政协委员关于农村人居环境整治的建议

各位领导，委员们：

大家好!十分荣幸能有这个机会在这里和大家一起探讨、交流。我发言的题目是：《高质量推进农村人居环境整治，大力构建秦岭山水乡村》。

在去年的县第二十一次党代会报告中，提出了建设美丽XXXX的奋斗目标，实施农村人居环境整治是建设美丽XXXX的重要举措。近年来，虽然国家加强了对农村人居环境的管理，农村环境质量大幅度提升，“脏乱差”现象明显改善，但仍存在着一些不容忽视的问题，具体表现如下：一是干部思想认识不足。基层干部普遍存在着对人居环境整治工作认识不到位，简单地把开展人居环境整治理解为扫马路、捡垃圾，对农村人居环境的复杂性和系统性认识不足，没有将其与美丽乡村建设、“人盯人”+基层社会治理、乡村振兴等相结合。二是群众主体意识不强。开展农村人居环境整治，主要依靠村、组干部和保洁员，发动群众不够，群众参与村庄清洁行动的积极性不强，随意丢垃圾、乱搭乱建等行为依然存在，甚至出现干部干、群众看的怪圈。三是乡村建设缺少规划。目前，农村房屋建设缺少长期统一规划，农村建房大都是群众自主选址，分散不集中，需配备大量的垃圾处理设施，垃圾处理和转运成本高,且农村建房前没有综合考虑排水、排污、绿化等问题，后期容易造成环境污染，影响村容村貌。四是资金投入缺口较大。村镇垃圾费、保洁员工资、环境设施等费用大都是县财政承担，县财政压力大。但县财政投入能力有限，加之村集体经济薄弱，社会力量参与度和支持度不高，短期资金缺口大。

针对以上问题，特提出以下建议：

一是狠抓思想教育。

一要广泛宣传动员。利用微信公众号、抖音、宣传车、红喇叭、横幅、标语等形式广泛宣传，营造浓厚宣传氛围，让村民从思想上重视环境卫生。二要强化自我管理。将环境整治纳入村规民约，依靠自治和德治约束群众行为，引导全村树立“一盘棋”思想。同时，积极开展“示范户、进步户、提升户”三户评选活动，引导群众养成良好生活习惯，变“要我打扫”为“我要打扫”。三要创新活动引领。创新开展“全民清洁日”活动，在当日组织所有群众自觉打扫门庭院落、房前路段、河渠沟岔等，提高群众保持干净整洁的自觉性积极性，达到“引导一个群众，带动一个家庭，美化一个村庄”的目的。

二是坚持因村施策。

要针对不同区域、不同村情，区别对待，一村一策，防止简单化和一刀切。对美丽宜居示范村，要查遗补缺，提升标准和档次；对传统村落，要坚持保护与开发相结合；对镇政府所在地的村，加大小城镇开发力度，加快推进城乡一体化；对需要集中整治环境的村，加快建设生活垃圾、生活污水、畜禽粪便无害化处理等设施，加快改圈、改厕进程；对需要改善基本生产生活条件的村，要加快改善水、电、路、房等基础条件。

三是加强资金保障。

上级政府应加大对农村人居环境整治工作财政支持力度，积极整合倾向于农村的土地增减挂钩、改厕改圈、农村环境整治等项目资金，不搞大拆大建，不过度水泥化，注重留住乡村与彰显魅力相结合，将保护自然资源、保护传统村落与危房拆除、村组道路硬化、改圈改厕、村庄绿化工程相结合，通过引导村民投工投劳、就地取材解决部分建设材料等方式节约建设成本，减少建设资金。鼓励农户和社会资本参与，积极发挥财政引领作用，采取“一事一议”方式，开展农村垃圾处置、污水处理收益群众付费试点。采取以奖代补、先建后补等方式，鼓励社会资本参与农村人居环境整治。

四是创新工作机制。

积极探索“人盯人”+农村人居环境整治工作机制。对于农村公共区域，创新实行“河长、路长、巷长”三长巡查检查负责制，形成条块管理，网格到人的管理模式；对于农户卫生，建立“门前三包”（包门前卫生、包门前公共秩序、包门前绿化美化）和“干部三包”的工作机制，实行标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的“生态环境网格化”管理模式，激发党员村组干部的干事创业热情；对于企事业单位，要成立领导小组，明确分管领导，划分责任区，制定日常环境卫生管理制度，主要领导定期督查检查，杜绝“灯下黑”。以制度促进工作，以机制保障效果，促进农村环境卫生综合整治工作步入规范化、制度化、常态化轨道。

五是科学编制规划。

做好村庄规划对实施高质量的人居环境整治具有重要意义，聘请专业的设计院，结合实际，分类对农村未来几十年的村庄布局做出规划，在编制“多规合一”的村庄规划时，统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局、统筹村庄安全和防灾减灾，为农村人居环境整治和乡村振兴战略实施创造条件，打好基础。

以上发言，如有不妥，敬请批评指正！