互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

第一篇：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

许可事项名称：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

许可事项依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）第十一条。

许可实施主体：江西省设区市以上公安机关许可。

许可条件：已经取得文化行政部门发放的同意筹建批准文件并具备《互联网上网服务营业场所管理条例》所要求的信息网络安全申办条件的申请人,均可以向场所属地公安分、县局申请本项许可。

许可数量:本项许可设有许可数量限制，由文化行政部门具体负责本项许可数量控制，公安机关以申请人持有文化行政部门发放的同意筹建批准文件视为其通过许可数量限制。

许可收费项目名称及依据：本许可事项不收费

许可时限：公安机关在受理后20个工作日之内完成对互联网上网服务营业场所的信息网络安全。许可实施程序：

一、申请

（一）申请方式

独立经营单位申请人本人可以直接到属地公安机关分、县局网监部门提出申请；加盟连锁经营单位申请人可以由加盟连锁商代理向属地公安机关分、县局网监部门提出申请。

（二）申请材料的全部目录 申请人向属地公安机关分、县局申请信息网络安全审核，需提交以下材料：

1.文化行政部门同意筹建的批准文件（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2.信息网络安全审核申请书（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3.互联网上网服务营业场所情况简介（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4.法定代表人、信息网络安全员身份证（复印件各2份，验证原件）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5.安全责任人和信息网络安全员安全培训合格证（复印件2份，验证原件）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

6.安装互联网上网服务营业场所安全管理软件证明材料（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

7.计算机病毒防治安全技术措施证明材料（复印件2份，验证原件）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

8.营业场所局域网网络拓扑结构图（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

9.申请单位安全管理制度（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

属地公安机关分、县局网监部门在完成实地初审后，上报设区市局网监支队进行信息网络安全程序复审，需提交以下材料：

1.文化行政部门同意筹建的批准文件（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2.信息网络安全审核申请书（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3.互联网上网服务营业场所情况简介（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4.法定代表人、信息网络安全员身份证（复印件各2份，验证原件）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5.安全责任人和信息网络安全员安全培训合格证（复印件2份，验证原件）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

6.安装互联网上网服务营业场所安全管理软件证明材料（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

7.计算机病毒防治安全技术措施证明材料（复印件2份，验证原件）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

8.营业场所局域网网络拓扑结构图（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

9.申请单位安全管理制度（原件2份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

二、受理

（一）受理标准：

1、申请人所申请的行政许可事项，必须是属于公安机关职权管辖范围的事项，即只限于互联网上网服务营业场所的网络信息安全事项，公安机关才准予受理。

2、申请材料齐全，符合规范程序要求。

（二）受理程序：

1、申请人持文化行政部门同意筹建的批准文件，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》，做好以下筹备工作：安装互联网上网服务营业场所网络安全设施，完成互联网上网服务营业场所安全管理系统、计算机防病毒系统并取得验收合格报告。

2、经营单位确定的信息网络安全员，需依法参加由行业组织或者行政机关组织实施的特定资格考试，考试合格后取得特定资格证明文件才可持证上岗。

3、申请人向属地公安分、县局网监部门申请信息网络安全审核，提交有关材料，材料不合格的，由分、县局网监部门向申请人开具《互联网上网服务营业场所安全审核申请材料补正告知书》并退回材料；不符合国家法律法规有关申办规定的依法向申请人开具《不予受理行政许可通知书》并退回材料；材料合格的，领取《互联网上网服务营业场所安全检查审核表》，申请人根据筹建的实际情况认真填写。

三、审查

（一）审查依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》（2002年363号令）

（二）审查程序：

1、公安分、县局网监部门在接收申请人提交的相关材料后，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》进行实地初审，审查时限为12个工作日。

