严以用权专题学习研讨会发言稿（5篇范例）

第一篇：严以用权专题学习研讨会发言稿

严以用权专题学习研讨会发言稿

县人大常委会副主任

如何对待权力，怎么使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。在“三严三实”要求中，“严以用权”对各级领导干部如何对待权力怎么使用权力提出了明确要求。总书记指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”我们县人大的党员干部要落实好“三严三实”要求，做到严以用权，必须抓好以下几个关键问题。

一、人大党员干部严以用权要牢固树立“四个意识”：一是民主集中意识。按规则、制度用权，集中体现在按民主集中制办事。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，每个领导班子、每个党员干部都要带头执行。用权不任性，做到公权不私，谋私即盗。权是组织的信任、人民的赋予，权力之主不是我们，有些同志认识很土，权力是祖坟冒青烟、上辈子修德积来的，本人干出来的。没有认识到权力是公器。公权谋私、公器私用，即为盗贼。我们作为用权者，用权者为佣，是人民雇佣我们，我们就是领佣金。廉而用权是本义，不是高要求。

建设、矿产资源开发利用、土地征用、招商引资、项目审批、企业重组、收受贿赂等方面。二是人情腐败。主要表现在收受“红包”、收受礼品、收受有价证券、买卖高值低价和低值高价物品，接受关系单位和关系人安排的吃喝、旅游、休闲度假、高消费体育健身活动等方面。三是公权私用。主要表现在为妻子、儿女和亲朋好友经商活动找关系、打招呼、讲人情、协调项目、协调资金等方面。四是假公济私。主要表现在用公款公物为自己装修高档办公室、购臵高档车辆、办公用品，用公款公物请客送礼、用公款购买家庭个人用品、公车私用等方面。五是滥用职权。主要表现在不给钱不给好处不办事、给了钱给了好处就乱办事，以人情代替原则，用权不公正、做人不公道、处事不公平，徇私舞弊、贪赃枉法等方面。六是人事腐败。主要表现在凭关系用人，拿官职做交易，培植亲信，排斥异己，玩弄权术、拉帮结派、收买人心，搞小山头、小圈子、小团伙，拉关系、走后门、跑官要官等方面。七是甩耍权威。主要表现在权力部门化、我行我素、欺上瞒下、主观武断、目中无人等方面。八是为官不为。主要表现在坐其位不谋其政，只想当官捞权谋利，不努力履行职责，心思不在事业上等方面。九是不敢担当。主要表现在不负责任，遇到矛盾绕道走，推诿扯皮，敷衍塞责，怕得罪人，一团和气，明哲保身，不求有功，但求无过，安安稳稳保位子、庸庸碌碌过日子等方面。

“用权不严”的心态。一是逃避心态。认为只要遵循潜规则，随大流，就会法不责众。二是脆弱心态。认为只要把

住大节，不计小节，放纵一下也无防。三是侥幸心态。认为托自己办事的都是朋友熟人，关系好，靠得住，天知地知，只有你知我知，一定不会出事。四是吃亏心态。认为自己辛辛苦苦奉献一辈子，没有得到提拔重用，没有得到表彰奖励，老实人吃亏，于是产生有权不用过期作废、不捞白不捞的想法。五是贪婪心态。个人占有欲望强烈，盲目攀比，追求奢侈生活、追求名利地位。六是麻醉心态。是非不清，失去理智，执迷不悟，不引以为戒。七是盲目心态。天大地大我是老大，不知厉害，不顾后果，胆大妄为。古话说：善恶一念间。一个领导干部能否做到“严以用权”，取决于用权的心态。心态反映一个人的品德与修养，心态决定一个人的成败，心态影响一个人的一生。一个追求权力占有和独特享受，把权力当作身份、等级、荣誉、地位和权势的资本，讲究排场和特殊享受甚至炫耀权势的领导，心中一定充满了以权谋私的恶念。这样的领导，怎么能够做到“严以用权”呢？

“用权不严”的危害。一是对党和国家危害严重。践踏公权，损害公权的权威性和严肃性，影响党的形象、国家的形象、干部队伍的形象，给党和国家事业、给人民利益造成损失，败坏党风、政风，带坏民风。二是对家庭和个人危害惨烈。在政治上，断送政治前途；在经济上，变得倾家荡产；在名誉上，落得身败名裂；在亲情，顷刻众叛亲离；在家庭上，瞬间家破人散；在自由上，身陷囹圄失去自由；在健康上，长期心惊胆战伤身害体。一句话，领导干部如果不能做到“严以用权”，必定害党害国害人民害自己，最终必将是

有责、心中有戒，保持共产党人的崇高品质和浩然正气。

三、正确遵循“严以用权”的路径

实现“严以用权”，必须敬畏权力。一个人立身处世，应当怀有一颗敬畏之心。有了敬畏之心，做人才会谦虚谨慎，戒骄戒躁；有了敬畏之心，掌权才会认真负责，兢兢业业；有了敬畏之心，才会知所避、知所守、知所止。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。面对人民赋予的权力，面对党组织授予的权力，领导干部必须胸怀敬畏之心、尊崇之心、勤勉之心、谦恭之心。一是坚决做到用权不谋私。公权是公器，来自人民的赋予，来自党组织的授予，不属于任何个人，各级领导干部只是代表党和人民掌管权力、行使权力。公权只能公用，干部服务人民，人民付给工资，薪酬已付，该得已得，以权谋私就是违法犯罪。二是坚决做到用权不怠政。权力是治国重器。不同层级的权力，对应着不同大小的责任和能力素质的要求。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。领导干部懒政怠政、为官不为，就是对权力的亵渎和贪污，耽误的是一方的发展，辜负的是人民群众的希望和期待。三是坚决做到用权敢担当。职务就是服务，权力就是责任；权力越大，责任也就越大。作为决定地位，奉献决定价值。为了广大百姓的幸福生活，领导干部在工作上要永不知足，事业上要永不止步，追求上要永不懈怠，绝不能庸庸碌碌，无所作为，得过且过。四是坚决做到用权永谦逊。时刻保持谦逊之心，坚持以普通百姓的视角和心态去面对人和事，正确对待手中的权力，低调做人，磊落为官，踏

