材料提纲

第一篇：材料提纲

深入开展先进性教育活动 努力推动公交企业可持续发展

兰州公交集团党委

按照省、市委统一部署和要求，兰州公交集团党委在所属1693名党员中开展了为期四个月的先进性教育活动。在活动中，我们紧密线结合公交实际，严密组织，大胆创新，突破重点，力求实效，圆满完成了各项工作。

一、加强领导，精心筹备，高起点开展先进性教育活动。

1、建立组织机构，加大宣传力度。集团公司成立了党政主要领导挂帅的领导小组，抽调党办、组织部、宣传部、纪委等部门精干力量组建了办公室，明确集团公司党委书记为第一责任人、分管党建副书记为具体责任人、各基层党总支书记为直接责任人的责任体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导体制。通过公交网站、兰州公交报、板报等多种形式对先进性教活动进展情况宣传报道。同时在兰州公交网站设立了教育活动专版，向全国各地展示兰州公交集团开展先进性教育的实况。共出简报72期，悬挂横幅45条，板报85块。

2、周密部署，保证时间。确保集中学习时间不得少于40小时。学习培训分三个层次进行，一是全体党员干部的培训学习，由我司保持共产党员先进性教育领导小组统一安排，分四期每期全脱产三天，请专家辅导二天，第三天去会宁实地进行革命传统教育，重温入党誓词；二是对一线党员职工的培训学习，分期请专家辅导一天，到兰州烈士陵园和八路军办事处实地教育学习一天；三是离退休党员和内退党员集中学习一天。统一印制了保持先进性教育活动学习笔记本，要求公司各级班子成员及科以上干部笔记必须达到两万字以上，一般干部达到一万字以上，职工党员达到5千字以上。

3、动员充分，党员热情高。在职党员参学率达到100%。离退休党支部组织了所有在家的党员学习，个别居住在外地和因病`````认真做笔记，把自觉学习作为一次难得的提高机会，参学热情十分高涨。

4、以活动为载体，突出教育主题。集团公司结合企业生产实际，以先进性教育活动为契机，在线路运营、安全管理、服务乘客等各项工作中大力开展主题实践活动，以活动促效益，以活动抓教育。第一客运公司开展“大战六十天，安全行车无违章，建诚信公交，党员带头树形象”竞赛活动；第二客运公司开展了“党员政治责任区”活动；第三客运公司开展了“三学三比一树”活动；第四客运公司开展了“秋季百日无事故”和“节能降耗”竞赛活动；第五客运公司开展了“保持共产党员先进性，争创最佳工作业绩”活动；第六客运公司开展“党员一帮一结对子”活动；万众巴士有限公司开展了“党员示范岗”活动。通过活动，使保持共产党员先进性育活动与本职工作紧密结合在一起，实现了活动促效益、活动促发展的目标。

5、创新学习形式，克服工学矛盾。我司有65.8%的党员分散在运营一线，工学矛盾十分突出。针对营运任务重，工作紧、集中学习难度大的矛盾，做到“四个结合”，保证学习时间。为确保学习扎实有效，不走过场，达到人员、时间、内容和效果“四落实”，建立了七项学习制度。

6、发挥先锋模范作用，把教育活动引向深入。在先进性教育活动中，又涌现出了一批优秀共产党员，第三客运公司驾驶员高庆元在驾驶岗位上，认真参加学习，不断提高自身素质和驾驶技能，在驾驶技术上动脑子，在节能降耗上下功夫，在完成任务的情况下，每月均节油节气，成为集团公司“节油大王”，为全司职工做出了表率，树立了榜样。

二、把握政策，严格程序，在分析评议中不断增强党性原则

“分析评议”是保持共产党员先进性教育活动的关键环节，既是对学习培训阶段成果的检验和深化，又是解决突出问题、搞好整改提高阶段的前提和基础。在这一阶段，我们坚持把好“七关”：将学习贯穿始终，把好“思想关”；强化领导责任，把好“落实关”；严格程序、标准，把好“评议关”；摆正位臵，自觉投入，把好“态度关”；统筹兼顾，边议边改，把好“改进关”；严肃认真，精心操作，把好“政策关”；发挥党员领导干部的表率作用，把好“带头关”。

1、征求意见，认真查找问题。集团公司通过“公交网站”、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，敞开大门广泛征求意见。这次共收集到各种意见40条，其中在企业管理方面8条，干部作风方面8条，线路运营方面19条，职工培训方面3条，多种经营方面2条，这些意见建议为各级党组织和党员个人整改提高、持续改进提供了有力的依据。

2、开展谈心活动，增进沟通和交流。共谈心5638人次，党员谈心数量均在3人次以上，有的达到十几人次。

3、严格对照标准，搞好党性分析。重点检查在理想信念、宗旨观念、精神状态、创新意识、工作作风、组织纪律、廉洁自律、道德行为和工作实绩等9个方面存在的问题。

4、开好“两个生活会”，切实开展批评与自我批评。在广泛征求意见和谈心活动的基础上，按照“一人讲、众人帮、逐人进行”的形式，各级党组织分别召开了专题组织生活会和民主生活会。同时，对分析评议阶段工作进行了认真的“回头看”，通过“回头看”，确保这一阶段工作扎实进行，取得实效，为开展整改提高阶段的工作打下坚实的基础。

三、突出重点，抓好结合，在企业改革发展中体现教育活动的实效

促进企业发展是我司保持党员先进性教育活动的落脚点。教育活动中我们始终坚持做到学习、生产两不误,两促进。

1、继续深化企业改革，建立新型的现代化企业制度，体现教育活动成果。为认真落实全市国企改革“393”攻坚战的安排部署，我司7577名职工在两个月的时间里进行身份臵换，时间紧，工作量大，政策性强，涉及职工群众的根本利益，我们作了大量深入细致的思想工作，在此期间没有一个职工上访，没有发生任何不稳定的事件。

2、坚持以人为本，推行人性化服务，展示教育活动成效。集团公司把开展保持共产党员先进性教育活动与诚信建设，推行人性化服务有机的结合在一起，在全司开展抓教育，树诚信意识；抓规范，建诚信机制；抓重点，治理突出问题；抓活动，营造诚信氛围；抓创建，推动各项工作上台阶，为全司开展诚信服务，构建和谐公交奠定了坚实的思想基础和制度保障。全司开展了“共铸诚信”系列活动。以乘客为关注焦点，在运营服务中广泛开展“真诚服务——我的承诺”、“亲情服务——再多一个朋友”、“个性服务——让乘客记住我”、“金牌服务——请你检验我”等一系列活动。

3、坚持管理创新，促进各项管理水平的提高，延伸教育活动领域。首先紧紧抓住安全管理这个基础，为先进性教育活动提供了保障。上半年全司责任事故间隔里程达到199万公里，比去年同期延长54万公里；安全行车保障率达到94%，其次，在线路运营方面，调整线路8条，新开线路2条，全部线路进行延时收车，为市民提供更好的服务。同时，针对广大市民对公交乘车卡需求，在教育活动中，我们深刻反思经营指导思想，进一步确立为民利民的服务理念，在企业亏损、负担沉重的情况下增发A卡20万张，集团公司想方设法筹集资金增加设备，增设发卡点，向社会承诺，用2个月时间将新卡发售完毕。

