XX区关于2022年进一步建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果机制全面推进乡村振兴工作要点
2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，按照中央和省委农村工作会议要求，为认真做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，接续推动全面乡村振兴，特制定本工作要点。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话重要指示，贯彻落实中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议、省委农村工作会议精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，以做实监测帮扶、促进群众增收为着重点，以强化政策落实、推进项目建设为着力点，以抓好问题整改、化解信访舆情为切入点，进一步提升能力转变作风，扎实有序有力有效推进各项工作，确保“两不愁三保障”问题不反弹、返贫致贫风险点及时消除，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速，不断实现人民群众对美好生活的向往，为全面推动乡村振兴建设奠定坚实基础。
二、落实“四个不摘”要求
（一）持续落实“四个不摘”要求。
1、严格落实“四个不摘”要求，认真落实中央五年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定，持续完善“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制”等三大任务，解决脱贫社区发展不平衡不充分问题，逐步缩小与非贫困社区的发展差距。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
三、持续深化巩固拓展脱贫攻坚成果
（二）健全防贫动态监测和帮扶机制，严防返贫致贫。
2、将防止返贫致贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，一是应纳尽纳。继续加大对出列村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全情况开展定期检查和动态监测，按照人均年收入10000元的识别标准，将符合识别标准的困难居民，简化程序，及时纳入低收人口帮扶范围。二是精准帮扶。帮扶措施要与返贫致贫风险相匹配，对所有监测对象都要明确一名机关工作人员作为帮扶责任人。帮扶责任人要定期入户走访，与监测对象结亲戚、交朋友，有针对性地开展帮扶。帮扶责任人要做到“五个一口清”，即对监测对象的监测标准和程序一口清，对主要帮扶政策一口清，对帮扶对象家庭基本情况一口清，对帮扶对象应该享受和已经享受的政策一口清，对监测对象稳定消除风险的标准和程序一口清。三是坚持审慎退出。要严格退出标准，规范退出程序。既不能搞形式主义急于退出，又不能拔高帮扶标准、稳定消除风险了还不退出。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（三）狠抓帮扶政策落实，持续巩固保障成果。
3、狠抓帮扶政策落实。教育保障方面：健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外的低收入人口家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，严格按照国家和省相关资助标准，继续落实好教育资助政策。医疗保障方面：过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，继续落实低收入人口基本医疗保险参保个人缴费资助、先诊疗后付费“一站式”服务等政策，严格执行大病专项救治政策，落实好慢病签约服务，深化“万医下基层”大型义诊巡诊活动，有效防范因病返贫致贫风险。住房保障方面：健全完善农村脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制，组织开展农村住房安全常态化动态监测，确保“危房不住人，住人无危房”。饮水安全保障方面：依托“安全饮水”建设工程，持续推进农村饮水安全工程管护，合理完善水价和水费收缴机制，不断提升农村供水保障水平，到2022年底，实现全区涉农人口饮水安全全覆盖。兜底保障政策：提高低保标准，把有劳动能力、存在返贫致贫风险的低保对象纳入监测对象，把符合低保条件的监测对象纳入低保范围。
责任单位：区教体局、区卫健委、区医疗保障局、区住建局、区农业农村局、区民政局，各街道党工委和办事处
（四）开展项目资产专项清理行动，加强扶贫项目资产管理和监督。
4、开展项目资产专项清理行动，加强扶贫项目资产管理和监督。加强对2013年以来使用中央、省、市、区财政扶贫资金和涉农整合资金、社会捐赠资金等投入形成的扶贫项目资产进行全面清查、厘清权属关系、登记资产信息，按照经营性资产、公益性资产和到户类资产建立管理台账，做好扶贫资产项目的管理和营运。健全完善衔接乡村振兴项目库新增资金和项目管理，按照“村申报、乡审核、部门论证、区审定”申报程序和“三公示一公告”要求纳入乡村振兴项目库，坚持把好项目入库关，确保项目库合法性、合规性、完整性。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚领导小组各成员单位，各街道党工委和办事处
（五）开展“志智双扶”，着力激发困难群众内生动力。
5、综合运用新时代文明实践中心、“扶贫扶志”宣讲团等文化阵地和宣传载体，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，增强广大群众感谢党恩之情、坚定跟党之志。加大面向基层的文化活动举办力度，选树用好先进典型事例，用身边事带动身边人，提振脱贫致富精气神。发挥“一约四会”作用，培育乡风文明，对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象，加强教育惩戒。
责任单位：区宣传部、文明办、文化旅游局、民政局、广电局
（六）坚持走绿色高效循环发展道路，推动乡村特色产业发展壮大。
6、立足资源禀赋和生态优势，依托各农村社区种植合作社，完善利益联结机制，充分利用产业设施大棚，不断优化种植业结构，大力发展优质火龙果、西瓜、大蒜、红薯、菊花等经济作物，以XX乡双河铺社区为试点发展水稻产业；XX乡花西社区为试点发展设施农业产业；以XX乡张湾社区、XXXX班村为试点发展花卉产业；以XX街道贺砦社区为试点发展西瓜产业；做大做强XX街道枣林社区红薯产业；做优做精XXXX陇华社区、马砦社区火龙果产业，加强产销对接、发展订单农业，形成种植业协调发展，促进脱贫群众增产增收。
