县基本公共服务领域县与镇（街道、区）共同财政事权和支出责任划分改革方案

XX县基本公共服务领域县与镇（街道、区）共同财政事权和支出责任划分改革方案

一、指导思想

按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县与镇（街道、区）财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定权责，明确基本公共服务领域县与镇（街道、区）共同财政事权范围，规范县与镇（街道、区）支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，提高财政资金使用绩效，推进基本公共服务均等化。

二、主要内容

（一）明确共同财政事权范围

根据苏政办发〔2019〕19号文件规定，目前将八大类18项基本公共服务领域国家和地方共同财政事权首先纳入县与镇（街道、区）共同财政事权范围：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；三是基本就业服务，包括基本公共就业服务1项；四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；八是基本住房保障，包括城乡保障性安居工程1项。对于上级已明确但暂未纳入上述范围的基本公共服务事项，根据统一部署分领域推进实施。基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和上级管理体制改革相应进行调整。

（二）明确基础保障标准

中央和省基础保障标准，所需资金按照中央和省确定的支出责任分担方式负担，我县原则上执行省基础保障标准。根据经济社会发展水平、财政承受能力情况，如需提高我县保障标准的，按程序报省备案后执行。

（三）明确支出责任分担方式

结合现行县对镇（街道、区）财政管理体制等情况，按照“支出责任与财政事权相适应”的原则，上述八大类17项（我县非贫困地区学生营养膳食补助试点地区）共同财政事权中央和省分担后，县与各镇（街道、区）采取差别化分担方式。义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本卫生计生、基本住房保障6类和城乡居民基本医疗保险补助1项由县财政全额承担；基本生活救助1类和医疗救助1项主要由县财政给予镇（街道、区）适当补助。

（四）调整完善转移支付制度

完善县对镇（街道、区）转移支付制度，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入县与镇（街道、区）共同财政事权转移支付管理，完整反映基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

三、配套措施

（一）明确部门单位管理职责

县级财政部门在落实县级承担的支出责任、做好资金保障的同时，负责加强对各镇（街道、区）财政履行支出责任的指导和监督。县级主管部门负责完善相关政策和制度，指导和监督各镇（街道、区）落实相关服务标准。各镇（街道、区）负责执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。

（二）加强基本公共服务项目预算管理

县级财政部门要根据基础保障标准、分担比例等因素，足额安排并按规定及时下达共同财政事权转移支付。各镇（街道、区）要完整、规范、足额安排编制基本公共服务项目预算，及时下达和拨付资金，明确每项支出的保障范围、支出标准，加大预算公开力度。

（三）强化监督和绩效管理

加强对基本公共服务事项省基础保障标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

四、实施时间

本方案自2021年1月1日起实施。