（1）分、县局网监部门对申请人的场所进行实地安全审核，审查时限为5个工作日。实地审核过程中需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派2名以上民警进行核查，核查情况应当制作《互联网上网服务营业场所核查工作记录》，注明核查时间，并由核查人员签名。审核合格的由分、县局网监部门在《互联网上网服务营业场所安全检查审核表》上签署意见，并将设区市局网监支队所需材料并连同《分、县局安全审核受理通知书》一并上报到设区市局网监支队；审核不合格的分、县局网监部门需将不合格理由书面上报设区市局网监支队。

2、设区市局公共信息网络安全监察支队（以下简称设区市局网监支队）收到分、县局上报的安全审核材料后，进行复审，审核完毕后上报主管局长审批，审查时限为8个工作日。

（1）经审批不合格的，由设区市局网监支队向申请人开具《互联网上网服务营业场所安全审核不予批准决定书》，申报材料一并退回申请人。

（2）经审批合格的，由设区市局网监支队向申请人开具准予行政许可的书面决定，并在批准决定后的10个工作日内向申请人核发《江西省互联网上网服务营业场所安全合格证》。（加盖设区市公安局网监支队印章）。

《互联网上网服务营业场所安全审核证明》由申请人、被许可人或代理人到市局网监处领取，要求申请人、被许可人或代理人携带本人身份证作领取登记签名。

四、变更

（一）变更地址

申请人向属地公安机关分、县局申请信息网络安全审核，需提交以下材料：

1、变更事项申请书及情况说明书（加盟连锁申请人提交加盟连锁商出具的申请书及情况说明书）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2、文化部门同意变更的批准文件；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3、营业场地位置图、平面图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4、互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5、安装互联网上网服务营业场所安全管理软件证明材料（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

属地公安机关分、县局网监部门在完成实地初审后，上报设区市公安局网监支队进行信息网络安全程序复审，需提交以下材料：

1、互联网上网服务营业场所变更事项申报表；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2、变更事项申请书及情况说明书（加盟连锁申请人提交加盟连锁商出具的申请书及情况说明书）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3、文化部门同意变更的批准文件；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4、营业场地位置图、平面图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5、互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

6、安装互联网上网服务营业场所安全管理软件证明材料（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）变更程序同许可实施程序。

（二）变更营业面积或终端台数：

申请人向属地公安机关分、县局申请信息网络安全审核，需提交以下材料：

1、变更事项申请书及情况说明书（加盟连锁申请人提交加盟连锁商出具的申请书及情况说明书）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2、营业场地平面图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3、互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4、互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

以上材料均为场所变更后提交的新材料。属地公安机关分、县局网监部门在完成实地初审后，上报设区市局网监支队进行信息网络安全程序复审，需提交以下材料：

1、互联网上网服务营业场所变更事项申报表；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2、变更事项申请书及情况说明书（加盟连锁申请人提交加盟连锁商出具的申请书及情况说明书）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3、文化部门同意变更的批准文件；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4、营业场地位置图、平面图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5、互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

6、安装互联网上网服务营业场所安全管理软件证明材料（原件、复印件各1份）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）变更程序同许可实施程序。

（三）变更企业名称、法人代表、网络IP地址 申请人向属地公安机关分、县局需提交以下材料：

1、变更事项申请书及情况说明书（加盟连锁申请人提交加盟连锁商出具的申请书及情况说明书；变更法人的需原法人和变更后法人签字）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2、专线接入证明及一机一IP分配清单（变更IP地址需提交）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3、变更后法人身份证复印件及未因从事网吧经营活动违规被吊销证照证明（变更法人代表需提交）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4、变更后法人无犯罪记录证明（变更法人代表需提交）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5、企业名称预先核准通知书（变更企业名称需提交）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

属地公安机关分、县局网监部门在完成初审后，上报设区市局网监支队需提交以下材料：

1、互联网上网服务营业场所变更事项申报表；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

2、变更事项申请书及情况说明书（加盟连锁申请人提交加盟连锁商出具的申请书及情况说明书；变更法人的需原法人和变更后法人签字）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

3、专线接入证明及一机一IP分配清单（变更IP地址需提交）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

