电力建设项目安全监理工程师的职责[最终定稿]

第一篇：电力建设项目安全监理工程师的职责

电力建设项目安全监理工程师的职责

“安全监理”是指做好建设工程的安全生产监理工作，落实安全生产监理责任。《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》（（2003）168号）规定了电力建设监理项目部要根据工程项目安全监理工作的实际需要，聘任1~2名安全监理工程师。这也是因为电力建设项目参建单位多、项目建设协调难度大、建设项目危险程度大等特点决定的。电力建设工程监理项目部安全专职人员的设置，在电力工程建设项目的安全管理发挥了重要的作用，安全监理工程师在工程建设项目安监部门和监理部总监的领导下，基本上主持了建设项目的日常安全管理工作，如召开定期安全例会、组织专项安全检查、对大型施工机械的安全准用证及特种作业人员上岗证进行复查、协调交叉作业和现场文明施工整治等工作。但随着新的电力建设工程项目装机容量不断扩大，建设项目法人（简称业主）对监理单位的安全监理工程师的要求也越来越高，首先从数量上要求人多，在广东一个百万机组火电工程监理项目部有一名安全副总监、三名安全专职人员，但业主领导还经常在安全例会上讲“监理部安全管理人员不够，未达到合同要求，现场管理工作力度不够”之类的话，有些电力建设项目的安全监理工程师甚至达到五人，业主以为只要配置了足够多的安全监理工程师，就可以有效对建设项目的安全进行管理了，但答案不是肯定的。

首先让我们看看安全监理工程师的主要职责是什么，大部分业主及监理部领导都要求专职安全监理工作的重点放在施工现场，有一位经验丰富的安全监理工程师形象的概括了安全监理工程师的工作：“查隐患、纠违章、抓整改、促落实”，上面的观点应该很详细的描述了施工单位的安全管理人员的职责。其实《建设工程安全生产管理条例》规定的监理单位的安全责任是：“

1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

2、对施工单位是否落实安全技术措施进行检查；

3、对存在的安全隐患要求施工单位整改，对重大隐患要求施工单位停工整改；

4、对施工单位拒绝停工整改的要及时向主管部门报告。”，这也就是我们常说的“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”。当然，安全监理工程师在日常巡查时，也会发现一些重大安全隐患，但大部分的工作都是在纠正违章上，如果对监理项目部的安全处罚进行统计，会发现大部分罚款来至习惯性违章处罚，而这些应该是施工单位项目部安全管理人员甚至班组安全员的职责。因为安全监理工程师不可能对施工单位的作业人员进行安全教育，作业人员对安全处罚存在较大的反感情绪，造成安全监理工程师与施工人员对立甚至矛盾扩大化。习惯性违章作为施工现场的陋习，也是安全管理的难点，安全监理工程师把主要精力放在这方面，又是仅仅对习惯性违章进行简单的处罚，是不会有很好的效果，对于标价几千万甚至上亿元的电力施工合同，施工单位对习惯性违章的区区几百元罚款是不会放在心上，施工单位如果不负责的将罚款单转到施工班组或个人，将所有的矛盾都转移到安全监理工程师身上，由于罚款效果不明显，施工现场的习惯性违章仍时有发生，业主及领导们也会讲安全监理工作不到位，使得安全监理工程师处于较难堪的位置。

其次是许多人员会混淆“安全监理”与“安全监理工程师”的概念，认为“安全监理”是安全监理工程师的事情，甚至很多监理公司的领导和监理项目部的专业工程师也这样认为，有时会听到这样的言论：“让我们管安全，哪要你们专职安全人员干啥”。在一个火电建设项目干灰库工程施工时，施工单位搭设的外脚手架走道不合格，土建专工在工程验收时没有安全通道，不能走到验收的平台时，就通知安全监理专职人员，要求监理项目部安全监理工程师给施工单位下整改单，完善脚手架的安全通道；在电厂氨站准备卸氨时，专业工程师觉得不具备条件，也就通知安全监理工程师，讲氨站试运行驶目前不具备条件，卸氨存在重大安全隐患，你们安全的要管管。卸氨当日，安全监理工程师告诉业主负责卸氨工程的主管不具备条件时，业主主管大怒，报告领导后要求监理项目部立即将安全监理工程师撵走。将“安全监理”与工程质量、进度及投资分开，违背了安全生产的基本原则，根据“管生产必须管安全的原则”，专业监理工程师应该是自己分管的项目的安全监理责任人。电力建设，多工种交叉作业多，进度协调对建设项目的安全有很大的关系，但仅要求安全监理工程师来协调交叉作业是不可行的。工程建设过程中，参建单位都想获得最大的施工空间，但电力工程建设是需要多工种交叉作业，这就需要项目领导从工程进度的全局考虑，最大限度的避免立体交叉作业，保证作业人员人身安全。但现在的问题正好反过来了，施工单位会以安全问题来向业主、监理单位讨价还价，这些问题最后会到安全监理工程师的身上，许多问题都要求安全监理工程师负责协调；包括施工平面的管理、占道施工、交叉作业等事宜；就这样安全监理工程师的职责和权力被逐渐放大了。为什么会这样呢？一名专业监理工程师说出来实情：“你们安全监理可以罚款”，这也许是安全监理工程师最大的悲哀。（不过在很多电力建设项目，监理部的安全罚款都能达到几十万元甚至更多）