4、坚持科技兴司，促进公共交通可持续发展，拓展教育活动的空间。一是为了认真落实市委市政府“1、2、3”计划，治理大气污染，筹措资金八千万元建设了5个天然气加气站，更新环保车辆250台，年底全部公交车都将改为天然气车辆。二是加强计算机管理，实现了各客运公司停车场、收银中心和西关什子公交枢纽站的电视监控。并与中国电信合作，实现了城区道路的电视监控。

四、深化学习，严格标准，探索永葆党员先进性的长效机制

1、不断加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解。通过活动把握好这次自我教育、自我提高、自我完善的大好机遇，提高自身素质，坚定理想信念，以群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准，做好本职工作，全面推进公交事业的可持续发展。

2、不断深化对党的先进性和新时期共产党员先进性标准要求的理解，党员的先锋模范作用更加突出。各级党组织广泛开展了创建“共产党员号车组”、争当“优秀共产党员”等争先创优活动，在广大党员中开展“一个党员一面旗”、“一个党员一盏灯”、“党员挂牌上岗”、“党员身边无事故”、“党员身边零投诉”等活动。第二客运公司职工朱云燕的父亲长年患病、母亲瘫痪在床，生活非常困难，党总支了解情况后，号召全体职工捐款4500元；第四客运公司为希望工程西固金沟乡三名失学儿童捐款1200元；第五客运公司清洁员郑永荣在车上捡到1万元现金，及时交还失主；集团公司机关全体党员为西湖街道“民情流水线”交特殊党费860元。

3、不断发挥党组织的作用，促进企业经济发展。通过活动，党员队伍的作风建设，尤其是机关工作作风明显改进，热情服务、学习业务、加班加点已蔚然成风。1至9月份，集团公司营运收入达20357万元，占全年计划的82.1 % ；完成营运里程8425万公里，占全年计划的86%；完成客运量26130万人次。服务质量也有明显提高，乘客投诉由去年同期的152起，减少为86起，减少了43.42%；收到各种表扬120件（次），同比增长了30%。

经过努力，我司党员先进性教育活动取得了一些实实在在的成效，但是与省、市委的要求相比还存在一定的差距。今后，我们要着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，着眼于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于加强党组织的管理能力和领导水平，着眼于建立和完善加强基层党组织建设和党员教育管理、保持党员先进性的长效机制，出实招、办实事、求实效，树立兰州公交新形象，向兰州市民交一份满意的答卷。

第二篇：提纲

邢台市住房保障现状及对策研究

摘要：本文首先通过文献资料论述了国内外保障住房的现状，之后对邢台市住房保障的现状和住房保障面临的各种问题进行了深层次的分析，通过参考国外发达国家保障住房的先进制度和成功经验，运用理论和实践相结合的方法，提出了一些针对性的策略：主要是从梳理协调国家、地区法律法规，建立统一的住房保障管理机构，拓宽住房保障资金的融资渠道，完善住房保障制度四个方面来完善邢台市住房保障体系。关键词：邢台市住房保障；现状；对策

一、绪论

（一）研究背景及意义

越来越多的人口往城镇迁移，在国家政策的支持下房地产市场得到了蓬勃发展，很多企业纷纷投入到房地产开发上来，这些都很大程度上缓解了城镇住房紧张的问题。然而，随着房地产市场的不断开放，城镇房价也是水涨船高，每年房价的涨幅程度远远超过了居民的收入增长水平，而且市场上出现各种投资房产、炒房的问题，甚至出现很多一人多套房，其他人无房住的局面，导致很多收入中等或收入偏下家庭一辈子的积蓄也很难再买得起房子，很多人群住房问题都得不到有效解决，引起了非常大的不满和愤怒。当前邢台市住房问题也是如此，因此，住房保障问题已经成为全社会的关注和焦点。

为了维持城镇稳定有序安定的发展，只有解决好了人们住房保障的需求，安居乐业，人们才能有幸福感和城镇归属感。因此，国家必须加强加大实施住房保障建设制度的普及，使更多城镇居民“住者有其居”，充分保障每位居民有住房的权利。综上所述，解决好居民住房问题对促进邢台市经济健康发展都有非常重大的意义。

（二）相关概念 1.经济适用房

经济适用房是指国家政策的大力支持下，给符合政策条件的居民提供具有保障性的商品房，比起一般的商品房，经济适用房的价格一般都相对较低一点，这样可以确保很多本地中低类收入的家庭能够买得起房。经济适用房价格主要是由当地政府管控，未经政府允许不可随意涨价，本地居民购买经济适用房需要满足当地政府审批的条件，对符合条件购买经济适用房的居民优先享受政府提供的个人公积金贷款。2.廉租房

廉租房是指由当地政府牵头，利用各种补贴、减免租金的方式，对本地常住户口的最低收入家庭或是老弱病残人群无房可住的情况下，提供极其低廉价格的普通住房。廉租房的租金比社会上普通租房租金低的多，廉租房主要是由政府发挥社会保障职能，完善社会住房保障制度的方式之一。3.公租房

公租房是指政府提供向符合政策的人群提供群体性租房，公租房的提供对象是本地收入条件偏下的的人群，入住对象只是短暂过渡，房子产权属于政府或单位。公租房面积基本上低于一般住房面积，公租房的房租比较低廉。4.住房公积金

住房公积金是指政府机关、企业、事业单位等机构给在职员工按照一定的比例缴纳的住房储金。住房公积金主要由职工所属单位和职工按照同样的比列分别缴纳至职工账户上，公积金数额全部归职工所有。住房公积金主要用于居民买房、装修、房屋修缮等与住房相关专有用途，不可以用于其它方面，住房公积金具有保障性、互助性、长期性。居民在买房时可以使用公积金贷款，这样可在一定程度上缓解每月房供压力。相比较商业贷款买房，居民买房时使用公积金贷款时，还款利息会低很多。按照当前邢台市给予的公积金贷款，五年以下为2.75%，五年以上为3.25%。

（三）国内外研究现状 1.国外研究现状

西方国家在住房保障方面都有很多丰富的理论研究和实践经验供国内学习。如美国学者亚当斯对美国住房政策有着非常深入的研究，他指出住房问题涉及到个人财富、个人社会地位、财富、权利等多种意义的交互式问题[1]。英国学者内维特指出指出，国家住房政策与社会安全问题息息相关，如果住房政策制度制定的不够恰当，会损害公民的安全和利益，对国家和社会安全问题都会有很大的破坏作用[2]。伦德在《理解住房政策》中指出：“住房是一种资源，资源如何合理分配极大的影响社会公平问题，住资源的不平等可能影响住房者的受教育水平和健康程度等等，而且还会延续到下一代[3]。日本的西川桂治主要从政府同市场的关系的角度，将住房政策划分为：市场放任型、市场调节型、财政主导型[4]。2.国内研究现状