实干事，始终做到居上而不骄，处下而不忧，善待手中的权力，珍惜手中的权力，用好手中的权力。

实现“严以用权”，必须恪守规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。各级领导干部在行使权力时，必须恪守党的规矩，只有将党的规矩内化于心、外化于行，才能真正地做到“严以用权”。第一，党的规矩是“严以用权”的刚性约束。党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则,包括四个方面的内容：党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。第二，恪守党的规矩是“严以用权”的重要保证。恪守党的规矩是坚持党的政治立场、政治原则和政治方向的前提，是提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的关键。恪守党的规矩，贵在认真实践，重在长期历练，始终做到“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法

领导干部是推进“四个全面”战略布局的领头羊，是团结带领群众创造幸福生活的主心骨，珍视并善用手中的权力，切实做到心中有戒，才能不辱使命、不负重托，让权力造福人民。我们县人大常委会要坚持依法履行职责，要把“有位、有度、有效”作为履职的基本原则，围绕全面落实国家“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的发展方针，通过深入调研、专题询问、督办评议、审议意见落实等形式，改进监督方式，提高监督实效。加强人大预算决算审查监督和国有资产监督职能，强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开，建立人大与财政部门共享信息机制，加大对审计报告中重大问题整改情况的跟踪检查监督，建立人大对国有资产的监督制度。抓好专项工作审议，重点听取和审议县人民政府关于扶贫工作、公安基层派出所规范化建设工作、新型农村合作医疗工作报告；听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告，县人民检察院关于履行诉讼监督职责的报告；听取和审议《特种设备安全法》、《食品安全法》、《预防未成年人犯罪法》、《动物防疫法》贯彻实施等工作情况的报告，推进全县经济社会事业全面发展;

加大“两院”工作监督，听取和审议县人民法院关于民事审判工作情况、县人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，维护公民、法人和其他组织的合法权益;抓住与全县改革发展和人民群众生活密切相关的法律法规，开展执法检查，强化监督力度，不断提高执法检查效果。

第二篇：严以用权研讨会发言稿

按照会议安排，围绕这次学习研讨的主题，结合自己的学习和思考，我就如何做到“严以用权”从三个方面谈一些粗浅的体会和看法。

一、要深刻认识“严以用权”的丰富内涵

总书记指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按原则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私。”这既是党性修养的内在要求，也是党员干部做人为官、干事创业的关键所在，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行，坚持用制度管权管事管人，公权为民，任何时候都不能搞特权，一丝一毫都不能以权谋私，坚决反对特权，限制克服特权，严禁滥用职权，切实做到有权必有责，有权不能任性，用权受到监督。严以用权，严字当头，严是关键，就是要严格区分公私界限，从思想上、行动上杜绝以权谋私，拒绝各种特权；严格依法办事，严守规则和制度行使权力；严格接受人民监督，时刻听取人民群众的反映和意见，及时加以克服和改进。

二、要牢固树立正确的权力观

权力观是指对权力总的看法，包括对权力的性质、来源，掌握权力的目的，行使权力的方式，为谁掌权、为谁服务等问题的基本的认识和态度。权力观总是与一定的世界观、人生观和价值观相联系。总书记强调指出，各级领导干部要牢固树立正确的权力观，就是“权为民所赋，权为民所用”。权为民所赋，解决了权力的来源问题；权为民所用，解决了权力的功能、权力的目的、权力的方向问题。《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”树立正确的权力观，要有正确的世界观、人生观和价值观，就是要树立“权力属于人民、权力为了人民、权力利于人民、权力受制于人民”的权力观，树立全心全意为人民服务的人生观和价值观。要充分认识到掌握权力不是为了个人或少数人谋利益，掌握权力的人生意义和价值性在于为人民服务，就是要树立以人民为中心的权力观。

三、要自觉践行“严以用权”的六点要求

一要自觉敬畏权力。要做到严以用权，就必须清醒地认识到自己手中的权力是人民赋予的，始终把权力看成是一种神圣职责和重大责任，始终把权力当做一把双刃剑，始终对手中的权力心存敬畏，有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，始终保持心有所畏、言有所戒、行有所止的自我约束，严守党纪国法，坚持用权为民，秉公用权，谨慎用权，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；坚持阳光用权，让权力在阳光下运行，自觉接受人民群众的监督。

二要自觉依法用权。要做到严以用权，就必须牢记任何人都没有法律之外的绝对权力，自觉把手中的权力关进制度的笼子里，带头依法用权，带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，自觉遵守宪法法律和党的纪律、坚持按规则、按制度、按法律行使权力，坚决做到法定职权必须为，法无授权不可为，坚持不去行使依法不该由自己行使的权力，也不去干预依法自己不能干预的事情，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。领导干部掌权用权，要像驾驶车辆一样，既要有娴熟的驾驶技术，更要懂得严守交通法规，按规则、按规矩和制度用权，自觉给权力运行“划红线”、“布雷区”，始终坚持依法用权，使权力在法律范围内行驶，让权力在安全线内运行，保证权力规范、公正、公平运行和正确行使。

三要自觉为公用权。要做到严以用权，就必须坚持做到为公用权。为谁用权？这是用权的根本性为题。领导干部是一个为民的职业，就是要为民造福，为民解忧，为民服务。严以用权，最要紧的就是严防公权私用，要始终做到权为民所用。用权谋私很不安全，既会给组织和人民造成严重损害，也会给自己和家人造成严重伤害。每一名党员干部都是人民的勤务员，必须谨记自己手中的权力是人民赋予的，只能用于为人民群众谋利益。要时刻将群众的利益放在心头，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用手中的权力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，用手中的权力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最忧虑、最急迫的实际问题。坚决守住公与私的分界线，在用权上克己奉公，坚决不以权谋私，不搞特权，不滥用职权，绝不搞权力寻租、权钱交易。

四要自觉履责用权。要做到严以用权，还必须坚持做到履责用权。有权必有责，有责必担当。权力和责任必须对应，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。党员干部要始终做到心中有责，敢想敢做敢担，要认真扎实履职尽责，把高标准履职尽责作为基本要求，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重任务敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对重大原则问题，立场坚定、旗帜鲜明。

