县“五边五治、四化四评”农村人居环境整治工作方案

XX县“五边五治、四化四评”农村人居环境整治工作方案

为全面改善农村人居环境，加快推进美丽乡村建设和农村新型城镇化步伐，促进城乡一体化发展，按照《XX市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》要求，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

以实施乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村为目标，以镇边、村边、河边、路边、屋边等“五边”为重点，大力开展乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂“五治”工作，实施农村净化、绿化、美化、亮化“四化”建设，积极开展人居环境整治示范村、四好农村路、乡村环保卫士、卫生模范户创建“四评”活动。从2022年5月起，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，以县城、集镇、集镇周边村、中心村、偏远村梯次推进综合整治。到2023年底，实现全县X个行政村（社区）人居环境宜居舒适，村庄环境干净整洁有序，村容村貌长效管理机制高效运转，村民环境与健康意识普遍增强。

二、整治范围

（一）完善基础设施。

抓好高速路口、县城入口、镇村绿化、美化、亮化工程，集镇给排水管网覆盖到位，运行良好，无污水溢流现象；电力、通讯线路架设规范整齐，无私拉乱架现象；广场、公厕、集贸市场、停车场等功能齐备，标识明显；集镇无旱厕、无粪便直排现象。（责任单位：各镇人民政府，县住建局，县林业局、交通局、县电力局、县电信局）

（二）改善环卫设施条件。

按照“户集中、村收集、镇运输处理”要求，完善“镇有运转车、村有收集点、户有垃圾桶”的配置，集镇配有满足需要的垃圾转运车辆；集镇所在村和人口集中的村庄合理建设垃圾收集池（房）或设置固定的垃圾收集点，积极为农户配置垃圾收集桶，鼓励垃圾分类处置。（责任单位：各镇人民政府，县住建局）

（三）建立长效机制。

集镇建立环境卫生管理长效机制，配备数量充足的专业保洁队伍，实行全天候清扫保洁制度，通过市场化运作方式达到生活垃圾日产日清。县人居办不定期对对镇人居环境整治情况组织暗访，曝光一批环境卫生较差的镇和村，每季度排名通报，连续2次排名靠后的镇对主要领导约谈，检查通报情况纳入年度乡村振兴考核。（责任单位：各镇人民政府，县农水局，县政府办，县卫健局）

（四）有序停放车辆。

提倡集镇逐步建设停车场，引导车辆有序停放。沿街临时停放车辆，须合理设置并规划停车泊位，确保车辆停放规范有序，街道畅通无阻。（责任单位：各镇人民政府，县住建局，县交警大队）

（五）规范门店经营。

集镇门店门头牌匾规范统一，门前“四自一包”责任落实到位，达到门店整齐美观，门前秩序良好，无散落垃圾，无出店占道经营现象。（责任单位：各镇人民政府，县住建局，市场监管局）

（六）建立良好建筑秩序。

镇村建筑施工管理规范，提倡做到施工工地有实体围墙、物料堆放有覆盖、施工现场有硬化、出入车辆有冲洗，施工物料不挤占道路，施工工地无垃圾、无积水、无扬尘。集镇建筑立面干净整洁，无私搭乱建现象。（责任单位：各镇人民政府，县住建局，XX市生态环境局XX分局，工程施工单位）

（七）引导“六小”行业达标。

集镇小餐饮（小作坊）、小旅馆、小美发、小洗浴、小歌厅、小网吧管理达到行业标准。（责任单位：各镇人民政府，县市场监管局，县文广局，卫健局）

（八）提高绿化亮化质量。

集镇绿化体现特色，日常管护到位，无缺株少垄、枯枝残叶、垃圾滞留现象。集镇亮化满足人居需求，监管维护到位，亮化设施亮灯率达95%以上。（责任单位：各镇人民政府，县住建局）

（九）加强阵地宣传。

集镇和村建有便民信息公示专栏，集镇无乱悬挂、乱张贴、乱涂写等现象。（责任单位：各镇人民政府）

（十）完善镇村标识。

镇口、村口设立镇牌、村牌，要求标识醒目，简单明了，与村庄风貌协调一致。（责任单位：各镇人民政府，县民政局，县自然资源局，县文广局）

三、重点任务

（一）深入开展“五边五治”行动

1.镇边治乱。加大对农贸集市、城乡（镇村）结合部等重点区域的整治力度，全面清理结合部、集贸市场各类积存垃圾，清除沿街、巷内各类杂物，消灭卫生死角；完善集贸市场基础设施，实行规范管理，治理污水乱排现象；集中整治马路市场、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市排档管理等环境问题，全面清理乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂等现象。落实全天候清扫保洁制度，做到卫生及时保洁、垃圾及时清理，集镇水源地保护规范到位。