葛怀志等人在《国内外住房保障研究述评》中对国内外住房保障情况做相关研究后，分别评述了国内外保障住房的的差异，对未来国内住房保障领域的研究方向进行了展望[5]。郭丹丹在《城市外来务工人员住房保障国内外研究现状分析》中对西方国家贫民窟的问题做出了相关调查研究，并研究了外来务工人员住房问题作出了相关讨论，剖析了外来务工人员住房遭遇不公问题的原因[6]。包旬在《济南市保障性住房发展现状及问题研究》中阐述了济南市保障性住房的发展现状，提出了济南市保障性住房建设存在的问题，并借鉴了美国、加拿大、日本、香港、新加坡的住房保障制度[7]。王晓艳在《大连市X区住房保障现状及对策研究》中提出了当前大连市某区住房保障现状及存在的问题，该区在吸收了国外先进的住房保障经验后，出台了向外来务工人员提供公租房和以有限产权形式出售公租房等一系列创新举措[8]。甘雨平等人在《中小城市住房保障现状研究》中点出了我国住房保障制度出台较晚，很多住房保障制度细节问题都没有得到完善，同时指出了一线城市与中小城市住房保障问题是有差异的[9]。张芳在《我国住房保障制度研究》中指出了陕西省住房保障制度政策及实施现状，指出了国外住房保障制度对我国的启示，并提出了一些住房保障制度建设的对策[10]。韩一嘉在《深圳市住房保障体系的发展现状及主要问题研究》中概括了深圳市住房总体发展状况，总结了深圳市住房保障体系的发展及其现状，并提出了深圳市住房保障发展面临的困难和存在的问题[11]。

由以上文献可知当前关于国内保障住房的理论研究指导较多，对我国保障住房的健康发展有很大的推动作用，然而大部分文献比较偏向于总结国内外的住房保障经验，没有针对特定地区细节化研究成果，对提出符合中国国情的保障住房对策也是较少。

（四）研究的主要内容、方法 1.研究的主要内容

本位主要以邢台市住房保障现状为主要研究对象，指出了当前邢台市住房保障现状及存在的问题，提出了邢台市为完善住房保障制度作出的创新型举措，之后结合美国、日本、英国的保障制度方面的成功经验和启示，对完善邢台市住房保障建设提出了相关对策。本文总共分为六章：第一章节为绪论，展开了邢台市住房保障现状及对策研究这一课题的研究内容意义，并详细解释了经济适用房、廉租房、公租房、住房公积金的含义，总结了国内外在住房保障制度方面的研究成果。第二章节为住房保障的基本理论及其形式，分别解释了国家干预理论、住房过滤理论、倒U型曲线理论、公平和效率理论的含义，并总结了目前政府直接建造保障性住房、间接建造保障性住房、政府管制住房租金和价格、政府干预住房需求的基本形式。第三章节介绍了当前邢台市住房保障基本情况和发展现状，引出了邢台市在提高保障住房建设作出的创新举措，并提出了邢台市住房保障出现的各种问题。第四章节主要介绍美国、日本、英国在住房保障制度方面的共性和差异，并列举出邢台市政府可以借鉴的一些国外先进经验。第五章节主要是从梳理协调国家、地区法律法规，建立统一的住房保障管理机构，拓宽住房保障资金的融资渠道，完善住房保障制度四个方面来完善邢台市住房保障的策略。第六章节为本课题结论，对全文进行了梳理和总结。2.研究的主要方法

本文首先厘清与保障住房相关的概念，通过查阅大量国内外理论文献，提出了本文研究的主要方法：(1)利用住房保障的四大基本理论知识及基本形式，结合当前邢台市住房保障现状、成果及面临的问题，提出了个人的建议。(2)通过比较和学习美国、日本、英国在社会住房保障方面的取得的成果，就完善邢台区住房保障建设提出了个人研究策略。

二、住房保障的基本理论以及形式

（一）住房保障的基本理论 1.国家干预理论

国家干预理论是由凯恩斯提出，主要是针对当市场上供应和需求达不到平衡时，政府通过宏观调控和微观调控的方式干预市场，如储蓄利率调整等，从而修正和完善市场上出现的不平衡状况。在房地产市场上，很多土地资源都会集中到少数大型房地产开发商手中，他们可以利用市场上信息不完整来操纵房价，获取暴利。普通群体由于无力支撑高昂的房价而无法靠自身来解决住房问题，此时政府必须干预市场来解决普通群体的住房问题。2.住房过滤理论

住房过滤是指在房地产市场上，很多建造多年的房子由于空间格局、居住环境、内部设计、区域面积等方面已经不能满足于房主的需求，此时旧房房东为追求档次更高的居住环境而放弃原有的住房，同时，周边出现许多新造的住房，致使这些旧房价格普遍下降，此时中低收入群体可以低价购买这些旧房继续入住。住房过滤理论对当前邢台市住房保障现状及现实问题提供了很大的指导作用，对完善住房保障制度的建设提供了理论支持。3.倒U型曲线理论

在工业革命前，人类基本以生存为目的择地分散居住，此时称为前住房保障时期，随着人类文明的发展和生产力水平的提高，城市化进程不断加快，人们更多的是以城镇为中心聚集在一起，这些变化给城镇住房带来了很大的压力，各国也开始重视起保障性住房建设，这时称为住房保障形成并高速上升时期。当国家经济发展到一定阶段，国家也无需大笔投入保障房建设，国内中产阶级基本上都能解决好住房问题时，此时称为住房保障回落时期。倒U形曲线理论很好地反应了社会经济发展形态与住房保障的关系，当前邢台市保障住房问题形势严峻，按照倒U型曲线，现在并将长期处于住房保障形成并高速上升时期。4.公平与效率理论

公平与效率理论最先由西方学者提出，有人认为市场经济条件下效率为先，有人觉得公平最重要，房地产市场发展中政府需要兼顾公平与效率，二者缺一不可。住房群体获得住房权利主要通过单位福利分房和市场化分配，单位福利分房主要考虑到集体的利益为先，可以非常公平地兼顾到每个人，然而这让很多人丧失动力，工作效率低下，过去我国计划经济就是如此。市场化分配利用市场经济下的充分竞争，可以充分发挥个人主观能动性，极大地提供工作效率，充分提高了住房资源的分配效率。单位福利分房和市场化分配都只是强调公平或者效率中的一种，公平与效率二者在住房问题上是相互矛盾的，为了平衡这二者的矛盾，需要国家建设保障性住房，征收房产税等措施来满足社会上很多中低收入群体住房的需求。