五要自觉务实用权。要做到严以用权，还必须坚持从实际出发，谋划事业、推动工作，真正做到务实用权、“为官有为”，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严以用权和干事创业并不矛盾，严以用权并不是说有权力不能用不敢用，而是为了发挥权力的作用更好地来干事创业。当前，有的人感到为官不易，不敢用权干事，这是不对的；有些地方出现懒政怠政现象，使权力处于“休眠”状态，也是不正常的。作为党员干部，一定要做到在其位就必须谋其政、尽其责，严禁为官不为。要以昂扬向上和奋发有为的精神状态，爱岗敬业，恪尽职守，珍惜机遇、珍惜岗位、珍惜年华，勤奋工作、敬业工作、扎实工作，把心思和精力用在干事创业上，用在服务群众上，努力用人民赋予的权力创造出无愧于组织、无愧于人民的业绩来。

六要自觉廉洁用权。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。“没有监督的权力必然导致腐败”。马克思、恩格斯说过：一切公职人员必须在“公众监督之下进行工作”，这样，“能可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。纵观党的十八大以来查处的一大批腐败案件，权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用，就必然导致腐败。阳光是最好的防腐剂，要做到廉洁用权，就必须让权力在阳光下运行，党员领导干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化、制度化，自觉贯彻落实党务公开、政务公开、司法公开以及各领域办事公开的各项制度，自觉接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民群众来监督权力。同时，要做到廉洁用权，党员领导干部还必须一身正气、两袖清风，既管得住自己，也管得住亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。要始终做到心有戒尺，干净做事，堂堂正正做人，清清白白为官，廉洁律己，廉洁用权，坚决守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观，绝不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，绝不做以权谋私这样既损害组织、损害人民，也伤害自己和家人的行为，永葆清廉本色。

第三篇：“严以用权”专题研讨会发言稿

“严以用权”专题研讨会发言稿

第三个研讨专题是严以用权。为什么要严以用权，还得从权力的基本属性谈起。权力具有依附性、支配性、扩张性和腐蚀性的基本属性。权力运行的理想状态，是官员遵循法律法规，运用正确的方法和手段，带领老百姓实现特定目标。但是由于权力的基本属性作用，在不加约束和限制的情况下，权力运行就会偏离正确轨道、发生蜕变。所以治国必治吏，治吏必治权，治权贵在严。

那么，怎样严以用权？

一是认清权从何来、为谁所用？宪法规定，一切权力属于人民，也就是说权力来自人民，权为民赋。但由于权力依附于职位，权力的具体执行掌握在官员手中，造成一些官员把权力当成私有财产。在他们心中，权力不是来自于人民的授予，而是自我奋斗的果实，是自己的私有财产，可以拿来交易，谋求私利。因此，严以用权，首先必须正本清源，摒除权力私有观念，从思想深处端正权力观。要牢记权力虽然掌握在官员个人手中，但绝不属于官员个人，官员只是代表国家和人民行使权力，要用权为民，用权为公，树立忠诚于党、国家和人民的形象。

二是弄清如何用权？简言之，要依照宪法和法律行事，在宪法和法律范围内用权，坚持法无授权不可为。要牢记法律规定什么事能干、什么事不能干，谨记为官做事的尺度，不任性，不逾矩，不以权谋私，做到依法用权，用权守规，树立干净形象。

三是弄清用权何为？即实干担当、勤政用权。严以用权，关键在用。权力既不能乱用，也不能不用。权力是用来干事的。有权不干事，权力就成了摆设，失去意义和价值。正如总书记指出的那样，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。干部就要有担当，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。领导干部要珍惜手中的权力，敢于用权，认真负责用权，在其位、谋其政、负其责，做事业发展的开路人、带头人，树立担当形象。对于党史部门来说，虽然我们没多少实权，也算不上什么官，但我们有一个岗位、有一摊工作，有一份责任。

我们严以用权，必须做到“三个始终坚守”：

一要始终坚守政治立场。要严守政治纪律纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，无条件遵守各种纪律规定，言有所戒，忠诚于党，忠诚于党的事业；

二要始终坚守共产党人的精神家园。要强化清廉意识，锤炼作风，坚持高标准。要管住小事，守住小节，不越雷池，守住最底线。

三要始终坚守岗位职责。要祛除怠惰散，提振精气神，自我加压，主动作为，勤政敬业，创先争优。

第四篇：严以用权专题研讨会发言稿2015最新

大家好，今天讲课的题目是严以用权，为民服务。对这个讲题，我先做两点说明。第一，严以用权是习近平提出的三严三实中的一个重要内容，直指领导干部作风的核心问题。在我们国家是干部的就会有一定的权力，能否正确对待权力，按照规范使用权力，成为每一个干部的第一道门槛和第一堂必修课。第二，严以用权的中心是权，离开权这个命题也就没有了;严以用权的关键是用字，权力要使用，才能够发挥作用，但关键是怎么用;而严字是用的限定，权力要严加管束、严加监督把它关进制度的笼子。

今天的讲座就是围绕着权、用、严三个字展开，主要讲三个问题：第一个问题，以正确的权力观认识权力;第二个问题，权力使用的种种误区分析;第三个问题，保障严以用权的主要举措。

以正确的权力观认识权力

我想分两个方面来谈这个问题。

(一)什么是权?我讲五个方面。

第一，对权力的解释。

权是一种力量，所以通常称之为权力。权力，顾名思义就是掌权者行使着权所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。这表现为影响、支配、制约等行为方式。因而，权力具有强制性，不服从的就要受到一定的惩罚。

第二，认识权力涉及到权力观。

习近平同志在2010年9月1日中央党校秋季学期开学典礼的讲话中就强调指出，各级领导干部要牢固树立正确的权力观。权力观是指对权力总的看法，包括对权力的性质、来源，掌握权力的目的，行使权力的方式，为谁掌权、为谁服务等问题的基本的认识和态度。权力观总是与一定的世界观相联系，因此具有人生观、价值观的意义和高度。

