构建新机制推行新模式奋力铸就XX林业生态建设新辉煌

第一篇：构建新机制推行新模式奋力铸就XX林业生态建设新辉煌

构建新机制 推行新模式 奋力铸就XX林业生态建设新辉煌

XX县隶属XX市，辖14个乡镇，397个行政村，国土面积777平方公里。近年来，我们坚持把林业作为富民兴县的一大新兴产业，以深化林权制度改革为主线，高起点规划，市场化运作，大力度推进，林业生态建设取得了显著成效。先后荣获全省平原绿化高级标准先进县、全省造林绿化先进县、全国绿化模范县等称号。特别是去年以来，我们按照省、市统一部署，以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为重点，全面深化集体林权制度改革，有效调动了群众的积极性，促成了林业生态建设蓬勃发展的良好局面。仅去冬今春，全县就完成造林面积33485亩，植树246万株，占既定目标的105%。目前，全县活立木存量达3206万株，林木覆盖率21.55%，农田林网控制率96.1%。工作中，我们重点抓好了三个方面：

一、坚持机制优先，大力深化改革，实现产权明晰化 林权制度改革的核心是产权，关键在机制。从2000年开始，我们就积极探索发展非公有制林业，在全省率先推行林木产权私有化，形成了比较完善的林木产权机制，彻底改变了“年年植树不见树，岁岁造林不见林”的局面。在造林过程中，我们将明晰产权放在首要位置，明确提出“机制到位一棵，栽植一棵；机制不到位，宁可不栽树”，确保产权一次到位。对沟河、渠堤、“四

荒”等宜林地段，我们通过竞标拍卖、租赁承包等方式，将林地使用权全部落实到人，并以合同形式明确权利和义务；对农户房前屋后、村旁路旁等分散植树地段，坚持“谁地谁栽、谁栽谁有”，由林业部门确权到户。林木栽植之后，我们以乡镇为单位，统一组织验收，对按要求栽植到位的，由公证人员现场公证，林业部门当场发证，从而让群众吃上“定心丸”，有效调动了群众造林积极性。文峰乡薛村由于地理位置偏僻，树木难栽难管，林业建设长期未能到位，去年通过公开竞拍，村民苗权投资46万元，承包了该村3000余亩农田林网，在对路、沟、渠、桥综合治理后，植树3万多株，高标准完成了农田林网建设。去年以来，我们在林业生产上不仅没有过多投入，而且盘活资金3000多万元，返用于植树造林。省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》下发后，我们进一步明确重点，加大林权制度改革力度。对原属集体的林地、林木，通过召开村民代表大会，民主协商，集体研究，全部以竞拍、承包等形式确权到人；对已承包到户的集体林木，重点规范合同，完善手续，确保了林权制度改革的完整性。目前，全县共完成林地勘界面积27万亩，林权登记8.5万宗，林权登记率达到88%。

二、合理流转土地，重点培育大户，推进经营规模化 我们将培育大户作为林权制度改革的重点，采取多种模式，推动林业生产向规模化、集约化方向发展。一是流转土地。采取置换土地、反租倒包、租赁等方式，加速土地流转，最大限

度地向林业大户集中。对规划造林区内的土地，由村里以适当的价格统一租赁，然后由大户承包；对规划区内不愿种树的农户，由村组协调，利用机动地进行调换，然后将置换的土地公开发包，重点向大户倾斜；对农田林网和廊道绿化，统一规划后，公开竞标拍卖。通过流转土地，全县培育造林大户356户，其中，5千株以上大户143户，万株以上大户27户。如辛安镇农民张新兴，先后承包了20公里路、沟和500亩林地，种植速生丰产林40万株，由于成立了专门的林木管护和技术管理队伍，所植林木长势喜人。二是招商引资。通过多种形式，积极宣传XX林业生产的优惠政策和良好环境，吸引有实力的企业和个人来舞投资林业生产。全县共招引外地企业和种树大户46个，投资总额达6000多万元，发展花卉园林基地3000多亩。其中，上海万春园林公司自2001年入驻XX以来，目前已发展苗木、花卉基地1500亩，成为远近闻名的示范园。三是培育龙头。通过“公司+农户”的模式，将一家一户的分散种植组织起来，进行统一管理和经营。如文峰乡李楼村的永盛绿化公司，在本村建立了1500亩苗木基地，带动全村80%以上的群众种植绿化苗木，并由永盛绿化公司统一对外销售，人均增收300元以上。