4、变更后法人身份证复印件及未因从事网吧经营活动违规被吊销证照证明（变更法人代表需提交）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

5、变更后法人无犯罪记录证明（变更法人代表需提交）；（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）

6、企业名称预先核准通知书（变更企业名称需提交）。（依据《互联网上网服务营业场所管理条例》）变更程序同许可实施程序。监督措施：

1、对公安机关网监部门内部人员实施行政许可和执法行为，分、县局网监部门由设区市局网监支队负责监督，由分、县局纪检部门负责实施，设区市局网监支队由设区市局纪检部门负责监督并实施。

2、在公安机关网监部门执行本项行政许可和执法过程中，社会公众以及申请人可以通过举报电话、举报邮箱等方式，投诉、举报执行机关或者申请人的违法违规违纪行为，或者提出意见和建议。社会公众和申请人不服网监部门实施行政许可和执法的有关决定，可依法向执行机关上级公安部门的法制部门、信访部门、纪检部门反映，提出申诉、控告。

第二篇：互联网上网服务营业场所网络安全审核

互联网上网服务营业场所网络安全审核

行政许可事项:申请人:网吧名称:网吧地址:承办人:办理时间:

永州市公安局网监与行动技术支队

许可事项：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核 许可依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》。许可期限：20个工作日 许可条件：

1、有企业的名称、住所、组织机构和章程；

2、有与其经营活动相适应的资金；

3、有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；

4、有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；

5、有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；

6、有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理员、经营管理人员、专业技术人员；

7、法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件。申请人需要提交的材料：

一、初次申请

1、申办报告；

2、法定代表人或者主要负责人的身份证明材料；

3、消防安全检查意见书；

4、文化部门同意筹建的批准文件资料；

5、网吧结构拓扑图；

6、营业场所产权证明或者房屋租赁协议；

7、固定IP地址证明；

8、已安装网吧安全保护技术措施并在线运行的证明。

二、变更法人代表

1、网吧业主申请变更报告；

2、变更后法人代表身份证复印件；

3、转让合同；

4、营业场所产权证明或者房屋租赁协议；

5、计算机安全员培训合格证。

三、变更地址

1、网吧业主申请变更报告；

2、营业场所产权证明或者房屋租赁协议；

3、公安机关出具的消防安全意见书；

4、电信部门出具的固定IP地址证明。

四、变更名称

1、网吧业主申请变更报告；

2、工商部门名称预先核准通知书。

五、变更设备

1、网吧业主申请变更报告；

2、网络拓扑图。

六、变更固定IP地址

1、网吧业主申请变更报告；

2、电信部门出具的固定IP地址证明。

七、网吧合格证到期后延续

1、申请报告；

2、固定IP地址证明；

3、已安装网吧安全保护技术措施并在线运行的证明；

4、计算机安全员培训合格证；

5、省级公安机关核发的互联网上网服务营业场所安全合格证的复印件。

互联网上网服务营业场所申请登记表

第三篇：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管工作，规范政府权力运行，根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》、《安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知》，结合互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实际，制定本监管细则。

本细则对应《休宁县公安局关于公布行政权力清单和责任清单的通告》第6项，项目名称：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。

一、监管任务

依照法律、行政法规等规定，通过对互联网上网服务营业场所信息网络安全活动采取监督检查、稽查执法等事中事后监管措施，规范互联网上网服务营业场所信息网络安全活动，纠正和查处违法违规上网行为，确保公共安全。

二、事中监管

（一）资料审查。

申请人应当向县级公安机关网安部门提交下列有关材料：

1、安徽省互联网上网服务营业场所审核申请表

2、设立互联网上网服务场所筹建意见书（文化局提供）

3、工商的企业名称预先核准书

4、电信的合作协议

5、法人、安全员身份证复印件

6、法人、安全员无犯罪记录证明

7、网吧安全制度

8、巡查制度

9、消防合格证

10、地理位臵图

11、房屋租赁合同或房产证

12、室内平面布臵图

13、网吧网络拓扑图

14、室内监控图

15、安全责任书

（二）结果反馈

受理申请的公安机关网安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》；对不符合条件的，应当说明理由。