第三，正确的权力观离不开唯物主义世界观。

我们说，正确的权力观要建立于正确的世界观的基础之上。马克思主义创立的辩证唯物主义和历史唯物主义是我们共产党人的世界观。辩证唯物主义认为，物质第一性，意识第二性，物质决定意识，但意识可以反作用于物质。历史唯物主义认为，社会的发展具有其自身固有的客观规律，物质生活的生产方式决定社会生活、政治生活和精神生活的一般过程;社会存在决定社会意识，社会意识又反作用于社会存在;生产力和生产关系之间的矛盾，经济基础和上层建筑之间的矛盾，是推动一切社会发展的基本矛盾;社会发展的历史，是人民群众的实践活动的历史，人民群众是历史的创造者。这就是我们说的马克思主义的世界观。我们必须根据这样的世界观来认识权力，才能够建立正确的权力观。

第四，什么是我们正确的权力观。

在马克思主义唯物主义世界观的引导下，我们共产党人的权力观就是为人民服务的人生观和价值观。因而，共产党人也要用为人民服务的人生观和价值观来塑造我们的权力观。也就说，掌握权力不是为了个人或少数人谋利益，掌权者的人生意义和价值性在于为人民服务。

第五，马克思主义正确的权力观包含哪些内容呢?

我们刚才说的正确的权力观就是马克思主义的权力观。这样的权力观涉及权力的所有、权力的目的，权力的价值、权力的责任、权力的制约等多方面的内容。当然，一句话归纳起来就是，以人民为中心的权力观。因此，我们的宪法做了这样的规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。这就强调权力属于人民、权力为了人民、权力利于人民、权力受制于人民。

(二)怎样认识权力。我也讲六个要点。

第一，要认识权力怎么来的?也就是把握权力的起源和演进。

权力的起源和演进经历了母权制、父权制，这是最高的家庭权力。后来发展为氏族权力，这就成为一种社会权力，后来又发展为国家的权力，在国家之下又存在着团体的权力、政党的权力等。这大概就是权力起源和演进的大致过程。

第二，关于权力的分类。

权力基本上可以分为公和私这两大界别。从私的方面来看，私的权力是存在于私的领域之中。比如说，这种私权运行于家庭、亲戚、朋友之间等，所谓私事。我们说还有一种权力是公权，存在于公共的领域，运行于团体、阶级、社会和国家等方面。把权力做公权和私权的分析以后，我想我们就很清楚，我们今天讲的权力、我们今天所研究的权力，或者说政治学研究的权力的核心问题，主要是公权的问题，私权我们这里不研究。

孙中山曾经说过，什么叫政治?政治就是管理众人之事。所以，我们明白权力的这两种基本分野。这就提醒我们一个非常重要的区别，也可以说我们从政有一个大忌，千万不能把公权用于私权。在私人的领域里用了公权，这就违反了权力的公域性质。

第三，权力的来源。

关于权力来源大概有五种不同的理论，或者说不同的五种看法。

第一种是自然论。认为权力是由个人的能力决定的，能力强就可以掌握权力。这基本上表现在原始社会的氏族阶段。在氏族社会里，有的人特别能干，身材魁梧，力大无比，也能够领着大伙打仗、采集食物，起到指挥的作用，这样的人就自然而然成长为氏族的领袖，氏族的酋长，这是权力自然来源的理论。

第二种神意论。君权怎么来的?君权神授。宗教认为，天上有一个国家，天上的国家是神具有权力，那地上的国家是天上的国家决定的，地上的这些皇帝、国王、君主的权力是由上帝给你的。这就是权力神意论。

第三种是血缘论。就是血缘关系世袭制，父亲把权力交给他的儿子，也是一种权力的世袭制，也就是家天下。

第四种是契约论。契约论认为，权力是属于大家的;每个人都行使权力，不方便，也没必要。因此，大家商量一下，把这个权力委托给一些特别能干的人，但要说好你要很好地用权力给我们服务，你如果不行的话，我们要制约你，把你的权力收回来。这就好像今天我们市场经济中所运行的合同契约。定了这样的合同，你必须按照履行合同要求，如果做不到的话，我们就把这个权力要收回来，因为你违约在先。这是叫做契约论。

第五种是民意论。民意论认为权力是经过大家民主选举的，然后授予某些人来行使权力。

在以上我们所介绍的五种权力来源的理论当中，很显然我们赞成的是民意论。我们认为，权力是来源于人民，也是人民授予我们的。这是一种正确的关于权力来源的理论。

第四，关于权力行使的基础问题。

大家知道，马克斯·韦伯曾经对权力的行使的基础做过三类的分析。马克斯·韦伯认为权力行使的基础，第一种叫做传统型。也就是，在原始部落酋长时代酋长怎么行使权力，建立在什么样的基础上?他的基础很简单，就是你们大家要服从我，因为我们习惯上从来就是这样做，这是一种传统，你们必须服从我，这就构成了权力行使的第一种基础。

第二种基础，马克斯·韦伯把它叫做个人魅力型，就是有一批领袖或者精英分子特别聪明能干，具有先知的特质。比如说，有的人就被称为英雄，被称为大领袖。他们个人具有魅力，大家都非常欣赏他。所以，这样的英雄也好，领袖也好，先知也好，他们怎么行使权力?他们行使权力的基础就在于大家非常佩服他，认为跟着他一定能够胜利，也能够改变生活，日子越过越好。这样的行使权力基础，马克斯·韦伯把它称为个人魅力型。

第三种是法理型。行使权力的基础是建立在法治的基础上。这就讲到我们当今时代的官员都是，特别是政治的官员，是由人民选举产生的。由人民选举产生的干部官员怎么行使权力?他们行使权力基础就在于法律依据，是法律授予的。因此，他们起领导作用、行使权力是有法律根据的，所以被领导者必须要服从，因为你不服从你就违反了法律。