三、创新发展模式，提高经济效益，实现林业产业化 我们坚持以产业化模式发展林业，推动单一型的传统林业经济向多元化的新型林业经济转变，形成了林业带动多业兴、多业兴起促林业的良好态势。一是大力推行立体种养。在树木

小、光照足的林地，重点推行林草牧、林菜、林果等模式，带动发展蔬菜、小杂果等高效经济作物6万多亩；在树冠较大的林地，重点推行林间养殖，走以林养牧、以牧促林的发展路子。目前，全县共发展林间养殖大户60多户，年饲养禽类达300万只，增加农民收入2500多万元。二是积极发展观光园林。通过对荒沟、荒滩进行综合治理，实行美化绿化，发展生态林业、观光林业。如我们今天参观的振乾林业生态示范园，原本是一片小雨即涝、小晴便旱、杂草丛生、无人问津的荒凉地。从2001年开始，全省平原绿化模范张振乾先后投资3000多万元，治理荒滩、荒坡1500多亩，开挖坑塘200亩，整修道路25公里，植树32万株，建成了集休闲、娱乐、餐饮、观光为一体的生态园林，被评为省级生态旅游园区。三是延伸产业链条。我们以发展木材加工企业为重点，对外组织招引，对内催生培育，形成了以尧舜木业、永兴木业等为代表的木材加工企业集群，全县木材加工企业已发展到128家，并带动了木材运输、销售等相关产业的发展，形成了完善的林业产业链条。2007年，全县的林业总产值达5亿多元，林业已成为促进县域经济发展的重要产业。

经过多年来的实践，我们感到，深化林权制度改革，规范程序是前提，政策支持是保障，炒热思想是关键。总体上讲，我们的体会主要有三点：

一是深化林权制度改革，必须公开规范，维护群众利益。

我们严格按照《农村土地承包法》等法律法规，坚持依照规定程序办事，做到“程序、方法、内容、结果”四公开，使林改工作始终在阳光下操作，在群众监督下开展，切实保障群众的合法权益。针对群众提出的树木罩地问题，我们经过深入研究，广泛征求各方面意见，专门制订办法，由造林户按照边行树木总价值20%—30%的标准，给予邻地农户相应经济补偿，有效避免了群众纠纷，促进了林权制度改革顺利推进。

二是深化林权制度改革，必须整合力量，搞好政策扶持。为鼓励林农主动办理林权证，我们协调金融、保险、司法、农业、畜牧等部门，先后出台了《林权抵押办理贷款办法》、《私有林木财产参保办法》、《林权公证办法》、《林下养殖种植技术指导管理办法》等政策，对已办理林权证的林农提供信贷支持、财产保险、技术服务等政策扶持，有效调动了广大林农参与林权制度改革的积极性。

三是深化林权制度改革，必须炒热思想，营造良好氛围。我们坚持从炒热思想入手，通过铺天盖地抓宣传，结对帮扶解疑惑，培育典型搞示范等办法，使广大干群真正认识到，林权制度改革虽然改的是林权，但活的是林业，富的是群众，切实营造了社会各界大力支持、积极参与的良好氛围。

总之，深化林权制度改革，是农村综合体制改革的重要内容，是“富一方群众、活一方经济、保一方生态”的有效途径。我们将以这次会议为契机，进一步加大力度，确保完成林权制度

改革各项任务，为XX创建林业生态省做出新的更大贡献！

第二篇：构建新机制推行新模式

构建新机制推行新模式

全力打造可持续型林业生态示范镇

库庄镇位于襄城县中北部，土地面积64平方公里，耕地6.2万亩，人口5.8万人，辖29个行政村，82个自然村，236个村民组。311国道、103线、S238线、岗高线等道路从境内穿过，新修的县城三环路与我镇“井”字型乡村公路网纵横交错，交通十分便利，区位优势十分明显。

近三年来，库庄镇党委、政府始终坚持城镇绿化建设一体化，开展大规模、全方位的绿化建设，取得了显著成效。我镇先后投入360余万元，目前已形成6.2余万亩的生态示范林网，新打及维修机井365眼；新建及维修桥涵655座；整修田间生产道路105公里，硬化道路57公里；开挖疏浚沟渠231公里；新植杨树、大叶女贞11.8万株。实现了“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”。路、沟、河、渠绿化率达到98.6％以上，农田林网控制率达到97.5％以上，村庄林木覆盖率达46％以上，全镇林木覆盖率达到31.4％以上。完成道路绿化50条共86公里，成活率均达到90％以上，全民义务植树率达95％以上，镇区绿化覆盖率达到38.2％。逐步形成了宜人宜居的绿化环境，实现了生态效益、经济效益和社会效益协调一致的良好局面。我们的主要做法是:

