PPP项目典型事例讲解

第一篇：PPP项目典型事例讲解

PPP项目典型事例

一、合肥市王小郢污水处理厂项目

（一）项目概况。合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设，日处理能力合计 30 万吨，建设总投资约 3.2 亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001年 6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款 3.5 亿，污水处理费单价约 1 元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。

2002 年 9 月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；12 月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT 项目作为市场化的试点。

（二）运作模式

（1）项目结构。经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限 23 年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。项目结构如下图所示：

（2）交易过程

①运作组织。2003 年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢 TOT 项目办公室，负责具体工作。合肥市产权交易中心作为项目的招标代理。

②运作方式。项目采用 TOT（转让-运营-移交）模式，通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益。特许经营期（23 年）2

内，项目公司提供达标的污水处理服务，向政府收取污水处理费。特许经营期结束后，项目公司将该污水厂内设施完好、无偿移交给合肥市政府指定单位。

招标文件中确定特许经营期的污水处理服务费单价为 0.75 元/ 吨，投资人投标时报出其拟支付的资产转让价格。评标时采用综合评标法，其中资产转让价格为重要考虑因素。

③运作过程。2003年9月，合肥市产权交易中心网站和中国产权交易所网站、中国水网网站、《中国建设报》、《人民日报》（海外版）等媒体同时发布了王小郢 TOT 项目的招标公告。

同月，合肥市产权交易中心发布《资格预审公告》，共 7 家单位提交了资格预审申请文件，经专家评审，确定 6 家通过并向其发售招标文件。随后，转让办公室组织召开了标前会议，并以补充通知的形式对投标人的问题进行了多次解答。

2004 年 2 月，王小郢项目在合肥市产权交易中心开标，共有4 家单位提交了投标文件。开标结果，对转让资产权益报价最高的是德国柏林水务—东华工程联合体，出价 4.8 亿元人民币，其次是天津创业环保股份有限公司出价 4.5 亿元人民币，中环保—上实基建联合体出价 4.3 亿元人民币名列第三。所有投标单位的投标报价公布后，合肥市常务副市长王林建在开标现场宣布王小郢污水处理厂资产权益转让底价为 2.68 亿元。

开标后，招标人聘请技术、财务、法律等相关方面资深专家组成评标委员会，对投标文件进行评审，合肥市纪检委全程监督。3

最终，评标委员会经评审后，向招标方推荐柏林水务联合体为排名第一的中标候选人。

3月至5月，政府与柏林水务联合体谈判并达成一致，向其发送中标通知书。

7月，政府与投资人草签项目协议。

7月至11月，双方代表成立移交委员会，进行性能测试和资产移交；政府与项目公司正式签署项目协议。

12月，王小郢污水厂顺利实现商业运营。

截至 2014 年底，项目公司运营王小郢污水处理厂已超过十年。在此期间项目运营顺利平稳，污水厂的技术实力和财务实力不断增强，政府与项目公司签署的各项协议执行良好，政府与投资人合作愉快，本 PPP 项目经受住了考验。

（3）关键问题

①污水厂所在土地的提供方式本项目中原规定采用土地租赁的方式向投资人提供王小郢污水处理厂的土地。但由于项目特许经营期为23 年，超过了我国法律对租赁期限最长 20 年的规定；同时，根据我国土地相关法律法规，地上附着物、构筑物实行“房随地走”的原则，租赁土地上的房屋和构筑物难以确权。最终经谈判，中标人同意在不调增水价的前提下，自行缴纳土地出让金，由政府向其有偿出让污水厂地块。

②职工安置。已建成项目的职工安置是一个敏感而重要的问题，如果解决得不好，将影响项目招商进展或给项目执行留下隐 4

患。本项目在招标实施前期就对职工安置做出了稳妥的安排。资产转让前，就资产转让的事项征求了职工代表大会的意见，职工安置方案经职代会通过。同时，在招标文件中对投资人提出明确要求，资产转让后必须对有编制的职工全员接收并签订一定年限的劳动合同，保障了职工的切身利益。

③利率风险。投资人在谈判中提出要把利率变化的情况归入不可抗力的范围内，降低项目公司的风险。但考虑到项目采用市场化方式运作，应尊重市场化的规律，谈判小组没有接受投资人的这一要求，利率变化的风险仍由项目公司自行承担。

（三）借鉴价值

（1）规范运作和充分竞争实现项目价值最大化。王小郢项目整个运作过程规范有序，对潜在投资人产生了很大的吸引力，实现了充分的竞争。开标现场所有投标人的报价均远超底价，最高报价接近底价的 1.8 倍。这个项目是当时国内公开招标的标的额最大的污水厂 TOT 项目，开创了污水处理 TOT 运作模式的 先河，招标结果在中国水务行业内引起轰动。与2001 年准备转让给当地公司的条件相比，无论是资产转让价款还是污水处理服务费单价，招标竞争的结果都远远优于当时的项目条件。同时，从引入投资人的实力和水平来看，柏林水务集团是世界七大水务集团之一，拥有 130 多年运营管理城市给排水系统的经验。通过招标，合肥市既引进了外资，又引入了先进的国际经验，同时还实现了国有资产的最大增值，为合肥市城市建设筹措了资 5

金。

（2）充分的前期工作保障项目有序推进。合肥市政府对王小郢项目非常重视，成立了专门的决策和工作机构，并聘请了高水平的顾问团队。整个团队在研究和确定项目条件，落实前期各项工作等方面投入了很多精力，做了大量扎实的工作，避免出现拍脑袋决策的情况。从项目实施结果看，前期工作准备得越充分，考虑得越周全，后面的项目推进效率就越高，项目实 施结果就越好。

