宁波国家高新技术产业开发区防汛抗旱

第一篇：宁波国家高新技术产业开发区防汛抗旱

宁波国家高新技术产业开发区防汛抗旱

应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全应对暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等自然灾害和水利工程险情的防范体系和运行机制，规范防汛抗旱行为，提高防汛抗旱能力，确保抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《宁波市防洪条例》等法律、法规和《宁波国家高新区自然灾害救助应急预案》，结合高新区实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于宁波国家高新技术产业开发区范围内洪、涝、台、旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置工作。

（四）工作原则

以人为本，预防为主。防汛抗旱工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

统一领导，分级负责。防汛抗旱工作在管委会的统一领导

防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称防指办），设在梅墟街道办事处，负责防汛防旱日常工作。

（三）指挥部成员单位及职责

管委会办公室：负责抢险物资运输车辆的调度落实工作；负责组织新闻单位及时向公众发布防汛信息，做好防汛抗旱工作的宣传和灾情的摄录及防汛抗灾先进事例的报道。

经济发展局：负责调度区内企业的防汛防台工作，出面帮助解决企业遇到的各种问题和突发事件，提出灾后恢复生产措施。

建设管理局：负责市政设施防范工作，汛期前组织对市政设施及其在建工程的检查，监督落实防汛措施；组织建筑企业、在建工程做好防汛工作；负责水毁道路、桥梁抢修工作；组织指导水毁防洪工程和基础设施的修复；负责防汛防台抢险物资的储备及管理。发生旱情时，调剂绿化用水，组织绿化养护单位进行节水灌溉，做好市政绿化养护工作。

财政局：根据管委会和防汛抗旱指挥部统一安排，负责落实防汛抗旱专项应急资金及应急拨款工作，并监督资金使用情况。

社会事务管理局：及时掌握灾情，向市防灾指挥部提供灾情信息；负责接收、拨放救灾款物，安排好灾民生活；负责灾区的防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预防疾病流行；负

部门对各类重点水利工程进行全面检查。

2、抢修病险工程。在汛期还未到来之前，有关部门要对检查发现的病险水利工程，抓紧抢修，确保安全。

3、区防指办协调有关部门做好河道清草、清障、清淤工作。

4、加强督查督办工作。区防指办要对工程所出现的拖而不决、拖着不办的问题加强督查督办力度。

5、区防指办根据职责，认真落实值班制度、安排汛期准备工作。

（二）预警

汛期旱期，区防指办要和气象部门保持联系，密切关注异常气象信息，对可能造成较大灾害的预警信息及时报告管委会，经管委会同意后通过媒体向社会公布。同时，通知防汛抗旱指挥部成员单位，按职责分工做好相应抗灾准备工作。

（三）信息报送

防汛防台防旱期间的信息报送和处理应做到快速、准确、详实，重要信息应立即上报；因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，并在1小时内书面补报详情，为领导决策提供充分依据。

四、灾情分类

根据《浙江省防汛防旱应急预案》，将灾情按洪涝、台风

象，居民生活生产用水受到一定程度影响的轻度干旱一般水旱灾害。

五、分级响应

根据水旱灾害等级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

（一）抗台防汛应急响应

1、Ⅰ、Ⅱ级应急响应

当气象部门发布台风橙色、红色预警信号、暴雨红色预警信号时，根据上级指示或实际情况，启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应行动。

高新区救灾工作领导小组全面启动，指导防汛抗旱指挥部组织全区防汛抗台工作，根据即时台风动向发布Ⅰ、Ⅱ级应急响应命令，并进一步检查各责任单位防御措施落实情况。通知各防汛责任单位，组织工作组，深入第一线，做好宣传发动工作，落实抗台措施和群众安全转移措施，指挥防汛抗台抢险工作。

各责任单位按预案要求，全面投入抗台防汛工作，各类物资、抢险人员在指定地点集合，接到防汛抗旱指挥部指令20分钟内赶往现场抢险。

区防指办随时通报台风的动向并了解各（部门）单位抗台

启或关闭矸闸。

（二）防旱抗旱应急响应

1、Ⅰ、Ⅱ级应急响应

发生特大干旱或严重干旱，启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应程序。高新区救灾工作领导小组全面启动，指导防汛抗旱指挥部组织全区抗旱工作。各有关部门（单位）组织抗旱工作组，深入抗旱第一线，开展抗旱工作。区防指办随时通报旱情动向掌握有关部门单位抗旱工作动态，并向上级部门汇报。各责任部门（单位）根据预案要求组织人员和抗旱器材、物资到指定点集结，动员全区力量，调集抗旱水源，基本保障生产生活用水，全面开展抗旱工作。

