xx县脱贫攻坚“防返贫、防滑坡、防风险”实施意见

xx县脱贫攻坚“防返贫、防滑坡、防风险”实施意见

为深入贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，进一步巩固提升全县脱贫攻坚成果，经县脱贫攻坚指挥部办公室研究，特制订脱贫攻坚“防返贫、防滑坡、防风险”实施意见。

一、总体目标

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，采取得力措施，在扎实推进2020年脱贫任务的基础上，在全县开展好脱贫攻坚“防返贫、防滑坡、防风险”工作，与脱贫攻坚“回头看”紧密结合起来，持续巩固脱贫攻坚成果，全面提升脱贫攻坚质量，打好打赢脱贫攻坚战，为扎实推进乡村振兴战略、全面建成小康社会打下坚实基础。

二、主要内容

（一）防返贫。

1.扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作。围绕户脱贫“123”、村出列“129”、县摘帽“321”标准，全面排查工作中的短板和弱项，重点围绕“两不愁、三保障”，重点关注大病重病户、老人户、破旧房户、低保户和五保户等特殊群体，确保政策落实的持续性和稳定性，避免短期行为，坚持问题导向，强化问题整改，提升脱贫质量。

2.扎实开展健康扶贫工作。要逐村逐户对患大病及慢性病的已脱贫人口全面排查，主要查看报销政策落实情况、家庭医生签约服务落实情况、医保费财政补贴情况、慢性病卡办理情况等。针对未脱贫人口中因病致贫、因残致贫占比高的问题，继续完善医疗保障基金救助保障机制，综合施策，确保医疗有保障，有效防范因病因残致贫返贫。

3.扎实开展破旧房整治工作。按照“危房不住人，住人无危房”的要求，要逐村逐户针对已脱贫户住房情况开展全面排查，要重点排查非贫困村破旧房情况，主要查看危房改造情况、疑似危房、老旧房、漏雨房以及老宅空院等情况，完善各类公示公告材料、资金补贴手续等，建立完善破旧房鉴定评估机制，实施危房“清零”行动，确保贫困户住房安全。

4.扎实开展教育扶贫工作。要逐村逐户排查已脱贫户的教育保障问题，主要查看适龄学生因贫辍学、各类资助政策落实情况、教育基础设施建设情况。全面落实建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫辍学、因学返贫。

5.扎实开展安全饮水巩固提升工作。全面排查贫困户安全饮水实施情况，贫困户是否存在饮水不安全和饮水困难等问题。加强群众饮水质量评估监测，实施贫困户安全饮水巩固提升工程，确保所有贫困户安全饮水达标。

6.扎实开展“边缘户”帮扶工作。推行网格化管理，进一步排查“边缘户”台账建立情况，对每户“边缘户”也要选派帮扶人（联系人），完善帮扶措施，强化对“边缘户”的帮扶，落实好各项普惠政策，持续提高“边缘户”收入，提升满意度。

（二）防滑坡。

1.持续开展好产业扶贫工作。要逐户排查各类扶贫产业发展情况和带贫效果，查看带贫协议的规范性，查看带贫产业和贫困户利益联结机制情况，杜绝短期带贫行为，增强产业扶贫的持续性和稳定性。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要举措，加大对扶贫产业发展的政策、资金、项目支持力度，增强产业发展潜力，尤其注重挖掘、培育群众可参与、可入股、可就业的优势产业，增加产业收入，提高贫困户产业扶贫覆盖面，为持续稳定带动群众增收打下坚实基础。

2.持续开展好就业扶贫工作。要逐户排查贫困人口就业状况、培训状况、工资待遇和就业补贴落实情况。坚持把鼓励创业、扶持产业、带动就业作为实现贫困群众稳定增收的有效途径，继续开展“春风行动”、“技能脱贫”活动，为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务，不断提高转移就业组织化程度。充分利用“保洁员、护林员、保险宣传员”等公益性岗位为贫困户提供就业机会。支持扶贫企业、农民专业合作社、扶贫车间吸纳更多贫困人口就近就业。

3.持续强化各项政策落实。要逐户排查各项政策落实情况，根据贫困户的需求和实际情况，查找政策落实漏项。以行业扶贫为重点，进一步做好金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房清零、交通扶贫、电力扶贫等一系列行业扶贫工作。各单位要健全相应的工作机构，调整充实工作人员，夯实工作责任。引导各行业部门将相关政策向非贫困地区的贫困人口和“边缘户”延伸，逐步解决发展不平衡问题，提高脱贫满意度。

4.持续强化基础设施建设。对照村出列“129”、县摘帽“321”的标准，与乡村振兴战略相衔接，对全县农村道路、村级活动场所、安全饮水、综合性文化服务中心、卫生设施、绿化设施等基础设施建设开展需求排查，补齐“硬件”短板，全面巩固提升。注重规划，统筹兼顾贫困村和非贫困村，全面提升完善农村基础设施。

