XX县工贸企业有限空间作业专家指导服务工作方案

XX县工贸企业有限空间作业专家指导服务工作方案

为规范工贸企业有限空间作业安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作，防范有限空间作业事故，结合我县实际，制定以下工作方案。

一、工作目标

贯彻新发展理念，深化工贸行业安全生产专项整治三年行动，防范遏制企业有限空间作业事故，通过专家指导服务方式，督促企业主要负责人这个“关键少数”认真履行安全生产法定职责，聚焦“五个强化”（强化“关键少数”依法履职、强化制度建设、强化风险辨识和台账建立、强化作业审批和监护、强化人员培训）和“五个到位”（隐患排查到位、标志张贴到位、承包方管理到位、装备配备到位、应急处置到位），通过培训提升一批企业关键人员素质、指导完善一批务实管用制度、引导改进一批实用装备、巩固提升一批专业作业队伍、探索实施一批重点部位管控机制，实现人与管理匹配化、进入有限空间作业规范化，提升有限空间作业专家指导服务成效。

二、指导服务对象

X家涉及有限空间作业中毒窒息风险企业（附件1）。

三、工作内容

（一）摸清底数，健全有限空间台账。

全面摸排掌握工贸企业有限空间底数，确定数量、位置以及危险有限因素等基本情况。

（二）组织培训，提升监管服务能力。

抽调有限空间领域业务精湛的专家及工作人员成立专家组。按照专家指导事项表（附件2）要求，对安全监管人员、企业负责人和安全管理人员及有限空间作业人员开展有限空间安全风险管控知识培训和现场操作实训，提升安全监管人员、企业负责人和安全管理人员及有限空间作业人员风险防控能力。

（三）加强管理，树立重点企业标杆。

组织专家团队上门服务，紧扣企业实际生产安全风险，根据企业的工艺流程、现有装备、原有制度和规模状况，区别对待，通过健全规章制度、加强分包管理、强化安全教育、配齐防护装备，指导企业逐项整改消除存在问题，手把手抓出标杆企业。

（四）一企一策，全面开展指导服务。

结合工贸企业安全负责人和管理人员培训，示范教学有限空间作业，不定期地通过微信群推送同行业事故案例和作业知识，培训提升一批企业关键人员素质，提高辨识和防控能力。对试点企业进行指导服务，梳理软件硬件的问题隐患清单，督促企业整改落实。专家组对工作过程中发现企业存在的问题现场填写试点企业专家指导服务现场工作表（附件3）提出整改意见和建议，形成企业“五个强化”“五个到位”问题和整改建议清单。安全监管人员、企业负责人和安全管理人员及有限空间作业人员在专家指导服务过程中，就企业安全管理和技术问题、以及对专家提出的问题和隐患及整改意见等，与专家现场咨询、交流研讨，专家进行答疑解惑，指导工作取得实效。专家组现场指导服务工作结束后，召开讲评反馈会，就发现的突出和共性问题进行点评，并提出指导意见。各乡镇、县经开区就反馈的问题督促企业落实整改。

四、时间安排

（一）动员启动阶段（2022年5月）。

各乡镇、县经开区应高度重视，督促试点企业在专家指导服务前认真准备好相关资料（附件5）。

（二）创建示范阶段（2022年6月）。

试点企业进一步规范有限空间作业安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作。由县应急管理局组织专家到试点企业开展有限空间作业现场指导服务，示范工作内容和程序，形成企业有限空间作业“五个强化”“五个到位”方面存在的问题和整改建议清单，现场提供技术咨询，并开展讲评反馈，试点企业及时整改提升。

（三）总结推广阶段（2022年7月）。

由县应急管理局开展“回头看”抽查，重点核查试点企业整改落实效果及指导服务工作成效，总结有限空间作业安全管理经验，提炼预防风险防范措施，形成一批可复制的有限空间作业示范企业，并在所有涉及有限空间作业的工贸企业中推广，县应急管理局根据企业整改进度，开展验收指导。

五、相关工作要求

（一）加强组织领导。

各乡镇、县经开区要高度重视工贸企业有限空间作业专家指导工作服务的开展，克服麻痹思想，加强领导，精心组织，周密部署。收集辖区内涉及有限空间作业的管理台账（附件4），于6月10日前报县应急管理局。

（二）企业联动配合。

试点企业均要合理安排时间，按照本方案要求，对标对表推进有限空间专家指导服务工作，确保问题隐患整改清零。

（三）严格监管服务。

各乡镇、县经开区要对专家指导服务提出的问题和隐患，督促企业制定整改计划，限期完成整改，整改完成后及时组织复查，确保问题隐患整改到位。对在规定时限内不整改、整改不彻底的违法行为，报至县应急管理局依法依规查处。