（3）合理的项目结构与合同条款确保后期顺利执行。王小郢项目的结构设计对接了国际国内资本市场的要求，符合水务行业的一般规律，得到广大投资人的普遍认可。项目合同中规定的商务条件、对权利义务和风险分配的约定比较公平合理，协议条款在执行过程中得到了很好的贯彻，为项目顺利执行奠定基础。

（4）践行契约精神对 PPP 项目的执行至关重要。王小郢项目迄今已运作十年，在此期间，政府每月及时足额与项目公司结算水费，严格按照法规和协议要求进行监管，并按照协议规定的调价公式对水价进行了四次调整（十年累计上涨不超过0.25 元/吨）。此外，双方还参照协议精神完成了提标改造等一系列工程。合肥政府和项目公司对契约精神的践行保障了项目的长期执 行。

二、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程

（一）项目概况

大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全国历史文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市。大理市下辖 10 镇、1 乡、111 个村委会和 501 个自然村，以及创新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会，总面积 1815平方公里，总人口 68 万人，全市日均垃圾产量约 688 吨。

为提高全市垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平，创新垃圾收集清运处置新模式，探索洱海环境保护新经验，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进技术，采用市场化运作，于 2012 年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准建设实施生活垃圾处置城乡一体化系统工程，主要包括三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理 11 个乡镇，共建设 10 座垃圾中转站，购置 15 辆垃圾转运车、111 辆小型垃圾收集车和 1002 个收集箱体;二是实施装机容量 12 兆瓦、日处理生活垃圾 600 吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。

目前，大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统初步建成，运转正常。全市城乡生活垃圾收集清运量从 2013 年的 164,657.7 吨(日均 451.1 吨)，提升到 2014 年的 196,931.6 吨(日均 539.5 吨)，增长了 19.6%，城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善，7

基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。

（二）运作模式

(1)建设模式。2010年10月，大理市以BOT(投资建设-运营-移交)方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁 SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂；2012年6月，大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1亿元建设10座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。

(2)运行模式。全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海 10 座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。

(3)结算方式。经初步测算，大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需要 4430.5 万元，其中：垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用 1445.4 万元(按垃圾处理贴费标准 66 8

元/吨以及日处理生活垃圾 600吨测算)；10 座大型压缩垃圾中转站运行服务费用 1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算)；各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为 1233.0万元(按日收集清运生活垃圾 600 吨测算)。大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理费用统一列入财政预算。

垃圾转运及处理运营企业的服务费用，按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》，由运营企业每月 3 日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。

(4)监管方式

①数字监管。2013年7月，筹资326万元建设生活垃圾收集清运处理信息化管理系统。各站点称重数据、视频数据实时传输到信息中心，同时为垃圾转运车辆安装了GPS 定位系统。称重数据作为垃圾收集清运奖补经费和政府支付企业运营费用的主要依据，视频数据可以实现对垃圾压缩和处理过程的实时监控，最终实现城乡生活垃圾处置全过程的“数字化、视频化、定位化”目标。

②量化考核。市政府与垃圾收集清运责任区镇签订《大理市洱海流域生活垃圾收集清运责任书》，确定垃圾收集清运任务量，依据数字化监管系统统计的各乡镇垃圾清运量，进行一日一公示、一月一通报、一季一考核，对全市垃圾收集清运工作进行科学管理，通过工作目标倒逼服务效果，解决垃圾收集清运工作的 9

监管问题。

③政策保障。市政府出台《洱海流域生活垃圾收集清运处置实施办法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽粪便收集处理监督及奖补办法》、《大理市环洱海农村生活垃圾收集清运处置和垃圾收集员履职考核办法》、《大理市生活垃圾处理费收费管理办法》、《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》、《大理市人民政府关于加强农村生活垃圾收集清运管理的工作意见》等一系列政策文件，建立生活垃圾处理收费制度，进一步完善城乡垃圾有偿收集清运保洁工作机制和各级资金投入长效机制，为城乡生活垃圾处置系统提供政策保障。

（三）借鉴价值

(1)完善法规、健全机制。大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保工作到位。随着系统的建设，大理市政府明确整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进行日常监管，市洱管局、环保局、财政局等部门配合实行按季考核，兑现奖惩。各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运行。

(2)城乡一体、高标准建设。大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路，高起点、高标准规划设计，实施城乡垃圾治理一体化系统建设，提高了农村环境卫生标准，完善了城乡环卫基础设施，10

初步建立起了城乡一体的流域垃圾收集处理体系。

(3)政府补贴、市场化运作。一是通过招商引资、竞争性谈判，以 BOT 方式引进焚烧发电厂建设项目;二是以 BTO 方式引进垃圾压缩中转站项目;三是收集环节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作。

(4)数字同步、信息化监管。建成垃圾收集清运处理信息化管理系统，通过视频的实时监控、车辆的 GPS 定位及数据的实时传输，对垃圾收集、转运、处理环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化”实时监管，实现信息化管理。

(5)打破区划、扁平化管理。一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、旅游度假区、海开委的行政区划界限，统一规划、建设、管理;二是中转站建设打破乡镇界限，统一建设，实行市场化运作，例如，喜洲垃圾中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。

三、沂南县集中供热项目

沂南县是临沂市唯一没有实施集中供热的县城，也是山东省五家无集中供热的城市之一。随着沂南县城市经济、社会的快速发展，城市供热缺口日益增大，现有城市热源的规模以及管网供热能力远远落后于城市供热的发展需求。在这一背景下, 沂南县人民政府紧紧抓住财政部力推PPP模式的政策机遇，决定通过吸引社会资本参与工程建设运营，解决想干事而苦于财力匮乏，没钱干事的困境。

