访谈实录：铁道部党组成员、副部长王志国谈创先争优

第一篇：访谈实录：铁道部党组成员、副部长王志国谈创先争优

访谈实录：铁道部党组成员、副部长王志国谈创先争优

9月10日上午9时30分，铁道部党组成员、副部长、部创先争优活动领导小组副组长王志国做客人民网·中国共产党新闻网、创先争优网，以“围绕中心，分层推进创先争优活动”为题，接受在线访谈并与网友交流。访谈全文】

王志国：开展创先争优是推进铁路现代化建设的强大动力

[主持人]:各位早上好，欢迎收看人民网视频访谈。近年来，我国铁路事业发展很快，特别是高速铁路发展取得了举世瞩目的成就。铁路系统的创先争优活动也很有特色、很有成效。他们的成功实践充分证明：“创先争优与中心工作融为一体才有生命力”。今天，在我们人民网的演播室，我们荣幸地邀请到铁道部党组成员、副部长、部创先争优活动领导小组副组长王志国做客人民网演播室，就“围绕中心，分层推进创先争优活动”为题，接受在线访谈并与网友交流，欢迎王部长！

[王志国]:各位网友，大家好！很高兴来到人民网与大家交流。

[主持人]:王部长，我们看到当前我国铁路正处在大建设、大发展时期，创先争优活动会对加快铁路发展起到怎样的作用？

[王志国]:党的十六大以来，铁路系统认真贯彻党中央、国务院关于加快发展铁路的部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住难得的历史机遇，在国家有关部门和各省市自治区的大力支持下，全面加快铁路现代化建设步伐，取得了显著成绩。

[王志国]:一是发达完善铁路网建设取得重大进展。从2003年到2009年，有1.4万公里新线建成通车。到2009年底，我国铁路营业里程达到8.6万公里，居世界第二位。到今年7月底，高速铁路营业里程达到6920公里，为世界第一。

[王志国]:二是技术装备水平实现重大跨越。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，走出了一条中国铁路自主创新的成功之路，高速铁路技术、机车车辆技术、高原铁路技术、既有线提速技术、重载运输技术均达到世界先进水平。

[王志国]:三是对经济社会发展的保障能力显著增强。深化管理体制改革，减少管理层次，优化资源配置，提高管理效率和运输效率，铁路的客运量、货运量持续大幅度增长。从2003年到2009年，铁路旅客发送量、货物发送量分别增长44.4%和62.6%。

[王志国]:铁路对经济社会发展的贡献还不仅仅在客货运量的增长上，更重要的是铁路网的扩大和铁路技术进步，为我国工业化、城镇化水平提升提供了可靠的基础设施保证，有力地促进了区域、城乡协调发展，推动了产业结构调整，铁路这一绿色环保的交通方式对节能减排也作出了重要贡献。

[王志国]:经过几年的大建设、大发展，我国铁路进入了新的发展时期，但目前铁路现代化建设的任务仍然相当艰巨。到2012年，我国铁路的营业里程将达到11万公里以上，其中新建高速铁路将达到1.3万公里以上，大规模铁路建设任务还是非常繁重的。

[王志国]:随着高铁的发展和新技术装备的运用，对推进技术创新、提升铁路干部职工的专业技术能力也提出了更高要求。那么在大量新线建成通车、高速铁路网规模迅速扩大的情况下，运输安全的压力也在加大。人民群众对提升铁路服务质量的要求越来越高，而我们在这方面还有一些不尽人意之处，改进服务还有大量工作要做。可以说，当前和今后几年，是我国铁路现代化建设的关键阶段，我们面临着严峻的挑战和考验。

[王志国]:在铁路现代化建设任务极为艰巨的情况下，中央部署深入开展创先争优活动，为我们巩固学习实践科学发展观活动成果、充分发挥基层党组织和广大党员作用提供了有效抓手。铁道部党组认为，深入开展创先争优活动是加快推进铁路现代化建设的难得机遇和强大动力，我们必须切实把这一活动搞好，充分发挥各级党组织和广大党员的作用，带领全路干部职工实现铁路又好又快发展。