2、Ⅲ级应急响应

发生中度干旱，启动Ⅲ级应急响应程序。

区防汛抗旱指挥部全面启动，部署全区抗旱工作，及时同市气象台联系，并密切注视当前天气变化情况，根据天气情况对下阶段工作提出方案。各责任单位及时了解本区企业、学校、社区等生产生活情况，组织力量，落实排灌、防高温措施。

3、Ⅳ级应急响应

发生轻度干旱，启动Ⅳ级应急响应程序。

区防指办牵头落实防旱抗旱工作，及时同市气象部门联系，掌握旱情变化趋势，做好旱情监测、预报工作。协调相关

（五）物资保障

区防指办应当按照防汛防旱工作需要储备防汛防旱物资。水闸、堤防等防洪工程管理单位应当按照国家、省、市有关防汛物资储备标准进行储备。防汛任务较重的部门、企事业单位应当储备必要的防汛物资，供水管理部门应当建立应急供水机制，建设应急备用水源。

（六）资金保障

财政局会同有关部门、单位负责抢险救灾资金的筹措和落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，组织做好救灾款的使用、发放工作。

（七）避灾场所保障

建设、社管等部门确定相应的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时供处于危险区域群众躲避。

（八）培训演练

区防指办应定期举行不同类型的应急演习，检验、改善、强化应急准备和应急响应能力，专业抢险队伍每年必须有针对性的进行抢险演练和培训。

七、善后工作

（一）救灾

水旱灾害发生后，管委会抽调工作人员下基层，配合做好

驻区各市直部门也应抽调相应力量，帮助受灾地区尽快恢复生产、生活。

（七）防汛防旱工作评估

防汛抗旱指挥部每年应定期针对防汛防旱工作各方面和环节进行总结、分析、评估。从防汛抗旱组织、运行、管理及防汛防旱工作的各方面提出改进建议，以进一步做好防汛防旱工作。

八、附则

（一）预案管理

本预案由区防指办牵头制定，并报管委会批准后实施，定期组织对预案进行评估，视情况变化作出相应修改。防汛抗旱指挥部成员单位按各自职责制定防汛防旱预案。防汛工程主管部门、重点单位、重点部位也应制定相应应急处置预案。

（二）奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励;对防汛防旱工作中玩忽职守或其他失职、渎职行的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）实施时间

本预案自发布之日起实施。

第二篇：防汛抗旱情况

晋城镇文河村委会2011

防汛抗旱检查及清理小河、沟道情况 我村为认真贯彻“安全第一、长备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛、抗大旱的思想，切实转变作风，正视困难，理清思路，抓住重点，进一步强化抗灾减灾意识，增强做好蓄水防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，克服麻痹松懈和侥幸心理，提高抵御旱、洪灾害能力，确保防汛、抗旱并举，防洪、蓄水两不误，扎扎实实做好今年的蓄水防汛抗旱工作，把可能发生的灾害损失降到最低限度，维护全村稳定，构建社会主义和谐社会，保障经济社会持续健康发展。现将我村委会2011防汛抗旱检查及清理河、沟道情况汇报如下：

文河村委会把防汛抗旱、沟道清理列为议事日程来抓，加强领导，成立防汛抗旱领导小组，组建抢险队伍，全面落实防汛抗旱责任制。组织了两委及各口干部对本管辖区内的河埂、涵闸进行了一次彻底的检查，对阻塞的河道、沟道，组织了人员清除并进行加固，排除了隐患。同时发动群众筹备了人均2条编织袋，村委会储备了40棵防洪桩。

但现在还存在一部分隐患问题，主要是葫芦沟下段（位于新街、回龙、安乐地界）特别阻塞，一下雨，葫芦沟上段周边的菜地、花地会被淹。请求政府和水管站与这三家村委会协调，组织人员清挖葫芦沟下段，排除隐患，将群众的损失降到最低。