2015年1月，该县住建局编制了项目实施方案，同月，沂南县政府批复了该项目实施方案。本项目总概算10亿元，项目建成后可满足700万平方米供暖需求，基本解决了县城内的集中供暖问题。为加快项目实施进度，规范项目运作，2月，沂南县财政局完成了物有所值评价和财政承受能力论证。

2015年2月，沂南县政府批准该项目通过竞争性磋商确定社会资本方。同月，沂南县住建局发布该项目PPP竞争性磋商公告。在响应期内，临沂市恒源热力有限公司（简称“恒源热力”）和沂南县绿城园林工程有限公司（简称“沂南园林”）组成的联合体等三家公司分别提交了响应文件。

经多轮磋商，恒源热力和沂南园林组成的联合体中标。3月，沂南县住建局与中标公司签订股东协议，约定了各方出资比例。其中，县住建局出资20%，恒源热力出资60%，沂南园林出资20%，共同成立项目公司。通过明确各方的出资比例、权利义务及管理分工等内容，使项目运行有法可依，有章可循，切实保障了各方权益。

4月6日，沂南县人民政府与项目公司签订了30年的特许经营协议，约定了特许经营期限、特许经营范围、提供供热服务的标准、供热服务收费标准及补贴标准等内容。5月，这个项目正式开工建设。该项目一期建设进展良好，2015年冬天开始供暖，目前正在进行二三期建设。

第二篇：典型事例

第八招：如何科学评价经销商，如何更换经销商，目前湖北的新市场中更换的有两家，武穴和襄阳（之前叫襄樊，已更名）。

其实经销商在最初选定的时候就非常关键，应该说武穴经销商放弃我们的产品是缘于两点，一个是利润有限，而且经销商精力有限，手里已经有达利园、枝江等品牌，（今年该经销商放弃的产品有五种以上，包括人人家麦片、扭一扭果冻等）。二是从武穴的几家大超市从九江自采，一直没有谈妥由经销商直接供货，（原因是多方面的，涉及到超市付款、价格等）影响销量。而襄阳在当初选定经销商时可能没有考虑到经销商老板的实际情况，（家里几个人，意见分歧不一，当然关键原因是没有办法在短时间里看到效益）。所以解决的最好办法当然是防患未然，实际发生了，我们就要面对，争取在较短时间内解决问题，不要让市场空白。因为如果一个市场发生了空白，造成其它产品介入，往往拯救起来就非常麻烦。甚至比开发一个新市场更加麻烦。因此在更换经销商时不要将实力作为第一要考虑的因素，譬如人员、车辆、经济基础。关键原因就是信心了，或者说对公司产品的认知，忠诚度，对这个品牌的“爱”。有了信心不够，现在已经完全过了凭热血打江山的时代，相对应的网络与我们的目标市场要是一致的。或者说要有同类快速食品的配送网络和客户。譬如说超市，学校，码头等。武穴就是这样的，老板非常年轻，是个八0后，但是其经销的品牌和网络就完全符合我们的要求，而且关键的是对我们非常有信心，并且承诺对于我们的产品将作为其主要的利润增长点和品牌来做。第三点就是配合度，这就需要一定的时间来考察，并不是说一眼可以看得到的，至少到目前为止，武穴经销商的配合度是非常高的。有了以上因素，在签订合同时最重要的一点是务必处理好所有遗留在前经销

商的问题，包括政策兑现，库存处理，质量赔偿处理，报损等。做到树立负责任的厂家形象，对于新的经销商来说，也是非常重要的一个印象，可以增加对于厂家的信任。

第二招：经销商实战问题

残局破解1：区域经理与经销商沟通困难的原因是什么？

应该说和经销商建立良好的个人关系也很重要，这样可以在谈到一些政策方面的问题是多一份理解，而且在拜访时可以多一些话题。所以说和经销商在沟通上应该是不要存在因难的，只是沟通会有意见不符的情形，经销最多提的就是要政策的事。而湖北市场目前对于所有经销商的大的政策是一致的，只有在个别市场费用投入上有差别。目前主要存在的一个问题就是大客户可以赚钱，而且不费力。小客户赚不到钱，而且辛苦。而对于新市场，想在短时间内起量是不现实的，这样就造成这样的局面，很多经销商当时做是非常不在乎的，目标是远大的，但是一旦做了一段时间，拿来一算，就会认为没有赚到钱，会向我要投入，要政策。这是一个非常明显的矛盾，也许没有正确答案，但是谁都明白这个道理，只要坚持做好了，市场总是你的，而不是别人的，做好了市场，赚钱就是时间的问题了，所以这个时候就要多做经销商的心理工作，而不是要政策给政策，要人员给人员。

残局破解2：区域经理管理经销商的核心思路是什么？

经销商管理的核心包括三方面：一是市场运作的管理，二是回款，三是人员管理。

第九招：销售人员角色认识

第六招：经销商促销认识

对经销商促销有哪些技巧？

第七招：紧紧掌控经销商

第三招：高效拜访经销商

第十招：

第四招：有效激励经销商

残局破解1：如何把返利变成经销商的指挥棒？

残局破解2：作为销售总监，如何解决质疑问题？

残局破解3：分析可口可乐的销售政策？

第五招：积极培训经销商

第一招：经销商开发

1：选不到好的经销商怎么办？

万事开头难，选择经销商是招商中最辛苦的工作，并不是坐在家里等电话就可以开发的。初略统计今年在各县级市去过的次数（县*天*家）估计达到40以上，一合名片基本发完了。很多地方是三顾以上。这个还是属于公司相对比较成熟的湖北市场，用一个经销商朋友和我说的：在湖北做生意的没有不知道辣妹子的，应该说品牌在湖北市场是有相当知名度的，在很多签订了合同的经销商中，其实他们为什么这么爽快签下合同，有一个很重要的原因是关注我们公司，关注我们的产品已经很久了，甚至是很多年，因此如果政策跟上，签下合同就变得顺理成章了。

