关于老干部助力乡村振兴制度机制的研究

关于老干部助力乡村振兴制度机制的研究

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国农业供给质量亟待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村基层党建存在薄弱环节等问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。组织引导老干部助力乡村振兴，是深入贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神，全面落实中央和省委实施乡村振兴战略的务实举措。

一、组织老干部助力乡村振兴的重大意义

（一）组织老干部助力乡村振兴是贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神的必然要求

以习近平同志为核心的党中央，着眼于党和国家事业发展全局，作出实施乡村振兴战略重大决策部署，先后下发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，特别是习近平总书记视察X时要求我省“在实施乡村振兴战略上开新局”，为我们提供了根本遵循。对于X来讲，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，奋力谱写新时代X高质量发展新篇章，必须紧紧围绕总书记重要指示，动员各方面力量，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量实施乡村振兴。广大老干部熟悉农村、热爱农民、搞过农业，在推动农村产业发展、乡村文化传承、乡容风貌塑造等方面，积累了宝X经验。站在新的历史起点，组织引导老干部发挥独特优势，有利于推进乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。高站位、高水平做好乡村振兴这篇大文章。

（二）组织老干部助力乡村振兴是贯彻落实习近平总书记关于发挥老干部作用重要指示的具体体现

党的十八大以来，习近平总书记亲自出席全国离退休干部和老干部工作两个“双先”表彰大会，多次亲切看望老干部、老同志；总书记站在党和国家事业全局高度，着眼老干部工作发展实际，多次作出重要指示批示，强调广大老干部具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。在总书记关心重视下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号），这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件，《意见》明确要求“各地区各部门要发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势，充分凝聚和释放正能量。”2021年4月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《中国共产党组织工作条例》，这是党的历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规，《条例》明确要求“中央组织部和地方党委组织部门要组织引导离退休干部发挥作用

”。因此，组织老干部助力乡村振兴是贯彻落实习近平总书记关于老干部工作重要指示的具体体现。

（三）组织老干部助力乡村振兴是积极应对人口老龄化的现实需要

经济增长发展到一定阶段，“人口红利”势必会成为经济增长的有力助推剂。劳动力资源丰富和成本优势已经使我国成为世界工厂和世界经济增长的引擎。随着全国老龄化社会进程不断加快，我省人口结构已发生明显变化，呈现“两降三升”趋势。同2010年相比，2020年我省0—14周岁人口占总人口比重下降1.29个百分点，15—59周岁人口占比下降1.25个百分点，60周岁以上人口占比上升2.54个百分点；2020年总抚养比为55.09%，上升4个百分点，老年人抚养比为17.92%，上升5个百分点。

据此不难看出，我省劳动年龄人口达到峰值后呈下降趋势，人口老龄化速度加快，养老难等问题更加凸显。随着我省人口结构的改变，劳动力成本上涨，传统的“人口红利”优势逐步减退。因此，在经济社会发展中，把老年人口转化为“人口红利”，充分发挥离退休干部积极作用，通过扩大老年教育和培训覆盖面，发挥老同志特长优势，提高离退休干部在城镇人口的劳动生产率，将老干部由“数量型”转变成“质量型”，有利于开发劳动力资源新优势、挖掘新的“人口红利”，有效应对人口老龄化带来的挑战。

（四）组织老干部助力乡村振兴是有效弥补X发展人才资源不足的务实举措

人才是经济社会发展的第一资源，是X的发展之基、转型之要、跨越之本。实现X“同步全面建成社会主义现代化”宏伟目标，对各类人才的需求更加迫切，尤其是欠发达地区的人才资源总量小、高层次人才不足的矛盾更为突出。据统计，2020年，全省有各类人才560万人，每万人拥有人才数量为1452人；而XX市人才总量达749.6万人，每万人人才资源数3479人；XX省人才总量为1400万人，每万人人才资源数2168人。与发达地区、周边省份相比，我省人才总量差距较明显，特别是重点领域和专业技术人才十分紧缺，急需近4万人。X现有离退休干部38.9万人，其中管理类干部约24万人，专业技术人员约14.9万人，在长期的革命、建设和改革发展中，广大离退休干部积累了丰富的实践经验。广大老干部来自不同的战线和领域，有的担任过党政领导干部，有的长期在基层一线工作，有的长期从事科学研究，有的善于经营管理，有的精通专业知识，是一个蕴含丰富智慧经验、可继续挖掘的巨大人才宝库。因此，充分发挥离退休干部特长和优势，有利于扩大X人才资源总量、提高人才队伍素质、弥补人才资源不足，为建设多彩X新未来提供人才支撑和智力支持。