晋城镇文河村委会

2011年6月19日

第三篇：国家高新技术产业开发区规划

国家高新技术产业开发区“十五”和2010年发展规划纲要

一、形势与任务

在新的世纪里，智力资源的富集、优化和开发将会成为经济发展和社会进步越来越重要的推动力量。我国必须抓住机遇，迎头赶上，努力发展高新技术产业。

20世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区，这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。

当前，鉴于科技园区在国家创新体系建设的核心地位，加速其规划与发展，已成为各国发展战略中的重要措施。

(一)取得的成绩和面临的形势

我国高新区自1991年建立以来，已取得了重大经济、社会效益，充分显示了高新区的优越性。

1.超常的发展速度。按53个国家高新区统计，2000年技工贸总收入达到9209亿元，是1991年的105倍，平均增长率为67.8%；是1995年6倍，平均增长率为43.2%。

2.巨大的经济效益。2000年利税总额是1991年的88.8倍，1995年的6倍，达到1057亿元。人均工业产值为31.6万元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全国平均值的10倍 多。

3.突出的社会效益。在高新区内创造了251万个就业岗位，拉动区外就业人数为直接就业人数的5倍。高新区工业增加值占所在城市的比重迅速提高。1999年，苏州占46%、吉林39 %、绵阳31%、北京27%、南京27%、西安22%、武汉21%、深圳11%，有效地改变着当地的产业结构。

4.大批高新技术企业迅速成长。至2000年底，共有高新技术企业达2.1万家，其中，技工贸总收入亿元以上的达1 252家，过10亿元的143家，百亿元以上的6家。联想、四通、北大方正和深圳华为等为代表的著名高技术企业在高新区迅速崛起。

5.开发了大量高新技术产品。区内具有自主知识产权的高新技术产品份额达70%以上，近6 000项省部级以上科技项目在高新区实现产业化，许多高技术产品出口国外，参与国际竞争。2000年出口创汇186亿美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。

6.聚集了大批科技产业化人才。至2000年底，高新区内大专以上科技人员83万人，其中工程师以上40.8万名，硕士近5.2万名，博士9 000多名，吸引留学归国人员9700名。

7.形成了科技创新和产业化发展的良好环境。高新区的建立，全面推进和深化了科教体制、经济体制和行政管理制度的改革，全方位推进产权制度、分配制度、劳动人事制度、社会保障制度的改革和现代企业制度的建立，为高新技术产业的发展提供了良好环境和条件。

随着近200家高新技术创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、软件科技园、专业技术孵化器、国际企业孵化器、国有企业孵化器、博士创业园等创业孵化机构的建立，为科技成果转化和科技人员创业提供了良好的创新创业的环境和条件。2000年，131家创业服 务中心具有272万平方米孵化场地，设立孵化基金7.4亿元，在孵企业7 693家，累计毕业企业2 770家，为社会创造了17.7万个就业岗位。

目前，国内外风险投资机构都把高新区作为项目投资的重点选择区。据不完全统计，共有39个省市建立科技创新及产业化投资机构约100个，其中以科技项目为主要投资对象的风 险投资公司约40家，注册资本金额达40多亿元，已投资122家高新技术企业，投入金额超过12亿元，另外还有约11亿元以上的投资意向。截至1999年8月，除国家科技型中小企业基金外，还有8个省市建立了科技中小企业创新基金，拥有资金约3.5亿元。

绝大多数高新区和创业孵化机构在互联网上都建有网页和电子信箱；全国性的政府网站 已经开通；北京、上海、天津、江苏建立了孵化器工作网络；西部、北方、国际企业孵化器建立了协作网络；西安、上海、北京的网络企业孵化器即将进入实质性运营。通过因特网进行孵化和服务将为我国科技产业化的发展在更大的空间和更深的层次上提供良好环境和优质服务。

深圳和苏州高新区首批通过了ISO14000环境管理认证，为国内外高新技术企业提供了国际水平的硬环境和公益服务。

国家高新区所取得的成绩是在党中央、国务院宏观指导下，通过市场机制实现的。新千年进入知识经济时代，我国面临加入WTO及迎接经济全球化的挑战，也面临着发展的新机遇。调整产业结构和完善经济运行机制，是在经济全球化和科技飞速发展新趋势下，提高我国经济竞争力的必然选择，是解决我国社会发展深层次问题，提高经济发展水平，实现持续发展的根本性措施。加快科技进步是促进国民经济结构战略性调整的关键环节。高新区的建设与发展，已经成为加快科技产业化步伐，实现产业结构调整的重要基地。