（二）住房保障的基本形式 1.政府直接建造保障性住房

政府直接建造保障性住房，通过低价出售或出租的方式给予无力购买商品房的中低收入群体。政府根据低收入群体情况，自主建造住房及负责相关物业管理费用，保障性住房价格普遍低于市场上住房价格。一方面，保障性住房可以缓解中低收入群体住房压力，另一方面，保障性住房过度开发可能会打击房地产开发商的动力，减少商品房的建造，导致市场上需求与供给失衡。政府需要在中间找到一个平衡点，这样既可以保障中低收入群体住房的群体，又要激活房地产开发商，保持供求平衡。2.政府间接建造保障性住房

政府间接建造保障性住房指政府给开发商一定低贷款利率，减免税收等优惠方式让房地产开发建造保障性住房，住房群体可以向当地政府申请保障性住房，在获得审批文件后，房地产开发商将这些保障性住房以较低的价格出售给符合批准条件的中低收入群体。政府间接建造保障性住房目的也是要给低收入群体住房的权益。与政府直接建造保障性住房不同的是，政府在给予企业建造保障性住房权利时，不仅要考虑到以低价格出售，还要考虑到房地产开发商的利益。开发商在建造保障性住房时候，需要严格的监管制度和完善的法制，这样可以避免房地产开发商在拿到政府优惠的政策时，未按照政府的要求从事保障房建设工作。3.政府管制住房租金和价格

政府管制住房租金和价格是指政府为控制房地产开发商无节制地使用市场权利，通过房产销售价格管制、土地租金等政策来影响地产开发商的决策。政府通过价格、租金管制手段来使得中低收入群体获得住房的权利，同时迫使房地产投资人收益下降，从而转移投资渠道。4.政府干预住房需求

政府直接向无力购买房产的中低收入群体发放一定的补贴，让其自主去市场上租房或买房。相比于以上几种住房保障基本形式，政府干预住房需求不仅可以使居民有自由选择购房区域，而且对领取补贴对象有很好的管理。一般政府按照家庭规模来发放补贴，对于很多领取补贴的家庭收入偏高时，可以随时终止发放。目前大部分国家都采取发放住房补贴的方式来为中低收入群体提供住房保障，政府通过发放补贴的措施可以很好地将保障机制与市场机制中有机结合起来。

三、邢台市住房保障现状以及存在的问题

（一）邢台市概况 1.基本情况

邢台市位于华北平原中部，河北省中南部，目前有桥东区、桥西区两个辖区，邢台经济开发区、大曹庄管理区15个县，2个县级市，总面积为1.25万平方公里，人口757万。邢台气候为温带季风气候，有崆山白云洞、大峡谷、汉牡丹园等著名景点，全市共有邢台东站、邢台站、清河城站三个火车站，著有邢台学院等高等学府，邢台市花为国槐和月季。目前邢台市有今麦郎、晶龙集团、晶科太阳能、万达轮胎等一大批知名企业，是中原经济区的北方门户。2.发展现状

经济总量：邢台市生产总值为1668.1亿元，全市财政收入为174.4亿元，增幅全省第四，公共财政预算收入95.7亿元，增幅全省第六，社会消费品零售总额787.8元，增长12.4%[12]。

财政情况：邢台市财政收入为174.4亿元，同比增长4.4%，公共财政预算为95.7亿元，增长6.4%，社会消费品零售总额为787.8亿元，增长12.4%[13]。

2015年全国经济下行压力很大，目前固定资产投资1647.1亿元，新增规模以上企业185家，全年融资47.1亿元，民生支出236.1亿元，城乡居民人均可支配收入达到19900元和8100元。

（二）邢台市住房保障现状

目前邢台市人口约为710万，目前全市保障性住房完成率达到75%，政府在廉住房用地、经济适用房用地、公共租赁房用地、限价商品房用地、棚改房用地、保障房建设用地等总用地量占总住宅用地百分比每年都处于不断上升的趋势，保障房实际供地完成率情况也在稳步提升中，这些举措都大大缓解了邢台市中低收入群体面临住房的问题。然而当前仍然存在一些住房问题，面对不断飙涨的房价，邢台市约10%的中低收入家庭仍然没有达到人均住房面积水平，特别是2015年，全国经济都处于全面下行中，企业经营状况不断恶化，面临着债务偿还、融资难等各种问题，同时国家对环保要求标准也在不断提高，要求全年优良天数出国87天。全市财政收入增长有限，收支平衡困难，这对很大程度上依赖于政府财政补贴支出用于保障房建设是一个很大的挑战。1.邢台市住房保障体系

邢台市住房保障体系主要由经济适用房、廉租房和公租房组成。

按照2015年邢台市对住房保障标准规定，目前全市保障性住房的主要对象为中低收入家庭、外来务工人员、新入职场员工。符合申请保障房收入或住房条件如下：全年累计家庭人员平均可支配收入为3.4万元为中等偏下收入家庭；全年累计家庭人员平均可支配收入为1.8万元为低收入家庭；家庭在邢台市没有购买住房，家庭住房面积小于50平方米且个人平均住房面积小于15平方米的；与企业单位签订劳动合同，新就业员工年收入在3.4万元以下；外来务工人员，收入持续稳定的人员均可申请保障性住房。2.邢台市住房保障管理机构

目前邢台市住房保障管理机构在近十年的发展中不断完善起来，邢台市住房保障和房产管理局总共分为10个内设机构，分别是办公室、人事科、财务管理科、住房保障科、市场管理科、执法监督科、房地产信息科、物业管理科、邢台市住房委员会办公室、邢台市危旧房改造办公室、行政许可服务科、离退休干部科、监察室、直属单位党委。办公室主要对全市房地产发展情况进行调研，人事科主要对房产直属单位人员进行培训、教育等，财务管理科主要负责附属单位财务管理和审核预算，对房产建设经营承包商进行监督和考核。住房保障科负责我司保障性住房的发展规划，对经济适用房、公租房申请对象进行资格审核。市场管理科主要对房地产市场秩序进行整顿，全面负责房产市场监督管理工作。执法监督科对房产市场上违法行为进行查处，房地产信息科主要负责收集、整理、汇总房地产信息，给全市制定房地产决策提供依据，物业管理科主要负责对保障房公共设施进行建设、维修服务。邢台市危旧房改造办公室主要是对危旧房现状就行调查，对危旧房项目管理、监督。行政许可服务科主要是按照国家法律规定进行保障房审批工作，监察室主要对房产直属单位领导、员工违纪违法时进行监督、调查。直属单位领导主要负责党风廉政建设。

（三）邢台市住房保障的创新举措 1.向外来务工人员提供公租房

当前邢台市外来务工人员人口数量占总人口数量的30%，它们对邢台市经济发展做出了自己的贡献，然而大多数外来务工人员依然为中低收入群体，随着市场上房价的不断高涨，自己根本无力购买市场上的商品房。因此，为了保障外来务工人员的住房权益，让这些群体有城市归属感，邢台市政府作出了向外来务工人员提供公租房的创新举措。2015年，邢台市政府进一步拓宽了公租房申请范围，使更多的外来务工人员享受到和本地居民一样的住房权利。外来人员只要同时符合以下申请标准，均可以申请保障房入住，具体标准如下：保障对象需要达到法定结婚年龄，在本地企事业单位工作满1年以上，个人收入持续稳定，同时在本地区没有任何住房。在同时达到以上条件的对象既可以申请入住公租房。向外来务工人员提供公租房大大地缓解住房难题。3.以有限产权形式出售公租房