如去年年底去恩施谈经销商，结果当事人仅仅是一个来自于湖北监利县的电工，因为在他们家乡卖得很好，而且一家人都爱吃我们的产品，所以偿试和我们公司联系，想做经销。结果因为条件实在有限，没有办法签订合同，在恩施批发市场转的时候发现在转机，在挨家发名片，推广公司产品时还真碰到一个热心的大姐介绍了目前做辣妹子经销的向老板。

2：判断经销商素质高低的四大经验

第三篇：典型事例

赵龙虎，男，33岁，小学文化程度，略有智障。2002年1月因企业改制从合肥市水泥厂失业。其母亲56岁，爱人初中文化，无业，女儿上小学。他在享受失业保险待遇期间，所在街道劳动保障事务所为其办理了《再就业优惠证》，多次为其介绍工作，但因其既无文化又无技能均不能胜任。2004年4月，街道劳动保障事务所通过多方努力将他推荐到“蜀山百帮龙群五金商店”从事送货工作，后由于商店被拆除，再次失业。赵龙虎又在街道劳动保障事务所的帮助下，摆摊卖起了水果，由于时常亏本，只好结束生意，一家人的生活又陷入了困境。2006年初，合肥市开展了帮扶“零就业家庭”、创建“充分就业社区”活动，街道劳动保障事务所和社居委再次将帮扶赵龙虎重新就业作为重点工作之一，通过广泛搜集岗位信息然后层层筛选，介绍他到“车宝汽车美容店”从事洗车工作，每月工资560元，指导他及时申报“灵活就业社保补贴”，同时介绍其爱人从事仓库保管员工作，彻底解决了一家人的生活问题。

刘苏，男，1999年从合肥市电池厂失业，爱人饶晓梅1998年从安徽拖拉机厂失业，有一个男孩在上高中。失业后，两口子由于工作不好找，在家待业，照顾孩子，生活可以勉强维持。社居委了解情况后，给刘苏办理了最低生活保障，把该户作为“零就业家庭”进行帮扶。

该市铜陵路街道五里井社居委工作人员通过几次上门宣传再就业政策，了解到刘苏有7年驾龄，并掌握一些基本的修车技术，想找一份在市里运输或帮单位开车的工作。他们先后与百姓缘药店、三益江海等单位联系，为他寻找合适的岗位。在社居委工作人员的努力下，刘苏现在丰彩装饰公司开车，收入不错。爱人饶晓梅考虑到儿子高考在即，想找一份工作时间正常，离家近，方便照顾家的工作。工作人员推荐她去家得利超市的服务台工作，但由于上班时间很长，本人感到不太适合，没有成功。2005年3月，街道正好有几个公益性岗位名额，工作人员立刻鼓励她去报名、应聘，饶晓梅现已热情地服务在公益性岗位上。通过帮扶，刘苏一家实现了再就业，生活也得到了保障。

各辖市区人力资源和社会保障局、镇江新区组织人事部：

为进一步做好就业困难人员就业援助工作，根据人力资源社会保障部、中国残疾人联合会《关于开展2012年就业援助月活动的通知》（人社部函〔2011〕331号）和省人力资源社会保障厅、残疾人联合会《转发人力资源和社会保障部中国残疾人联合会关于开展2012年就业援助月活动的通知》（苏人社函〔2011〕 647号）精神，于2012年元旦、春节期间，在全市组织开展就业援助月活动，帮助各类就业困难人员和残疾登记失业人员就业。现就有关事项通知如下：

一、活动主题

帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家。

二、活动时间

2012年1月上旬至2012年1月中旬。

三、援助对象

（一）符合认定条件的就业困难人员，重点包括：失业6个月以上的失业人员，历年积累的未就业高校毕业生，零就业家庭、低保家庭中的登记失业人员。

（二）残疾登记失业人员，重点是残疾大中专毕业生、家庭贫困和一户多残家庭中的残疾人。

（三）被征地农民中的就业困难人员；

（四）本地区确定的其他重点援助对象。

四、活动步骤及内容

（一）筹划准备阶段（2012年1月4日—1月10日）

1.制定工作方案。各辖市区人力资源社会保障部门要按照本通知要求，研究制定本地区活动方案，统筹安排部署活动内容。

2.广泛宣传动员。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，深入街道（乡镇）、社区（村），张贴海报，悬挂标语，发放各类宣传资料，确保援助对象在内的辖区居民能够了解到国家和省、市就业扶持政策的主要内容和本次活动的开展时间、服务内容，引导援助对象进行登记，主动寻求就业援助服务。

3.办理登记认定。各级公共就业和人才服务机构要开通专门窗口，为每一位符合条件的就业困难人员办理登记认定，及时发放《就业失业登记证》等相关证件，分类建立基础台帐，并纳入就业信息监测系统，实行实名制登记管理和援助服务。4.开展全面普查。各辖市区人力资源社会保障部门要依托街道（乡镇）、社区（村）人社平台在辖区内进行全面普查，摸清各类劳动者的底数，特别是登记失业人员和就业困难人员的情况和就业需求，对未办理登记认定的援助对象及时进行登记认定，并围绕援助对象的就业需求，制定针对性的具体帮扶方案，全面实施服务承诺制度，强化服务措施，帮助援助对象做好就业准备。