(二)“十五”期间高新区发展的主要任务

目前，多数国家高新区基本上完成了初创时期的主要任务，建立了适合高新技术产业发 展的管理体制与市场推进机制，奠定了产业发展基础，实现了原始资本的积累，为在新形势下推动高新区进一步发展创造了良好条件。

高新区发展存在的问题：1.创新创业环境建设需进一步完善，技术创新能力有待进一步提高；2.特色产业不突出，企业规模偏小，市场覆盖为区域性；3.国际化水平较低；4.发展不平衡，有效竞争机制尚在形成之中；5.辐射带动能力还没有充分发挥，对传统产业改造所 作贡献还不够大。

“十五”期间，高新区的发展将进入创新建设时期。这一时期的主要任务是：1.强化高 新区科技创新、创业环境建设，建立创业孵化体系和公共创新服务体系；2.努力抓好科技创业园的建设，扶持多种类型的科技创业孵化机构，吸引大批科技创业人才进园创业，大幅度提升高新区的自主创新能力和水平；3.在现有产业发展基础上，各高新区应根据当地条件，集中力量扶持一两个在全国有影响的高新技术产业，形成特色主导产业；4.提高国际化水平，按照国际规范建设高新区，扶持出口型高新技术企业和产品，增强国际化发展能力；5.突出示范，分类指导，有条件的地方要办好高新技术产业带，全面提升高新区的整体发展质量 和辐射带动能力，为经济结构战略性调整作出更大贡献。

二、指导思想与发展原则

本规划以科教兴国战略和可持续发展战略为前提，以实现局部跨越式突破、带动全局发展为主要指导思想，提出以下若干具体发展原则。

(一)把握发展方向，坚持市场导向

从国家中长期发展战略需求出发，坚持超前构想、科学规划。贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》。坚持政策调控市场，市场引导产业发展的方针。

(二)突出示范，带动全局

在全面规划、合理布局的前提下，适当集中资源，培育若干有代表性的示范高新区，形成国际竞争力，并引导和带动全国高新区发展。

(三)形成特色主导产业

各高新区应在政策和市场的引导下，形成一两个有特色的、有市场竞争力的主导产业。集中力量培养本地区的核心发展能力，成为本地高新技术产业发展的主导力量。

(四)点、线、面渐次推进

以高新区(点)、产业带(线)、密集区(面)的渐次推进方式，充分发挥高新区示范引导和辐射带动

功能，形成依托东部发展优势，推进西部高新技术产业纵深发展，全面推动我国产业结构的优化调整，带动全国经济的持续快速发展。

(五)坚持中央指导，依靠地方推动

中央从宏观政策和专项资金上对全国高新区进行指导和支持。主要依靠地方政策和民间力量推动高新区的发展。使中央和地方两个积极性得以充分和协调发挥。

三、战略方针与目标

(一)战略方针

“十五”期间至2010年，国家高新区发展的战略方针采取“强化创新能力，发挥两个积极性，抓好示范引导，实现渐次推进”的方针：

1.在强化市场机制条件下，发挥集中力量办大事的优势，依靠国家和地方力量办好示范高新区：中关村科技园区具有全国的影响力，具备世界级科技资源，将以国际一流水平加 速建设。上海、深圳、西安和杨凌高新区作为不同类型、不同地区高新区的杰出代表和西部农业高新技术产业发展的核心基地，将以国际水平的高新区加以建设。其中上海作为生物和信息产业发展和传统产业改造基地；深圳作为香港与内地高技术产业发展的纽带、国际融资窗口和南方信息产业基地；西安和杨凌作为西部大开发的技术创新基地和农业高新技术产业 发展基地，力争在“十五”期间达到国际水平，2010年达到国际一流水平；有关省市政府要抓好武汉、天津、沈阳、南京、苏州、青岛、杭州、广州、重庆、成都等区域性高新技术产业示范区，在中央宏观政策指导和专项资金支持下，加大改革力度，创造良好环境，提高办区质量，以国际科技工业园区的标准进行建设，带动周边高新区的发展，实现国家高新区整体发 展质量的大幅度提高。