[王志国]:正是基于这种认识，铁道部党组对创先争优活动高度重视，精心组织，狠抓落实，成立了以党组书记、部长刘志军同志为组长的活动领导小组，召开全路会议进行全面部署。今年6、7月份，铁道部组成了三个工作组，对创先争优活动的开展情况进行调研指导。最近，我们又专题召开了创先争优活动研讨会，对全路的活动情况进行总结和分析，进一步完善了措施，推动活动的深入开展。

王志国：铁路系统党员数量大分布广 创先争优活动分层展开

[主持人]:部长，我们知道铁路是一个庞大系统，对下垂直管理，与其他部委相比具有特殊性。请您介绍一下铁路系统是如何设计和组织创先争优活动的？

[王志国]:铁路确实是一个比较大的系统。目前，国家铁路实行铁道部、铁路局、运输站段三级管理体制。铁道部下辖的主要企业有18个铁路局、3个专业运输公司，铁路局所属运输生产站段627个。全国铁路系统目前共有职工207万人，有基层党组织4.6万个，党员93.5万人，其中在职党员70万人，占职工人数的33.8%。

[王志国]:针对铁路系统管理层次多、党员数量大、分布面广的特点，我们在设计创先争优活动时，坚持了“紧扣中心、分层展开、突出实效”。

[王志国]:“紧扣中心”就是紧紧围绕加快推进铁路现代化建设这个中心任务，把活动目标、内容和重点放在推动铁路现代化建设各项重点任务的落实上，把党建成果转化为推进铁路改革发展的成果。

[王志国]:“分层展开”就是根据铁路系统不同管理层次的特点，按照铁道部机关、铁路局和生产站段以及运输一线三个层面，具体组织实施创先争优活动。

[王志国]:在铁道部机关层面，以中央国家机关工委提出的“五好五带头”活动为载体，着力提高机关党组织和党员干部领导铁路现代化建设的能力。

[王志国]:在铁路局和运输站段层面，以开展创建“学习型领导班子”活动为载体，着力提高落实铁路改革发展稳定重点任务的执行力和创造力。

[王志国]:在运输一线党支部和党员层面，以争创“四强四优”活动为载体，着力强化基层、夯实基础。

[王志国]:“突出实效”就是着眼于解决实际问题，在搞好铁路建设、确保运输安全、改善服务质量、解决职工生产生活困难等方面取得实实在在的效果。王志国：铁道部党组成员带头奋战在抗洪抢险第一线

[主持人]:王部长，我们也知道铁道部作为全国铁路的领导机关，它应该说是肩负着领导和组织铁路现代化建设的重任。请部长跟我们谈一谈你们是如何抓好部机关的创先争优活动，进一步提高领导铁路现代化建设的这样一种能力的？

[王志国]:刚才我讲到了，当前和今后几年，是我国铁路现代化建设的关键阶段，我们面临许多新情况、新考验，这几年的工作做好了，对于顺利实现我国铁路发展的宏伟目标至关重要。铁道部作为全国铁路的领导机关，在新的形势下，必须进一步提高领导铁路现代化建设的能力。

[王志国]:我们围绕这一目的，明确提出部机关党组织要做到“五个好”：支部班子好、党员队伍好、工作机制好、发挥作用好、基层反映好；党员要做到“五带头”：带头学习提高、带头争创一流、带头求实创新、带头苦干实干、带头服务基层。

[王志国]:在部机关的创先争优活动中，围绕“五好五带头”着力抓好三个方面。

[王志国]:一是强化机关干部推进铁路现代化建设的政治责任感。以“我与铁路现代化”为主题，在机关各党支部和全体党员中开展专题教育，引导机关干部进一步认清加快铁路发展的重大意义，认清当前推进铁路发展面临的机遇和挑战，认清铁道部机关肩负的重大责任，使机关干部普遍增强了推进铁路现代化建设的政治责任感和提高自身素质的紧迫感。

[王志国]:二是提升机关干部服务铁路现代化建设的实际工作能力。今年我们邀请了8名专家学者作辅导报告，举办了31期培训班，并开办网络课堂，组织了高速铁路、技术创新、经营管理以及经济形势的专题学习，通过这些措施，在部机关营造了浓厚的学习风气，提高了机关干部的专业技术素质。

