支付律师费用的，可以按照国家规定获得援助。

13、抚恤金和生活补助费可以作为遗产继承吗?

答：抚恤金、生活补助费是在死者死亡后，由国家发给死者亲属的费用，用以优抚救济死者家属中未成年人和丧失劳动能力的亲属，部署以死者的遗产，一般不能作为遗产继承。但如果抚恤金、补助费的剩余部分属遗产，可以继承。

14、未成年人、精神病人在学校、精神病院受到损害，由谁承担民事责任?

答：在幼儿园、学校学习、生活的无民事行为能力人和限制民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，因这些单位没有尽到监护职责而受到伤害，这些单位应适当给予赔偿。单位有过错的，亦应适当承担责任。

15、请律师打官司时要注意哪几个方面?

律师答：

(1)、要与律师事务所所签订委托代理合同;

(2)、律师代理权要清楚;

(3)、将律师代理费交给律师事务所;

(4)、对律师应将实情;

(5)、对律师的许诺或暗示要有正确的认识;

(6)、对律师的专业分工要做到了如指掌。

第四篇：新农村建设开发法律研讨

新农村建设过程中合作开发建房合同效力如何认定

时间：2015-02-03 | 作者：上海团队

| 浏览：1348 原、被告双方所签《房地产开发协议书》无效。理由是：原告提供的建房用地是可耕地，原告未依据《土地管理法》第四十四条第一款的规定向有关单位提出申请办理可耕地转为建设用地手续，即擅自改变了土地的用途，同时，合资建房进行土地流转未经发包人同意，故第三人从被告处购买的楼房应返还给原告。

【案情】

1992年原告刘翠兰与本县连城镇??/SPAN>河村前店组村民张国爱共同生活，1993 年7月14日补办结婚登记手续。1994年11月8日生育一子，取名张敏。张小杰、张清瑞系原告刘翠兰的继子。张国爱于2004年2月去世。1992年、2004年5月张小杰、张清瑞的承包地先后划给张国春(张国爱哥哥)一起耕种，刘翠兰继续承包耕种丈夫张国爱小庙东2.6亩承包地。2006年5月25日本县连城镇??/SPAN>河村经蚌埠市新农村建设领导小组研究审定为新农村建设示范村。2007年3月10日该村根据蚌埠市新农办(2006)7号文件和已审定的示范村建设精神，先将本村前店村民实行全组集体搬迁至本组水泥路北侧占地20亩建房居住，将原村落占地150亩开发复垦为耕地。同时，该村还决定实行集中建房，并统一规划和监督，村民的土地在规划区内的可由每户村民单独与施工队签订建房协议，村民的土地尚未在规划区内搬迁所需房屋，除与在规划区多开发房屋的村民互调房屋所占用的土地外，还应支付相应的房价款的报告，一并报经固镇县连城镇人民政府批准。之后原告刘翠兰依据上述本村的具体规定与被告郭兆渠达成《房地产开发协议》，协议约定：刘翠兰提供在规划区内四套房屋的土地供郭兆渠进行开发，刘翠兰应得前排东段第一套住房，下剩三套由郭自行转让(限本组村民)。合同签订后，原告将在规划区内小庙东的承包地提供了四套房屋的土地给被告郭兆渠进行房屋开发，被告郭兆渠先行开发两套楼房，其中一套卖给了张小杰，另一套按约定应属原告所有的楼房(水泥路北侧自西向东第十九套)以价款70000元卖给了本村民组以外的第三人张太原。

【审判】

一审法院认为：原告刘翠兰诉被告郭兆渠、第三人张太原系合作开发房地产合同纠纷，??/SPAN>河村村民委员会根据蚌埠市蚌新农办(2006)7号文件精神，并依据《中华人民共和国土地管理法》第十九条、第二十二条的规定，将本村前店组统一建楼房集体搬迁的土地利用规划及具体土地用途向固镇县连城镇政府办理了报请批准等手续，将村内20亩承包地变更为建设用地，以及将老宅地改为可耕地，原、被告双方依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条关于互换、流转承包土地的规定和本村村民委员会的决定，签订了《房地产开发协议书》，该协议约定的内容，除“上级(国家)补助款归乙方(被告)所有”外，其余均符合法律规定，是新农村建设的需要，其行为符合国家法律、法规和党的政策规定精神，故该协议合法有效。原告刘翠兰为履行该协议，为他人提供属本村规划区范围内已被确定为建房用地的承包地进行房屋开发，楼房建成后，其权利受到侵害，要求他人履行所签《房地产开发协议书》约定的义务，对其请求应予以支持。被告郭兆渠按《房地产开发协议书》约定，在他人提供的并经政府确认可建住宅的土地上进行房屋开发，楼房建成后本应按约定向他人交付所承建的其中一套楼房，但其却将约定属他人的财产擅自转卖给本村民组以外的第三人，侵犯了原告的合法权益，应承担交付财产和返还已收取他人购房款的民事责任。另外，按《房地产开发协议书》约定所承建的楼房，上级(国家)补助款归郭兆渠所有，因国家无规定，此约定实属虚构，本院不予认可。同时辩称，原告提供的2.6亩土地供被告郭兆渠建房是家庭共有的，所签的房地产开发协议是无效的，没有法律依据和事实根据。我国土地承包法规定，农村的土地属集体所有，土地承包是以户为单位，刘翠兰和公婆以及继子从家庭人口而言是一个大家庭，从土地承包经营权而言，其公婆、继子与刘翠兰并不是一个土地承包经营户，各自均享有独立的权利。同时，刘的丈夫张国爱因病去世，其家庭土地承包经营权并未因此丧失和改变，故本院不予采信。第三人张太原身为外组村民，未经房屋所有权人同意，也未经本村村民委员会批准或者三分之二以上村民代表大会通过，擅自从他人处购买村内其他村民小组成员所有的楼房，钱款虽已交付，但买卖行为违法，对其所购他人所有的楼房应予以返还。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款、第一百三十四条第一款第(四)项的规定，判决：