国家有相关法律规定公租房只可出租，不可出售，邢台市在不违反相关法律的前提下推出了以有限产权形式出售公租房的创新性举措。将公租房以出售和租赁方式二者结合，不仅大大节约了财政预算，刺激了房地产开发商加大投资建设公租房，有效解决了住房难的问题。邢台市政府对公租房群体在住满5年后，可向房产单位申请购买公租房，在申请文件审批后即可一次性支付租金或是分期付款的方式购买住房，之后就可以申请办理产权证书。对已经出售的公租房只可以是家庭人员居住，不得以任何方式转让、出租等经营活动。对已经购买的公租房到期进行拆迁时由政府安排住房和发放拆迁补偿费。

（四）邢台市住房保障存在的问题

邢台市政府尽管为外来务工人员提供公租房、有限产权出售公租房等创新措施，但住房保障建设中仍然存在很多问题亟待解决，尤其是保障房制度落后，管理机构不合理等问题非常突出。

1.住房保障规章制度建设落后

与美国、日本、英国等发达国家先进住房保障制度相比较，我国住房保障制度建设稍显落后，尽管当前市政府为完善住房保障建设出台了很多规章制度，但在具体实施时仍然出现较多的问题。由于住房区域涉及面很广，很多规章制度只是指导性文件，没有具体有效的策略，因此对特定地点特定群体并没有很好的借鉴作用。同时政府很多保障房法律法规不完善，房产部门在保障房建设中应该承担的责任和履行的义务没有很好地理清，中等以下收入群体住房权益迟迟得不到保障，在遇到保障房安置出现纠纷时没有法律的监管，各部门“踢皮球”现象严重。同时很多房产法律法规制定滞后，不符合当地房地产市场发展规律。2.住房保障管理机构不合理

邢台市住房属于住房保障和房产管理局管理，主要是贯彻落实各项法规、编写全市住房规划、维持房地产市场秩序稳定，保障低收入群体权益等，这本是非常合理的。然而在执行过程中会涉及到下属十几个机构，各部门之间权责交叉，有的时候工作大家互相推诿，有的时候出现工作重叠现象，部门之间缺少有效沟通，协调不一致，这些都造成了管理机构不合理的现象。

3.住房保障融资渠道窄，金融配套单一

邢台市目前经济适用房、保障建设已经落成多套，其它都在全力建设中。众所周知，大规模建设住房需要大规模的资金投入，目前很多保障房建设资金大多来自于政府财政拨款和房地产开发商投资，但近2年来，国家经济处于下行中，尤其是2015年，实体经济增长速率明显放缓，商品房库存积压数量巨大，开发商无法及时回笼到资金，这些都给当地财政收入带来不小的压力，保障房建设融资困难，融资渠道较窄，金融配套单一，这些都大大减缓了保障房建设的进程。4.准入和退出机制不健全

从邢台市保障房准入机制来看，主要从居民是否有持续收入、是否为本地户籍、本地企事业单位工作年限、人均住房面积来审核保障对象，这在一定程度让很多中低收入群体住房权益得到了保障。还有很多群体并未考虑到，譬如刚毕业的大中专院校学生等，它们都到了婚配年龄，初入职场无力购买商品房，急需要住房。同时在实际的申报过程中，很多申报对象为了满足条件弄虚作假，如隐瞒实际收入，故意将住房面积调低等现象严重，同时审批人员资源较少，很难挨家挨户调查，这些造成了在实际审批过程中出现情况不属实的现象严重。

从邢台市保障房退出机制来看，当公租房出租人因收入提高、已经购买房产等原因不再符合保障对象时，应该主动退出，保持公租房的循环流动性。然而很多公租房家庭在享受着政府高福利的补贴很多年后，即使在收入提高后仍然拒绝主动退出，甚至出现骗租的现象，这些都极大地破坏了公平公正的原则。当前保障房退出机制对于此类情况发生还出台相关的政策法规，加大对出租人的监督和管理。

四、住房保障制度的国际经验以及启示

（一）国外住房保障制度 1.美国的住房保障制度 美国世界上最发达的国家之一，由于美国住房保障法律法规非常完善，政府保障房建设较多，房地产市场投机现象较少，房产价格与中产阶级年收入增长接近，大多数有持续稳定工作的居民均能够有购买商品房的能力，较少数低收入群体无力购买房产时，政府会提供保障房居住，整体上看，美国房地产发展符合市场规律，处于非常平稳健康的发展。美国房地产能够健康发展具有如下特点：

第一，健全的房地产法律法规保障制度，美国对很多政府经济适用房、公租房等都

有细致的法律规定，同时每年根据市场调研的数据及时修正、补充不完善的法律，避免房地产保障法规出现市场滞后的现象，使房地产管理人员有法可依。

第二，稳定持续到财政投入，美国联邦政府每年用于保障房建设财政支出都比较稳定，历 年财政投入大约占中央财政比重的14%~15%、占税收比重大约20%~23%，占GDP比重大约2.4%~2.6%。

第三，融资范围宽。美国有多家政府背景性质的保障性住房的融资机构，这些机构为买房 者提供抵押资金，还可以为房产开发商提供低息贷款，鼓励开发建设保障房。

第四，保障退休老年人群。美国联邦政府和众多慈善机构专门为老人建设很多老年公寓，入住成本极低，让他们安享晚年。2.日本的住房保障制度

岛国日本是亚洲金融、科技最发达的国家之一，人多地少，老龄化现象严重，自然资源匮乏，地价和租金昂贵，人均住房面积小，住房形势非常严峻。日本政府为了确保居民有房可住，首先立方出台了一系列非常完善的住房保障法律政策法规。其次日本与美国相似，政府每年都有稳定的财政拨款用于保障房投资建设，同时有专业的金融机构给低收入群体提供低息贷款买房。最后日本政府有针对保障房的不动产税收优惠政策，对保障房建设有很大的推动。

3.英国的住房保障制度

英国是最早推出住房保障制度的国家，最开始主要由全部有政府建造公租房，然后低租金租赁，随着低收入群体越来越多，英国政府面临较大的财政压力，被迫开始依靠市场来解决住房问题。英国住房保障措施主要有以下几点：第一，出售公租房，对政府的公租房鼓励租房者购买，对无力购买公租房的低收入群体，收取少量的租金。第二，发放租房补贴。第三，各个群体相互融合，英国政府通过分散保障房建设区域，法律规定对新建设的住房必须要划定一定的区域建造保障房供低收入居民入住。第四，英国住房管理机构分工明确，目前有财政部、住房建设部、社会福利保障部，各部门权责分明，效率较高。