[王志国]:三是锤炼适应铁路现代化建设要求的过硬作风。今年，铁路完成固定资产投资将达到8000亿元，是过去十几年的总量。今明后三年通车的新线将达到2.8万公里，部机关的工作量成倍增长。为完成好这样艰巨的任务，我们把加强作风建设作为部机关活动的重点，引导广大党员干部树立和弘扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风，进一步提高了部机关工作效率和质量。现在，“勇于吃苦、攻坚克难、甘于奉献”在部机关蔚然成风，“五加

二、白加黑”已成为常态，为各项任务的顺利推进提供了有力保证。

[王志国]:例如，铁道部的建设管理部门的同志把办公地点放在建设工地，加强对重点工程的全面盯控，今年以来确保了郑州到西安、福州到厦门、上海到南京高速铁路如期建成投入了运营。铁道部运输调度部门的同志创新运输组织，不仅超额完成了运输任务，而且组织开展了突击抢运电煤、东北粮食和新疆棉花等活动，保证了国民经济平稳运行。

[王志国]:今年暑期，部党组成员和司局长利用节假日添乘机车达500多人次，发现和解决了一大批安全问题。今年入汛以来，多条线路发生严重水害，部党组成员带领有关司局负责同志昼夜奋战在抗洪抢险第一线，以最快的速度抢通线路，充分发挥了机关党员干部的示范带头作用。

铁路局和运输站段：把改善职工生活条件作为创先争优重要内容

[主持人]:谢谢王部长给我们介绍铁道部作为领导的机关，在领导铁路现代化建设能力上做出的一些活动和努力。通过您的介绍我们了解到，铁路局和运输站段是铁路工作的具体组织者，你们是如何抓好这个层面创先争优活动的？

[王志国]:铁路局是大型运输企业，一个铁路局要管辖几千公里甚至上万公里铁路，有几万甚至二十几万职工；运输站段是基层生产单位，一般由几千甚至上万名职工组成。这两个管理层次承担的任务非常繁重，两级班子的工作状况直接决定着铁路运输安全、服务质量、工程建设和经济效益。因此，在创先争优活动中，我们坚持把铁路局和站段两级班子作为重点，以深入开展创建学习型领导班子活动为载体，狠抓两级班子能力建设。

[王志国]:一是着力提高两级班子对上级决策部署的执行能力、抓好重点任务落实的创造能力和解决复杂问题的驾驭能力。加强和改进党委中心组学习，加大学习培训力度。今年二季度以来，在两级班子中开展了“解放思想、统一思想，加快推进铁路现代化建设”大讨论，各铁路局和主要运输站段6600多名党委中心组成员撰写了7600多篇体会文章。通过大讨论，进一步完善发展思路和措施，增强了两级领导班子工作的创造性，提高了工作水平。

[王志国]:例如，承担高铁运营任务的12个铁路局深入研究探索高铁运输安全规律，创造和积累了行车设备检修、职工作业规范、自然灾害防范、治安综合治理等方面的有益经验，确保了高铁安全；目前全路18个铁路局都有高铁建设任务，各铁路局认真落实建设管理责任，严把设计、施工质量关，确保了京沪等53个在建高铁项目的顺利推进；各铁路局抓住一批新线开通运营的契机，优化运力资源配置，提高运输效率，实现了客货运量的大幅度增长。

[王志国]:今年1～8月份，全路旅客发送量、货物发送量同比分别增长8.9%、13.7%，运输收入同比增长21.6%，创历史最好水平。

[王志国]:二是着力为职工群众做好事、办实事。在铁路局和站段领导班子创先争优活动中，我们把改善职工的生产生活条件作为重要内容，对职工群众关注、急需解决的一些实际问题作出承诺，并加快实施。

[王志国]:长期以来铁路职工住房比较困难，有55%以上的职工是无房户或者住房条件比较差。今年以来，我们加大职工保障性住房建设力度，按照有关政策，在地方政府的支持下，一大批保障性住房开工建设，这在职工群众中引起了比较强烈的反响。

[王志国]:各铁路局和站段认真落实部党组关于“不让一个职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病”的“三不让”承诺，今年以来已支付资金4.57亿元，救助困难职工40.3万户，得到了职工群众的赞誉。