二、老干部助力乡村振兴的生动实践

（一）老干部助力乡村振兴的三大独特优势

1．政治优势。广大老干部经历长期党内政治生活的锻炼，政治立场坚定，具有较高的政治觉悟和政策水平，具有强烈的事业心和责任感，是一个重要而特殊的政治群体。他们虽然退出领导岗位和工作岗位，但仍是巩固党的执政基础必须倚重的重要力量，是坚定理想信念、培育社会主义核心价值观的引领者，是全面深化改革、全面推进依法治国的有力支持者，是弘扬优良作风、推进从严治党的促进者。在推进乡村振兴的伟大实践中发挥老干部独特优势，能够教育宣传引导人民群众始终听党话、感党恩、跟党走，始终沿着正确政治方向前进，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力和巩固党的执政基础。

2．经验优势。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面提升农村社会治理水平，必须调动一切积极因素，动员一切力量做好协调服务，更多地从源头调解纠纷、化解矛盾，促进社会和谐稳定，夯实党的执政基础。广大老干部人生阅历和工作经验丰富，群众基础深厚，在参与革命、建设、改革和发展各项工作中，在推进城乡治理体系和治理能力现代化的进程中，处理过无数复杂疑难的问题，解决过无数群众的诉求，创造和积累了丰富知识、宝X经验。

3．威望优势。许多老干部一心一意为党工作，全心全意为老百姓服务，“在中国革命、建设、改革各个历史时期都作出了巨大的历史性贡献”，广大老干部中，有的曾经担任过各级党委和政府领导职务，有的曾是某个领域某个行业的行家里手，在党内和群众中有着较高的可信度和影响力，德高望重、令人敬重，社会影响广泛。他们辨别是非能力强，具有很强的说服力和感召力，在关键时候能稳住人心、保持定力，在化解矛盾纠纷和处理复杂问题时，往往比年轻干部更有方、更令人可信，使复杂问题迎刃而解，特别是在保持党的政策连续性和稳定性上，起到不可替代的重要作用。

（二）老干部助力乡村振兴的主要途径

从问卷调查的情况看，认为通过支部、老年社团、关工委以及其他志愿服务方式参与助力乡村振兴比较适宜的老同志有89.3%，认为以顾问或指导员等方式参与比较适宜的占7.5%；认为以村支部书记或第一书记比较适宜的仅占3.2%。

因此，老干部助力乡村振兴主要有以下三种途径。

1．通过涉老组织参与。这是组织老干部服务经济社会发展的主要形式。全省老促会、老体协、老科协等各类涉老组织，坚持围绕中心、服务大局，持续深化多年来助力脱贫攻坚的经验做法，主动融入乡村振兴大局，特别是各级关工委依托3万余个关工委组织，引导广大老同志积极助力乡村振兴，工作经费用于助力乡村振兴比例达80%以上。

2．参加志愿服务行动。全省各级老干部工作部门以“先锋

X老”志愿服务活动为总抓手，通过组建志愿服务队，依托离退休干部党支部、老年社团等开展志愿服务活动，引导老同志发挥积极作用。如X市在离退休干部党员中组建“桑榆红”志愿服务队75支，引导老同志在乡村振兴中发挥作用。X南州福泉市

30余名退休干部组成志愿服务队，深入全市各乡（镇、街道）30个村、80个村民组绘制文化墙面2500余幅，绘制墙面8000余平方米，累计为各乡（镇、街道）节约资金近70万元，赢得了当地百姓的广泛赞誉。

3．选派驻村参与建设。各地结合实际，选派有一定专长的老同志返乡担任顾问、指导员等，有的县还选派讲政治有能力的退休干部返乡担任村党支部书记，投身乡村振兴一线。如2021年，X市委办印发《关于市委乡村振兴指导员的选派方案（试行）》，围绕选派对象、选派程序、政策保障及工作要求等方面，建立乡村振兴指导员“选、用、管、考”系列制度机制。在选派对象上，明确市级选派对象为市直党政机关单位男年满56周岁、女年满50周岁，或已退休未满63周岁曾担任过副县级及以上领导干部，县（市、区）选派对象为曾担任过正科级及以上实职的领导干部。在政策保障方面，市级财政预算专门资金用于该项工作，对市级选派指导员每人每年提供10万元补助，用于差旅、交通及生活补贴，同时每年预算20万元专项工作经费直接拨付到每个指导员派驻村。明确绩效评估办法，市委组织部门每季度了解一次乡村振兴指导员日常工作情况，每年采取村民代表会议、党员大会等无记名投票评议为主，并结合个人自评、组织测评等方式，对指导员年度工作实绩进行评议。截至目前，全市已经选派到位189名干部，其中退休干部21名。X西南州从州、县直、乡（镇、街道）机关及所属事业单位中，选派老干部返乡