2.“十五”期间，在原有创业中心、高新区、产业带发展战略构想的基础上，创业中心将扩展提升为科技创业园，成为科技创新创业基地；高新区作为高新技术产业化基地；产业带将成为高新技术产业辐射区和传统产业改造基地，从而在更大范围内解放和发展科技生产力，带动产业结构的优化调整，有条件的省、地区可以进行产业带建设试点。

“十五”期间，待条件成熟时将全面推动高新技术产业带的建设，主要有如下地区： 京津石产业带、沈大高速公路产业带、齐鲁火炬产业带、关中产业带、中原产业带、沈哈高速公路产业带、江苏沿江产业带、杭嘉湖产业带、湖北沿江产业带、湖南潇湘产业带、成德绵(渝)产业带、珠江三角洲产业带、闽南高科技走廊、环北部湾产业带等十余个产业带。

2010年以后，随着高新区、产业带的发展，将逐步形成我国高新技术产业发展的四大密 集区： 环渤海高新技术产业密集区：以北京中关村科技园区为中心，依托京津石、沈大高速路、齐鲁火炬、沈哈高速公路产业带；沿长江高新技术产业密集区：以上海高新区为中心，依托长江三角洲(江苏沿区、浙江 杭嘉湖产业带)、湖北沿江、湖南潇湘、四川成德绵(渝)产业带；东南沿海高新技术产业密集区：以深圳高新区为中心，依托珠江三角洲、福建闽南高科技走廊、广西环北部湾产业带；沿欧亚路桥高新技术产业密集区：以西安、杨凌高新区为中心，依托关中、中原产业带，沿欧亚路桥延伸，东接齐鲁产业带，南接长江三角洲产业带。

实施西部大开发战略将有力地促进四大密集区的形成，将使东西部优势互补，构成我国高新技术产业纵深配置发展的格局，将对迎接加入WTO的挑战，进军国际市场产生深刻长远影响。

(二)发展目标

1.“十五”发展具体目标是：在高新区完善体系、优化功能、促进产业发展基础上，国家高新区技工贸总收入将保持在平均年增长30%的速度，2005年将达到3万5千亿元，工业产值3万亿元，工业增加值8 000亿元，税收1 500亿元，出口创汇600亿美元；创造就业岗位5 00万个，人均产值60万元；亿元以上的高新技术企业达到3 000家以上，50亿元以上的高新技术企业达到200家以上，百亿元以上高新技术企业20家；将北京中关村科技园区、上海高新 区、深圳高新区、西安和杨凌高新区建设成为具有国际水平和具有强力示范、带动作用，能 够代表中国形象的科技工业园区；各种类型的企业孵化机构达到500家以上，争取1 000家；在孵企业3万家，累计毕业企业6 000家。

2.2010年的发展目标是：国家高新区的建设日臻成熟，创业和产业发展环境良好，创新体系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创业文化氛围，基本完成创 新建设阶段的主要任务，全面实施高新区、产业带和密集区的发展战略，若干具有国际一流水平和一批具有国际水平的科技工业园区将脱颖而出，10余个高新技术产业开发带将蓬勃发展，4个高新技术产业密集区将初显轮廓，基本实现高新区点、线、面的纵深战略发展，形成我国高新技术产业的强大实力和国际竞争力，从整体上优化我国的产业结构，经济总量将占到我国工业增加值、出口创汇的20%以上，为解决就业、保持社会稳定、融入经济全球化发展做出重大贡献。

四、措施与步骤

(一)强化调控机制

强化高新区宏观调控机制是高新区发展的重要措施。

1.应提高对高新区战略地位的认识，将高新区作为国家技术创新体系的核心、调整国家产业结构和实施西部大开发战略的关键措施予以统筹规划并将高新区发展规划列入国家“ 十五”总体规划之中，以国家意志强化规划调控的力度。

2.按分类指导、层次推进的原则，作为重点示范，以北京为主，中央支持为辅，推进 中关村科技园区的发展；依靠地方结合国家支持推动上海、深圳、西安和杨凌4个示范高新区的建设；各有关省市政府抓好当地示范高新区的建设，在国家宏观政策和专项资金的支持下，推动高新区的发展。