[王志国]:党员领导干部积极主动地关心周围职工群众的生活，为职工办实事的风气越来越浓厚，细致入微地解决职工群众的实际困难。据不完全统计，创先争优活动开展以来，各单位围绕职工住宿、餐饮、通勤、就医等，办实事72800多件，职工群众普遍感受到了创先争优活动带来的实惠。

[主持人]:王部长，我们了解到，铁路基层党支部和广大党员大多分布在铁路沿线，肩负着确保安全、搞好服务的重要职责。这个层面的创先争优活动有哪些具体的做法？

[王志国]:铁路系统运输一线党支部占全路党支部的60%以上，运输一线党员占在职党员总数的70%。他们分布在铁路沿线的主要行车岗位，是铁路党的建设和铁路各项工作最重要的基层和基础。如果基层不强，基础不牢，运输安全、生产经营、质量效益都无从谈起。

[王志国]:我们坚持“强化基层、夯实基础”的指导思想，以争创“思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强”党支部和争做“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”共产党员为载体，针对铁路一线行车岗位安全生产责任重大、人员高度分散等特点，立足岗位实际，组织开展形式多样的创建活动。

[王志国]:一是在确保安全生产上创先争优。把安全生产作为主战场，在党支部中创建“安全屏障”工程，带动安全生产自控型班组建设；在党员中开展“创岗建区”活动，以高铁、提速、重载为重点，形成了一大批党员先锋岗和党员优质设备，带动职工群众齐心合力保安全。

[王志国]:二是在提升技术业务素质上创先争优。结合在全路开展“争做学习型职工、提高岗位技能”活动，实施把党员培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员的“双培”工程，组织党员学技术、练硬功，通过每周一题、每月一考、每季一赛等形式，提高了党员队伍的技术业务素质。

[王志国]:三是在提高工作质量上创先争优。基层单位党组织实行党员公开承诺，挂出党员牌子，引导党员提高工作质量，争创一流业绩。沈阳机务段在火车司机党员中提出了“标准一点不差，运行一秒不丢，操纵一丝不苟”的目标要求；青岛客运段在客运服务党员中实行“阳光服务承诺”，定期评选服务明星；西安电务段在设备维修党员中开展了创党员优质设备活动，收到较好效果。王志国：铁路系统紧紧围绕高铁建设运营 开展创先争优

[主持人]:王部长，我们回答一个网友的问题。这位网友提到说：“近几年铁路发展很快，特别是高铁发展取得举世瞩目的成就，走到了世界铁路前列。请部长介绍一下，你们是如何在推进高铁发展中体现创先争优成效的？”

[王志国]:近年来，我国高铁发展确实取得了巨大成就，国人无不为此自豪。

[王志国]:一是我国高铁发展很快。目前，我国投入运营的高速铁路营业里程达到6920公里，居世界第一位。其中，时速350公里的高速铁路1995公里，时速200～250公里的高速铁路4925公里。正在建设之中的高速铁路有1万多公里。

[王志国]:二是我国高铁技术世界领先。我国系统掌握了高速铁路成套技术，工程建造技术、高速列车技术、列车控制技术、客站技术、系统集成技术、运营维护技术均达到世界一流水平，形成了具有自主知识产权的高速铁路技术体系，实现了由世界高铁技术的“追赶者”到“领跑者”的历史性跨越。世界高速铁路技术大会将于今年底在北京召开。

[王志国]:三是我国高铁运营状况良好。投入运营的高速铁路线路基础、通信信号、牵引供电、动车组等主要行车设备质量稳定可靠，运行安全平稳。目前，全国铁路日开行高速动车组列车558对，占开行旅客列车总对数的32.4%，日发送旅客达到88.8万人，平均上座率达119.9%。

[王志国]:京津城际高铁每天开行动车组列车已经达到75对，日均发送旅客7.3万人；武广高铁每天开行动车组列车已经达到63对，日均发送旅客6.7万人；沪宁城际高铁通车之初开行的动车组列车已经达到101对，日均发送旅客17.5万人。高速铁路以其安全、快捷、舒适等特点，为人民群众创造了美好生活新时空，受到广大旅客的欢迎。

[王志国]:我们可以自豪地说，我国已成为世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家。建设好、管理好、运营好世界一流的高速铁路，任务艰巨、使命光荣。我们紧紧围绕高铁建设运营这一当前中国铁路最重要的任务，开展创先争优活动，主要抓了两个方面：