三、事后监管

（一）监督检查程序。

1.制定监督检查方案。根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定本行政区域内的互联网上网服务营业场所信息网络安全监督检查实施方案。

2.县局指定二名以上执法人员参加监督检查。3.监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

4.监督检查人员对被检查人履行互联网上网服务营业 场所信息网络安全的法定义务的情况实施逐项检查并制作检查记录，交被检查人负责人确认签字；拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（二）监督检查内容

检查互联网上网服务营业场所是否按要求申请信息网络安全和消防安全审核，是否依法经营等。

（三）监督检查处理。

针对在监督检查过程中发现的问题及时处臵： 对检查中发现违法营业互联网上网服务场所的行为，责令停止非法活动，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）协同监管。

按照权责匹配、权责一致的原则，加强公安、安全监管、文化、工商、电信、消防等部门沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。协调解决互联网上网服务营业场所信息网络安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法。引导互联网上网服务行业健康、安全发展。

（五）建立监管档案。

公安机关网安部门建立本行政区域内互联网上网服务营业场所信息网络安全审核监管档案。监管档案主要内容包括：

1、安徽省互联网上网服务营业场所审核申请表；

2、文化娱乐场所经营许可证缩印件或照片；

3、工商营业执照缩印件或照片；

4、电信的合作协议；

5、法人、安全员身份证复印件；

6、法人、安全员无犯罪记录证明；

7、网吧安全制 度缩印件或照片；

8、巡查制度缩印件或照片；

9、消防合格证缩印件或照片；

10、地理位臵图；

11、房屋租赁合同或房产证复印件；

12、室内平面布臵图；

13、网吧网络拓扑图；

14、室内监控图；

15、安全责任书。

四、责任追究

文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，违法批准不符合法定设立条件的互联网上网服务营业场所经营单位，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

五、保障措施

擅自从事互联网上网服务经营活动的，由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可 证》，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足5000元的，并处5000元以上1万元以下的罚款。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；

（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的；

（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件 或者记录有关上网信息的；

四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；

（五）变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

（一）利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的；

（二）允许带入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的；

（四）营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止实施安全技术措施的。

六、主要依据

（一）《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院第363号令)；

第四篇：变更互联网上网服务营业场所材料

变更互联网上网服务营业场所材料

1、《变更互联网上网服务营业场所申请表》

2、文化部门签发的《互联网上网服务营业场所变更登记表》；

3、网吧与文化部门签发的加盟合同；

4、文化部门出具的原网吧名称注销证明；

5、当地公安消防部门签发的《消防安全检查意见书》；

6、互联网接入服务单位出具的介入意向书及局域网固定公网IP地址证明，并应有互联网接入服务单位出具人的签名和单位公章；

7、互联网上网服务营业场所经营人员身份证明（身份证复印件）；

8、签订《互联网上网服务营业场所和连锁经营单位安全责任书》；

9、控制台截图；

10、QQ群截图；

11、网络拓扑结构图；

12、房屋租赁合同及地理位置示意图；

13、市局网监支队签发的原《互联网上网服务营业场所安全审核合格证》(主、副证)。

第五篇：互联网上网服务营业场所管理条例

互联网上网服务营业场所管理条例（节选）

第四条县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

第九条中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。

第二十一条互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。第二十二条互联网上网服务营业场所每日经营限于8时至24时。

第三十条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销（网络文化经营许可证）：

（一）在规定的营业时间以外营业的；

（二）接纳未成年人进入场所的；

（三）经营非网络游戏的；

（四）擅自停止实施经营管理技术措施的；

（五）未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志。

第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行之一的，由文化行政部门，公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销（网络文化经营许可证）：

（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；

（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报和；

（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的；

（四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；

（五）变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。