5.持续激发贫困户内生动力。倡导依靠劳动脱贫致富的理念，激发贫困群众和所有农户争做致富户、文明户的积极性。做好贫困群众的宣传、教育、培训工作，发挥致富带头人的“传、帮、带”作用，增强扶贫对象自我发展能力。继续开展好脱贫星级评定和脱贫励志奖评选活动，完善奖励政策，激发贫困群众脱贫致富动力。通过“爱心超市”“心连心”超市、“同心圆梦”超市等帮扶载体使贫困群众得到实惠，全面推行孝善基金养老模式，建立健全孝善基金管理机制，营造孝老爱亲、向上向善的良好氛围。

（三）防风险。

1.防产业扶贫风险。对已实施和即将实施的产业扶贫项目，要从项目建设、带贫机制、带贫效果、风险防控等进行全流程排查和评估产业扶贫风险，重点关注好产业选择风险、市场波动风险、自然因素风险、合作经营风险。要加强对产业扶贫的领导，引导经营主体积极参加产业保险，设立风险防控基金，实行产业盈亏评估，建立市场“逆周期”调控和风险预警等防控机制。要加强专业技术服务队伍建设，全面提升农产品质量水平，完善全产业链服务。要打造农产品特色品牌，与电商扶贫紧密结合，建立网上销售渠道，扩大“农超对接”范围，大力发展订单农业。化解产业扶贫风险重点在于建立健全多主体、多渠道的风险分担机制，在政府加强基层监管和产业引导的基础上，充分发挥市场作用。

2.防脱贫标准风险。对照脱贫标准，对已脱贫户全面排查脱贫标准落实情况，要坚持开发式扶贫的方针，严格坚持现行的脱贫标准，做到既不降低标准，又不盲目吊高胃口，落实和宣传好各项普惠制政策，降低非贫困人口心理落差，提高群众满意度，提高党和政府的公信力，防止因脱贫造成的社会风险。

3.防金融扶贫风险。对已实施的各类模式的扶贫贷款，要全面掌握项目实施情况、贷款主体情况、资金运转情况，降低小额扶贫贷款逾期风险。根据政策调整，完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，探索金融扶贫新机制、新办法。加大扶贫小额信贷投放力度，扩大扶贫贷款覆盖面，提高户贷户用率，探索建立健全风险保证金管理制度，重点强化产业支撑，降低金融扶贫风险。

4.防资金项目风险。对已实施和即将实施的扶贫项目要全面排查项目管理、资金使用、项目质量、项目监管、带贫绩效方面的问题和不足，迅速整改完善。要强化项目论证和储备，严格程序，增加群众参与程度，实行阳光化公开管理。修订完善各类项目和资金管理制度，完善工作流程，强化制度落实和工作监管，强化项目库建设、投资评审、招标投标、项目实施、工程验收、竣工决算等环节管理。严格落实扶贫项目资金公告公示“两个一律”要求，强化扶贫资金项目审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等违法违纪行为，防范扶贫资金项目风险。

5.防重大负面舆情。对所有扶贫信访事项全面排查，重点排查落实情况，把扶贫信访问题解决在萌芽状态，防止重大负面舆情的发生。要加大涉及脱贫攻坚的舆情应急处置工作力度，切实加强领导，建立扶贫工作舆情应急处置预案，判断突发及重大舆情的程度，把握舆论发展走向，提出合理化建议，做到信息畅通、反应快速、联系紧密，做到早发现、早上报、早应对、早处置，做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程度消除社会负面影响。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

各级各部门要高度重视脱贫攻坚“防返贫、防滑坡、防风险”工作，作为今年脱贫攻坚工作中的重中之重，强化职责分工，加强组织领导，与脱贫攻坚“回头看”紧密结合起来，持续提升政治站位，认真研究完善工作推进措施，巩固提升脱贫攻坚质量。

（二）改进作风，工作下沉。

各级各部门要转变工作作风，持续问效，“马上就办，一抓到底”，继续坚持基层工作日制度，切实下基层、到一线，面对面听取群众意见、解决困难问题。特别是驻村第一书记、驻村队员和帮扶责任人要严格落实驻村工作制度，指导村“两委”理清思路推进工作，确保各项工作任务扎实有序推进落实。

（三）强化督导，严肃问责。

县脱贫攻坚指挥部办公室将加强对脱贫攻坚“防返贫、防滑坡、防风险”的常态化督导检查，以暗访为主，对各项工作任务落实情况开展真督实查，发现问题及时交办，限期整改落实。对工作落实不力，造成工作被动或重大影响的，将严肃追究问责。