邢台市人民政府农村工作办公室
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文件
〔2018〕
号
邢台市人民政府农村工作办公室
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关于印发《“百企帮百村”活动实施方案
（2018年-2020年）》的通知
各县（市、区）农工委、农业局：:
为贯彻落实省《关于印发<“百企帮百村”活动实施方案（2018年-2020年）>的通知》有关要求，激励和引导我市农业产业化龙头企业积极参与脱贫攻坚工作，制定我市“百企帮百村”活动实施方案。经领导同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
邢台市人民政府农村工作办公室
邢
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2018年10月9日
关于开展“百企帮百村”活动的实施方案
（2018-2020年）
为深入贯彻党中央、国务院和省市关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，全力完成省“百企帮百村”活动任务要求，激励和引导我市农业产业化龙头企业积极参与脱贫攻坚工作，促进贫困地区产业加快发展和农民持续增收，制定本实施方案。
一、工作思路
按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想和省市脱贫攻坚的决策部署，动员组织全市10余家（16家？）农业产业化龙头企业与贫困村开展精准对接帮扶，充分发挥龙头企业在产业扶贫工作中的独特优势和示范带动效应，帮助贫困户增强“造血”功能，促进贫困村可持续发展，实现贫困人口稳定增收。
二、基本原则
（一）政府引导，企业自愿。
充分发挥政府的动员、组织作用，通过行业引导、政策激励、市场推动等方式，引导龙头企业和贫困村建立结对帮扶关系。充分尊重龙头企业的意愿，鼓励龙头企业主动作为，履行社会责任，在自愿的基础上，选择帮扶对象和帮扶方式。（二）因类施策，分类实施。
以贫困村资源条件为基础，发挥已经形成的产业优势，实施结对帮扶。对已经形成结对帮扶关系的龙头企业和贫困村，帮助协调解决遇到的各种问题和难题，稳步推进帮扶工作；对未形成结对帮扶关系且有产业基础的贫困村协调建立结对帮扶关系。对龙头企业数量较少的贫困县帮助引进域外龙头企业开展帮扶工作。（三）优势互补，互利互惠。
将龙头企业在市场、就业、技术、资金等方面的优势和结对贫困村在资源、劳力、区位等方面的优势充分结合，既保证龙头企业的原材料稳定来源，又促进贫困户稳定增收、贫困村产业持续发展。（四）政策支持，典型示范。
用足用好鼓励龙头企业参与脱贫攻坚活动的支持政策，对企业帮扶过程中遇到的各类问题及时给予协调和帮助。重视发现和培养典型，发挥各类典型的示范带头作用。三、目标任务
从全市范围内引导10余家（16家）农业产业化龙头企业作为帮扶主体，与贫困县10余个?具有开发条件的贫困村结为帮扶对子。龙头企业通过基地带动、产业拉动、就业推动、技能培训、订单收购、入股分红等形式帮助贫困村、贫困户开发优势资源,拓宽增收门路,加快脱贫进程。
四、帮扶形式
采取灵活多样、务实高效的方式，开展结对帮扶活动，针对贫困村、贫困户的脱贫需求，引导龙头企业“有什么帮什么”，“能帮什么帮什么”。
（一）基地带动型。
立足贫困村资源禀赋、产业基础，支持龙头企业到贫困村建设标准化、专业化、规模化的原材料生产基地、农产品加工基地、仓储物流基地。鼓励贫困村组建专业合作社，贫困户自愿入社，合作社以土地等要素入股的形式参与到龙头企业基地生产经营中来。通过“公司+基地+合作社+贫困农户”的模式，促进贫困村、贫困户与产业发展深度融合,推动贫困户增收、贫困村脱贫。（二）特色产业拉动型。
龙头企业结合自身优势，以当地传统特色种养业、特色加工业等为主要内容，科学客观分析结对贫困村产业现状、资源优势，找准发展重点和突破口，继续扩大产业规模，完善产业链，积极培育特色产品品牌，提高产品品质，形成规模效益和品牌效应，提高农产品附加值，增加贫困户收益。（三）就业推动型。
支持龙头企业开发长期就业岗位。通过劳务协作、就业服务等措施，帮助贫困村有劳动能力和劳动意愿的贫困人口就地就近到龙头企业就业，争取实现有劳动意愿的贫困户人人有岗位，促进贫困家庭从根本上实现脱贫。支持龙头企业开发短期就业岗位。引导贫困户在顾及自家农活的同时，到当地龙头企业做“农闲钟点工”，工作结束后一次性兑现工资，帮助贫困户利用闲散时间增加收入。鼓励龙头企业带动各类生产经营主体，根据产业发展需要，开发适合贫困户劳动力的特殊就业岗位，建立就业扶贫基地或就业扶贫车间。（四）技能培训型。
支持龙头企业结合自身发展方向和特点,对有劳动能力和就业愿望的贫困人口,开展种植、养殖、特色加工等农业实用技术培训,促使其掌握先进的实用技术或就业技能。组织有意愿的贫困家庭大学生自主创业或到龙头企业见习实习，接受创业就业指导，增长知识才干，助力家庭早日脱贫。（五）订单收购型。
