市农业委员会在全市农村工作暨扶贫开发会议上的交流材料--加快供给侧结构性改革
发展都市型现代化农业
2015年，全市各级农业部门紧紧围绕“现代农业建设迈上新台阶”这条主线，认真贯彻中央、省市关于加强“三农”工作的决策部署，全面落实强农惠农政策，深入推进农业综合改革，大力实施农业现代化工程，农业农村经济保持良好的发展势头。一是现代农业发展成果丰硕。全市农业基本现代化建设水平继续保持全省领先位次，在全省八项工程考核中现代农业发展指数列全省第一位，江宁区、浦口区被评为全省发展现代高效农业成效显著区。以市为单位成功创建国家现代农业示范区。二是农业新兴产业蓬勃发展。推进“互联网+”现代农业发展，引导规模经营主体借助电商平台开拓市场，全市农业电子商务营销额达46亿元，同比增长30%以上。休闲农业影响不断扩大，成功举办了第十一届中国?南京农业嘉年华，并荣获全国十佳优秀特色展会称号，全年休闲农业收入达48亿元。三是农业综合改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记工作全面推进，开展土地确权工作的涉农村（社区）达76%；新型农业经营主体发展势头良好，新增家庭农场898家，进入省重点名录的专业合作社达1549家，全市农业龙头企业销售收入同比增长10.3%。四是农民收入保持较快增长。2015年，全市首次发放耕地保护补贴，有效扩宽了农民转移性收入增长空间，在各项强农惠农政策支持下，去年全市农村居民人均可支配收入约19483元，同比增长约10.3%，在全省位居第一，在省辖市中唯一保持两位数增长。
2016年，我们将认真贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕率先基本实现农业现代化目标，以国家农业现代示范区建设为统领，以加快转变农业发展方式为主线，以深化农业综合改革为动力，以促进农民持续增收为中心任务，以加快推进农业供给侧结构性改革为重点，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、功能多元的都市现代农业，努力实现“十三五”良好开局。重点抓好五个方面：
一、坚持调结构、优品种，力促农产品竞争力新提升。
加快推进农业供给侧结构性改革，大力推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。调整优化粮食种植结构，优化种植区域布局，大力推广优新小麦和水稻品种，提高优质品种覆盖率。深入开展粮油高产增效创建，在全市范围内创建粮油高产增效示范片65个。促进蔬菜园艺转型升级，蔬菜生产上重点建设近郊高产稳产绿叶蔬菜优势产业基地、中远郊传统绿叶蔬菜生产基地和高淳、六合、栖霞等特色蔬菜产业基地，加快推动园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建，大力发展具有地方特色的应时鲜果、精品茶叶和特色花木。加快现代畜牧业建设。优化畜禽养殖结构，稳猪、限牛、扩禽，确保主要畜产品供给。推进适度规模经营，淘汰散养户，压缩小规模养殖比重，生猪大中型规模养殖比重提高3个百分点。积极发展现代渔业。优化渔业产业布局，推动水产健康生态养殖和渔业标准园、精品园建设，积极推广多品种养殖技术，特种水产养殖比重提高到66%。二、坚持强基础、补短板，实现农业生产条件新改善。
实施藏粮于地、藏粮于技战略。持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复，夯实现代农业发展基础。加快改善生产条件。扎实推进新一轮高标准农田建设，提升农田基础设施配套水平，提高农机作业便捷度，夯实现代农业发展基础，全年新增高标准农田10万亩；加快设施农业转型升级，大力推广设施农业新装备、新技术、新模式，全年新增设施农业3.5万亩；大力推进粮食生产全程机械化、设施农业全面机械化，启动粮食生产全程机械化示范县（区）建设，农业机械化水平达85.5%。加强耕地质量建设。实施耕地质量保护与提升行动，在全市建立10个耕地质量提升工程示范区，全面实施改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等耕地保育综合措施，示范带动耕地质量提升技术推广应用。完善300个市级耕地质量长期定位监测点和20个耕地质量重点监测点。大力推进机械化深松整地和测土配方施肥，推广生物有机肥、低毒低残留农药，推进土壤污染监测和生态修复试点。加大生态资源保护。以实现农业面源污染防治“一控两减三基本”为目标，大力推进农业废弃物资源化利用，重视从农业生产源头、农业生产过程废弃物资源化利用全过程，加强农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物综合利用，到2016年，全市农业废弃物综合利用率达92%。加强野生动植物和农业种质资源保护，推进南京长江江豚省级自然保护区建设。三、坚持促融合、优功能，拓展农民收入增长新空间。