一、被告郭兆渠返还第三人张太原购房款70000元;

二、第三人张太原将座落在固镇县连城镇??/SPAN>河村前店组水泥路北侧自西向东第十九套房屋(西与张小杰关山，东与张国芹关山)返还给原告刘翠兰;上述一、二两项均于判决生效后十日内履行完毕。宣判后，郭兆渠不服提起上诉。

二审法院在审理过程中，上诉人郭兆渠以双方当事人已庭外和解为由，撤回上诉，二审法院予以准许。一审判决生效后，刘翠兰住上了属于自己的楼房。

【评析】

该案是在新农村建设中发生的一起新类型案件，它涉及到多部法律、法规以及党的方针、政策和规范性文件的规定精神。

仅该案而言，新农村建设是我党的大政方针，对新农村如何规划、如何建设、怎样去建设必须有一个远景规划和具体实施方案。对此，蚌埠市人民政府于2006年颁发了(2006)第7号规范性的指导文件。同时，确定一定数量新农村建设示范村，其中固镇县连城镇??/SPAN>河村前店组(自然村)就是示范村之一。??/SPAN>河村委会依照相关法律规定和蚌埠市颁发的规范性文件精神，办理了报批手续后，将本村的前店自然村实行全组村民整体搬迁新址，占可耕地20亩，全组村民搬迁后将原村落开发复垦为可耕地150亩，至此新增土地130亩。这一举措确实解决了该村民组目前人多地少的困难。但是，??/SPAN>河村委会在新农村建设的具体实施过程中，由于宣传的力度不够，一些保障性的措施不到位，致使该案原告刘翠兰原住房被统一拆除后一时无所居住，按合同约定的财产也被被告郭兆渠非法转让给第三人张太原，其合法权益受到侵害、合法的财产被非法侵占，故引起纠纷提起诉讼。

本案经公开开庭审理，合议庭合议时形成二种意见，其中第一种意见认为：原、被告双方所签《房地产开发协议书》有效。理由是：原、被告双方依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条关于互换、流转承包土地的规定和本村村民委员会的决定，签订了《房地产开发协议书》一份，该协议约定的内容，除约定“上级(国家)补助款归乙方(被告)所有”外，其余均符合法律规定精神，应合法有效。因本村村民委员是会根据蚌埠市蚌新农办(2006)7号通知精神，依据《中华人民共和国土地管理法》第十九条、第二十二条的规定，向固镇县连城镇政府将本村前店组统一建楼房集体搬迁的土地利用规划及具体土地用途办理了报请批准等手续，将原村内20亩承包地变更为建设用地，以及原村落改为可耕地。原告刘翠兰为履行该协议，为他人提供属本村规划区范围内已被确定为建房用地的原承包地内进行房屋开发，楼房建成后，其权利受到侵害，要求他人履行所签《房地产开发协议书》约定的义务，对其请求应予以支持。被告郭兆渠按《房地产开发协议书》约定，在他人提供的并经政府确认可建住宅的土地上进行房屋开发，楼房建成后本应按约定向他人交付所承建的其中一套楼房，但其却将约定属他人的财产擅自转卖给本村民组以外的第三人，侵犯了他人的合法权益，其转让行为无效，应承担交付财产的民事责任。另外，按《房地产开发协议书》约定所承建的楼房，上级(国家)补助款归郭兆渠所有，因国家无规定，此约定实属虚构，应不予认可。第三人张太原身为外组村民，未经房屋所有权人同意，也未经本村村民委员会批准或者三分之二以上村民代表大会通过，擅自从他人处购买村内其他村民小组成员所有的楼房，钱款虽已交付，但买卖行为违法，故房屋买卖合同应无效，对其所购他人所有的楼房应予以返还。

第二种意见认为：原、被告双方所签《房地产开发协议书》无效。理由是：原告提供的建房用地是可耕地，原告未依据《土地管理法》第四十四条第一款的规定向有关单位提出申请办理可耕地转为建设用地手续，即擅自改变了土地的用途，同时，合资建房进行土地流转未经发包人同意，故第三人从被告处购买的楼房应返还给原告，原告应支付给被告建房款。

笔者同意第一种意见。

（文章中人物等名称均为化名）