这是马克斯·韦伯对权力行使所做的三类分析。从这里我们也可以看到，当然第三类是今天我们需要的、也是我们必须强调的、也是我们要这样做的。这是正确的。

第五，关于权力行使的要求。

我们怎么行使权力?对行使权力也有一些基本的要求，当然对这样的要求，又有两种截然不同的看法。比如说，对于权力要不要受到限制就有两种基本的看法。一种认为，权力可以无限制的，具有无限性，不受任何制约。比如说，过去的皇权就主张这样，因为我是天子，君权神授，我的权力是上帝给我的，这个权力当然不受制约，所以权力具有无限性。那么，另外一种看法是权力是有限性的，它要受到限制、受到制约。还有权力与责任的关系，权力要不要讲责任呢?有一种观点认为权力不要讲责任;但另外一种观点就认为权责必须对等。再比如，行使权力有没有道德这个要求，也有两种截然不同的看法。一种是行使权力一定要讲道德。比如说，孔子说得好：政者，正也。子帅以正，孰敢不正?所以，孔子所主张的儒家学派提倡要修身齐家治国才能平天下，一句话要以德治国。但另外一种理论却是反的，不主张这种观点。我们大家知道，在西方有一个叫马基雅维利的政治学家，他就主张政治可以不讲道德，只要你认为你政治的目的是高尚的，那么就行了。政治目的的高尚就说明你其他方面也都是高尚的，所以在手段上，你可以采取非常卑鄙卑劣的或者野蛮的各种方式，只要是为了高尚的目的而使用，那就可以。所以，马基雅维利公开地劝君主，他写了一本《君主论》。在这本著作中，他主张君主应该同时具有狐狸和狮子的品格。狮子非常凶猛强暴，而狐狸非常狡猾、善于使用诡计。所以，大家就可以看出，马基雅维利认为对权力使用的要求可以不讲道德。

我刚才分别说明了，权力到底要不要限制，权力到底有没有责任。权力到底要不要讲道德。这都是基本的要求，从中我们可以看到我们当然是主张权力要受到制约的、限制的，权力当然要讲责任的，同时权力也一定要讲道德的。

第六，我想总结一下，我们对权力应该有一个怎么样的正确的态度呢?

我想用我们革命导师或者我们党的领导人的论述在这里简明扼要地说一下，我们对权力正确的态度。比如，马克思说过，我们共产党的干部应该当人民的勤务员，做人民的公仆，为人民掌好权力。毛泽东同志也说了一句话非常简洁的：为人民服务。邓小平同志讲，要以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意，作为衡量用权的标准。江泽民同志提出三个代表重要思想，其中有一条就是要始终代表最广大人民群众的根本利益。胡锦涛同志提出以人为本，他还讲了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。习近平同志认为马克思主义的权力观就是两句话：权为民所赋、权为民所用。

以上我们说是革命导师和党的领导人关于权力的最基本的论述和看法。我认为其中有四句话特别重要，就是：权为民所赋，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这四句话从根本上解决的权力的来源，那就是权为民所赋;权力的目的，权为民所用;权力的功能，要情为民所系，利为民所谋，把这些问题都讲清楚了。

权力使用的种种误区和分析

权力是一柄双刃利剑，用得好，利国利民;用得不好，祸国殃民。权力的使用一定要避免陷入误区，当前在权力使用的问题上存在着种种误区，我把它归纳一下大概有十二个误区。我认为，我们要用好权力，首先要记住一些教训，要竭力避免在权力使用上种种误区，这样我们才能够用好权力。所以，下面我们分析一下使用权力的十二个误区。我想结合案例，以案说理，对这十二个误区逐一做出分析。

误区一：官念丧失

我们刚才说为人民服务应该成为我们的官念。也就是说，权力的使用，我们必须时时刻刻受到这样的思想的支配。如果说为人民服务的观念丧失了，或者说没有这样的理念，就会出现习近平同志讲的精神上缺钙，手中的权力就会被不正当地使用。我们举两个案例来看。

第一个案例，河北省原省委常委、常务副省长丛福奎就是因为丧失理想信念，大肆索贿受贿。丛福奎的堕落是从1996年开始的。丛福奎调到河北省以后，他感觉自己升官无望，因此灰心丧气，这个时候一个特殊的女人把他拉下犯罪的泥潭。这个女人就是46岁的殷凤珍，实际上是一个只有小学文化水平的农村女子，她自称佛家出身，能预测，给人看病，号称大仙。丛福奎碰到她以后，便丧失了马列信念，经常找她，并且对她说：多少年我都没有找到像你这样的人了，这回可好了，我跟你一起供佛、念佛吧。丛福奎跟着殷凤珍信佛以后，那就要满足殷凤珍的种种需要，就为她去索取他人贿赂，一共索贿受贿936万，最终被判处死缓。

第二个案例，福建省周宁县有一个山区贫困县，却出现了一个腰缠百万贯的县委书记林龙飞，这个人涉案金额达600多万，占周宁县一年财政收入的五分之一。林龙飞就是丧失理想信念的典型，在他的脑子里就相信书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，他也是以这个目的来当官的，他有一句口头语：当官不发财，请我都不来。还有福建政和县原县委书记丁仰宁也是这样，他也公开了说了一句话：当官不收钱，退休没本钱。

从我们刚才讲的这些案例可以看到，一个官员首先为人民服务的官念没有了，才会产生堕落。

误区二：弄权谋官

弄权谋官，就是把获得的权力当作个人强烈的欲望，采取捏造政绩等手段，以达到升官的目的。

安徽省原副省长王怀忠就曾经这样说过，要往上走就要靠政绩，但这个政绩关键的是要让领导看到。言外之意是，这种政绩必须做给领导看。王怀忠在担任阜阳行署专员和地委书记的时候，那时候还是地厅级干部，他就专门做了引起轰动、领导能够注意的政绩。他把阜阳本来只有4.7%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上级显示自己坐镇阜阳的非凡政绩。他还不顾阜阳的实际情况，修了一个阜阳国际机场，结果没有一个航班来。王怀忠也因为巨额贪污，最终走上不归路。

误区三：受贿卖官

受贿卖官，就是利用手中的权力进行卖官鬻爵。

山西省翼城县原县委书记武保安曾经在主政短短的8个月期间，29次卖官，案发后他自己还感慨万端地说，我过去当县长，后来我才当的县委书记，当书记与当县长就是不一样。不一样，就是县委书记是一把手，拥有的官帽的总批发权。如果你只是县长，那是二把手，那你没有一锤定音的话语权、他当了县委书记以后是一把手，可以一锤定音了。他预先圈定名单，再授意组织部门去履行程序，通过这样来索贿卖官。