[王志国]:一是大力实施“十百千万”人才工程。部党组着眼于为我国高速铁路发展提供可靠人才支撑，今年以来在全路开展了培养“十名技术领军人物、百名技术专家、千名技术拔尖人才、万名技术骨干”的“十百千万”人才工程。我们把创先争优活动与这一人才工程结合起来，明确“十百千”中的党员比例要达到90％以上，“万”中的党员比例要达到60％以上。加大在高铁技术领域和行车关键岗位培养党员技术骨干的力度，现在广大党员钻研技术业务的氛围十分浓厚，争当技术业务骨干的热情空前高涨。

[王志国]:二是把党员骨干放在高铁建设和运营的重要岗位。我们挑选领导能力强、技术业务精的领导干部，充实高铁建设和运营单位领导班子。适应高铁建设和运营需要，科学设置党支部，创新党内活动方式方法，充分发挥党支部在高铁建设和运营中的战斗堡垒作用。在高铁司机、高铁设备维修人员、高铁调度人员选拔上，优先选拔党员技术骨干，让他们在高铁关键岗位上发挥先锋模范作用。

王志国：铁路系统涌现出一批先进典型 宝成铁路救援创奇迹

[主持人]:谢谢部长给我们介绍高铁发展以及高铁在创先争优方面的一些做法。据了解，铁路系统在创先争优活动中涌现出一批先进典型，有的典型在社会上引起了较大反响。请您介绍一下这方面的情况。

[王志国]:在前一阶段的创先争优活动中，铁路系统涌现出了一批先进典型，这些典型有先进党组织也有优秀党员。我们加大对先进典型的宣传力度，既让大家学有榜样，也让职工群众感受到活动的实际效果。

[王志国]:例如，8月19日，宝成铁路石亭江大桥遭到洪水损毁，行驶到桥上的K165次列车遇险，列车党支部、列车上的党员和职工以及地面有关人员，展开了一场生命大营救，在短短十几分钟时间内，将1318名旅客全部安全转移，无一人伤亡，谱写了一曲可歌可泣的英雄赞歌。

[王志国]:在这次抢险救援中，列车党支部就是主心骨，每个党员都是一面旗帜，他们用自己的行动践行了创先争优的承诺。铁道部将K165次列车命名为抗洪抢险勇救旅客英雄列车，将列车党支部命名为先进党支部，将19名党员命名为优秀共产党员，给33名党员和群众授予了火车头奖章。全国各大媒体广泛宣传报道了他们的事迹，我们还组织报告团到全路各单位巡回演讲，对广大党员和职工群众进行了一次创先争优的生动教育。

[王志国]:我们注意选树在平凡岗位上作出不平凡业绩的优秀共产党员典型。郑州铁路局安全监察室调研员张磊同志，因积劳成疾突发心脏病不幸去世。他参加铁路工作33年，从事铁路安全监察工作20年，始终忘我工作，恪尽职守，鞠躬尽瘁，直至生命最后一刻，仍然战斗在铁路安全监察第一线。他刻苦钻研技术业务，积极探索加强现场安全管理的有效方法，查找安全问题铁面无私，处理安全问题切中要害，是全路安监系统的专家，被干部职工称为铁路安全的“守护神”。

[王志国]:张磊同志的先进事迹，充分体现了铁路基层党员干部的精神和作风，为广大党员树立了榜样。部党组下发了向张磊同志学习的决定，部政治部追授张磊同志“全国铁路优秀共产党员”称号。

[王志国]:钻研技术、献身高铁是时代对铁路职工的要求。我们选树了北京机务段动车组指导司机李东晓这个典型。李东晓是中国高铁人的优秀代表，他勤学苦练，奋勇争先，从一名普通的火车司机迅速成长为高铁动车组司机，获得全国铁路动车组司机技能大赛第一名；他驾驶的和谐号动车组跑出了“中国铁路第一速”，总结提炼的高铁列车操纵技术规程推广到全国各条高铁线路，带出了一个过硬的高速列车司机团队。