责任单位：各镇人民政府，县住建局，市生态环境局XX分局

2.村边治脏。全面清理农村各类积存垃圾，消灭卫生死角。进一步完善农村垃圾收集清运体系建设，配备专门环卫人员和车辆，定期收运各居民点的垃圾。健全农村环境卫生管理制度，落实治理“脏、乱、差”现象的长效管理机制。

责任单位：各镇人民政府

3.河边治污。落实河长、巡河员、护河员工作职责，围绕生态示范河流创建标准全面推进河流环境治理。全面落实“党政同责、一岗双责”和“分级、分河段”管理工作责任制，建立“河流问题限时交办台账”，加强巡查检查、督查考评、执纪问责和联合执法，集中清理河道垃圾、漂浮物，对沿河分散住户采取改厕措施、相对集中住户采取建设小型污水处理设施，治理污水直排。

责任单位：各镇人民政府，县农水局、市生态环境局XX分局、县卫健局

4.路边治尘。全面清理国道、省道和县、镇、村道路沿线和桥下及周边可视范围内的垃圾、杂物，治理脏、乱、差现象；按照道路交通管理规范抓好道路扬尘治理、户外广告治理和沿线建筑及设施设置管控，营造规范、绿色、文明、卫生的道路环境。

责任单位：各镇人民政府，县交通局、县住建局、县自然资源局、县公路段

5.屋边治差。全面落实门前“四自一包”责任制，组织动员农户经常性开展庭院卫生整治保洁活动，按照“扫干净、摆整齐”要求，做到居室整洁、院落及周边干净，畜禽圈养，圈舍清洁；结合庭院环境整治全面实施危房改造。各村（社区）每月开展评比活动，实行“红黑榜”晾晒。

责任单位：各镇人民政府，驻村工作队。

（二）扎实推进“四化”建设

1.净化

（1）推进农村生活污水治理。实施集镇污水处理厂及管网配套建设。2022年加快XX、XX集镇污水处理设施建设，延伸XX、XX、XX污水管网扩大覆盖面。今明两年在完成X个村污水处理设施建设，X户以上的安置社区全部配套建设污水处理设施，市生态环境局XX分局定期开展污水排放抽检，做好日常运营维护技术指导。

责任单位：各镇人民政府，县住建局、县乡村振兴局、市生态环境局XX分局、县搬迁办。

（2）开展厕所粪污治理。加快推进农村改厕工作，继续实施三格式、三瓮式粪便处理、逐步消除旱厕。对XX河、XX河、XX沿线分散住户推行单户一体化污水处理设施。全县卫生厕所普及率达到93%，全县所有企事业单位所属公厕必须达到无害化卫生厕所标准，公路沿线公厕必须改造为卫生厕所。

责任单位：各镇人民政府，县农水局、县乡村振兴局、县卫健局、县住建局、县教体科技局、县公路段

（3）推进农村生活垃圾治理。根据镇、村人口、垃圾产生量等合理建设垃圾池（房），配足配齐封闭式垃圾桶（箱）、垃圾运输车等生活垃圾收集转运设备。突出源头减量和资源化利用，实施垃圾分类无害化处理、提高资源利用率，减少垃圾对生态环境的污染，合理布局建设村级垃圾处理站，解决好边远村垃圾运输距离远、成本高问题。

责任单位：各镇人民政府，县住建局、市生态环境局XX分局

（4）开展畜禽养殖污染治理。科学规划布局畜禽养殖业发展，合理划定禁养区、限养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。大力推广畜—沼—林、畜—沼—果、畜—沼—菜生态养殖模式，实现畜禽粪便资源化利用。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流。推进散养密集区场地硬化防渗，实行畜禽粪便污水分户处理、集中处理利用。

责任单位：各镇人民政府，县农水局、市生态环境局XX分局

2.绿化

加快绿色长廊建设，在国省道、高速引线、河道两旁种植多层次绿化景观带，打造特色景观。强化县城周边、旅游景区、集镇区域、农村新型社区和移民集中安置点绿化工作，具备条件的镇打造园林绿化景观街道；做好矿山的生态修复；鼓励农户积极开展庭院绿化，美化生活环境。

责任单位：各镇人民政府，县林业局、县交通局、县乡村振兴局、县自然资源局、县经贸局、县公路段

3.亮化

亮化工程的路灯设置按照“安全、节能、实用、因地制宜”原则，对镇驻地街道、人行道和各村集中安置点全面进行亮化，修缮维护村内已建好的路灯及其他亮化设施，农村公路原则上每公里设置25-30盏路灯，路灯统一使用太阳能灯。

责任单位：各镇人民政府，县住建局、县电力局

4.美化

2022年以人居环境整治示范村、“一镇十村”乡村振兴示范村、集镇为重点，立足自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，按照镇村总体规划，逐步实施特色民居建设。