同样的，安徽的陈兆丰也是如此。陈兆丰是安徽省定远县原县委书记。陈兆丰案也是历年来受贿数额最大的一起县委书记职务犯罪案件。陈兆丰案件的一个突出表现就是大肆受贿卖官。现在已经查清楚了，涉嫌向陈兆丰买官并如愿以偿的干部达到110人，陈兆丰也因此被称为陈千万。陈千万说，要想富，动干部。他就是利用乡镇换届、撤并乡镇、机关机构改革的时机，大批调整干部，调整的方案也都由他一个人决定，组织部门只能够按照他的方案去履行手续，他通过调整干部大量受贿。

误区四：骗权骗官

骗权骗官,就是为了晋升可以不择手段，比如说采取履历造假的方法，达到了骗权骗官的目的，这使权力蒙羞。

石家庄团市委原副书记王亚丽，在她的履历档案里大肆造假，这种造假超出了常理。比如说，她的简历表明王亚丽生于1978年，那么1990年档案记载她就成为河北省军区后勤部的战士，1990年到1995年又在中国人民解放军某医院做药剂师。根据她的履历，我们给她算一下，1978年生，1990年当兵成为战士，12岁就当战士，这是很稀奇古怪的。而且12岁到17岁王亚丽就成为一家大型军队医院的药剂师，这也绝非可能。虽然王亚丽一身是假，却能够一路通关，青云直上，可见这个人骗权骗官有术，极尽造假之能事。

误区五：争权夺位

为了争权夺位而进行血腥谋杀，上至厅局级，下至村干部，正职谋害副职或者副职谋害正职等等，造成了权力的悲剧。

贵州三穗县建设局原副局长刘金培，在工作当中怀疑本单位另一名副局长周玉国有意跟自己过不去，会影响自己的进步，对其怀恨在心，就产生了加害周玉国的恶念。2003年的一天晚上刘金培就找到一个好朋友说要教训一下周玉国。结果这个好朋友帮他找到一个劳改刑满释放人员，说给他一万块钱要将周玉国的手或脚砍断。刘金培雇凶杀伤周玉国，使周玉国达到了五级伤残。

不光是刘金培，近些年来全国范围内，相继出数十几起领导干部雇凶杀人案。比如说1997年4月16日，福建省环保局副区长刘锦生为谋正局长之职，花3万元雇请黑社会势力，用浓硫酸将局长杨明奕烧成重伤。1999年11月3日，河南省商丘市梁园区规划局副局长徐建设谋取市规划局副局长之职，当时他碰到了阻力，市建委副主任兼市规划局局长李文忠不太同意他提拔到这个岗位来，因此徐建设就前后花了30万元重金来雇佣杀手将李文忠杀害。2000年3月22日齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡教育办副主任付殿忠，为了当上乡教育办主任这个小官，竟然伙同他人谋害了教育办主任孙纯才和书记吴景学。这些雇凶杀人案真是触目惊心。

误区六：为权折腰

只要能得到提拔重用，有些官员就是出卖自己的灵魂也在所不惜，这使权力上演非常丑陋的一幕。

以土皇帝著称的河南省卢氏县原县委书记杜保乾，有一年他的继父去世，数百名干部前往奔丧，那么其中表现最抢眼的是范某、张某、薛某三个乡镇党委书记。他们自备孝衣孝帽，进了灵堂以后放声大哭，比杜保乾本人哭得还厉害。那么他们怎么哭的?一口一个亲爹，把杜保乾的继父认作自己的亲爹，哭得非常伤心，谁也劝不了。最后，杜保乾看得都有点过意不去，看他们跪下来了，爬在地上嚎啕大哭，就过去用脚踢他们屁股一下说：我知道，你们都起来吧。三个人心领神会，这才起身。丧事办完了以后，这三个人因为表现出色，得到了杜保乾的提拔重用。

误区七：专横擅权

专横跋扈，专断用权，这是对权力的公然强暴，也是对权力的凌辱。根据有关调研材料，我们看到在一些地方一把手被称为一霸手，明目张胆地破坏民主集中制，出现了所谓一把手代表着真理，其他人就只能服从真理这样的怪现象。一把手搞决策一言堂、花钱一支笔、用人一句话。由于一把手搞家长制领导，我即权力，一言堂做主，说一不二，拍脑袋决策，严重失误的政绩工程或者形象工程层出不穷，也造成了严重的后果。

误区八：滥用权力。

滥用权力，就是不守规矩和纪律，违规违纪来使用权力，也可以说是权力使用得放任无度。

2008年1月1号法制日报社主办的《法人》杂志一个报道称，2006年，时任西丰县委书记张志国直接干预了一起拆迁，将一个个体商户开办的加油站强制拆迁了。本来拆迁因为建设的需要是可以的，但是要给人家以适当的补偿。当时县委书记张志国滥用权力，不仅不给人家补偿，还因为人家不满意，而以偷税罪、诽谤罪的罪名，让个体商户获刑三年半。三年半以后被判的人当然不服气，就找了有关的媒体来反映这件事。我们刚才说的《法人》杂志因此报道了这件事。结果，张志国就恼羞成怒，报告刚出来的第四天，也就是1月4号上午，张志国就指使县委常委宣传部长、县委zd委书记带着一批警察到《法人》杂志社来交涉，并且宣称这篇报道的作者涉嫌诽谤罪，要将其抓捕归案。

误区九：以权搂钱

以权搂钱，这就使权力散发着铜臭味，变得贪婪无耻。

广东省韶关市原市委常委、zd委书记、公安局局长叶树养，就以手中的权力不断捞钱。在长达二十多年的时间里，叶树养有一个捞钱的计划：留下2000万给儿子;留下2000万给女儿女婿;再有2000万留给自己安度晚年。所以，他的捞钱计划是6000万这样一个宏伟的目标。在长达二十多年的时间里，叶树养处心积虑，利用手中的权力不断地捞钱。最后我们对他进行了清查，他犯了巨额受贿罪，有些财产来历不明，因此也被判死缓。