（四）加强协调指导。

县应急管理局将对试点企业专家服务工作予以指导，及时调度工作开展情况，协调解决专家指导服务工作中的问题。

联系人：XX；联系号码：XX。

附件：1.试点企业名单

2.专家指导服务事项表

3.重点企业专家服务现场工作表

4.有限空间管理台账

5.专家指导服务企业应备资料清单

附件1

试点企业名单

序号

乡镇

企业名称

联系人

联系号码

备注

XX镇

XX有限公司

XX

XX

XX镇

XX金属材料有限公司

XX

XX

XX镇

XX金属材料有限公司

XX

XX

XX镇

XX科技有限公司

XX

XX

XX镇

XX有限公司

XX

XX

XX镇

XX县XX有限公司

XX

XX

XX镇

XX县XX有限公司

XX

XX

XX镇

XX县XX金属材料有限公司

XX

XX

附件2

专家指导服务事项表

序

号

项目

内容

依

据

方式方法

强化“关键少数”依法履职

核查指导主要负责人依法履行有限空间作业安全管理职责。

【法律】《安全生产法》第二十一条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

1.查阅资料：

（1）查阅是否将有限空间作业安全纳入教育和培训计划。

（2）查阅是否保证有限空间安全生产投入。

（3）查阅是否督促、检查有限空间安全生产工作，及时消除有限空间生产安全事故隐患。

2.沟通交流：

（1）与主要负责人沟通,了解其对有限空间作业安全的重视程度和有限空间作业安全管理职责落实情况。

（2）与企业相关人员沟通，了解企业主要负责人履行有限空间作业安全法定职责的情况。

序

号

项目

内容

依

据

方式方法

强化制度建设

核查指导企业建立健全有限空间作业安全生产制度和规程。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59

号）第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：

（一）有限空间作业安全责任制度；

（二）有限空间作业审批制度；

（三）有限空间作业现场安全管理制度；

（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；

（五）有限空间作业应急管理制度；

（六）有限空间作业安全操作规程。

1.查阅资料：

（1）是否建立有限空间作业安全生产制度和操作规程。

（2）有限空间作业安全生产制度和规程的科学性、针对性和可操作性。

2.沟通交流：

与有限空间作业相关人员沟通，了解其是否知晓自身有限空间作业安全责任，是否掌握限空间作业安全管理制度和操作规程。

强化风险辨

识和台账建立

核查指导企业规范有限空间辨识和有限空间管理台账。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59

号）第七条

工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。

1.查阅资料：

（1）是否建立有限空间台账。

（2）有限空间台账中有限空间名称、位置、危险有害因素、可能事故后果、防护要求和作业主体等要素是否完备、规范。

2.现场查看：

现场抽查有限空间，核验台账是否存在错误或遗漏。

序

号

项目

内容

依

据

方式方法

强化作业审批和监护

核查指导企业严格落实有限空间作业审批和监护要求。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59

号）第八条

工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准。

查阅资料：

（1）作业审批流程是否符合作业审批制度要求，是否经作业负责人同意、作业审批责任人批准。

（2）查阅作业审批单等作业记录，核查有限空间作业危害因素辨识是否准确，是否有气体检测记录，是否对安全防护措施进行了确认。

（3）查阅作业审批单等作业记录，是否明确作业现场负责人、监护人和作业人员，是否进行安全技术交底。

强化人员培训

核查指导企业对有限空间作业人员进行专项安全培训。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59

号）第六条

工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项安全培训应当包括下列内容:

（一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；

（二）有限空间作业的安全操作规程；

（三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；

（四）紧急情况下的应急处置措施。

安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。

1.查阅资料：

查阅有限空间作业专项安全培训记录，培训内容是否具有针对性。

2.沟通交流：

与作业现场负责人、监护人和作业人员等相关人员沟通，了解其对有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施掌握情况。

序

号

项目

内容

依

据

方式方法

隐患排查到位

核查指导企业规范开展有限空间隐患排查治理。

【法律】《安全生产法》第四十一条

生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

1.查阅资料：

（1）隐患排查清单中是否涉及有限空间作

业相关内容。

（2）对有限空间作业相关事故隐患的排查整改是否规范。

（3）企业对发现的重大事故隐患，是否及时制定有效的整改方案，并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

标志张贴到位

核查指导企业规范设置明显的安全警示标志。

【法律】《安全生产法》第三十五条

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂

行规定》（国家安全监管总局令第59

号）

第十九条

工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求：（二）设置明显的安全警示标志和警示说明；

现场查看：

（1）

有限空间入口处等醒目位置是否规范设置安全警示标志。

（2）

存在有限空间的场所醒目位置是否规范设置安全风险告知牌。

序

号

项目

内容

依

据

方式方法

承包方管理到位

核查指导企业规范对承包单位有限空间作业的统一协调、管理、审批、监督工作。

【法律】《安全生产法》第四十九条

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

查阅资料：

（1）企业是否与有限空间作业承包单位签

订专门的安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责，是否规范。

（2）企业是否对承包单位的有限空间作业

进行审批和监督，是否规范。

装备配备到位

核查指导企业向作业人员提供符合标准的防护用品和装备。

【法律】《安全生产法》第四十五条

生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59

号）第十八条工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育监督作业人员正确佩戴与使用。

1.查阅资料：

企业防护用品和装备台账及采购记录，是否包括安全帽、全身式安全带、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的气体检测报警仪器、呼吸防护用品、通风设备等。