5.储备就业岗位。各级公共就业和人才服务机构要提前收集一批技术含量低、就业稳定性强的岗位信息，创造一批灵活就业岗位，开发一批社区公益性岗位，掌握一批社会公益性岗位，通过人力资源市场网络、公共就业和人才服务机构、新闻媒体、互联网站等进行广泛发布。

（二）组织实施阶段（2012年1月11日—1月15日）

1.实施岗位援助。各辖市区要广泛收集一批适合援助对象的就业岗位，统一举办就业援助月活动专场招聘会，同时为援助对象提供职业指导、职业培训、就业政策咨询及办理、劳动保障法律援助等服务。活动期间，各辖市区人力资源市场要至少举办一场以零就业家庭、家庭贫困高校毕业生等援助对象为主体的专场招聘会，并结合实际积极将招聘活动向街道（乡镇）、社区（村）延伸。高校毕业生专场招聘会要重点结合信息产业企业用工需求，搭建高校毕业生与信息产业企业的对接平台。

各级公共就业和人才服务机构要重点向社会用人单位招用援助对象提供推荐和岗位适配服务，为援助对象提供至少3个合适的岗位信息。要加强对社区公益性岗位和社会公益性岗位的管理和使用，统筹用于托底安置援助对象，确保多数未就业的困难人员能够通过就业援助实现就业，零就业家庭中至少有1名登记失业人员在活动期间实现就业。

2.实施服务援助。各级公共就业和人才服务机构要设立专门服务窗口，免费为援助对象提供政策咨询及办理、求职登记、职业指导、职业介绍等“一站式服务”，组织工作人员、劳动保障协理员深入援助对象家庭，开展“一对一”、“面对面”结对帮扶活动，确保辖区内每一位未就业的援助对象都能够得到至少1次职业指导、3次职业介绍服务。鼓励缺乏就业技能的登记求职援助对象参加职业培训和职业技能鉴定，帮助其提升职业技能。为有创业意愿的援助对象提供创业培训、政策咨询、项目推荐、信贷融资、开业指导、政策扶持等服务，扶持自主创业。对零就业家庭、一户多残家庭的失业人员等困难援助对象，要以落实就业岗位为重点，安排专人提供精细化的就业援助服务。

3.实施政策援助。要对辖区援助对象政策享受情况进行全面清理，根据援助对象条件和政策补贴标准，提前协调落实相关政策资金。对有创业意愿的援助对象，要及时落实小额贷款、税费减免等政策；对实现就业的零就业家庭等援助对象，要重点落实社会保险补贴、岗位补贴、就业补贴等政策；对符合条件的残疾登记失业人员，要作好税收优惠、养老保险补贴等残疾人专项就业扶持政策的落实工作，确保辖区内每一位符合政策条件但未享受相关扶持政策的援助对象都能够及时享受到政策。

（三）回访总结阶段（2012年1月16日—20日）1.开展跟踪回访。对活动期间难以实现就业的援助对象，要登记造册，完善援助计划，帮助其在后续日常帮扶工作中实现就业。对已经就业的，特别是在公益性岗位就业的援助对象，要跟踪了解其就业状况，及时落实社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策，提高就业稳定性。

2.开展总结分析。活动结束后，各辖市区要对照活动方案，认真总结经验，查找不足和原因，研究制定整改措施，进一步健全就业援助工作制度和工作机制。

五、工作要求

（一）各辖市区人力资源社会保障部门要高度重视就业援助月活动，落实相关政策补贴资金，并将专项活动所需工作经费纳入财政预算，保证资金及时到位。要切实加强协调配合，精心组织实施。活动力戒形式主义，简化启动仪式，把精力集中在搜集岗位信息、组织招聘活动、开展就业服务和落实各项政策上。

（二）各辖市区人力资源社会保障部门要加强监督和指导，组织各级公共就业和人才服务机构全面开展就业援助月活动，并及时沟通工作进展情况，确保活动取得实效。要紧密结合“创先争优”活动，抽调工作人员下基层，与街道（乡镇）、社区（村）人社平台工作人员组成援助小组，实行分片包干，共同开展摸底调查、政策宣传和具体援助工作。

（三）各辖市区人力资源社会保障部门要落实专人负责就业援助月活动的相关工作，并结合自身职能，做好本部门的相关统计，汇总上报本部门、本系统的有关工作情况。请各辖市区人力资源和社会保障局于2012年2月5日前，将就业援助月活动情况总结和统计表（见附件1、2）分别报市人力资源和社会保障局、市残联。

二〇一一年十二月二十九日

社区劳动保障站按照市、区劳动保障部门的统一布置安排，在新市区劳动局和迎宾路街道的大力指导帮助下，我社区充分发挥社区劳动保障平台在促进就业再就业工作中的作用，全面深入地贯彻新一轮就业再就业政策，以提高就业再就业率为方向，坚持以人为本，创建和谐社会，开拓创新，扎实工作，充分发挥了社区平台“贴近百姓、了解实情、工作直接”的作用，创建“充分就业社区”活动已取得初步成效。下面，把北一路社区劳动保障站全年工作情况简要总结如下：