误区十：以权谋色

以权谋色，这是对权力的亵渎，也导致权力走向迷途。成克杰、胡长清，原海军副司令员王守业，一直到北京市副市长刘志华、天津市检察院原检察长李金宝，这一个个贪官都必有情妇，似乎成了一个铁律。根据有关统计数字表明，被查处的贪官95%都包养情妇。在广州、深圳、珠海曾经公布的102宗官员贪污受贿案当中，100%的包养了二奶。

误区十一：用权唯亲

用权唯亲，就是利用权力来编织关系网，打造自己的势力，这使权力充满了江湖色彩。

刘知炳是广西壮族自治区政府原副主席，他在长期从政当中苦心经营，采取挤走一批，拉拢一批，提拔一批的手段，以自己的权力为中心编织了一张盘根错节、极难破除的权力关系网。群众的眼睛是雪亮的，他们把被刘知炳提拔的8个人称为刘知炳的铁杆部队。这8个人涉及公安局正、副局长，外贸公司的正、副总经理，工商局长，工商银行行长，交通局局长、供电局局长。这些关键岗位都被刘知炳的亲信控制，在广西柳州地面形成一个严密的权力关系网。

误区十二：结党营私

结党营私拉帮结派，搞非组织政治活动，也就是搞团团伙伙，形成的小圈圈，这是危害最烈的权力变质，可以说这是最危险的。

2015年3月17日《中国纪检监察报》刊发了最高人民法院院长周强的文章。周强院长在文章里面就提出了***、***他们从事非组织政治活动。3月18日，最高人民法院发布的《人民法院工作报告(2014)》(白皮书)中也提到***、***等利用权力搞非组织政治活动。白皮书指出，要教育我们的干警要充分认识***、***等人践踏法治，破坏党的团结，搞非组织政治活动的危险性。所以，我们说结党营私这是最严重的一种权力滥用，它使我们的权力从根本上变质。

以上，我们总结了形形色色用权误区。我想如果归纳一下大概可以归结为四种类型，也就是利用权力进行不正当四种交易，即：权钱交易、权物交易、权色交易、权权交易。以上是第二个大问题我们分析的权力使用的误区。

保障严以用权的主要举措

我也分三个方面来讲。

(一)必须明确严的含义

我们讲严以用权，严字是关键，严字当头，这个严有三层的含义：第一层含义，要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权;第二层含义，要严格按法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里;第三层含义，要严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。我想我们讲的严以用权的严就是这三层含义。

(二)严以用权十要求

我们怎么做到严字?我这里提出十个要求。

第一个要求，敬畏权力。

要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏。党的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，这样的权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，这样才能对得起人民赋予你手中的权力。

第二个要求，慎用权力。

要负责任地行使权力，谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多调查研究。把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采众长。领导干部掌握的情况可能会多一点、见识会广多一点，但也不要把自己当做神仙，好像自己一切都是正确的，所以我们必须谨慎用权。

第三个要求，为公用权。

自古以来的历史说明，为官只要用权为公，才能够得到人民的称赞和尊重，否则的话就会让群众不耻和诟病。我们每一个官员都要以林则徐的苟利国家生死以，岂因祸福避趋之作为座右铭。用权为公，一定要守住公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来，绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务，权力不过是用来实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益的手段。要想明白我们用权的这个权力就是为人民服务的手段。这也要求全体官员要把群众利益放在心头，权为公所用、为民所用。每一个领导干部，无论职位高低，都是人民的勤务员，手中所有的权力也只能用来为人民谋利益。

第四个要求，依法用权。

党的十八届四中全会《决定》是这样指出的，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。我们用权一定要依法治国。依法治国，最重要也就是依法治权，使权力在法律的范围内活动，我们必须给权力运行划红线、布雷区，让权力在安全线内运行，也就是我们权力周边有警戒的各种高压线。这种警戒的高压线我们认为就是法律。我们要依法来用权，就是在法律许可的范围内来活动。

第五个要求，履责用权。

权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。一个干部要扎实履职尽责，要把高标准履职尽责作为基本的要求，日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。我们的官员应该像总书记提倡的向焦裕禄学习。焦裕禄就是能担重任，敢涉险滩，敢于负责。让他到兰考这个地方，他就一心一意履行自己的职责，一心一意要把这个县的工作做好，这样才对得起手中权力的责任。

讲到权力的责任，我这里想列举苏联垮台以后，前苏联部长会议主席尼·雷日科夫讲过一句很有哲理的话：权力应当成为一种负担和责任。当它是负担和责任时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。雷日科夫针对的是原来苏联的各种弊端说的。我认为这句话是很有含义的，促使我们反思，促使我们引以为戒。权力一定要当做一份沉甸甸的责任来看，而不是权力能给我带来欢乐、给我带来幸福，那样作为一个执政党来说，离灭亡也不远了。

第六个要求，务实用权。

严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说你有权力不敢用。严以用权是为了更好地来干事，有的人感觉为官不易，所以他不敢用权，这是不对的。当前我们就出现这种情况，也可以说有些地方懒政怠政，使权力处于休眠的状态。对这种权力休眠，我们必须出重拳、用重典。也就是，对那些当官不想干事、只想揽权又不想担责的干部，我们最有效的办法就是要促使他们务实用权。如果你是权力休眠者，那你就休息，腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

第七个要求，刚直用权。

刚直用权就是面对各种歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬;面对重大原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明。我们说，用权也要不媚俗，阿谀逢迎。要像海瑞那样刚直用权，具有牺牲精神。我们知道在海瑞的任上遇到一个宰相之子，这个人是一个大恶霸，仗势霸占民田，强抢民女，勾结官府，无恶不作。海瑞不畏权势，查清了有关案件，替被害人平反昭雪。本来因为恶霸的父亲是宰相，买通了宫里的太监和朝廷的官员，威胁要罢免他。当时海瑞不为所动，仍然依据法律下令处死了宰相的儿子。最后，海瑞被罢官，但是他一身正气，无惧罢官归田，所以，这种不屈服、不丧气，刚直用权，深得人民的爱戴，他的故事也流传到至今。