3.由科技部完善高新区的资源调控、政策调控与考核措施，形成动态管理和竞争发展机制。

(二)优化园区体制

1.强化高新区管理制度创新，依靠地方政府，深化体制改革，处理好区域行政管理与园区管理之间的关系，建立有利于科技创新创业、符合高技术产业发展的园区管理制度。

2.建立科技产业化创新体系，在加速创办各种类型企业孵化机构和为中小科技企业服务的中介服务机构的基础上，建立以企业孵化服务机构为核心、创业资本市场和信息网络为主要组成部分的高新区创业孵化体系，并以此为基础，建立以官、产、学、研、资、介、贸 诸方面相互融通，有机结合的公共创新服务体系。

3.扩大高新区改革自主权，加大在产权制度、分配制度、劳动人事制度、社会保障制度、行政管理制度、建立以人为本的现代企业制度的改革力度，按高技术产业发展和市场运行规律，完善高新区的发展机制。

4.推动高新区企业制度改革，通过产权制度和激励与约束机制建设，增强企业技术创新的内在动力，促进高新技术企业实现规范化、现代化、规模化、国际化的发展。

(三)完善政策措施

完善政策法规体系是实现高新区发展目标的根本保证。

为使高新区的产业发展站在同一的国际竞争起跑线上，应制定税收、信贷、基建、进出口等优惠政策。

1.税收优惠政策。高新区内各类企业孵化机构一律免征各种税收。在孵企业三年内所上缴的各项税收全部返还孵化机构，用于增加孵化资金。

对软件、归国创业等科技人才提高个人收入调节税起征点，降低留学人员回国创办企业注册资金的底限。制定风险投资机构的税收优惠政策，鼓励民间资本向高新技术产业投资。

2.资金信贷优惠政策。将高新区基本建设，特别是信息网络工程建设纳入国债项目计划；由政策性银行安排高新区开发、生产、建设专项资金；允许外资银行全面进入高新区，并逐步开展人民币业务。

3.基本建设优惠政策。高新区基本建设项目按统一规划安排建设，优先纳入当地固定资产投入规模；高新技术企业仪器设备可加大折旧率。

4.进出口优惠政策。高新区要进一步加强高新技术产品出口基地建设和研究建立实行特别优惠政策的出口工业园，促进高新技术产业国际化的发展。

5.其他优惠政策。国家示范园区和APEC科技工业园区享有独立的外事审批权、侨居和外籍人士居留审批权。国家高新区享有省级外商投资项目审批权和土地征占审批权。为鼓励科技创业，留学人员、大学生等在高新区内创办科技企业可适当放宽工商注册限额。

(四)实施步骤

“十五”计划期间为突出示范，创新建设阶段。这一阶段以5个示范高新区的建设为主要引导。加强科技创业园、创新体系、主导产业、政策法规和基础设施的建设，使之形成良好的创新创业环境，优化功能、提高质量，具备特色，带动全国高新区的发展。

第十一个五年计划期间作为“十五”计划的延续，5个示范高新区进入规范化、规模化、国际化发展，各省、市示范高新区取得长足进展。在系统评估高新区发展状况的基础上，适时探索高新技术、产业带发展的作用机制与调控模式，实现我国高新技术产业的纵深和全面发展。

第四篇：国家防总关于防汛抗旱值班规定

国家防总关于防汛抗旱值班规定

第一条 为加强全国防汛抗旱值班管理，做好防汛抗旱工作，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国抗旱条例》，制定本规定。

第二条 本规定适用于全国各级防汛抗旱指挥机构的防汛抗早值班管理。

第三条 值班工作必须遵守“认真负责、及时主动、准确高效”的原则。值班实行领导带班和工作人员值班相结合的全天24小时值班制度。

第四条 值班起止时间由流域、省级防汛抗旱指挥机构决定。

第五条 流域、省级防汛抗旱指挥机构带班领导由流域、省级防汛抗旱指挥机构办公室负责同志担任，必要时可由流域流域机构、省级水行政主管部门负责同志担任。省级以下防汛抗旱指挥机构带班领导由同级水行政主管部门负责同志担任。值班工作人员由防汛抗旱部门工作人员担任，必要时流域机构、水行政主管部门的其它职能部门工作人员参与值班。