[王志国]:铁道部党组把李东晓作为创先争优活动的典型进行宣传。中宣部已确定他作为新时期优秀工人的代表，重点宣传他的先进事迹。

[王志国]:除以上几个突出的典型之外，可喜的是，在创先争优活动中，铁路系统涌现出了一大批先进党组织和优秀共产党员群体。今年汛期，面对全国铁路多条干线发生严重水害的严峻考验，全路基层党组织和广大党员挺身而出，团结带领职工对危险处所严防死守，及时发现和处置险情，保证了铁路安全畅通，涌现出许多先进典型和感人事迹。

[王志国]:例如，7月28日，沈阳铁路局管内沈吉线口前站因附近水库溃坝，整个站区瞬间被洪水淹没，水深达七米之多，候车室30名旅客和车站40名职工的生命安全受到严重的威胁。党员领导干部带领党员和职工采取用手托、用肩扛、用头顶的办法，将所有旅客和职工安全转移。

[王志国]:6月下旬，南昌铁路局管内的赣龙线、鹰厦线、峰福线发生严重水害，各级党员领导干部盯在现场，靠前指挥，带领党员和职工连续奋战十几个昼夜，全力抢通线路，充分发挥了党组织和党员的重要作用。在确保铁路大动脉安全畅通的同时，一线党组织还成立了党员突击队，全力保障抗灾救灾应急运输。今年以来，全路共开行救灾专列262列，有力的支持了玉树和舟曲等灾区的抢险救灾工作。

王志国：铁路系统创先争优活动要进一步加大工作力度

[主持人]:通过王部长的介绍，我们知道铁路系统的优秀党组织和优秀党员在灾难面前做了很多感人的事迹，这也是我们在创先争优取得显著的成绩。根据中央的部署，创先争优活动是一项党建经常性工作。请王部长谈一谈下一步铁路系统创先争优活动的主要打算？

[王志国]:铁路系统创先争优活动顺利开展并取得初步成效，首先是我们贯彻落实党中央决策部署的结果，也得益于中组部、中央国家机关工委的正确领导和其他部委的大力支持。

[王志国]:我们也清醒地看到，铁路系统的创先争优活动还是初步的，需要进一步加大工作力度，推进创先争优活动的深化发展。

[王志国]:一是坚持把提高认识贯穿始终，认真学习中央领导的重要指示，积极借鉴其他单位的好经验、好做法，进一步增强搞好创先争优活动的主动性和创造性。

[王志国]:二是坚持把围绕中心作为活动的出发点和落脚点，使创先争优活动与推进铁路现代化建设融为一体，用确保安全、加快建设、技术创新和提高效益的实际成果检验创先争优活动的成效。

[王志国]:三是坚持把服务人民群众作为开展活动的重要目标，认真解决广大职工和人民群众普遍关心的问题，进一步提升铁路服务水平，树立铁路的良好形象。

[王志国]:四是坚持加强制度建设，积极探索、健全基层党组织和共产党员永葆先进性、自觉创先争优的长效机制。

[王志国]:五是坚持党内带党外、党员带群众，在全路形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好的风气，带动全行业各方面工作的创先争优。

[主持人]:谢谢部长来到我们演播室和网友分享铁路系统分层推进创先争优活动的情况，让我们了解到铁路系统很有成效的创先争优活动。谢谢王部长的到来，谢谢您！

[王志国]:谢谢主持人，谢谢大家。再次感谢各位网友长期以来对铁路工作的关心、支持和帮助。希望大家多提宝贵意见，并一如既往地关心和支持铁路发展和和我们铁路的创先争优工作！

[主持人]:好，谢谢王部长，也谢谢大家收看我们今天的节目。我们下期再见！

第二篇：科技部党组成员、科技日报社社长王志学与广东省省长朱小丹的对话

深化改革 创新驱动 跨越发展

——科技部党组成员、科技日报社社长王志学与广东省省长朱小丹的对话

本报记者 左朝胜

近日，广东省出台了党的十八届三中全会以来全国第一个深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的指导性文件——《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略的决定》（以下简称《决定》）。改革开放的先行地再次先行。《决定》的出台对正处于经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段的广东，意味着什么？为此，科技部党组成员、科技日报社社长王志学就《决定》出台的前因后果，对话访谈广东省省长朱小丹。