（二）国外住房保障制度特点 1.住房保障制度的共性

美国、日本、英国住房保障法律法规制度完善，除了政府相关的房地产指导性法律法规，各州、区地方政府针对本地都有细致化的地方法律法规。同时，政府每年都会对本地区房产市场进行详细的调查研究，数据分析，并进一步颁布更为详细的房产发展策略和发展方案，及时修饰滞后的法律法规，让其符合房地产市场发展规律。

设置专门的房地产管理机构，用于管理、监督保障性房产建设，确保低收入群体有住房的权利。

2.住房保障制度的差异

住房保障模式不同。由于美国，日本，英国各国经济发展情况不一样，用于建设保障房的土地面积和常住人口数量不相同，这就决定了各国住房保障模式有差异。住房补贴也有差异，在美国对不同的收入群体补贴标准不一样，而在英国住房补贴主要由当地政府统自行负担。另外，发达国家控制房租的手段也不一样。3.国外经验借鉴 发达国家房地场市场发展体系建设非常成熟，当前我国房地产市场各方面仍然有待完善，我们必须加快脚步，学习国外房地产发展的优秀成果和先进经验，具体如下：

第一，要加快完善保障房法律法规，只有法律体系成熟完善，才能应对不断发展的 房地产市场，发达国家基本上都是出台法律，确保保障房的建设和管理在法律的保护下有序进行。我国保障房法律制定迟缓，多为指导性纲要，不完全适应房地产市场的发展，这种情况需要进一步改善。

第二，政府在保障房的建设中起主导作用。保障房上基本上提供给中低收入群体居住，如果缺乏政府积极主导，保障房的建设很难有效开展下去。发达国家政府每年都会有稳定的财政预算用于保障房的建设和相关公共设备的维护。我国目前虽然有财政预算用于保障房建设，但不同城市经济发展程度差异较大，财政收入也不一样，用于保障房建设的财政预算很难有一个明确的界定。

第三，融资渠道广泛，发达国家都有专业的保障房金融机构，专门用于解决保障房建设融资难的问题。我国目前保障房融资渠道窄，手段单一，目前主要以公积金管理中心为住房融资。

五、完善邢台市住房保障的策略

（一）梳理协调国家、地区法律法规

当前，邢台市关于住房保障的法律法规具有一定的指导意义，邢台市桥东区、桥西区、开发区等其他乡镇经济发展程度不一样，每一个区域住房群体收入差异较大，住房保障建设情况也不一样，很多法律法规条例已经不能够对当地的保障房建设有指导作用，同时，住房保障法律法规颁布较为滞后，很多管理条例在实际管理过程中没有实质性的作用，各区域基本上靠个人经验摸索，处于各自为政的状态。因此就邢台市而言，一方面需要梳理协调国家、地区法律法规，同时，也要结合本市实际情况，制定出符合邢台市保障房建设的相关管理办法。第一，要深入开展学习《住房保障法》的各项细则，了解其中的精髓是要保护本市居民及外来人员有房可住的权益。第二，根据本市不同区域保障房建设实况，制定出相应的保障房规章管理办法，确保中低收入群体的利益。第三，将保障房建设与管理工作纳入到绩效考核中，充分发挥政府相关管理人员的主观能动性，积极开展本辖区保障房建设。第四，制定相关辅助政策，保障房建设涉及到政府、开发商、住房群体三方，必须要有明确的管理办法对开发商进行监督和管理，对住房群体申请材料进行严格审核。第四，设立行政和司法监督机关，对违纪违法管理人员依法进行查处，对未按照要求建设保障房的承包商进行相关处罚。

（二）建立统一的住房保障管理机构

目前邢台市住房保障管理机构下总共分为10个内设机构，分别是办公室、人事科、财务管理科、住房保障科等机构，每一个部门都有相关职责，但从实际操作过程来看，有些部门之间出现工作重叠，资源浪费的现象，有些部门之间职责划定界限不清晰，出现“踢皮球”现象。纵观欧美发达国家都建立了统一的、职责明确的保障房管理机构。因此，邢台市政府结合本地住房情况，第一，需要加大部门的垂直管理，明确各部门之间权利职责，力争做到权责分明、协调一致，这样方可落实相关管理规定，提高工作效率。第二，住房保障管理涉及到政策制定、开发施工、配套设施管理等多项事宜，任务繁重，住房保障管理机构要未雨绸缪，各项事宜数据化，并将各项任务需要落实给各管理人员，同时设立任务考核机制，督促其完成本职工作。

（三）拓宽住房保障资金的融资渠道 1.加强财政支持力度

邢台市应该结合本市各辖区的保障房现状，因地制宜，加大保障房建设财政预算。欧美日发达国家每年都有持续稳定的财政补贴，对维持保障房有序建设起到了很大的作用，当前中国包括邢台经济仍然远未达到欧美水平，政府在自己能承受的范围内，应该不断加大保障房建设财政预算，一方面多建设保障房供低收入群体居住，另一方面对符合保障房审批条件的、有能力购买保障房的对象实行个人补贴政策。2.组建住房贷款担保公司

我国有规模的住房贷款担保公司很稀少，邢台市也是如此。政府应该借鉴国外的成功经验，设立一个专业的住房贷款担保金融机构。住房贷款担保公司由政府牵头，各方协同参与，共同注入一定量的资金，对很多有一定的购买能力的群体提供住房贷款抵押担保，如通过降低首付款比例，降低公积金贷款的利率，提高个人公积金贷款的额度等一系列措施，这样即可以让很多有意愿购买房子的群体先出一部分资金支付首付款，再慢慢长期还款。组建住房贷款担保公司可以大大缓解无力购买，住房难的问题。3.建立专门的政策性住房银行

当地政府可以考虑建立专门的政策性住房银行，该银行的主要由政府财政投入，由银行来统一进行商业运营，政策性住房银行资金主要用于保障房购买对象提供低利息贷款，同时用于保障房公共设施建设、维护。4.创新金融服务

我国用于保障房建设的创新金融服务机构极其稀缺，国内购房人群可以依赖的金融工具只有公积金贷款和商业按揭贷款两种。居民使用公积金贷款只有必须是工作单位给个人缴纳公积金，且需要连续缴纳1年以上以上方可申请公积金贷款，若单位未缴纳公积金或中途断交，买房只能使用高额贷款利率的商业贷款购房，商业贷款对个人工作年限、薪资状况及家庭成员审核通过后，才准予贷款。无论是公积金贷款还是商业贷款都有很多条条框框规定，将很大一部分群体都排除在外，尤其是无力购房的中低收入群体或者年龄较大的购房者。因此，为解决这些人群购房时遭遇的贷款难题，政府应该成立房信贷银行，利用购房者的信用评价，提供一定额度的贷款。