担任“第一书记”“名誉书记”和“民意调查·精准扶贫”

顾问。

（三）老干部助力乡村振兴的主要内容

1．关爱少年儿童。组织引导老同志，坚持围绕中心、服务大局，在农村开展思想政治教育、关爱留守儿童、帮扶贫困学子、帮教失足青年等方面开展了大量卓有成效工作，切实为党委、政府分忧，为群众解难。如各级老干部工作部门在党史学习教育中，组织老同志进机关、学校、社区、乡村、易地扶贫搬迁安置点等开展宣传宣讲，向广大青少年和老同志开展党史学习宣讲4800余场次、教育青少年170余万人。开展“开学季、关爱行”活动，每年奖励和帮助青少年30多万人。

2．开展科技服务。广大老干部中有许多是行业专家，这些专家在推动我省特色农业产业发展中作出了卓越贡献，我们要继续组织好这些专家助力乡村振兴。如省关工委仅2021年就组织

100多个科技服务团，动员全省1000多名老专家助力乡村振兴，累计投入资金4366万元，培训农村青年60132人次、建设示范基地354个，取得明显成效。

3．参与乡村治理。参与党的政策宣传、人居环境优化、矛盾纠纷调解、民情民意收集等工作，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣讲教育，参与农村教育医疗救助等社会民生监督，积极融入城乡基层治理制度机制创新，提升社会治理能力和水平。如沿河县组织一大批政治强、经验多、威望高的老干部参与澎水电站、沙坨电站建设所涉及的一万多户移民搬迁动员工作，协助县委、县政府妥善化解矛盾纠纷、帮助协调群众利益，深得群众信赖和欢迎，为推进两大水电站建设作出了积极贡献。X县组织近200名离退休干部担任学校、机关、社区的结对帮教员、行风监督员、社区宣传员、精神文明示范员，2012年全县老干部参与接访350人次，及时化解和调处了交通、水利建设等引发的社会矛盾纠纷54起，为创建

“全国平安建设先进县”和“平安和谐库区”的X经验发挥了积极作用。

4．积极建言献策。充分发挥老同志的经验优势，引导他们围绕脱贫攻坚、乡村振兴进行调研，撰写调研报告，积极建言献策，贡献智慧力量。如在全省开展的“我看脱贫攻坚新成就”“我看建党百年新成就”“我为乡村振兴建言献策”等调研，发出了X老干部好声音、增添了正能量。比如2013年，老干部通过调研100多所农村学校，向省委建议开展“四在学校·幸福校园”

（吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福）活动，相关建议被省委采用并写进重要文件进行部署，有力促进我省农村义务教育均衡发展。

5．传承民族文化。离退休老同志参与民族文化、地方文化研究，开发文化资源，促进文化交流与发展，在推进文化发展传承中发挥了重要作用。如X东南一批退休教师和老干部积极参与“侗族大歌”的传承与保护工作，有多位老干部受聘“X省侗族文化研究院”特约研究员。如六盘水市政协原副主席石明全等老同志，长期致力于传承彝族文化，推动了精神文明建设，加强了民族团结，促进了民族进步。

6．推进党的建设。邀请理想信念坚定、党性观念强、政治经验丰富的离退休干部，通过开展政策理论宣讲、参与监督评议、担任党支部书记等方式，着力加强村级党组织政治建设、思想建设、组织建设。如X南州选聘71名离退休干部到非公有制经济组织和社会组织担任党建指导员，为离退休干部参与非公有制经济组织和社会组织发挥作用提供有效平台载体，不断夯实做好助力“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党建工作的思想政治基础。