王志学：我们认真看了广东省的《决定》，这是党的十八届三中全会以来国内省区市首次颁布实施的关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的顶层设计，明确了新时期、新形势下广东全面深化科技体制改革、加快创新驱动发展的总体要求、目标任务和工作举措，是当前和今后一个时期广东实施创新驱动发展战略、建设创新型省份的纲领性文件。这份《决定》对全国科技体制改革和加快创新驱动发展都有一定的示范意义。那么，广东省是基于什么考虑推出这个《决定》呢？

朱小丹：广东省委、省政府谋划部署深化科技体制改革加快创新驱动发展，作出相关《决定》，主要是基于以下三大战略需要：

第一，是全面适应新一轮科技革命和产业变革的战略需要。进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争。创新驱动战略竞争在综合实力竞争中的地位日益重要。面对科技创新发展新趋势，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。这对于我们来说是机遇更是挑战，我们必须把握机遇、迎接挑战，在新一轮科技革命和产业变革浪潮下积极主动地前瞻部署、优化布局，加快实施创新驱动发展战略，力争在日趋激烈的综合竞争中主动变革、抢占先机、顺应趋势、赢得主动。

第二，是深入贯彻落实中央关于实施创新驱动发展战略系列重大部署的战略需要。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容。特别是，总书记明确指出，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。总书记殷切寄语广东要大力推进创新驱动发展，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新。因此，结合广东实际出台《决定》，全面深化科技体制改革，加快实施创新驱动发展战略，成为我省贯彻落实中央战略部署、更好地发挥排头兵作用的具体行动。

第三，是广东着力破解发展瓶颈、增创发展新优势的战略需要。经过改革开放30多年的快速发展，广东进入了全面深化改革、加快转型升级的关键阶段。要实现总书记视察广东时提出的“三个定位、两个率先”总目标，必须大力实施创新驱动发展战略，坚持存量调整与增量提质相结合，从主要靠拼体力、拼汗水、拼环境、拼资源向主要靠拼科技、拼知识、拼创新、拼人才转变，努力破解发展瓶颈，实现更有质量、更有效益的发展。我们出台《决定》，就是向改革要红利，向创新要动力，通过全面深化科技体制改革，释放科技创新的活力和潜力，加快构建区域自主创新体系，建立健全有利于创新发展的体制机制，充分发挥市场对各类创新要素、创新资源配置的决定性作用，以市场为创新导向和根本动力，同时更好发挥政府作用，紧紧依靠科技创新支撑引领经济社会发展，增创广东发展新优势，努

力在全面深化改革中走在前面。

王志学：改革开放以来，广东省在科技创新方面一直走在全国的前列。近年来，广东省与国家科技部以及其他国家科技教育部门开展了全面和高层次的合作，并取得了全国瞩目的成就。现在，广东省又推出了《决定》，对广东省下一步的发展将产生哪些重大影响？

朱小丹：目前，广东正处于经济社会转型升级爬坡越坎的关键阶段，转型升级越是艰难，越要坚持把提高自主创新能力作为转方式调结构的首要任务，把创新驱动发展作为转型升级的核心战略。我们制定出台《决定》，就是要进一步明确创新驱动发展的目标，增强经济社会发展内生动力，提升核心竞争力。

《决定》在全面梳理广东科技创新基本情况的基础上，以深化科技体制改革为主线，以技术创新市场导向机制和更好发挥政府作用为核心，从知识创新、技术创新、协同创新、产业创新、转化应用、环境建设等6个方面重点推进、精准发力，出台了一揽子政策。如《决定》要求把推动企业成为技术创新主体、增强企业创新能力作为重中之重，实施大中型企业研发机构全覆盖行动，明确到2020年大型骨干企业普遍建有企业研究开发院。同时充分发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。又如《决定》强调关键共性技术的研究开发是加快转变经济发展方式，增强自主创新能力与产业竞争力的关键环节。要求制定全省重大科技专项实施方案，重点聚焦并力争突破计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术等重点领域关键核心技术，抢占高新技术产业与战略性新兴产业技术制高点，促进产业转型升级。可以说，《决定》既充分体现中央精神、又紧密联系广东实际，既符合时代发展的新要求、又顺应科技创新的新趋势，是广东未来一段时期深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的纲领性文件，为广东绘就了一幅通向创新驱动发展的蓝图，必将有力推动广东经济社会加快转型升级。