支持龙头企业直接与贫困户签订合约，规定双方的权利和义务，贫困户按照合同规定的数量、质量要求进行生产，龙头企业提供生产必须的原材料和设施设备，在生产过程中派技术员全程跟踪指导，帮助贫困户解决各种技术难题，并按照合同规定的保护价格、数量收购农产品。收购价一般应高出市场价一定比例，探索企业收购农产品的差价损失由政府补助模式。（六）入股分红型。
探索各级政府支持贫困村的专项资金以股份的形式入股龙头企业，让贫困户成为企业的股东，引导龙头企业定期给贫困户保底分红，不断增加其收入，巩固脱贫成果。五、实施步骤
（一）摸清底数，自愿结对
1.在全市范围内对参与产业扶贫工作的龙头企业进行详细摸底调查，掌握龙头企业帮扶贫困村的具体情况、需求以及遇到的各种问题和难题；对贫困村有招商引资需求的，县产业化办要及时上报，市产业办将积极协调引进域外龙头企业与贫困村对接帮扶。（责任单位：各县（市、区）农业产业化办公室。完成时限：2018年10月11日前）
2.县产业化办组织本地龙头企业积极参与“百企帮百村”产业扶贫活动，尤其是要鼓励和引导近些年享受过农业扶持政策的龙头企业主动作为，履行社会责任，积极参与脱贫攻坚活动。全市国定贫困县（威县、平乡、临城、巨鹿、广宗、新河）每县推荐2个帮扶对子、省定贫困县（内丘、南和、任县、临西）每县推荐1个帮扶对子，各县（市、区）产业化办将结对帮扶名单、帮扶项目和方式等资料于10月11日前报市产业办。（责任单位：各县（市、区）农业产业化办公室。完成时限：2018年11月底前）
3.市产业办配合省产业办组织开展“百企帮百村”对接行动，组织龙头企业与贫困村代表签订结对帮扶协议。邀请相关专家对国家和省在脱贫攻坚工作上支持政策进行讲解，确保龙头企业全面准确的把握精准扶贫政策；邀请扶贫典型龙头企业介绍先进的扶贫经验和典型模式，组织参会龙头企业就如何推进好产业扶贫工作进行广泛探讨和深入交流。（责任单位：市农业产业化办公室、市产业扶贫办公室；各县（市、区）农业产业化办公室。完成时限：2018年12月底前）
（二）多措并举、稳步推进
1.市县两级明确责任、明确分工、细化任务、责任到人。引导龙头企业安排一名中层人员作为联络人，负责协调活动相关事务。（责任单位：县农业产业化办公室。完成时限：2018年12月底前）
2.各县（市、区）产业化办作为“百企帮百村”活动的责任主体，负责落实“百企帮百村”活动工作计划，帮助龙头企业制定具体帮扶方案和落实时间表，并建立帮扶台账，加强统计工作，与驻村扶贫工作队做好数据核实，及时掌握龙头企业的帮扶投入和帮扶对象的脱贫进度，确保帮扶工作取得实效。（责任单位：各县（市、区）农业产业化办公室；完成时限：2018年10月-2020年12月）
3.各帮扶龙头企业作为“百企帮百村”活动实施主体，严格按照实施方案和落实时间表，扎实稳步开展帮扶工作。（责任单位：“百企帮百村”龙头企业；完成时限：2018年10月-2020年12月）
（三）评估总结、表彰奖励
1.县产业化办根据实际情况建立“百企帮百村”龙头企业带动产业脱贫评估机制，每季度对结对帮扶工作进行评估，并形成总结报告报市产业化办。（责任单位：县农业产业化办公室；完成时限：每季度末）
2.市产业化办根据各县（市、区）“百企帮百村”工作完成情况，向省推荐社会责任感强、扶贫业绩突出的龙头企业，进行表彰奖励，弘扬典型。（责任单位：市农业产业化办公室；完成时限：2020年12月底前）
六、保障措施
（一）加强组织领导。
XXX将“百企帮百村”活动纳入今后三年的年度重点工作，并成立由局长任组长，主管副局长任副组长，市产业化办、市产业扶贫办（删除“财务审计处”）等相关业务科室负责人任组员的“百企帮百村”活动领导小组，负责统筹协调、整体推进，领导小组办公室设在市产业化办。县成立相应的推进机构,并安排专门人员负责具体事务运作。（责任单位：市农业产业化办公室、市产业扶贫办；县（市、区）农业产业化办公室）（二）强化政策支持。
市农办、市农业局各业务科室安排的惠民政策、项目工程及现有支农强农惠农资金优先向“百企帮百村”龙头企业倾斜。省农业产业化增信基金项目、农业产业化贴息类项目、乳粉业发展补助项目、基层农技推广体系改革与建设补助项目、新型职业农民培育工程项目、新型农业经营主体示范带动项目、蔬菜产业发展项目、中药材产业发展项目、优势特色主导产业项目、旱作农业技术推广项目、产地初加工项目等都要对龙头企业和结对贫困村给予重点帮扶支持。县（市、区）产业化办要协调帮扶龙头企业依法享受扶贫方面各类财税、金融优惠政策和扶持政策。（责任单位：产业化办、财务审计处、农经处、特色产业处、种植业处、畜牧业处、科技教育处；各有关市、县农业产业化办公室）（三）总结推广典型。
市农业局产业扶贫办、农业宣传中心？？通过报纸、电视、广播等新闻媒体和网络新媒体,对“百企帮百村”相关政策和结对帮扶工作中涌现出来的先进典型和感人事迹进行集中宣传,讲好企业扶贫故事，扩大行动影响力，营造企业踊跃参与“百企帮百村”的浓厚舆论氛围。（责任单位：市产业扶贫办、农业宣传中心）
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