责任单位：各镇人民政府，县住建局、县乡村振兴局、县自然资源局

（三）组织开展“四评”活动

深入开展环保宣传进机关、进单位、进学校、进社区、进农村、进家庭“六进”活动，广泛宣传和普及农村生态环保知识，培育绿色环保的生产、生活方式。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，深化农民自我教育、自我管理。积极开展人居环境整治示范村、四好农村路、乡村环保卫士、卫生模范户创建评选活动，采取以创促建、以评促管、以奖促优的办法，引导群众养成良好的文明卫生习惯，共建美丽家园。每年创建人居环境整治示范镇3个、示范村10个，评选四好农村路10条、乡村环保卫士50名、卫生模范户300户。

责任单位：各镇人民政府，县文明办、县农水局、县乡村振兴局、市生态环境局XX分局、县住建局、县交通局、县卫健局、县妇联。

四、实施步骤

环境综合整治工作用2年时间完成，与全县乡村振兴工作同步推进。

（一）宣传动员阶段（2022年5月31日—6月25日）。

制定整治活动方案，成立领导机构，召开全县农村环境卫生综合整治工作动员大会，统筹安排全县农村环境综合整治工作。各镇根据方案制定镇、村整治工作具体方案，明确整治目标，细化工作任务，夯实工作措施。召开村民动员大会，营造宣传氛围。

（二）集中整治阶段（2022年6月26日—2023年10月31日）。

各镇按照方案以集镇、“一镇十村”乡村振兴示范村、人居环境整治示范村为重点，全面开展环境综合整治。一是组建集中整治工作组，集中力量重点整治“十乱”（乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂）突出环境问题，组织群众治理“五边”卫生问题；二是结合乡村振兴扎实做好垃圾、污水治理、农村改厕、镇村道路及道路照明等基础设施建设和生活垃圾收集、清运设施配置；三是动员农户积极开展庭院整治，消灭“三堆六乱”（即：粪堆、柴堆、草堆，乱泼乱倒、乱搭乱建、乱贴乱挂）现象，实施庭院绿化，美化家园；四是整合资源建立完善农村环境卫生长效管理机制，积极探索环境卫生管理社会化运营机制。五是对照人居环境整治示范村、四好农村路、乡村环保卫士、卫生模范户标准，积极开展创建评选活动。

（三）巩固提升阶段（2023年11月1日—12月31日）。

对照整治要求，做好查漏补缺工作。重点围绕基础设施（四化）建设、管理运行机制进行弥补、完善，确保设施建设到位，机制运行科学有效。

五、保障措施

（一）成立机构，加强领导。

县委、县政府成立以县长任组长，县委副书记任副组长，县政府分管领导任责任副组长，县级相关部门、驻宁单位主要负责人和各镇镇长为成员的XX县“五边五治、四化四评”农村环境综合整治工作领导小组。领导小组办公室设在县人居办（县农水局），负责抓好全县农村环境综合整治工作的督促、指导、检查和日常工作。各镇要迅速成立工作机构，由镇长直接负责，配备不少于三名干部专职农村环境综合整治工作。

（二）加大投入，强化保障。

建立多元化投入机制，保障农村环境综合整治工作有序、有效开展。按照村民“一事一议”筹资筹劳办法，建立村级卫生费用群众自筹机制，弥补村保洁费用不足；鼓励企业和社会力量资助整治基础设施建设，提升管理水平；实行部门与农村环境整治同步包联，整合乡村振兴项目资金同步推进环境整治基础设施建设。县财政给各镇每年安排“五边五治”农村环境综合整治专项资金20万元，主要用于弥补镇、村环卫保洁工资和整治费用不足，每个镇至少配备2名以上专职保洁员，6月底前上岗；每年安排200万元用于解决镇、村污水处理设施运营维护。

（三）严格考核，实施奖补。

县考核办将把开展“五边五治、四化四评”农村环境综合整治工作纳入全县年度目标任务综合考核，提高考核权重，实行月检查通报、半年评比、年终考核奖惩。县政府对整治成绩突出、贡献大的镇、村、单位和个人，县政府将予以表彰奖励，对每个创建评选的人居环境整治示范镇奖励20万元、示范村奖励10万元，评选出的四好农村路奖励5万元，对评选出的乡村环保卫士、卫生模范户各奖励2000元。对工作滞后的单位实行挂牌督办，对敷衍应付的单位将按照规定追究责任，严肃处理。

（四）加强宣传，营造氛围。

采取多种形式，广泛宣传农村环境整治工作的目的、意义和措施，把干部群众的思想统一到农村环境整治提升工作上来，在全县上下形成党政班子齐抓、部门联合实施、上下协调联动、群众自觉参与的良好局面。县融媒体、县政府网站开辟专题专栏，宣传先进事迹和成功经验，曝光工作不力的单位和不文明、不卫生的现象。