（四）完善住房保障制度 1.制定准入和退出的接续手续

邢台市政府应当制定准入退出的接续手续，确保保障房能够完全循环流动起来。当前在保障房准入手续中，保障房申请对象必须是个人收入、住房面积、法定年龄等都要达到标准后方可有资格提出申请，然而现实中我国人均个人收入来源渠道较广，官方根本没有确切的统计数据来进行校对，同时，很多人为了达到申请资格年龄造假现象也时有发生，这些都会使房产审查管理人员在实际审查过程对申请对象填报的资料无法辨别真伪，申报数量巨大，审查工作困难重重，导致许多本来符合审查对象的中低收入群体长时间都在排队等候，耽误了住房时机，严重伤害了中低收入群体的感情。因此，针对这种情况，市政府应当学习西方发达国家的个人收入登记制度，个人的收入在政府财政部门有明确的数据，政府只有掌握了当地居民的家庭成员收入情况，才会知晓本地中低收入群体的数量，才会知道应该建设保障房的数量，才会有更好的保障房财政预算和更好保障房制定策略。个人收入登记制度的设定也会让房产管理人员对申请对象的资格审查有据可查，有法可依。同时政府应该加大对那些伪造假年龄、虚报个人住房面积的申请对象严肃处理，一经发现，永久取消申报资格。

市政府通过制定个人收入登记制度和加大对伪造申报资料群体的处罚，才可以完善保障房准入机制。

邢台市政府在完善好准入机制后，也要制定好保障房退出机制。当前法律规定当经济适用房、公租房入住群体在家庭收入增长较高或是购买了其它房产后，应该选择主动退出，然而在实际操作发现一旦申请对象获得了保障房入住资格后，几乎没有人愿意选择退出，即使很多保障房家庭成员收入已经迈向了高收入群体，他们仍然在享受着国家的福利，甚至有个别群体将保障房出租给他人获取私利，这些现象都严重的破坏了保障房退出机制。因此，政府应当完善好保障房退出机制，坚决剔除已经不满足申请标准的对象，然而这些在现实中很难实施，主要是政府相关部门对申请对象的收入无从考证，对已经入住对象的个人信息没有继续更新，针对不愿搬离的高收入住房群体也没有相关的法律法规约束措施。

针对这种情况，政府一方面要设立一个专门登记机构，在保护居民收入私密性的同时，加大加强对保障房入住群体收入登记，详细了解其资产配置情况。另一方面，进一步完善好保障房退出法律法规制度，对享受国家保障住房福利的高收入群体及时督促其搬离，确保真正需要保障房群体的入住权利。2.增加中心人员编制

保障房的管理工作系统复杂，人员配制复杂，工作管理部门有审查科、财务科等十几个部门，然而这些配制仍然不能满足保障房管理人员配备严重不足的情况，人员的不整齐极大地减缓了保障房相关事物的办理。如邢台市政府下属几个区、十几个镇、县，每年都有大量的人员申请保障房，递交的材料多达几十万份，房产审查人员较少，每天只能审查几百多份，很多资料都被积压在案，申报对象等待时间非常久。同时，保障房建设遍地开工，房产机构没有足够的现场监督人员，使很多经营承包商为获取私利而偷工减料，造成了保障房屋质量普遍不高的现象。这些资格审查慢、房屋质量参差不齐的原因主要是房产管理中心人员不足。因此，市政府应当考虑制定房产管理中心人才招聘计划，逐年招聘各岗位人员，从而使得保障房工作有条不紊地及时开展下去。3.完善可持续发展的供给方式

保障房建设一定要紧跟国家可持续发展战略，政府管理人员应当充分掌握当地居民收入情况及收入群体分布区域，对需要建设房屋的数量及房屋的选址要有据可查，确保保障房建设有序开展，万不可用“拍脑袋”的方式盲目乱开发，乱建设，这样不仅破坏了居民的生活环境，违背了可持续发展的供给方式，还扰乱了保障房市场发展规律。4.加大跟踪监测监管力度

邢台市保障房建设近年来取得了一定的成果，这些与政府跟踪监测监管力度息息相关，但仍然存在一定的问题，因此，政府一定要进一步加大监管力度，这主要体现在以下几个方面。第一，政府利用行政制度和司法机制加大对保障房管理中心人员的监管，将保障房管理工作进展与个人绩效考核挂钩，对于积极向上，努力工作的管理人员予以加薪升职，对于那些工作态度傲慢，效率低下的管理人员予以相关处分。政府通过加大对管理人员的监督，可以杜绝各种懒政思维的存在，确保各部门分工明确、密切合作、协调一致的工作。第二，政府加大加强对保障房申报对象的审查，对符合标准的对象及时予以处理，让其享受到住房的权益，对弄虚作假，不符合申报对象的群体坚决不予批准，确保保障房准入机制的健康发展。第三，政府加大加强对已经不符合保障房入住对象的清理，让高收入群体及时退出保障房。第四，政府加大加强对保障房建设经营承包商的监管。当前很多承包商为了获取更多的私利，房屋建设过程中使用低廉的次品原料，以次充好，导致墙体开裂、房屋漏水现象时有发生，保障房屋的质量让人堪忧不已，这些都给居住人员带来了极大的安全隐患。因此，政府在保障房建设过程中，一定要对承包商造房用料等进行现场跟踪，监督，对故意偷工减料的承包商加大惩罚力度，确保其按照房屋设计规格和要求建设保障房。第五，政府管理人员应当加强保障房住房的公平性，对市属各区、县、乡镇及街道住房群体一视同仁，不可区别对待。

六、结论

为了维持城市稳定、有序、健康的发展，只有解决好了人们住房保障的需求，人们才能有幸福感和归属感，才会积极主动为城市建设出力做贡献。因此，国家必须加强加大实施住房保障建设制度的普及，使更多城镇居民“住者有其居”，充分保障每位居民有房可住。

本文以邢台市住房保障为例，在综合论述了当前邢台市住房面临的现状及住房保障管理机构，提出了当前市政府住房保障制度建设滞后、住房保障管理机构配置不合理、融资渠道单一，融资难、保障房准入机制和退出机制非常不完善等系列问题，引用了美国、日本、英国等发达国家保障性住房的先进制度和优秀成果，提出了一些对针对性的对策：

一、梳理协调国家、地区法律法规，同时，也要结合本市实际情况，制定出符合邢台市保障房建设的相关管理办法。

二、建立了统一的、职责明确的保障房管理机构。邢台市政府结合本地住房情况，需要加大部门的垂直管理，明确各部门之间权利职责，力争做到权责分明、协调一致，这样方可落实相关管理规定，提高工作效率。

三、政府力争拓宽住房保障资金的融资渠道。通过加强财政支持力度对中低收入群体进行购房补贴；通过组建住房贷款担保公司对有一定的购买能力的群体提供住房贷款抵押担保；通过建立专门的政策性住房银行对保障房购买对象提供低利息贷款、保障房公共设施建设、维护；通过创新金融服务成立房信贷银行等金融机构，重点考察购房者的信用评价，提供一定额度的贷款。