责任单位：区农业农村局，各街道党工委和办事处
（七）坚持稳岗拓岗工作总基调，促进农村劳动力充分稳定就业。
7、坚持抓好脱贫人口和低收入人群稳定就业工作，围绕河长制建设，开发一批巡河员公益性岗位，优先安排弱劳动能力和半劳动能力困难群众就业，提高困难群众收入。落实区公益性岗位管理相关规定，精准设置公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。持续开展公益性岗位“六个有”专项治理行动，提高各社区公益性岗位管理水平，明确岗位任务和职责，完善管理制度，对空岗、挂岗、人岗不实、一人多岗等人员坚决取消。
责任单位：区人社局、区农业农村局、区乡村振兴局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
8、按照“五统一”、“四具备”“双对接”管理服务模式，全力打造区、乡、村三级就业服务平台，支持返乡创业，做好就业帮扶资源对接，开展职业技能培训，提高劳动力就业技能水平，深化“人人持证、技能河南”建设，打造“豫农技工”品牌，拓宽困难群众就业渠道。
责任单位：区人社局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（八）开展扶贫助残行动，使残疾人获得更多帮扶。
9、实现困难残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办，疑似残疾人鉴定率100％，符合残疾评定标准且自愿申请办理残疾人证件的办证率100％。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，根据困难残疾人实际需求，做好辅助器适配，适时开展扶贫助残“回头看”。
责任单位：区民政局、区残联
（九）深入推进美丽乡村建设，持续改善农村基础设施条件。
10、深入开展涉农社区人居环境整治行动，按照“治理六乱、开展六清”专项治理农村人居环境清洁化要求，以“示范村、提升村、整治村”建设为切入点，加快补齐涉农社区人居环境短板，提升村容村貌，实现村庄环境干净、整洁、有序，基础设施和公共服务设施基本完备，建立农村环境卫生治理长效机制。
责任单位：区农业农村局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
11、因地制宜推进农村厕所革命，投入1500万元，以奖代补整村推进涉农社区户厕改造，2022年力争完成改厕9000户，建立健全农村改厕长效管护机制。
责任单位：区农业农村局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
12、加快推进乡场（街道）农村公路建设，深入推进“四好农村路ˮ建设，力争2025年前创建“交通＋旅游ˮ“交通＋产业ˮ高质量“美丽乡村路ˮ示范路线100公里以上。
责任单位：区交通办，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十）建立健全体制机制，进一步提升农村公共服务水平。
13、着力提升教育保障服务水平。全面推进教育振兴三年行动计划，科学规划和整合教育资源，持续加强乡场（街道）标准化寄宿制学校和规划长期保留的村小建设，合理调整优化学校布局，进一步改善义务教育办学条件，提升全区教育水平。继续实施困难学生资助、营养改善计划等政策。着力引进和培养“德为先、能为要、勤为本、绩为重”的教师，健全教师工资待遇保障长效机制，强化师德师风和教师队伍建设。
责任单位：区教体局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
14、着力提升医疗卫生健康服务水平。力争2022年区妇幼保健院建成并投入使用，XX乡卫生院改扩建工程开工建设，建成公益性标准化村（社区）卫生室6座。加强医疗卫生人才队伍建设，注重基层医务人员和乡村医生能力培养。加强疾病预防控制体系建设，创新医防协同机制，改善疾控基础条件，提升疾病防控能力，重点提升乡场（街道）卫生院和村卫生室服务能力，全面提高区域内医疗水平。
责任单位：区卫健委，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
15、着力提升公共文体服务水平。立足中原文化、黄河文化资源优势，打造一批极具地方特色、XX特有的文化产品和文创产品，留住“老家XX”乡愁，力争2022年建成XX乡南北堤社区乡村振兴示范项目并投入使用。
责任单位：区文化旅游局、区农业农村局、新惠公司，XX乡党委和政府
（十一）用好社会帮扶资源，全力做好跟踪服务工作。
16、深入实施企业“万企帮万村”行动，开展爱心企业捐建活动，加强与企业捐建项目谋划对接，确保捐建项目精准安排，捐赠资金精准使用。用好区直机关职工干部捐款，把爱心用到解决困难群众实际问题和保障困难群众生活的实事上。
责任单位：区统战部、区总工会、区工商联
17、积极推广企业捐助兜底模式，深入实施“1＋1”爱心助学工程，动员爱心企业和个人奉献爱心，发挥慈善力量，保障无劳动能力困难群众基本生活，解决困难学生现实问题。
责任单位：区统战部、区工商联、团区委，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
18、抓实扶贫产品进机关、进学校、进企业、进商超、进医院“五进”行动，推动全社会积极参与消费扶贫，拓宽扶贫产品销售渠道，建立长期稳定的供销关系。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十二）用好金融服务和土地保障政策，助力乡村振兴建设。
19、深化金融帮扶“四大体系”建设，持续推进扶贫小额信贷工作，确保有需求且符合条件的困难户应贷尽贷，并落实好贴息政策。推进扶贫产业企业贷款，引导支持符合条件的企业带动困难户增收。
责任单位：区金融局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
20、持续发挥防返贫保险作用，探索特色农产品保险，优化申请办理程序，对符合条件的困难群众及时落实保险补偿，减少返贫风险。
责任单位：区金融局
21、过渡期内，继续用好城乡建设用地增减挂钩结余指标交易政策。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地保护政府目标责任，严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，争取更多的新增建设用地计划指标，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。