三、老干部助力乡村振兴存在的主要问题

（一）思想认识尚有误区

1．“麻烦论”。一些单位认为老同志退下来后，首要任务就是在家享享清福、安度晚年，不找组织的“麻烦”就是对单位工作的最大支持；或者担心老干部的身体，怕老干部生病，或者担心老干部安全问题，或者担心老干部过分干预地方决策，捆住了当地干部的手脚。

2．“多余论”。一些老同志认为退休就意味着休息，发挥作用显得多余。还有的认为，在就业形势日趋严峻，很多大中专毕业生、研究生找不到工作的情况下，让老同志去工作是“多余的事”，这无异于让老年人去抢年轻人的“饭碗”。

3．“无用论”。有的单位认为，现代社会发展迅速，科技迅猛发展，老同志年纪大了，跟不上时代的节奏和要求，在实际工作中不会有太多建设性的意见建议和具体行动，对于推动地方经济社会高质量发展不会起到多大作用。

（二）制度机制还不完善

中发〔1982〕13号文件规定：“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用”。中组发〔2008〕10号文件对于发挥离退休干部的积极作用，提出了原则性意见。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》（中办发〔2005〕9号）下发后，中共X省委办公厅、X省人民政府办公厅于2006年出台了《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施意见》（X党办发〔2006〕15号）。2012年4月，我省下发了《关于充分发挥离退休专业技术人员作用为我省经济社会又好又快更好更快发展作贡献的意见》

（X党办发〔2012〕15号）。这些文件对发挥全省离退休专业技术人员积极作用给予有力支撑，但目前我省还未结合新形势，就老干部助力乡村振兴制定完善的政策措施。从各地各单位反映的情况分析，出台政策保障措施是有效发挥离退休干部积极作用的关键所在，尤其需要在组织保障、经费支持、激励措施、责任机制等方面形成政策支撑体系。老干部工作部门常常因“怎样组织老同志发挥积极作用”“发挥哪些方面作用”“经费从哪里来”“出了意外谁负责”等问题而犯难；绝大多数老干部具有发挥作用的热切愿望，但因缺乏政策引导，感觉“有劲没处使

”。

（三）平台搭建还不到位

1．平台支撑种类不多。目前，我省有离退休干部党支部3584个、各级关工委组织3万多个、老年大学7000余所、各种老年协会组织6600多个（含未注册），是离退休干部老有所学、老有所为的主要平台。单从数量上看，平台不少；但从种类上看，除了上述几种以外，没有更多的新平台。

2．平台发展还不平衡。关工委、老年大学和老干部党支部属于既定组织，有专门的经费支持和固定的场地，组织引导老同志发挥作用相对容易；各种老年社团、协会组织主要依靠老同志的兴趣爱好，自发组织起来开展活动，缺乏规范管理，特别是缺乏经费支持，难以充分发挥老同志积极作用。

3．平台自身有局限性。现有平台主要针对有专业特长的少数老同志，他们积极性较高，不仅有所为，而且“乐”为；对于虽然没有专业特长和突出兴趣爱好，但具有较高政治热情和群众威望、工作经验丰富的老同志，则需要有一些公共平台或一套组织保障体系，作为他们发挥作用的依托，否则他们就会感到“无处使劲”。

（四）组织动员仍有差距1．组织化程度总体不高。

大多数老同志是凭借自己的专业特长或兴趣爱好、人脉关系或个人影响等，经单位返聘、其他社会组织推荐或自找门路、自发行动而发挥作用，“单枪匹马”的现象较多，统一组织、团队协作的情况较少。

2．组织动员空间还很大。全省有38万多名离退休干部，其中60—65岁退休干部就有约7万人。据不完全统计，直接参与到助力乡村振兴的离退休干部约2万人，参与率非常低。

3．组织动员力度还不够。有的单位对这项工作组织动员较少；有的单位只作了原则性安排，没有细化工作举措。总体上看，需要尽快扭转单靠老干系统组织老干部助力乡村振兴的局面，形成共同关心老干部、共同组织老干部发挥作用的浓厚氛围。

四、组织老干部助力乡村振兴的对策建议

（一）建立长效推进机制

老干部助力乡村振兴要持续到2050年，基本思路应是：5年过渡期助力巩固拓展农村脱贫成果、15年发展期示范引领农村现代化建设，至2050年助力实现城乡共同富裕。因此，必须建立长效推进机制，保持工作的连续性、科学性和稳定性。