2.现场查看：

（1）防护用品和装备是否满足现场作业防护要求。

（2）防护用品和装备是否能够正常使用，气瓶、气体检测报警仪是否定期检验、检定或校准等。

（3）抽查作业人员是否能正确佩戴和使用

防护用品和装备。

序

号

项目

内容

依

据

方式方法

应急处置

到位

核查指导企业健全完善有限空间作业事故应急救援预案并定期进行演练。

【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59

号）第二十一条

工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材。有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。

1.查阅资料：

（1）是否制定有限空间作业事故应急预案，应急预案是否具有科学性和可操作性。

（2）是否定期开展有限空间作业事故应急演练。

2.现场查看：

（1）是否配备正压式呼吸器等应急装备和器材，是否可以正常使用。

（2）抽查有限空间相关人员是否掌握应急预案，是否知晓应急装备和器材位置，是否能正确使用。

附件3

重点企业专家指导服务现场工作表

企业名称：

指导服务时间：

****年**月**日

序号

项目

内容

问题描述

整改建议

强化“关键少数”依法履职

（1)主要负责人熟悉有限空间作业安全相关要求。

（2)将有限空间作业安全纳入教育和培训计划。

（3)保证有限空间安全生产投入。

（4)主要负责人督促、检查有限空间安全生产工作，及时消除有限空间生产安全事故隐患。

强化制度建设

（5)建立有限空间作业安全生产制度和操作规程。

（6)有限空间作业安全生产制度和规程具备科学性、针对性和可操作性。

（7)有限空间作业相关人员知晓自身有限空间作业安全责任。

（8)有限空间作业相关人员掌握有限空间作业安全管理制度和操

作规程。

强化风险辨识和台账建立

（9)建立有限空间台账。

（10)有限空间台账中有限空间名称、位置、危险有害因素、可能事故后果、防护要求和作业主体等要素完备、规范。

（11)有限空间台账完整、准确，符合现场实际情况。

强化作业审批和监护

（12)

作业审批流程符合作业审批制度要求，经作业负责人同意、作业审批责任人批准。

（13)作业审批单等作业记录中危害有害因素辨识准确，气体检测记录完善，对安全防护措施进行了确认。

（14)作业审批单等作业记录明确作业现场负责人、监护人和作业人员。

（15)作业现场负责人、监护人和作业人员进行安全技术交底。

强化人员培训

（16)具有有限空间作业专项安全培训记录，培训内容针对性强，覆盖相关人员。

（17)相关人员了解有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施。

隐患排查到位

（18)企业开展有限空间作业安全相关隐患排查，并进行闭环管理。

（19)企业发现重大隐患，及时制定整改方案，并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

标志张贴到位

（20)有限空间入口处等醒目位置规范设置安全警示标志。

（21)存在有限空间的场所醒目位置规范设置安全风险告知牌。

承包方管理到位

（22)与有限空间作业承包单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责。

（23)对承包单位的有限空间作业进行审批和监督。

装备配备到位

（24)防护用品和装备台账及采购记录，包括安全帽、全身式安全带、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的气体检测报警仪、呼吸防护用品、通风设备等。

（25)防护用品和装备满足现场作业防护要求。

（26)防护用品和装备能够正常使用，气瓶、气体检测报警仪定期检验、检定或校准。

（27)

作业人员、监护人员等人员能够正确佩戴和使用防护用品和装备。

应急处置到位

（28)制定有限空间作业事故应急救援预案。

（29)定期开展有限空间作业事故应急演练。

（30)配备正压式呼吸器等应急装备和器材，且可以正常使用。

（31)相关人员知晓应急装备器材位置和使用方法，具备应急处置和救援知识和技能。

附件4

有限空间管理台账

序

号

所在区域

有限空间名称或编号

主要危险有害因素

事故及后果

防护要求

作业主体

厂区西北部

1#窑洞

有毒气体、缺氧、高温、高空作业、漏电

中毒、窒息、高处坠落、中暑、物体打击、坍塌、触电

配备气体检测设备、呼吸防护用品、坠落防护用品、其他个体防护用品和照明设备、通讯设备等

窑司工、机修工

厂区西北部

2#窑洞

厂区西北部

1#窑体

厂区西北部

2#窑体

2#窑左边

除尘箱体

缺氧、高处作业

窒息、高处坠落

配备气体检测设备、呼吸防护用品、其他个体防护用品和通讯设备等

机修工

附件5

专家指导服务企业应备资料清单

企业应提前准备好所需的各类资料，资料包括但不限于以下内容：

1.企业有限空间台账、管理制度、操作规程、应急预案。

2.企业有限空间安全风险辨识评估、管控措施及隐患排查治理相关材料、记录。

3.有限空间作业安全培训计划和记录。

4.防护用品、通风装置、气体检测报警仪及气瓶检定和校验报告、应急救援装备台账及采购记录。

5.有限空间作业记录，包括审批表或作业票、现场安全交底记录、气体检测记录等。

6.有限空间作业应急演练记录。

7.涉及发包作业的，企业与有限空间作业承包方签订的安全协议或合同。