四、完善住房保障制度。通过制定准入和退出的接续手续，严格审查住房申请资料，对符合审查标准的群体及时安排房屋，加大加强跟踪已入住保障房群体的收入情况，对已经超标准的群体及时清理，保证住房循环流动起来；通过增加管理中心人员编制的方式，制定房产管理中心人才招聘计划，逐年招聘各岗位人员，从而使得保障房工作有条不紊地及时开展下去；保障房建设一定要紧跟国家可持续发展战略，遵循保障房市场发展客观规律；通过加大跟踪监测监管力度，利用行政制度和司法机制加大对保障房管理中心人员的监管，确保工作开展进度；加强对保障房申报对象的审查，保护真实的中等偏下收入群体权益；加大对已经不符合保障房入住对象的清理，让高收入群体及时退出保障房；加强对保障房建设经营承包商的监管，确保房屋的质量；加强保障房住房的公平性性原则，对所属区域群体一视同仁。

作者对邢台市保障房建设工作充满了期待，希望市政府突破重重困难，不断完善保障房建设工作，也希望自己的一些对策对保障房的健康发展能起到抛砖引玉的作用。

第三篇：提纲

“上有政策，下有对策”动因分析

（摘要）（300字左右）

简述“上有政策，下有对策”普遍行政现象，指出并总结出具体的表现形式，针对不良的现象提出相应的治理对策。

（关键词）：表现；对策；成因

引言：（200字左右）

一、“上有政策、下有对策”现象的主要表现（1000字左右）

（一）替换性的“你有政策、我有对策”

（二）附加性的“土政策”

（三）象征性“走过场”式的执行

（四）选择性的“断章取义”

（五）为我所用“表面一致、阳奉阴违”的执行

（六）敷衍性的“虎头蛇尾”

二、“上有政策、下有对策”现象的动因分析（2000字左右）

（一）政府决策机制缺乏科学性，致使政策缺乏合理性 1.决策机制不科学 2.决策程序不规范

3.科学的决策责任制度缺失

（二）行政监督机制过于分散是“上有政策，下有对策”行为产生的前提

1.缺乏监督合力

2.监督法规不完善，可操作性不强 3.专门监督机构缺乏独立性 4.权力机关地位不高，缺乏督查力

5.偏重于追惩性监督，忽视预防性和过程性监督

（三）上、下级政府相互掣肘与侵权

（四）政策具有地域差异性

三、“上有政策、下有对策”现象的治理对策（2000字）

（一）完善权力制约体系

（二）健全科学民主的决策制度

（三）加强政策执行过程中的思想文化建设

（四）完善政策执行的监控系统

四、结语（300字左右）

五、参考文献（200字左右）

六、致谢（200左右）

第四篇：提纲格式

提纲格式

1、论文题目：要求准确、简练、醒目、新颖。

2、目录：目录是论文中主要段落的简表。（短篇论文不必列目录）

3、提要：是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。字数少可几十字，多不超过三百字为宜。

4、关键词或主题词：关键词是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键词是用作机系统标引论文内容特征的词语，便于信息系统汇集，以供读者检索。每篇论文一般选取3-8个词汇作为关键词，另起一行，排在“提要”的左下方。

主题词是经过规范化的词，在确定主题词时，要对论文进行主题，依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。

5、论文正文：

（1）引言：引言又称前言、序言和导言，用在论文的开头。引言一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题。〈2）论文正文：正文是论文的主体，正文应包括论点、论据、论证过程和结论。主体部分包括以下内容：

a.提出-论点；

b.分析问题-论据和论证；

c.解决问题-论证与步骤；

d.结论。

6、一篇论文的参考文献是将论文在和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾。参考文献应另起一页，标注方式按《GB7714-87文后参考文献著录规则》进行。中文：标题--作者--出版物信息（版地、版者、版期）：作者--标题--出版物信息

第五篇：提纲

示例：

论文题目：《聊斋志异》酒描写的文学价值

《聊斋志异》首先是一部文言短篇小说集，是一部文学作品。作品中所有的酒描写都是直接为作品本身服务的，也就是酒描写所体现的文学价值。探讨这个问题，离不开小说的基本三要素：人物、情节、环境。本章即从这三要素入手，分别论述《聊斋志异》中的酒描写对塑造人物、表现情节和描写环境所起的作用；同时结合叙事学的角度，对酒描写对作品结构上所起的作用一并试做论述。

一、故事结构

《聊斋志异》是由一篇篇短篇小说（甚至有一小部分毫无故事情节的“丛残小语”）组成的，这里讨论的故事结构，特指这些单篇短篇小说的故事结构。短篇小说体制短小，但正因为如此，如何在有限的篇幅内将结构布置得曲折出彩，更增加了结构布局的难度。在部分作品中，蒲松龄运用酒描写来实施对结构的布局。首先是在故事开端，选择酒宴这个场合让多个人物共同出场，故事也就随之以酒宴为小背景展开。其次是利用与酒有关的事物串联故事，使整篇故事大结构中的数个小结构衔接地顺畅自然，同时也使得结构间的逻辑更加严密。再次运用饮酒的进程（包括行酒礼的程序和饮者的反应等）为标志，划分结构层次，使故事井然有序、层次分明。

1、引发故事

2、串联故事

3、划分层次

二、塑造人物

人物是小说的灵魂，人物形象塑造得成功与否，直接决定着一部小说的成败。蒲松龄就堪称塑造人物的短篇圣手，以至于一提到《聊斋志异》，读者们马上就会联想到一系列美丽的狐女形象，以及席方平、耿去病、商三官等各具面貌的人物来。在与酒描写有关的作品中，蒲松龄巧妙地使人物与酒描写完美结合，借与酒有关的动作、神情、语言和心理，运用各种手法成功地塑造人物形象。以酒描写来塑造人物时，蒲松龄常用的手法有白描与突出、衬托与暗示等。

1、白描与突出

2、衬托与暗示

三、表现情节

情节在小说诸要素中占有重要地位，故事的结构要以情节为依托，人物的形象要在情节中展现。《聊斋志异》中的单篇作品篇幅都极其有限，怎样利用好简省的文字构思出精妙的故事情节，使人读来引人入胜、回味无穷，需要极高超的技巧。蒲松龄巧妙地在酒描写上做文章，发挥丰富的想象力并合理地制造巧合，以以酒结缘、因酒生事、借酒成事和吃酒误事来增加情节的表现力，使其生动曲折、妙趣横生。

1、以酒结缘

2、因酒生事

3、借酒成事

4、吃酒误事

四、描写环境

环境有社会环境和自然环境之别，照此，《聊斋志异》中与酒有关的环境描写可以分为社会环境描写——一般为室内的酒宴场景描写，重在为表现众生相而渲染热闹的气氛；以及自然环境描写——一般为野外清饮时的风景描写，重在表现饮者的雅静情趣和作品的诗化意境，同时，这种寥寥几笔的山水小品也体现出了作者炉火纯青的语言功力

1、室内酒宴场景描写

2、室外清饮风景描写