1．出台指导意见。省级层面出台关于老干部助力乡村振兴的总体指导意见，明确指导思想、目标任务、工作原则、基本思路、重点任务和工作举措，在组织领导、经费支持、激励措施、责任机制等方面提出具体要求。各级组织和老干部工作部门要主动对接乡村振兴局和民政部门，根据实际情况出台具体实施意见，可报同级党委（党组）办公厅（室）印发落实。

2．定期调度推动。各级党委政府要注重发挥老干部作用，每年至少听取1次老干部工作情况汇报，研究解决包括老干部发挥作用、助力乡村振兴中存在的实际困难和问题，积极为老干部助力乡村振兴搭建平台、提供支持。各级组织人事部门要做好涉老组织或社团老干部的组织动员工作，按照社团管理规定，指导做好班子换届。各级老干部工作部门要定期调度工作开展情况，适时召开工作推进会，总结成绩和经验，研究解决存在问题，推动老干部助力乡村振兴工作常态化开展。

3．强化示范引领。按照成熟一个巩固一个的要求，率先在已建354个老干部科技服务基地产业发展上作示范，尤其要建设好、巩固好脱贫地区示范基地，实现产业振兴，推动农业现代化；按照发展一个成功一个的要求，率先在X、X、X、X南等条件成熟的地方，建立由省、市（州）、县（市、区）三级联动的老干部乡村振兴示范点，5年内每个市州至少有2个示范点，10年内每个县至少有1个示范点。大力宣传推广、跟踪调研X市选派老干部担任乡村振兴指导员以及X市、X南州等地建立老干部志愿服务队的有效做法，总结提炼各地各单位老干部开展农村科技服务、关心教育下一代等方面可复制、可推广的经验，为全面推动老干部助力乡村振兴提供借鉴。

（二）深化志愿活动机制

1．坚持工作原则。主要坚持以下几个原则：自觉自愿，充分尊重老干部的意愿，尊重老干部的作息时间，让老干部心情愉快地参与乡村振兴；就近就地，充分考虑老干部居住情况，本着就近就便的原则，合理安排；量力而行，与老干部的身体、精力状况相适应，使他们既能发挥作用，又不影响身体健康；安全第一，把老干部的人生安全、身体健康放在第一位，严格疫情防控措施、做好疾病救治预案，一般要安排专人跟踪服务，强化安全保障。

2．坚持分类选派。一是身体好、有专长、有时间、愿奉献的老同志，可以组织引导他们进入农村，开展技术指导，政策宣传，但应该是较少数；二是身体好、有意愿回乡作贡献的老同志，可以组织他们回到家乡担任“乡贤”“名誉顾问”，但不宜主张直接担任村党支部书记，主要是起到传帮带的作用，这也是少数；三是有专长、身体较好的老同志，可以组织引导他们参加经过民政部门登记注册的协会或群众性工作组织，积极出谋划策、协调项目或资金投入，帮助分析解决思路问题，这是大多数；四是高校、医院和企事业单位退休的老同志，可以结合专长，开展乡村振兴等方面的研究工作。

3．坚持因地制宜。以“先锋X老”志愿服务活动为总抓手，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，结合各地各单位实际，找准结合点、切入点、关键点，经过深入调研后，选择某个村围绕“五个振兴”中的“1至2个振兴点”开展重点帮扶，取得突破。特别是在推动产业振兴上，要始终坚持产业发展整县规划，帮助村级规划必须放在全县范围内考虑，不能每个村自行其是搞规划。同时坚持分类施策、双向选择，最大限度发挥老同志特长优势，为助力乡村振兴贡献力量。

（三）拓展平台参与机制

1．着力完善人才资源信息平台。建立覆盖专业领域、部门行业及地区，包括离退休干部姓名、年龄、学历、工作经历、健康状况、专业特长、兴趣爱好、发挥作用意愿等内容的信息库，通过适当途径发布老干部人才有关信息，架起老干部与社会和单位的桥梁，畅通老干部助力乡村振兴的渠道。

2．着力建设老干部人才聚集平台。积极尝试成立各种决策咨询组织、研究组织和技术研究开发机构，通过现代信息媒介建立网上志愿服务平台，加强与各研究会、促进会和协会组织的沟通联系，拓展老干部助力乡村振兴的平台和空间。

3．着力打造老干部学习活动平台。努力办好老干部活动中心、老干部党校、老年大学，积极打造老干部、老年人游学基地，积极开展丰富多彩、健康向上的文化健身活动，让老同志在老有所学中实现老有所为。