一、明确指导思想，成立领导机构，为就业再就业工作提供有力的组织保障。

社区组织召开了开展2010年就业再就业工作讨论座谈会，明确了就业再就业工作的中心思想和实际意义，成立了以社区主任任组长，社区副主任任副组长，社区劳动保障站工作人员为成员的就业再就业工作领导小组，分工负责、责任到人，把就业再就业工作纳入了社区工作的重要议事日程，并给予了充足的经费保障，为就业再就业工作提供了有力的组织保障。

二、有组织、有计划、有步骤，劳动和社会保障工作目标有序开展

根据社区实际情况，在成立就业再就业工作领导小组的基础上，制定了切实可行的工作计划和具体措施及实施方案，使今年就业再就业工作有组织、有计划、有步骤地逐步开展。确定对于新出现的“4050”人员和零就业家庭，出现一户帮扶一户，帮扶一户稳定一户，确保困难家庭全部实现就业目标。

三、利用多种形式，广泛开展各项政策的宣传工作。

社区内部阶段性的组织开展了劳动和社会保障政策宣传活动，参观学习了其它社区工作经验，提升了工作人员的政策服务及业务水平，为就业再就业工作开了一个好头。建立了信息发布栏和公示栏，及时发布用工信息，宣传就业优惠政策；公开社区劳动保障工作站政策咨询热线一部（3726829）；制度上墙，接受居民监督。制作宣传板报2期，发放就业优惠政策及《就业促进法》和新《劳动合同法》宣传单近200份，利用入户将就业再就业政策、《就业促进法》和新《劳动合同法》宣传到户。

四、领导重视，明确责任，扎实做好入户工作

在今年就业再就业工作中，制定了详细的入户调查宣传工作计划、入户调查工作方案、入户调查分工部署方案, 明确分工，落实责任，把社区每户落实到人，确定入户调查人员。根据社区工作人员情况及居民住宅分布，按楼栋、院落片区划分了4个责任区，每区有2人负责，建立包户责任制，并要求大家在入户调查过程中要态度热情、耐心讲解、认真仔细地填写每一份表格。于此同时，为了及时掌握入户调查登记完成情况，社区采取了日报制度，确保了入户调查工作的顺利完成。针对有些入户调查人员对我社区情况不熟悉，社区居委会发动居民小组长及楼栋长亲自带领调查人员进行逐门逐户上门登记，有的家庭户口薄上有七、八口人，还有的家庭人户分离，加大了工作难度。大家不怕苦、不怕累，加班加点进行入户，遇到家里没有人的，大家一趟一趟不辞辛苦，有的家要跑5、6趟才能登记上。期间共走访了756户，实际登记756户，其中空挂户51户，登记人数2145人，其中就业人员1122人，退休人员252人，摸底登记城镇各类失业人员46人（“4050”人员6人，其他就业困难人员3人），其中无劳动能力和无求职愿望人员12人。入户调查率为100%，实际登记率达100%。

在调查走访的基础上建立健全了“零就业家庭”、4050人员等各类失业人员管理台账，就业管理台账和跟踪回访台账，小额担保贷款台账等基础资料，对每个求职登记的失业人员分类建立了就业服务管理手册，做到了五清，即：人员底数清、就业要求清、培训愿望清、技能状况清、身体状况清。并依托社区劳动保障平台系统对掌握的信息资料及时录入微机，实现了动态管理。

五、联手辖区单位，采集空岗信息，广开就业渠道，送政策、送培训、送岗位、送服务，因人而宜制订帮扶措施，促进就业再就业工作。

（一）2010年共登记各类失业人员122人，其中有12人是无劳动能力和无就业愿望的正在享受低保人员（其中9人是残疾并无劳动能力、3人是无就业愿望），实际登记失业人员110人，实现就业人员110人，完成就业率100%，下岗失业人员登记83人，就业 83人，（其中“4050人员”登记15 人，就业15 人，其中残疾有劳动能力的下岗失业人员登记 2人，就业 2人）；其他城镇失业人员登记27人，就业27人，（其中大中专毕业生登记 1人，就业 1人；复员军人登记1人，就业 1人）； 两劳释放人员0人；零就业家庭0户。以上人员安置就业情况介绍如下：

1、辖区单位吸纳10人：

与辖区单位签定了岗位援助协议书，在援助单位的积极配合和共同努力下，今年上半年新疆八钢钢结构有限公司吸纳本社区求职人员7人（其中少数民族3人），并签订劳动合同交纳社保，实现稳定就业。本辖区私企新疆大地钻勘探技术服务有限公司吸纳本社区失业人员3人，并实现稳定就业（其中国企下岗失业人员1人）。社保站定期对辖区单位和有关系的单位进行空岗采集，做到了一月采集一次，并利用信息发布栏及时对外发布。

2、就业困难群体援助18人（15名“4050”人员、3名少数民族困难人员）：

针对社区就业困难群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行排查，分析原因、分类排队，针对不同年龄、不同职业技能的失业人员制定帮扶计划和措施，年初与社区3名就业困难的少数民族求职人员签定了就业援助协议，在他们不挑不拣的情况下，短时间内帮助他们3人实现了再就业，其中有2人安置在社区保洁员岗位临时就业，1名少数民族大专毕业生安置在相邻辖区民心超市。1人安置在相邻辖区民心超市营业员岗位稳定就业。在本辖区单位新疆宏运工程公司修理工岗位安置 “4050”1人；南航客舱部保洁岗位安置“4050”1人；在相邻社区地调处伶俐双语糼儿园保育岗位安置“4050”1人。公益性岗位安置“4050”2人，其中登记失业的下岗失业人员阿衣夏木.艾则孜是“4050”人员且是少数民族，离异，无子女，无依无靠，连续几次公岗招聘她都恰巧不在家且联系不上，过后本人回来保洁招聘早已结束，给她介绍别的工作，招聘单位都不用她，只好介绍她去摘棉花，这次通过她的邻居和其他人总算在5月10日找到本人报了名，并于6月初被录用实现稳定就业。这次在劳动保障站工作人员的鼓励下，有劳动能力的低保残疾人员海力提也报了名，并被录用实现稳定就业。