为什么业主会要求监理单位配置如此多的安全监理工作师呢？我想这与《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》（以下简称〈电力安规〉）的规定有关系，〈电力安规〉第47条规定：“项目法人对建设过程中的安全健康与环境工作负有全面的监督、管理责任。应明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的安全健康与环境保护法规；依托项目安全委员会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”。应该说〈电力安规〉对提高电力建设的安全管理有着重要意义，针对电力建设的特点和电力建设安全的特殊性，特别是电力部门作为政府的职能部门时，在电力系统内部实行〈电力安规〉是可行和有效的。但随着电力（发电企业）市场化的发展，发电企业作为独立的法人企业，基本不再具备政府的职能地位了，发电企业与施工单位也就变成了真正的合同关系。根据《合同法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。”；“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。”。根据以上法律、法规的规定，业主单位将工程施工项目依法委托给合格的施工单位后，就将建设过程的施工安全风险转移到施工企业了，建筑施工企业作为危险行业，是要取得相应的资质和安全生产许可证才能具备条件的。现在的电力建设项目的安全管理还都沿用计划经济时体制，由业主负责组建工程项目安全委员会，项目法人单位的行政正职担任委员会主任，其他单位的项目部法人代表担任副主任，安委会下设安监部门作为日常办事机构。这本身就违背了《合同法》的平等、公平的原则，安委会的主要工作也就变成了定期召开一下会议，节日前组织一次安全大检查，很难解决实际问题。安委会下设的安监部门也就是电力建设安全管理的主要部门了，经常会在会议上听到这样的观点，“施工管理的是安全生产保证体系，我们安全管理的是监督体系”，这个观点是对〈电力安规〉第四章的“安全监督”的错误理解。〈电力安规〉第四章、第36条规定：“国家电网公司内部实行安全监督制度。母公司对子公司、上级对下级进行安全监督。”；第37条规定：“安全监督机构及其安全监督人员行驶安全监督职能。各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。”。现时情况是电力建设项目安委会的主任、副主任都是工程项目建设的直接负责人，他们考虑更多的是工程进度和投资（特别是现在各个电厂都想创造电建工期最短的奇迹），日常安全工作由安监部门来负责，变成了下设的安监部门来对安委会（全面负责建设项目的安全、质量、进度、投资）实行监督，在许多项目的安全例会上，都会听到安全部门对工程施工过程的安全状态不满意而发牢骚，但问题却很难解决，而有些项目的安委会就变成对安全部门的批判会。