推进农业一二三产业融合发展，创新产业链和农户利益链接模式，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。大力发展休闲农业。积极发展观光农业、创意农业、体验农业、科普农业、乡村旅游及民俗采风等休闲农业业态，带动传统种养产业转型升级，促进农村经济发展和农民持续稳定增收。支持社会资本积极参与休闲农业发展,引导建立农民参与和利益共享机制，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，鼓励农民发展休闲农业合作社，不断提高农民的资产性收益。全年新增、提升农家乐专业村16家，实现休闲农业实现综合收入50亿元。加快发展农业电子商务。深入开展“互联网+”现代农业行动，使农业电子商务成为大众创业和农村剩余劳动力就地就业的重要渠道，鼓励各类经营主体开设农产品电子商务网站、网店，组织农业电商交流合作，加强电商创业服务，建设一批基层电商综合服务中心和站点，加大农业电商从业人员培训，带动当地特色农产品生产销售。全年新增村益农信息合作社40家，全市农业电子商务网站（网店）数量达1600家，农业电子商务网上销售额达到60亿元。促进农产品加工业转型升级。通过农产品加工产业链的前后延伸，推动农业产业融合。加强农产品加工集中区建设，积极创建全国农产品加工示范园区和省级农产品加工集中区。培育一批产业优势突出、带动能力强的重点农业龙头企业，支持龙头企业开展农产品精深加工，通过精深加工和精细化管理提高附加值，2016年，市级以上农业龙头企业销售额增长8%。四、坚持降成本、增效益，推动农业经营方式新转变。
加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，通过规模化生产、集约化经营提高农业竞争力和产出效益。推进农业适度规模经营。推进剩余的村土地承包经营权应确尽确，并完成外业测绘工作，2016年，全市基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。引导土地有序流转，鼓励农户自愿互换承包地实现连片耕种，大力发展土地托管、订单生产等生产经营模式，支持推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进农业上规模、上水平、增效益。培育新型农业经营主体。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，加快培育新型职业农民，形成一支现代农业建设新生力量；大力培育家庭农场、专业合作社，使之成引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量；鼓励发展适合企业化经营的现代种养业，形成一支现代农业建设的社会力量。培育新型职业农民1.5万人、市级示范家庭农场60家，支持合作社、龙头企业加快发展、积极开展示范创建，增强与农民的利益联结。大力发展农业社会化服务。创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式，大力支持经营性服务组织发展，鼓励其开展良种种苗繁育、病虫害统防统治、农资供应、测土配方施肥等服务，探索推行合作社、订单式、托管式等社会化服务模式，减少化肥农药不合理使用、降低生产成本。支持以镇村、集中连片基地、同类产业为单位，建设区域性农业服务综合体。五、坚持强监管、提质量，确保安全生产工作新成效。
要适应城乡居民食品结构升级和安全消费的需要，大力标准化生产、品牌化营销，提高农产品质量安全水平，打造放心消费农产品。大力推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,加快农产品质量安全技术规程应用与推广,加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度，推进标准化生产。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产基地，新增“三品”数量120
个。强化农产品质量安全监管。把农产品质量安全放在更加突出的位置，加强农产品质量安全普查、例行监测和监督监测，深化农产品质量安全专项整治，着力解决突出问题，确保地产农产品监测合格率稳定在98%以上。抓好从养殖到屠宰的兽医卫生全链条风险控制，加快病死动物无害化处理体系建设。建立属地管理、企业主体、部门监管、社会监督的长效管理机制，完善区、镇（街道）、村（社区）三级农产品质量安全监管网络，落实定人员、定对象、定目标和年终考核的“三定一考核”制度。加强农业行政执法。深入开展农产品质量安全、动物卫生监督、农业资源保护、农机安全等专项整治行动，强化源头治理，改进执法方式，规范执法行为，探索多种形式的综合执法和联合执法，完善以随机抽查为重点的源头监管执法方式，健全行政执法与刑事司法衔接机制，为维护农民合法权益和农村和谐稳定发挥应有的作用。
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