聚焦易地扶贫搬迁书写深度贫困县率先高质量脱贫答卷

聚焦易地扶贫搬迁

书写深度贫困县率先高质量脱贫答卷

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经验

脱贫攻坚

作为集革命老区、生态脆弱区、地质灾害隐患区、老工业地区为一体的深度贫困县，我区紧紧围绕“住房安全有保障”

这一主要矛盾，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”，聚焦“如何搬、搬得出、稳得住、能脱贫、可融入”等重点问题，敢闯敢试、苦干实干，既兑现了如期完成搬迁的“军令状”，又向交出了脱贫攻坚的“满意账”。

一、聚焦“稳得住”贴心服务，着力解决“搬迁进城适应

难”问题

坚持以人民为中心的思想，始终用心用情、设身处地为搬

迁群众着想，统筹搬迁前、搬迁中、搬迁后各个环节，真心工

作、真情服务，帮助搬迁群众尽快适应城市生活。

把支部建在楼栋上，实现基层组织全覆盖。坚持把党的建设摆在易地扶贫搬迁首要位置，以党的建设带动搬迁社区建设。成立移民新区党工委和移民新区管委会，托管新成立的移民搬迁居民社区，在原有村级行政体系不变的基础上，设置片区管

理员、楼层长、楼栋长，理顺“移民新区党工委—社区党委—

楼栋党支部—楼层党小组”四级组织体系建设，把党员组织起

来、群众发动起来、思想动员起来、人心凝聚起来。按照“便

于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理”的原则，移民新

区党工委下设

个社区党委和

个社区党总支、27

个楼栋党支

部、119

个党小组，管理党员

606

名，联系群众

6660

户，并制定了《移民新区党工委党员联系群众五项制度》，实现了党员

联系群众全覆盖。建立“党建引领、新区吹哨、部门报到”联

席制度坚持党建脱贫“双推进”，围绕易地扶贫搬迁进城安置

中心重点任务，推进易地扶贫搬迁组织化程度，突出区委高位

统筹，强化党建引领，切实加强对移民新区安置点群众管理服

务工作的统筹协调，推进融入城市基层有效治理，确保易地扶

贫搬迁“控制性工程”取得高质量成效，保证实现“搬得出、稳得住、能致富、可融入”工作目标。

把服务送到家门口，实现服务保障全覆盖。按照一站式服务的标准要求，组建安置点为民服务中心，为搬迁群众就业、社保、就医、教育等提高全方位服务。抓好搬迁对象迁出地到迁入地低保、医保、养老保险的转移衔接工作，整合各方资源，从高从优落实政策，织牢低保、医保、养老保障网。配套建设卫生服务站，共有医护人员

196

人，病床

张，设有中药房、西药房、输液室、检验室、疫苗接种室等，满足群众公共卫生服务基本需求。统筹划片安置易地扶贫搬迁学生就近就学，共

安置义务教育阶段学生

2250

人（小学

1568

人，中学

682

人），并争取资金开办学生食堂，协调公交公司免费开通安置点到就读学校公交车，进一步减轻搬迁家庭经济负担。

把常识教到心坎里，实现宣传教育全覆盖。统一制作“一

卡两册”，于搬迁前发放给搬迁群众，由包保干部负责“手把

手”教育培训。一卡，即“便民连心服务卡”，内容包括：乡

镇（街道）负责人、村委会负责人、报警电话、信访维权、医

疗服务、物业管理、就业就学咨询等信息。两册，即“便民手

册”和“文明手册”。“便民手册”内容包括城市地图、小区

图纸、学校、医院、公园、文化活动场所、宗教活动场所、公

交车站、周边加油站、农贸市场、超市生活配套等情况简介。

“文明手册”内容包括交通秩序、治安管理、信访维权、文化

活动、交通出行、生活习惯、小区生活注意事项（环境卫生、物业管理、电梯乘坐、家畜禁养）等。

二、聚焦“能脱贫”带动增收，着力解决“搬迁群众致富

难”问题

搬迁是手段，脱贫才是目的。易地扶贫搬迁，不仅要为群

众建好“房子”，更要帮助群众过好“日子”。我区坚持安居

与乐业并重，“挪穷窝”与“换穷业”并举，统筹推进扶贫搬

迁、产业培育、就业帮扶，确保了群众搬得出、有事做、能脱

贫。

就业“春风送岗”，确保搬迁群众有工资性收入。实施

“11511”精准就业扶贫行动，落实区、乡镇（街道）、村三级

包保措施，对涉及有易地搬迁任务的7

个乡镇成立镇级就业工

作站，涉及搬迁的68

个村成立就业小分队，精准找岗、引岗、送岗、稳岗到户到人。建立易地扶贫搬迁群众就业创业服务站，采取“服务窗口＋劳务公司+企业（合作社）＋易地搬迁农民工”的模式，由劳务中介企业统一对易地搬迁人员统一管理和组织安排就业。推进扶贫车间建设，在每个安置点至少建设