那么，电力建设项目的安全到底该如何控制了？其实《建设工程安全生产管理条例》给予了明确的规定，首先参建单位要严格落实各自的安全责任，安全工作的理念是责任，只有依法明确参建单位各自的安全责任，才能避免在工程建设过程中互相推诿、扯皮等情况。作为监理单位要充分发挥建设工程管理的优势，提前介入到项目建设中，对建设项目招投标阶段的施工单位资质进行审查，制定安措费用的支付计划及控制措施。施工单位承揽工程的目的是为了企业的效益，工程管理只有从合同对施工单位进行管理，明确双方的责任和义务，为下一步工程顺利开展提供有利条件。现在电力建设项目也都在工程合同中对安措费进行了单列，但很多合同中没有明确付款方式，反正跟工程进度款一起支付，没有什么付款节点和考核指标。其实早在2004年东莞建设局就实行了安全保证金制度，电力建设也可以借鉴的，他们将安全措施费用的一部分作为安全保证金，按工程进度对工程的安全文明施工情况进行评价，对评价不合格的进行考核，评价合格付一定比例的安全保证金。这样业主就可以将安措费用严格的控制住，也避免与施工单位为一些小的罚款产生矛盾。其次监理部要明确落实监理单位的安全责任制，“管生产必须管安全”是我国安全生产法的基本原则，在安全生产管理过程中不可能将安全与生产分开的。监理单位作为提供技术服务的专业机构，他要求监理工程师要有较高的理论知识和丰富的实践经验，应该是一个复合性的人才，在电力建设工程监理过程中常常会提到“四控、两管、一协调”，有些大的项目部会将“四控”分开处理，很多电力建设大的项目部都设有专门的技经人员、安全专职、P3控制员。当然，设置以上专业化人员可以更有效的提高服务，但如果项目部管理层次不明确、责任不清晰，将会适得其反。安全方面其实每个监理单位都有明确的安全责任制，但缺少的是对安全责任制的考核工作，如何制定可操作的考核机构和制度，是监理公司值得思虑的问题，我们不能等总到事故发生后再来对事故责任人进行责任追究和处罚。最后，政府监管部门要承担起监督的责任，现在电力建设工程都为地方的重点建设项目，许多地方政府领导为了经济效益，往往在手续不完善就已经开工建设了，作为地方重点工程，许多职能部门也是一路绿灯，甚至不管不问；再因为电力建设的行业特性，在工程建设过程会出现管理的空区和交叉执法的情况，随着一些非电力施工企业的进入，监督管理就变得非常复杂了（在许多电厂项目就出现了施工起重机械地方建设主管部门不检验备案的情况，施工企业未在当地建设主管部门备案）。2004年在东莞的一个电建项目，地方建设局仅对土建施工单位进行安全监督，对安装单位讲不是由建设部门归口管理，放弃了监督。应该讲，建设工程安全生产管理条例是我国建设工程的安全生产基本原则，其他行业的建设项目必须发建设工程安全生产条例为准则，国家也要明确电力建设工程监督管理的主体责任单位，不要几家单位共同发文、联合执法，体现政府在电力建设工程的安全监督作用，这样监理单位也能在工程监理过程中借助行政机关的力量，更好的发挥监理单位的作用。

第二篇：安全监理工程师职责

江苏省交通科学研究院股份有限公司

常州市交通建设监理咨询有限公司

安全监理工程师职责

安全监理工程师应按照总监理工程师授予的职责和权限开展安全监理工作，其主要职责包括以下各项内容。

一、监理安全工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案时，要注意其是否符合法律法规、工程建设强制性标准的有关规定。

二、在开工前审查施工单位的资质和安全生产许可证，协助建设单位拟定工程施工安全生产协议书。

三、定期组织相关人员进行安全生产教育与培训工作，在监理规划（计划）的总体框架下，针对工程实际情况，编制有针对性安全监理实施细则。

四、审查施工单位的生产管理体系；审查施工单位的安全设施设备、特种作业人员进入现场的报验手续；审查施工单位的平面布置、安全技术措施和施工单位事故应急救援预案。

五、安全监理工程师应对施工现场安全情况进行巡视检查，核查现场机械安全设施的验收手续和安全防护设施是否符合规范要求，对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，及时报告总监理工程师或驻地监理工程师下达工程暂时停工令，指令施工单位停工整改。签认安全施工专项费用使用情况，参加安全生产的专项检查。

六、对施工现场进行日常安全检查，要及时发现生产过程中存在的问题和各种潜在的安全隐患，同时要对问题和隐患进行分析和评估，督促施工单位对安全隐患的整改措施的落实，并及时反馈相关信息。

七、审查安全设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用；承担交工验收至竣工验收阶段质量缺陷和问题修复施工作业安全监理责任。

八、内业资料力求与施工监理规范常用表格统一、内容客观、数据可靠、用词准确，字迹端正，资料分类存放做卷内目录。安全监理台帐应按照相关规定建立健全，分类准确。

九、应对产生的噪音、废气、污水、固体废弃物等进行检查，排放必须达到国家相应的标准；检查生态环境保护、水土保持等措施的落实情况；声屏障、绿化、污水处理等环保工程设施施工符合相应规范和合同规定，确保施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件。