王志学：近年来，在创新驱动发展战略的推动下，广东省科技创新能力持续提升，产业结构转型升级步伐不断加快，有力推动了经济社会发展，这从广东今年上半年经济成绩单就可见一斑。统计数字显示：虽然增速调整，但经济增长的含金量提升，其中最具代表性的是，先进制造业和高技术产业增速均快于GDP与工业增速。

但是，和世界上一些发达国家和地区的发展历程相似，广东经济发展也面临着“中等收入陷阱”的严峻挑战。从世界上看，新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。2013年广东人均GDP 已达58540元人民币。对此，《决定》将如何考虑应对策略？

朱小丹：无论从改革创新的历史经验、广东发展的现实需要，还是从国际国内发展环境来看，广东都迫切需要将实施创新驱动发展战略放在更突出的位置，依靠创新促进产业转型升级，加快培育新增长极、新增长点，增强经济发展的后劲和可持续性。综合考虑各方面因素，《决定》主要从四个层面进行谋划部署：一是坚持体制改革与创新发展相结合。《决定》将“改革”与“创新”贯穿整个文件始终，着力向改革要动力，以创新促发展，提出了一系列改革创新措施，推动科技改革创新与经济社会发展更紧密结合。二是坚持谋划长远和着眼当前相结合。《决定》既针对构建创新型广东，提出完善技术创新市场导向机制、加强基础与应用基础研究等政策措施，又着眼当前科技创新实际问题，提出强化产学研用相结合、健全科技评价机制、完善协同创新机制等政策措施。三是坚持全面部署和突出重点相结合。《决定》既把握大局、全面部署，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，建立健全覆盖自主创新全链条、多主体、全方位的创新驱动发展体系，又突出重点领域和关键问题，重

点从资源配置机制、科技管理体制等方面推进科技体制改革。四是坚持盘活存量和用好增量相结合。《决定》一方面突出加强资源整合和政策执行落实，盘活和管好用好现有财政科技资金、现有科技创新政策，提高资源使用效率，发挥科技创新政策杠杆作用，同时提出要从项目、资金、税收、人才等方面加大对科技创新的扶持力度，强化增量支持。

王志学：市场经济是“无形的手”，政府调控是“有形的手”。三十多年来改革开放的实践证明，中国特色社会主义市场经济，必须两只手全面配合，缺一不可。党的十八届三中全会进一步强调要充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用，这对于如何发挥两只手的作用，又提出了更高的要求。广东省的这个《决定》，对此将会发挥什么样的作用？

朱小丹：《决定》从全面适应新一轮科技革命和产业变革的需求出发，着力破解制约创新的瓶颈。应该说，最大的特色是让政府的“无形之手”和市场的“有形之手”形成合力，打出一系列的“组合拳”，共同推进全省的科技创新工作。

为深入贯彻落实党的十八届三中全会中提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”重要精神，一方面，《决定》明确提出要完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位，发挥市场对各类创新资源配置的决定性作用，让市场在科技创新活动各个环节“说话”。如提出改革技术创新项目的形成机制和支持方式，要“面向企业技术需求编制项目指南，吸纳来自企业和行业协会的专家参与项目评审，遴选有条件的企业牵头组织实施产业导向类科研项目”。在深化科技评价制度改革方面，提出“注重科技创新质量和实际贡献，应用研究和产业化开发主要由市场评价”。另一方面，《决定》明确提出要更好发挥政府的引导和服务作用，着力解决当前政府职能定位不清，越位、缺位和不到位并存的问题。如《决定》提出，政府要“加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调”，“制定科技创新权责清单、负面清单，大力推进科研项目审批制度改革”，“加快建立健全技术创新、创业孵化、企业融资、人才培训等公共服务平台，为中小微企业提供全方位与全过程的创新服务。重点支持建设一批面向中小微企业的综合性前孵化器、大型孵化器，形成网络化的创新服务体系”，努力把政府工作重点转到规划引导、政策制定、统筹协调、提供服务上来，推动从政府主导创新向政府服务创新转变。

本篇文章来源于: 中国科技网

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