个就业扶贫车间，通过组织开展网络创业、刺绣等培训班，引导搬迁劳动力学习电商、淘宝等知识，为居家创业奠定基础。增强搬迁安置点内循环，安置点及周边共开发

760

多个公益性岗位，优先安置不具备外出就业条件的搬迁劳动力，消除“零就业”

家庭。

产业“藤上结瓜”，确保搬迁群众有经营性收入。实施“5+3”

增收计划〔5

项到户增收措施：一亩土地流转（托管）、一名家庭人员务工、一份合作股份、一项自主发展的种养殖业、一项增收项目”；3

项产业发展保障：金融服务保障、销售服务保障、技术服务保障〕，与龙头企业建立长期利益联结分成机制，保证搬迁群众每年可获得利益分成。采取自主流转和兜底流转的方式，对具备流转条件的土地进行流转，支持种养殖业龙头企业、农业合作组织和种养殖大户实施土地流转，每亩流转土地平均增收

500

元。截至目前，共引进康美药业（昆明）种植资

源有限公司等

家企业，实施土地流转

17543

亩，完成退耕还

林

34383

亩。按照龙头企业+合作社+农户的模式，与奇济康公司达成合作协议，对搬迁后闲置的土地，以乡镇或村为单位成立合作社开展花椒种植，解决群众后顾之忧。

资产“收益开花”，确保搬迁群众有财产性收入。在不改变用途的前提下，将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目，鼓励组建合作社或平台公司，统一经营管理安置点商铺、车间、仓库、集贸市场、停车场等营利性物业，让搬迁群众享有一份稳定的资产收益。目前，全区共申报建设村级光伏扶贫电站

119

个，其中：村级电站

座、联村电站

座，装机总容量

36.54MW，概算总投资

2.14

亿元，共关联

7299

户

26993

人增收。

三、聚焦“可融入”探索创新，着力解决“搬迁社区治理

难”问题

坚持先行先试、大胆探索，聚焦易地扶贫搬迁进城安置社区群众思想观转变难、内生动力激发难等问题，投入精干力量，采取有效措施，启动实施了以“讲感恩、讲诚信、讲法治”和“比发展、比和谐”为主要内容的“新时代新民风”建设，着力培养和弘扬良好的社会风气，进一步增强群众脱贫内生动力。

坚持卡内和卡外全覆盖。“新时代新民风”建设覆盖全体

建档立卡贫困户和一般农户，消除了“卡内”和“卡外”群众的政策“悬崖效应”。积分评定、“五星家庭”和“法治文明

小区”创建按照“日抽查”了解区情民意、“月碰头”分析汇

总情况、“季分析”做出先期预判、“年定级”进行表彰奖励的思路进行，确保情况掌握充分、前后衔接有序，进一步激发

搬迁群众对小区的归属感和认同感，快速融入城市社区生活，形成“对党感恩、人人诚信、户户争星、邻里和谐民主法治”的良好氛围。

坚持共治和自治齐推进。健全完善了工青妇等群团组织，指导成立了业主委员会、文体协会、红白理事会等组织，实现

了党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动，根据

社会治安管理工作需要，优先从符合条件的易地扶贫搬迁群众

中招聘了

名协警、200

名保安，统筹安排协助做好片区社会治安管理，积极构建管理有序、服务完善、治安良好、环境优

美、文明祥和的新社区。通过开展“三讲三评”、文化表演、学习培训、风采展示等形式多样的活动，将“感恩、诚信、法

治、发展、和谐”的新民风“随风潜入夜”，达到思想扶志“润物细无声”的效果，推动搬迁群众转变思想观念，激发搬迁群

众脱贫内生动力。

坚持奖励和惩处相结合。建立激励奖惩机制，以“五星家庭”“法治文明小区”创建为载体，把握申报、评定、兑换三个环节，通过开展积分制管理星级化评定工作，建立“五星超市”平台，实行积分兑换商品制，调动搬迁群众参与积极性。截至目前，共发放各类宣传材料

10000

余份，设置“五星家庭”

门牌

7000

余个。移民搬迁小区

个“五星超市”已全部正式营

运，“五星家庭”积分评定及积分按月上卡，并进行物资兑换。其中，对“五星级家庭”，除享受四星级家庭待遇外，在社区干部选举、社区人员招聘、公益岗位安排、“两代表一委员”

选举、评先评优、参军入伍等方面给予照顾优先；对两星及以下的家庭，取消所有奖励优待扶持政策，暂缓搬迁小区不动产登记服务工作。