第六条 主汛期和江河湖泊超警戒水位或发生较大险情、灾情等防汛抗旱突发事件时，带班领导应驻值班室或办公室(含办公区)带班，其他值班时间带班领导应保证全天24 小时联系畅通，并能在水旱灾害发生后第一时间赶到值班室处理应急事务。

第七条 值班工作人员必须保证24小时在值班室，不得擅离职守，不得从事与值班无关的工作。

第八条 值班人员(含带班领导和值班工作人员)应接受必要的培训，熟悉防汛抗旱业务，掌握水旱灾害应急处置程序，胜任防汛抗旱值班工作，第九条 值班职责及要求:

1、及时了解本地区实时雨情、水情、工情、旱情、灾情和防汛抗旱、抢险救灾情况。堤防、水库出险和发生山洪灾害，城市进水受淹后，要立即了解相关情况(具体内容见附件)。

2、及时掌握本地区防洪抗旱工程运行及调度情况。

3、认其做好各类值班信息的接收、登记和处理工作。重要信息要立即向领导报告。

4、对重大水旱突发事件，要密切跟踪了解，及时做好续报工作。

5、做好与上下级防汛抗旱指挥机构办公室、各有关部门的信息沟通，确保不漏报、不错报、不迟报。

6、带班领导和值班工作人员应在电话铃响五声之内接听电话。接打电话、收发文件要礼貌到位，简洁高效。对群众来电来函要耐心答复处置，不能马上答复的，要做好记录。

7、认其填写值班日志，逐项注明办理情况。

8、认真做好交接班，交班人员要介绍值班情况，指出 关注重点，交待待办事宜，接班人员要跟踪办理。

第十条 值班人员必须强化值班信息管理，遵守保密规定。

第十一条 对值班信息处理不及时、不规范造成失误的，应予以批评教育，直至追究贵任。

第十二条 严禁无关人员擅自进入值班室。

第十三条 各级防汛抗旱指挥机构必须设置专用的防汛抗旱值班室，应当配备必要的值班设施和值班人员休息室。

第十四条 接照国家有关规定，值班人员应享受值班补助。

第十五条 各级防汛抗旱指挥机构应根据本规定并结合本地区实际情况制订实施细则。流域、省级防汛抗旱指挥机构制定的实施细则报国家防汛抗旱总指挥部备案。

第十六条 本规定自印发之日起施行。

第五篇：国家防总关于防汛抗旱值班规定

国家防总关于防汛抗旱值班规定

第一条为加强防汛抗旱值班管理，做好我省防汛抗旱工作，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》和《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，制定本规定。

第二条本规定适用于全省各级防汛抗旱指挥机构和相关防汛抗旱单位的防汛抗旱值班管理。

第三条值班工作必须遵守“认真负责、及时主动、准确高效”的原则。值班实行领导带班和工作人员值班相结合的全天24小时值班制度。

第四条值班起止时间由流域、省级防汛抗旱指挥机构决定。

第五条流域、省级防汛抗旱指挥机构带班领导由流域、省级防汛抗旱指挥机构办公室负责同志担任，必要时可由流域、省级水行政主管部门负责同志担任。省级以下防汛抗旱指挥机构带班领导由同级水行政主管部门负责同志担任。值班工作人员由防汛抗旱部门和单位工作人员担任，必要时水行政主管部门的其它职能单位工作人员参与值班。