责任单位：区国土资源局、区乡村振兴局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十三）狠抓好问题整改，突出问题导向。
22、突出问题导向，把抓问题整改贯穿全年工作始终。围绕国家、省级2021年后评估反馈结果，真抓实改，举一反三、实事求是、较真碰硬，把整改真正落实在工作上。对各单位问题整改情况进行核查，及时通报，对整改走过场、假整改的追究责任，并作为巩固拓展脱贫攻坚成果纳入年度考核成绩。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十四）强化涉贫信访舆情化解，营造和谐稳定的社会环境。
23、严格落实《XX省乡村振兴局信访工作制度（试行）》，针对群众来信来访，主要领导要高度关注，躬身入局，切实做好信访、舆情化解管控。严禁层层转办交办，甚至交由被信访人直接办理，造成矛盾激化，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十五）加强业务培训，提升乡村振兴领域干部能力素质。
24、以XX区“能力作风建设年活动”为契机，全力做好乡村振兴系统干部、乡村干部、帮扶干部等基层干部的全员培训，重点围绕省级出台的35个政策文件进行培训解读，认真制定培训计划，做到集中培训与视频培训相结合，实地培训与网络培训相结合，理论培训与实操培训相结合，提高培训的针对性和实效性，全面提升乡村振兴领域干部能力素质。
责任单位：区工委组织部、区乡村振兴局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
四、组织保障
（十六）强化组织领导。
25、按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，健全区、乡、村三级书记抓乡村振兴工作责任体系，明确党委和政府主要负责人为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，主要精力放到服务“三农”工作上。继续推行扁平化网格管理机制，进一步调整优化区级领导、区直部门业务专班、乡级战区、村级驻村工作队的指挥调度体系，构建责任清晰、各司其职、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
26、结合区直部门职能职责和“十四五”期间村级发展方向优化结对帮扶关系，健全常态化驻村工作机制，尽锐出战，继续选派一批驻村帮扶干部，调整优化驻村帮扶工作职责，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，落实农村低收入人口长效帮扶机制，重点结对帮扶特殊困难群体，坚决防止返贫致贫。
责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
27、选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，逐步实现乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
责任单位：区工委组织部，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十四）强化财政投入。
28、过渡期内，严格落实省市财扶专项资金的管理和使用相关规定，区级财政投入保持总体稳定，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，合理安排财扶资金投入规模，优化资金支出结构，调整支持重点，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，主要投向产业发展、通村通组道路提升改造、村内串户路、路灯、卫生厕所、污水处理、垃圾转运设施等相关项目建设，用于产业发展的比例不低于60％，聚焦支持脱贫人口巩固拓展脱贫攻坚成果。对农村低收入人口的救助帮扶配套资金，通过现有资金支出渠道支持。统筹区级财政，持续保障驻村工作的经费投入。
责任单位：区财政局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十五）强化人才支持。
29、建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，加大农村教育、医疗、农技、管理等专业人才引进和培养力度。认真落实高校毕业生“三支一扶”计划、重点高校定向农村和脱贫地区招生专项计划、农村订单定向医学生免费培养计划、农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策。探索建立农业科技推广人员、科技特派员“区管乡用、服务到村”的新机制。
责任单位：区工委组织部、区人社局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
30、适当放宽事业单位工作人员招聘条件，区内党政机关和事业单位可根据实际需要拿出一定数量的职位面向本辖区户籍人员（或者生源）、乡村振兴一线人员、疫情防控工作中表现优秀的村居干部、基层服务项目人员、退役大学生士兵招录或者招聘。开展事业单位面向应征入伍大学毕业生公开招聘工作。继续争取在待遇职称等方面获得更多的倾斜政策，进一步创新基层专业技术人才的评价、使用机制，吸收和引进各方面人才助力全区乡村振兴发展。责任单位：区工委组织部、区人社局，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
（十六）强化考核评估。
31、把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实绩纳入全区各级各部门年度目标考核内容，完善考核办法，科学设置考核指标，实行分类考核。加强日常工作督查调度，坚持问题反馈整改、通报和约谈机制，强化督查考核结果运用，将督查考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。开展乡村振兴领域作风和腐败问题专项治理，进一步落实关心关爱一线干部工作机制，严格执行为基层减负有关工作要求。
责任单位：区纪工委监委、区工委组织部、区工委督查局、区管委督查局，区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡（场）党委和政府，各街道党工委和办事处
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