自谋职业的低保人员方丽，现已42岁（属“4050”人员）并且肢体残疾，就业成很大的问题，为了生活她还带着一个9岁的女儿，仅靠低保费是很难维持生活的，在劳动保障站工作人员的鼓励和帮助下，克服重重困难，办起了小小理发店，同时也增强了她对生活的渴望，树立了自立自强的信心。现在的她总挂着笑脸，人也精神多了，有时也常来居委会聊聊她开店后的感受。她经营的理发店虽然只有微薄的收入，但也没有忘记为社区高龄老人和久病卧床的病人上门理发，献上自己的一份爱心。另外有9名“4050”人员自谋职业。通过此事，我们也很有感触，社区更加广泛的宣传再就业优惠政策，使下岗职工转变择业观念，增强就业意识，我们深入居民区，为下岗失业人员和困难居民开展政策引导、法律宣传、更新观念等。

3、其它求职人员安置5人：

在本社区保洁岗位安置少数民族失业人员3人。在相邻社区民航加油站安置1人，本辖区再就业市场保洁员岗位安置少数民族失业人员1人。

求职登记的110人中：由社区安置就业的有44人，其中有“4050”6人，自谋职业66人。

（二）我们还积极送政策、送培训、送服务，组织辖区下岗失业人员开展了1次政策和职业指导培训，推荐下岗失业人员参加技能培训和创业培训，帮助2人成功申请了小额担保贷款。通过我们热情、周到细致的服务，使北一路社区就业困难人员得到了充分的援助，4050人员全部实现再就业，就业再就业政策落到了实处。

另外，我们积极协助下岗失业人员办理《求职登记证》、《再就业优惠证》及优惠证的年审工作，今年为退休人员年审资格证共计221人，有3人联系不上还没审证，今年为9名新退休人员办理了资格证。为下岗失业人员审核《再就业优惠证》110本，其中享受优惠政策的65人。同时为1名新增下岗失业人员办理了《再就业优惠证》，办理《求职登记证》手续23人。我社区参加创业培训1人，完成率100%，就业再就业培训31人，完成率103%，办理城镇个体灵活就业人员养老保险 37人，完成率123%，医疗保险30人，完成率100%，办理城镇居民医保344人，办理变更手续6人。2010年办理灵活就业的“4050”社保补贴7人。

我们的不足之处是：还需要加强对失业人员的培训和教育，改变他们的择业观念，鼓励下岗失业人员参加技能培训和创业培训，实现自主创业和自谋职业，鼓励他们充分享受到国家的各项再就业优惠政策。

在迎宾路街道的指导帮助下，在社区所有工作人员的共同努力下，以及在辖区单位的协助下，通过自查，社区下岗失业人员得到了有效援助，4050人员全部实现再就业，消除了零就业家庭，就业率达到100%。

第四篇：典型事例

2015年感动交通十大人物:一辈子 一条路 一生情

发表时间：2016-04-25 来源：济源文明网 字体：[大][中][小] [打印] [关闭]

河南省交通运输厅厅长张琼看望苗天才

4月22日，河南省交通运输厅厅长张琼到济源市思礼镇水洪池村，亲切看望“2015年感动交通十大人物”——苗天才。济源市市委书记宗长青，市委常委、常务副市长王惠民，副市长李拴根以及济源市交通运输局领导史斌、张卫红陪同。

苗天才是水洪池村原支部书记。上世纪80年代，他带领村民在崇山峻岭中修建出山的路、致富的路。水洪池村民在他的带领下，发扬愚公移山精神，轻伤不下火线，重伤依旧坚持，虽难不说难，虽苦不言苦，在当时交通建设资金和建设力量非常紧张的情况下，不等不靠，没有炸药自己制，没有工具自己打，没有技术跑去其他工地学习借鉴，就是受了伤，也是自己采点山药自己治。他们克服重重困难，用自己的勤劳的双手，一锤一锤地敲，一锹一锹地挖，一筐一筐地抬，一车一车地拉，渴了喝口山泉水,饿了啃块野菜饼，起早贪黑，风餐露宿，硬是靠着人工的力量，用10年时间打通了一条长13.5公里的出山道路。

1995年通往山下的路修通后，苗天才得知全省农村公路建设正在推行“谁积极 扶持谁”的政策，他又把目光盯在了通往山西省的大山，多次翻山越岭走到山西省阳城县蟒河镇押水村做工作，说明修通这条路的重要性，动员和鼓舞两省三村的村民共同努力，又用3年的时间，打通这条跨省通道。紧接着，交通部门对这条路进行了拓宽顺直和硬化铺装，使水洪池村民出门安全顺畅，风雨无阻。路一通，一通百通，村里通了电、通了水、通了电话，看上了电视，村里的闭塞面貌得到彻底改变。苗天才又引导村民种植反季节蔬菜、发展旅游事业，帮助村民致富增收，走上了希望之路、幸福之路。

苗天才深知，路是水洪池村的命根子，是村民幸福的源泉，必须保护好这个源泉。在道路修通之后，他倍加爱惜这条路，当起了义务监督员，公路养护时，他要在边上跟踪旁站，亲眼看着养护质量过关;下雨了，他要去巡路，查险情，捡落石。苗天才一辈子一条路一生情的事迹，深深打动了很多人。在交通运输部 “2015年感动交通十大人物”评选中，苗天才名列其中，不日即将赴京接受表彰并作典型发言。