第六条主汛期和江河湖泊超警戒水位或发生较大险情、灾情等防汛抗旱突发事件时，带班领导应驻值班室或办公室

（含办公区）带班，其它值班时间带班领导应保证全天24小时联系畅通，并能在水旱灾害发生后第一时间赶到值班室处理应急事务。

第七条值班工作人员必须保证24小时在值班室，不得擅离职守，不得从事与值班无关的工作。

第八条值班人员（含带班领导和值班工作人员）应接受必要的培训，熟悉防汛抗旱业务，掌握水旱灾害应急处臵程序，胜任防汛抗旱值班工作。

第九条值班职责及要求：

1.及时了解本地区实时雨情、水情、工情、旱情、灾情和防汛抗旱、抢险救灾情况。堤防、水库出险和发生山洪灾害、城市进水受淹后，要立即了解相关情况（具体内容见附件）。

2.及时掌握本地区防洪抗旱工程运行及调度情况。

3.认真做好各类值班信息的接收、登记和处理工作。重要信息要立即向领导报告。

4.对重大水旱突发事件，要密切跟踪了解，及时做好续报工作。

5.做好与上下级防汛抗旱指挥机构办公室、各有关部门的信息沟通，确保不漏报、不错报、不迟报。

6.带班领导和值班工作人员应在电话铃响五声之内接听电话。接打电话、收发文件要礼貌到位，简洁高效。对群众

来电来函要耐心答复处臵，不能马上答复的，要做好记录。

7.认真填写值班日志，逐项注明办理情况。

8.认真做好交接班，交班人员要介绍值班情况，指出关注重点，交待待办事宜，接班人员要跟踪办理。

9.加强防汛值班文档管理。对收到的汛情、险情报告、领导批示和上级防汛指令要认真编号登记，及时收存归档。对本单位上报下发的汛情、险情报告、抗洪抢险实施方案，要严格按程序送审签发，归档存查。

第十条值班人员必须强化值班信息管理，遵守保密规定。

第十一条对值班信息处理不及时、不规范造成失误的，应予以批评教育，直至追究责任。

第十二条严禁无关人员擅自进入值班室。

第十三条各级防汛抗旱指挥机构必须设臵专用的防汛抗旱值班室，应当配备必要的值班设施和值班人员休息室。第十四条按照国家有关规定，值班人员应享受值班补助。

第十五条各级防汛抗旱指挥机构应根据本规定并结合本地区实际情况制订实施细则。流域、省级防汛抗旱指挥机构制定的实施细则报国家防汛抗旱总指挥部备案。第十六条本规定自印发之日起施行。

附件：险情灾情主要内容

一、堤防险情

1.堤防险情

险情类型：堤防管涌、渗水、漏洞、脱坡、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸、漫溢、决口等险情，穿堤建筑物险情。险情发生时间、位臵、范围及相关指标。

发生险情时气象、水情情况及发展趋势。

堤防决口影响的范围、人口、重要设施情况，受威胁地区人员转移情况。

2.堤防基本情况

堤防名称，级别，所在江河，位臵（具体到乡镇），警戒水位，保证水位，堤顶高程，堤防高度及断面情况。

3.堤防抢险情况

抢险组织、指挥，抢险物资、器材、人员情况，已采取的措施及抢险方案，险情现状及发展趋势。

二、水库险情

1.水库险情

水库名称、所在位臵（具体到乡镇）和所在流域；险情发生时间、位臵、类型；水库出险时及最新库水位、蓄水位、入库流量、出库流量等；水库出险对下游影响及人员转移情况。

2.水库基本情况

水库防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案等情况，水库集雨面积、总库容，大坝及主要泄洪设施情况，建设时间，是否为病险水库，水库有关特征值。

3.水库抢险情况

抢险组织、指挥，抢险物资、器材、人员情况，已采取的措施及抢险方案，险情现状及发展趋势。

三、山洪灾害

1.山洪灾害基本情况

灾害发生时间、地点、种类（山丘区洪水、泥石流或滑坡）及规模，影响程度和范围，预警情况。

人员伤亡情况及伤亡原因分类，人员围困情况，主要水利工程（尤其是水库）、重要基础设施损毁及财产损失情况。

2.山洪灾害发生地雨、水情

包括降雨范围、强度和时间及预报情况，洪水水情。

3.采取的主要措施

山洪灾害防御预案执行情况及人员转移安臵情况。

四、城市受淹

1.城市进水基本情况

城市进水时间及持续时间。城区淹没面积及占城区面积比例，最大水深；进水城市当前情况；进水城市地理、地形

特征，防洪工程概况（堤防名称，级别，堤顶高程，防御标准及所在江河的警戒水位、保证水位等）。

2.城市受淹的主要原因

包括降雨范围、强度、历时；以及导致城市进水的河流控制站水情（洪峰水位、相应流量和洪水量级），城市受淹原因（内涝、山洪、堤防决口、漫堤等）。

3.基础设施运行及损毁情况

洪水对城市电力、供水、交通、通信等正常运行所造成的不利影响，以及基础设施损毁和财产损失等情况。

4.人员被洪水围困情况

被洪水围困人员的人数、围困的地点、围困时间、有无生命危险、是否需要转移安臵，被围困人员现状及转移安臵、卫生防御等情况。