一、组织到位，领导有力，方向明确

镇党委、政府成立了生态林业绿化建设指挥部，制定了造林绿化目标任期考核责任制和村绿化点制度，坚持定期对造林绿化进行研究、部署和检查。同时，成立了由镇党委书记任组长、镇长任副组长、各管区区长及农林部门技术人员为成员的造林绿化工作领导小组，具体负责指导规划全镇的造林绿化工作，立足长远，求真务实，结合新农村建设，制定了科学的工作计划和实施方案，分工明确，细化责任。为全镇造林绿化工作的长期深入开展提供了有力的组织保障和必要的技术支撑。

二、加强宣传，增强意识，全民参与

近年来，每到春季造林季节，镇党委、政府都要召开全造林绿化动员大会，动员群众在“四旁”植树，鼓励有条件的农民承包荒地。并通过各村广播、张贴标语和印发资料等多种形式进行宣传，全镇每年发放各类宣传材料10000余份，举办造林技术培训班两期。通过宣传及指导，广大群众参与生态建设的热情高涨，积极性和主动性明显提高，全镇造林绿化工作呈现良好的发展态势。同时，深入开展群众义务植树活动，在镇、区、村逐级建立了义务植树登记册，强化责任落实，提高植树质量，做到了义务植树的规范化、科学化和制度化。

三、规划科学，布局合理，思路清晰

在对全镇林业生产现状进行调查、研究、论证的基础上，镇党委、政府制定了详实的生态林业发展总体规划。一是出台了林业生态建设规划和实施方案，并严格按照规划和方案执行，不拖延、不打折，稳步推进，注重实效。二是按照因地制宜、适地适树的原则，确立了“农业铺摊子、道路划格子、林木镶边子、调整填空子”的总体思路，着重做好“三抓一创”，即：一抓道路绿化，二抓农田林网，三抓重点项目；争创生态林业建设示范乡镇。三是逐步建立起完备的生态林业体系和林业产业体系，打造了环线有精品、产业有亮点、农田成网格、整体上规模的生态林业建设格局，使全镇整体绿化水平显著提升，生态林业建设达到了一个新阶段。

四、健全机制，责任到户，狠抓落实

建立健全各项监管机制，包括领导干部任期造林绿化目标责任制、定期汇报工作进展、考核激励制度等，为造林绿化工作的开展和实施提供了强有力的制度保障。一是在绿化整体推进过程中，始终做到领导监督、自觉监督，责任到人、落实到人，逐级落实造林绿化责任，对镇、村、组三级干部实行“四包四定”责任制（即：镇机关干部包区，区干部包村，村干部包组，组干部包农户、包地段；定任务、定时间、定标准、定奖罚）。二是建立有效考核制度，抽调造林绿化

工作领导小组成员成立督查考核队，严格按照绿化标准及责任划分，以定期检查和不定期抽查两种方式进行考核，确保工作落实到实处。三是完善奖惩制度，对考核中合格及优秀的相关责任人给以奖励，树立先进典型；对考核不过关的各级责任人进行问责，并根据情况给予惩罚。

五、突出重点，整体推进，协调发展

我们以路、沟、河、渠为“骨架”，应栽尽栽，不留空白；以农田林网网格为“血肉”，面积控制在300亩以内。全镇6.2万亩耕地，共建成合格农田林网网格290个，农田林网和农林间作控制率达到97.5%。同时，以乡镇驻地、村庄绿化为重点，全面推进镇村绿化、美化、硬化、亮化。在镇机关、学校、重点企业开展绿化达标单位创建活动，全镇90％以上单位达到绿化达标单位标准，镇区绿化覆盖率由原来30％提高到38.2％，为库庄镇的绿化事业做出了突出贡献。

六、创新机制，强化管护，稳中求胜

我们时刻关注已经取得的绿化成果，不断摸索出新的保护方法。一是各管区成立林木管护大队，将60多名专业管护队员分配到各村组，在全镇上下形成了镇、区、村、组四位一体的护林网络，确保了全镇绿地林地拥有良好的生长环境，有效地杜绝了乱砍滥伐、违法侵占、随意破坏林木绿地现象发生。二是密切关注季节交替、旱涝情况下易发多发的病虫害，充分发挥森林病虫害测报点的作用，坚持定期开展病虫测报与防治工作，杜绝了重大森林病虫害的传播及森林火灾的发生。三是高度重视古树名木的保护工作，对镇区内的古树名木，一一进行登记造册，健全完善保护措施，指派专人养护管理，确保古树名木生长得到有效监护。

二〇一一年九月七日