张琼一行实地调研了水牛线的交通情况，并与苗天才等参与修路的村民亲切座谈，了解修路的感人故事。张琼代表全省交通工作者向苗天才致敬。她说，一辈子、一条路、一生情，苗天才不畏艰难困苦，敢于战天斗地，为改变村里的交通出行条件，付出了数不尽的心血和汗水，事迹感人、精神可嘉，不愧为“当代新愚公”，值得全省交通人永远学习。省交通运输厅在做好省道建设的同时，也将深入挖掘水洪池人修路的生动故事和苗天才身上体现的宝贵精神，结合“两学一做”学习教育，号召全省交通系统党员干部以苗天才为楷模，学习先进事迹，提高工作热情，促进作风转变。

宗长青说，苗天才身上的精神比水洪池的风景更加珍贵，济源也要把苗天才作为“两学一做”学习教育典型，弘扬新时期愚公移山精神，鼓励全市广大党员干部迎难而上，克难攻坚，夺取经济社会建设新的胜利。同时也要宣传好苗天才先进典型，把其精神推介到全省、全国去，发扬光大、永放光芒。济源市要以水牛线省道建设为契机，做好配套、加大投入，把水洪池打造成上佳的旅游目的地，让群众富起来、水洪池美起来、名声响起来。有关部门要多爱护苗天才等老同志，让先进人物身体健康，晚年幸福。

随后，张琼一行还来到大峪镇王庄村，调研省交通运输厅定点扶贫工作开展情况。

第五篇：典型事例材料

事例材料：

1、2012年5月8日，黑龙江佳木斯市第四中学门前，因驾驶员误碰操纵杆致使车辆失控撞向学生们，而在生死关头，第四中学的女教师张丽莉奋力将身边的学生推向一旁，而她自己却被车撞倒碾压，造成双腿粉碎性骨折，最终被迫双腿截肢。她的事迹传出后，人们尊称她为“最美女教师”。

2、2011年7月2日，一个2岁女童突然从杭州市的一个住宅小区10楼坠落下来，在楼下的吴菊萍奋不顾身的用自己的双手接住从天而降的孩子，孩子得救了，但吴菊萍的手臂却被这巨大的冲击力撞成粉碎性骨折。这一事迹感动了无数人，网民称其为“最美妈妈”。3、2011年10月13日，监控摄像头拍下了广东省佛山市年仅2岁的女童“小悦悦”被一辆面包车撞倒后两次碾压，几分钟后又被一辆小货车碾过，而经过此地的18名路人却无一施以援手，第19个路人拾荒阿婆陈贤妹将其抱扶并找其母亲。小悦悦因抢救无效死亡。这一事件在网络上掀起轩然大波，18名路人被谴责的同时，陈贤妹被人们尊称为“最美阿婆”。4、2012年5月29日，杭州市长运客运二公司快客司机吴斌驾驶大客车从无锡返回杭州。大客车在高速公路上正常行驶途中，一块数斤重的铁快从空中飞落击碎车辆前挡风玻璃后砸中吴斌腹部和手臂，导致其三根肋骨被撞断，肝脏被击碎。危急关头，吴斌强忍剧痛，镇定地完成换档、刹车等一系列安全操作，将车缓缓靠边停好，开启双闪灯，打开车门，保住车上24名旅客安然无恙，而他自己却因伤势过重献出了生命。消息传开后，他被人们尊称为“最美司机”。

5、2012年4月25日晚自修课结束后，广东湛江市湖光一中前往洗澡的初二（5）班女生彭某英与初二（7）班女班长陈某蝶在走廊里不小心擦肩相撞，引发相互对骂。陈某蝶被对方率同学殴打后，一刀要了彭某英的命。小小年纪的女学生缘何变得如此暴力？

6、4.2万元落在车上，好心的哥“完璧归赵”

2012年4月28日，在惠安打工的彭先生一行三人在泉州客运中心站下车时，将装有

4.2万元现金和衣服的条纹塑料袋落在出租车上，好心的哥叶崇青师傅发现后马上返回车站寻找失主，无果后第一时间向公司汇报。事后将钱物交还给失主。

7、陈欠水：7年行8万公里助残

一辆老式自行车，一个旧水壶和一只用塑料袋包着的旧皮包，陈欠水就是带着这三样宝贝走遍惠安县的所有行政村，帮助残疾人和困难群众解决现实问题。2005年退休后，他依然一心扑在助残事业上。7年里，他走访了全县残疾人2363人，累计行程8万多公里；筹资461200多元，为全县1026名残疾人办实事，其中他个人捐资10700多元，资助67名残疾人。

8、陈忠晟：12年志愿服务超3500小时

虽然年仅35岁，但陈忠晟已从事志愿者工作近12年。12年的时间里，他志愿帮扶70岁以上的孤寡老人就有50多名，资助100多位贫困孩子，志愿服务时间累计超过3500个小时，个人无偿赠予帮扶对象物资近10万元。

9、连美华：27年如一日照顾瘫痪丈夫

1986的9月，连美华的丈夫在一次施工中身负重伤，高位截瘫。20多年来，她每2小时就要为瘫痪的丈夫翻身，做双腿按摩，每3到4小时就要给丈夫压尿，每隔两天为丈夫排便。

为不让丈夫精神上感到空虚，她省吃俭用，为丈夫订报、买电视，推着轮椅陪丈夫上党课，无微不至地照顾丈夫。