4．着力建强党建促乡村振兴平台。按照新时代党的建设总要求，认真贯彻新时代党的组织路线，推动基层组织振兴，在乡村振兴示范点、涉老组织和团体建立临时党组织，加强离退休干部职工党支部标准化规范化建设，充分发挥离退休干部党员“关键少数”的先锋模范作用，影响和带动广大老同志助力乡村振兴。（四）建立日常管理机制

1．明确工作重点。围绕乡村振兴“二十字方针”，根据我省乡村振兴安排部署，结合老干部这个群体的特点和优势，明确产业技术指导、资金项目协调、贫困家庭救助、青少年关爱、政策宣讲、文化传播、民生监督、法治教育等八个方面的工作重点，确保方向不偏、焦点不散。

2．明确管理主体。按照“谁组织安排、谁负责管理”的原则，落实管理责任和服务保障。其中，老干部驻村开展乡村振兴工作的，由其原单位、各级党委组织部（老干部局）、乡（镇、街道）党（工）委共同管理，以乡（镇、街道）党（工）委管理为主。属于涉老组织、涉老机构、涉老团体成员的，由相应组织或团体按照有关章程和规定管理，落实服务保障。属于党和政府工作特殊需要，参与督导指导、考核考察等阶段性工作的，由组织实施这项工作的单位负责管理、落实保障。

3．明确工作要求。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定。老干部驻村参与乡村振兴工作，应在当地党委的统一指挥下开展，原则上不直接参与项目资金使用，更不能干预组织人事安排，做到指导而不指挥、帮忙而不添乱、到位而不越位。

（五）制定和完善政策支持机制

1．制定和完善职称政策。针对老同志实际，制定相应条件和标准，为具有特殊技能和专长并为乡村振兴作出特殊贡献、在岗时因各种原因未取得相应职称的干部评定专业技术职务。

2．制定和完善投入政策。为确保老干部助力乡村振兴工作顺利开展，各级政府要加大投入，把老干部助力乡村振兴的工作经费纳入财政预算，设立专项资金，支持老干部在乡村公益活动、关心下一代、文化建设等方面发挥作用。

3．制定和完善创业政策。各级财政、金融、工商等部门应在税费减免、低息贷款、工商登记等方面采取有效措施，鼓励和支持老干部返乡带领群众创办经济实体，享受同等的扶持政策。

4．制定和完善科研政策。支持和鼓励老干部根据自己的专长，申报相关乡村振兴的科研课题和项目，参与重大科研课题研究和科技项目攻关，高层次专家和学科带头人可担任课题（项目）的主持人。

5．制定和完善补助政策。对选聘担任乡村振兴指导员或顾问的老干部，参照离退休干部党支部书记的补助标准，落实补助待遇；对到村（社区）担任村“两委”班子成员的老干部，参照退休干部党支部书记、副书记、委员的补助标准，落实补助待遇;以关工委等“涉老”组织、志愿服务队（团、组）开展助力乡村振兴的老干部，参照在职干部标准给予差旅报销，并适当给予生活费、电话费补贴。根据老同志工作环境等因素，采取购买社会保险等方式，进一步筑牢安全保障。

（六）落实组织保障机制

1．强化组织领导。各级党委（党组）履行主体责任，重视发挥老干部作用，把老干部纳入人才资源开发整体规划，明确责任，加强指导。各级组织人事和老干部工作部门具体推动落实，明确专门处（室）或科室、专门人员对应联系和服务老干部，切实为老干部助力乡村振兴提供强有力的组织保证和服务保障。

2．切实排忧解难。各级党委（党组）和政府领导要按照规定，定期走访慰问老干部，深入了解和关心老同志的日常生活，通过走访慰问，从思想上走进、感情上亲近、生活上贴近，及时帮助解决困难。各级组织人事和老干部工作部门和涉老组织、涉老团体要切实为老干部助力乡村振兴提供车辆等保障，安排专门人员做好协助工作，推动工作落实。

3．加强宣传表彰。各级党委（党组）和政府要注意表彰老干部集体和个人的先进事迹，在“两优一先”、乡村振兴工作等表彰中，要适当分配给老干部、老专家名额；各级组织人事和老干部工作部门要注重选树在乡村振兴中的老干部先进集体和先进个人，大力弘扬老干部的崇高精神和优良作风。各级宣传部门要深入挖掘老干部助力乡村振兴的先进事迹、典型经验，不断激发老干部工作热情，传播正能量。