第三篇：安全监理工程师职责

安全监理工程师职责

安全监理工程师应在总监理工程师的指导下开展工作，其岗位职责包括：

1、全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，对工程实施安全监控。

2、审查施工队伍的安全资质，审查安全管理及监督体系的建立及完善情况。

3、审查施工组织设计中的安全文明（环境保护）施工措施和专项安全措施并监督实施。

4、参加技术交底会，并提出监理意见；

5、检查安全文明施工设施、机具的完善情况，并督促完善；

6、对大型施工机械的“安全准用证”进行检查，无证者严禁使用；

7、做好日常巡视，对违章、违规行为及时制止，根据实际情况适时发出书面通知，并监督整改；

8、对重要工序和重大吊装作业及主要施工机械的拆、装进行跟踪监视或旁站；

9、对消防工程进行监控，参与验收工作；

10、组织或参加安全文明施工纠察队活动，现场安全大检查等工作；

11、项目监理部例会上，组织学习安全文明施工方面有关文件、规定，提出监理工作中应当重点监控的安全工作意见；

12、负责收集、汇兑及整理安全监理方面的资料，参与编写监理月报；

13、完成总监理工程师交办的其它工作。

合肥工大建设监理有限责任公司保利海上五月花项目监理部2013年7月28日

第四篇：安全监理工程师职责

安全监理工程师职责

一、负责编写安全健康与环境监理实施细则，并贯彻实施：

二、审查承包单位、分包单位的安全生产许可证，或专业主管部门颁发的安全生产资质；

三、审核承包单位项目负责人和专职安全生产管理人员得资格证，以及特种作业人员的资格证；

四、审核项目管理施工组织设计、专项施工方案和作业指导书中的安全技术措施，提出审查意见；

五、督促检查承包单位安全管理体系的运转情况，安全生产责任制和安全教育培训制度的落实情况；

六、督促检查承包单位做好安全技术交底工作；

七、监督承包单位按照国家、行业有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审核同意的施工组织设计、专项施工方案和施工作业指导书组织施工；

八、对施工现场安全文明施工情况进行巡视检查，监督承包单位实施各项安全措施，及时制止违章作业、违章指挥行为，并做好安全监理日志；

九、参加或组织（受建设单位委托）现场定期的安全大检查，提出整改意见；

十、检查施工承包商是否有针对工程特点制定的应急救援预案和应急救援体系；

十一、现场发现存在安全隐患的，要求承包商整改的；情况严重的，要求承包商暂时停止施工，并及时报告总监理工程师，承包商拒不整改或者不停止施工的，要及时向建设单位和上级安全监督部门报告。

技经监理工程师职责

一、依据施工合同有关条款、施工图，对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性措施；

二、参加施工图会检；

三、根据施工合同约定的支付条款和专业监理工程师确认的工程量，审核工程进度款并签署意见；

四、审核承包单位的安全技术措施费和文明施工措施费并签署意见；

五、审核工程变更费用、现场签证费用并签署意见；

六、审核索赔费用并签署意见；

七、审核工程竣工结算并签署意见；

八、技经监理工程师的安全职责见“安全监理工作制度”。

信息员职责

一、负责工程信息的及时接收、传递和处理，并做好记录；

二、按要求对工程监理资料和工程备份图纸进行分类、整理和保管；

三、负责工程监理资料的常规审查；

四、按要求对工程影像资料和工程资料电子版进行分类、整理和保管；

五、按要求对工程竣工资料进行立卷、归档和移交；

六、负责项目监理部规程、规范和标准的保管、借阅工作；

七、对项目监理部计算机、网络进行维护，保证信息传递的安全性和有效性；

八、信息员得安全监理职责见“安全监理工作制度”。

总监理工程师职责

一、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

二、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

三、审查分包单位的资质，并提出审查意见；

四、检查和监督监理人员工作，根据工程项目的进展情况可进行人员的调配，对不称职的人员应调换其工作；

五、主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

六、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

七、审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

八、审查和处理工程变更；

九、主持或参与工程质量事故的调查；

十、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

十一、组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

十二、审核、签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

十三、主持整理工程项目的监理资料。

十四、总监理工程师的安全职责见“安全监理工作制度“。

第五篇：监理工程师安全监理职责（最终版）

监理工程师安全监理职责

一、执行国家和地方施工安全及文明施工的有关法规。

二、审查施工单位安全文明施工专项方案，提出切实可行的修

补意见，并督促执行。

三、在施工过程中严格监督施工单位文明施工和安全作业，对

违反文明施工和安全施工的行为予以制止，并发出相应的整改通知，督促整改。

四、负责日常巡查及定期安全检查工作，并做好记录，及时向

总监理工程师汇报情况，并提出加强文明安全施工具体要求。

五、对工程重要部位，如模板工程、基坑工程、脚手架、施工

电梯、塔吊拆安等进行现场旁站，对采用施工机械和设备进行核对，确保满足安全施工要求，并做好记录。

六、一旦发生施工安全事故，及时向监理工程师汇报，现场采

取应急措施。

北京万宇工程监理事务所深圳分所

二00六年五月份