第八个要求，阳光用权。

权力必须透明在阳光下运行，我们各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时，我们要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力。我们各级干部现在应该非常习惯于在聚光灯下工作。你不怕人家都关注着你，你的权力是公开的，大家就像聚焦光一样聚焦在你身上。也要习惯于在放大镜下工作。我们的权力怎么用，不怕人家挑毛病，哪怕用放大镜来看我，我也不会有什么瑕疵，经得起公开检验，甚至我认为要无惧人肉搜索。只要做到在阳光下运行权力，我想我们各级官员就能够经得起各种的风浪。

第九个要求，廉洁用权。

作为一个官员要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住老婆小孩、身边的人。总书记要求我们心有戒尺，干净做事，要像焦裕禄那样廉洁律已、廉洁用权。这里我也讲一讲焦裕禄的一个故事，焦裕禄的儿子焦国庆在十二三岁的时候，年纪小不懂事，他看到戏院里面演戏，他想去看，但没有票。警卫员和戏院验票的工作人员也不敢拦他，就让他进去看戏了。焦裕禄知道这件事就狠狠批评他的儿子，为什么我们要买票看戏呀?因为舞台上的演员平常排戏和演出这是付出劳动。我们买票就是对这种劳动付出报酬，所以要买票看戏。如果不买票看戏，那就是剥削了他人的劳动，性质是非常严重的。焦裕禄不仅批评了他儿子，事后还把戏票钱给补交了。从这个就看出焦裕禄严以律已，非常廉洁，不但非常严格要求自己，也要求他的子女家人。

第十个要求，公正用权。

公平正义是权力使用的根本标准。我们知道，权力是公器，官员代表的是人民的利益，代表国家行使权力，一定要做到公正，而不能仅凭自己的好恶有失公允。权力更不能任性，任性的权力肯定是破坏了公平公正。我们说，权力最重要的就是要做到公正，因为只有公正才会得到社会和人民的认可。我们每一个官员都要牢记公正用权。

以上讲的就是我们严以用权有这十个要求，它也代表着严的三层含义都包含在里面。

(三)要为严以用权创造良好的政治生态

这个方面也讲三个要点。

第一，严以用要有好的外部条件。

我们刚才讲的那么多，主要是讲严以用权要靠官员自身的自省自立自律。光讲这些自身的条件，还是不够的。更重要的，我们还要讲一讲权力行使的外部条件，也就是要有一个好的环境。如果没有这个好的环境的话，权力使用也不能够保证严以用权。最近习近平同志也反复强调，我们一定要营造一个好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。我们说环境、政治生态就像一个大染缸，任何人逃脱不了。如果这个环境不好、政治生态不好，谁进去了都会被染上颜色，跑不掉。如果这个环境是风清气正、山清水秀的，我们在这个环境里面才有一个基本的保证，你也是干净的;否则个人再怎么努力，处于这个环境之下，处于这个生态之下，你是不容易干净的。所以外部环境也是非常重要的。

第二，当前我们存在的问题在哪里?

我认为主要有两个问题。一个就是权力的职责不清。普遍的情况是我们干部手中的权力过大，所以这是一个客观因素。现在干部要严以用权，职责不太清楚，边界在哪里、范围在哪里也没有规定得很清楚，这就有一个客观上的问题。要用权的话，首先得知道边界在哪里，责任在哪里，这是一个问题。

第二个问题是权力不受制约，监督乏力，制度也不健全。我们刚才说了，权力的使用要依法行使，要把权力关进制度的笼子里，现在问题就在于这个权力的笼子是怎么样编织的，制度的笼子编织的怎么样。要依法用权，我们法律上对权力的监督健全了吗?所以，这两大问题造成了我们外部条件不太好的一些基本情况。

第三，改进的三条措施。

第一条措施是推行地方各级政府以及工作部门权力的清单制度、责任制度，依法公开权力运行的流程。这就是针对我们刚才说权力的外部条件不太好采取的一个措施。我们刚才说了一个官员要行使权力，他首先得清楚到底有多大的权力，界限在哪里。过去我们比较缺少这些东西。现在有一招了，就是我们已经提出各级地方政府以及工作部门必须尽快把权力清单制度和责任清单制度给制定出来，并公开。什么叫权力清单责任制度?就是要界定每一个职能部门以及每一个岗位的职责和责任边界，要规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任。而且这些规定要做到可执行、可考核，也可问责，这就是我们说的清单制度和责任制度。现在中央已经下发文件，要求2015年年底省级政府必须把这两个清单交出来。2016年我们还要求地一级的政府和县一级，包括县和县级市政府也要交出这两份清单。那就到时候我们权力模糊的情况就没有了。我刚才说权力的边界不清楚，到底有多少权力，这就说明我们的权力还处于一种模糊的状态。如果我把权力清单和责任清单制度健全了，权力就清晰了，就不存在模糊的状态，我们权力行使的外部条件那就好多了，我们整个的政治环境、政治生态关系，我认为也就大大好转了。

第二个措施，要加大对权力的监督。这就是我们反复强调的，要把权力关进制度的笼子里，我们说权力在行使的过程当中，最关键的是要有有力的监督制度，能够实行严密的监督，并且使这种监督能够得到公开，这就让违规者无处藏身。权力要关进笼子的里面，违反规定行使权力的官员，他就出笼了，必然要受到严惩。我也要让权力的笼子还要通上高压电，增加制度的执行力。所以只有加大这样的监督，一方面防得住，再一个出笼子能够及时发现。

第三个措施，要加大对滥用权力的惩处。接下来如果有人真的是违法违规行使权力的话，必须给予严惩，过去我们这方面这手不够硬，比较多的强调教育，我们对官员行使权力需要做大量的教育工作，但不能说就是一个教育手段，还要用严厉的惩处这个手段，那就是要强调法律和制度的惩戒，要加强这方面的力度。我们说对约束权力一定要运用法律、要靠制度，我们必须走依法治权和制度治权的道路。当然，教育也是重要的，但是不能只有教育，过去有的干部犯了错误，违规用权，批评一下、教育一下就放过去了，这样做还是不行的。我们固然要坚持教育，但真正违规用权就应该给予严惩。这样才警示着后面的人要慎重使用权力，避免犯同样的错误。

好，今天我围绕着严以用权、为民服务这个专题，讲了以上这些内容，讲完了，谢谢大家。

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